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• 【华阴市招商】2020年华阴市政府工作报告

  政府工作报告2020年1月8日在华阴市第十八届人民代表大会第四次会议上代市长李晓曦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕建设国际山水生态文化旅游名市这一目标，大力实施四大发展战略，迎难而上，积极作为，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务，市域经济社会发展总体平稳。 综合实力持续提升。生产总值预计完成81亿元，同比增长(下同)0.1%;地方财政收入完成2.46亿元，增长1.4%;城乡居民人均可支配收入达到3.45万元和1.17万元，分别增长8%和9.3%;全社会固定资产投资完成62.5亿元，增长8.8%。27个重点建设项目完成投资34亿元。城区汽车客运站投入使用，310国道华阴段改扩建工程主线贯通，古柏行景观恢复工程(南段)等项目初具规模。全年策划包装重大项目75个，争取国家资金8.5亿元。新签约招商项目26个，合同引进资金227亿元，到位资金64亿元。 产业结构持续优化。现代农业提质增效。全年粮食产量达到11.58万吨，五类优势产业发展壮大，新型农业经营主体达到372家，渭南市级以上现代农业产业园达到6家。工业经济企稳回升。生物医药产业园基础设施加快建设，入园项目稳步推进。罗敷工业园转型升级，超细粉煤灰资源综合利用、建筑垃圾资源化再生利用项目建成投产，华能秦电、华鑫特钢等骨干企业达产达效。新增规模以上企业3家，规模以上工业产值达到60亿元。旅游经济增势强劲。成功创建首批国家全域旅游示范区，荣获“2019中国县域旅游竞争力百强县市”和“2019中国旅游影响力年度县区”等称号。全年接待游客1193.8万人次，旅游总收入达到95.6亿元，分别增长4.9%和4%，社会消费品零售总额达到38亿元。三次产业结构演进到8.5：23.5：68，产业结构更趋合理。 三大攻坚战坚决有力。防范化解重大风险扎实有效。以管控政府债务为重点，规范PPP项目管理，加强风险预警，金融风险总体可控。精准脱贫成果显著。突出“三精准”“三落实”“三保障”，聚焦巩固提升脱贫成效，累计建成扶贫产业园37个，贫困劳动力转移就业4162人次，易地扶贫搬迁642户，危房改造447户，实现2726户9167人精准脱贫，圆满完成年度减贫任务，2018年度被省委、省政府综合评价为好的等次。污染防治科学有效。以四大保卫战为关键，以秦岭生态环境保护为重点，精准施策、科学应对，矿山环境恢复治理1300余亩，植树造林4.85万亩，关闭“散乱污”企业152家，实施“双替代”2.37万户，空气质量优良天数达到224天，长涧河入渭断面水质稳定达标，荣获国家水利部“节水型社会建设达标县”称号。秦岭区域违建、“大棚房”、全域“五乱”、违建别墅等整治工作取得阶段性成效。 城乡品质更加优越。长涧河流域综合治理工程建成开放，观澜桥、金水桥建成通行，生态景观、山城风貌交相辉映，成为城市发展新亮点。滨河大道、书院路中段建成通车，西桥改造工程春节前即可通行，城区通达能力显著提升。瓜果蔬菜市场建成使用，新建城区节点绿化5个、停车场1个，集中供热面积达到160万平方米，城区天然气覆盖率达到90%以上，城市功能更趋完善。农村人居环境整治三年行动深入开展，累计建成镇村污水处理站23座、农村改厕1.48万户、绿化村庄77个，“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理机制不断完善，群众生产生活条件明显改善。岳庙办土洛坊村、华西镇友谊村被评为“省级美丽宜居示范村”。 改革创新深入推进。政府机构改革圆满完成，工作体制机制更加顺畅高效。“放管服”改革成效显著，相对集中行政许可权审批改革有序推进。营商环境日趋优化，企业开办实现零成本、一日办结，网办事项达到600余项，减免税收7400万元，新增市场主体1866户，政务服务更加便民利企。全面深化改革扎实推进，国有企业“三供一业”剥离移交全面完成，农村改革扎实有效，61个村全面完成“三变改革”，应急管理、民主法治、医药体制等改革取得阶段性成效。6亿元企业债券成功发行，为经济发展增添新动力。 社会事业蓬勃发展。教育提升“五大工程”扎实推进，普惠性幼儿园占比达到85.7%，“大班额”问题基本消除。市人民医院门诊楼主体建成，8类健康细胞示范建设扎实推进。文化体育运动中心初具规模，市影剧院改造提升投入使用，成功举办“丝绸之路”国际公路自行车赛等活动，“华阴老腔”交流演出110余场次，弘农杨氏家族墓被列入第八批全国重点文物保护单位。新增城镇就业4735人，发放社会救助资金7600万元，社会保险持续提标扩面。退役军人服务体系建立健全，“双拥共建”成效显著。基层网格化管理统筹优化，扫黑除恶专项斗争扎实有效，安全生产坚决有力，“平安华阴”建设持续深化，社会大局保持和谐稳定。 政府建设全面加强。“七五”普法有力有效，法治政府建设深入推进。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，118件人大代表建议、120件政协提案全部办结。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府工作效能显著提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育持续深化，广大党员干部发扬“华阴人精神”，坚守初心、勇担使命，履职尽责、积极作为，凝聚了加快发展的强大合力。同时，防汛抗旱、森林防灭火、国防动员、妇女儿童、统计、审计、人防、气象等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们破解了许多难题，打赢了不少硬仗，取得了来之不易的成绩。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻市部队官兵，向关心支持华阴改革发展的各界人士，向长期奋战在一线的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在追赶超越和推进高质量发展进程中，仍面临着一些困难和问题：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不优”的局面还未改变，产业转型升级仍处于阵痛期;大项目、好项目支撑不足，投资增长后续乏力;民营经济活力不强，营商环境仍需进一步优化;旅游龙头带动作用还不强，“围绕旅游、融入旅游、服务旅游”的产业格局还未完全形成;三大攻坚战任务艰巨，城乡发展不够协调，乡村振兴任重道远;教育、医疗等事关群众切身利益的热难点问题依然存在;部分工作人员观念陈旧、作风漂浮、执行力不强，干事创业激情不高等。这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以改进和解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大基础设施领域补短板力度，进一步激发文化和旅游消费潜力，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，《关中平原城市群发展规划》加快实施。特别是历届班子顽强拼搏、锐意进取，实施了一批重大工程，支撑发展的空间布局、城市环境得到了前所未有的提升。对此，我们将倍加珍惜难得的历史机遇，充分发挥山水生态、历史人文、区位交通等比较优势，积极适应新形势新要求，以更宽的眼界、更大的魄力、更实的举措，谱写新时代华阴高质量发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面落实“五新战略”“三地一中心”建设任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设国际山水生态文化旅游名市，确保“十三五”圆满收官，与全国同步够格迈入全面小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长7%左右; 地方财政收入增长3%; 全社会固定资产投资增长10%; 全年接待游客人数增长6%，旅游总收入增长7%; 社会消费品零售总额增长9%; 城镇居民人均可支配收入增长8.5%; 农村居民人均可支配收入增长9%; 城镇调查失业率控制在4.3%以内; 单位生产总值能耗下降3.4%。围绕上述总体要求和目标任务，全力抓好八方面工作： 一、聚焦项目建设，增强高质量发展新动能坚持“项目为王”理念，全要素保障，大马力推进，千方百计扩投资稳增长。深入开展项目攻坚。实施43个年度重点建设项目，计划投资49.3亿元。坚持领导包抓推动、集中开工牵动、示范引领带动、考核倒逼驱动，力促文化体育运动中心等22个项目全面竣工，现行310国道罗敷至华山段改造提升等21个项目加快推进，华能秦电城区供热管网、风力发电等重大前期项目尽早启动，夯实经济发展硬支撑。全力以赴争项引资。紧扣国家产业政策，高质量编制“十四五”规划。围绕文化旅游、康体养生、生物医药等产业发展，策划包装一批重大基础设施项目，力争挤入中省盘子，全年争取国家资金8亿元。紧抓招商引资“一号工程”，坚持招优选强、产业链招商，高标准打造“城市会客厅”，瞄准京津冀、长三角等经济发达区域，主动对接央企省企、行业龙头，力争全年到位资金70亿元。持续优化要素保障。严格项目基本建设程序，强化项目全程管理，为项目建设提供“全链条”“保姆式”服务。深化银企合作，用足用活金融政策，积极争取专项债券，激活民间资本，拓宽融资渠道。健全土地收储制度，加大工矿废弃地综合利用，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地。严厉打击恶意阻工、强包强揽等违法行为，为项目建设保驾护航。 二、聚焦文旅融合，构筑全域旅游新高地坚持旅游龙头支柱地位，实现全景式覆盖、全业态融合、全季节体验，做大做强做优全域旅游。深化全域旅游发展格局。紧扣“山水林城庙”等核心要素，构建“一核一轴三带一环线”的旅游产业格局。健全“一盘棋”工作机制，发展壮大华山景区，建成运营华山冰雪乐园等项目，打造华夏山水文化旅游目的地和沿黄旅游观光带“龙头”。以华岳路为主轴，加大商贸综合开发，打造旅游城市发展“动力轴”。加快推进华山国际文旅康养示范区一期项目，逐步恢复生态林带，打造沿山康体养生经济带。以“一河两岸”为切入点，高起点策划包装“国际慢城”新业态，打造沿河慢游休闲经济带。建成古柏行景观恢复工程(南段)，整体包装运营岳庙步行街，激活登山古道文化特质，打造沿线民俗体验经济带。提档升级御温泉、鸵鸟王生态园等景区，打造市域内两日游、三日游精品旅游环线。持续提升旅游服务品质。以全国旅游标准化示范市创建为抓手，优化旅游综合管理服务体系，实现全域景区数据共享、监测预警、智能管理。持续开展旅游环境综合整治，加大行业失信惩戒力度，实现游客投诉“快处置”、旅游安全“强保障”。提升旅游从业人员素质，开展涉旅行业评星公示活动，实现旅游服务标准化、精细化、人性化，让广大游客慕名而来，满意而归。培优做强现代服务业。创新“旅游+”“体育+”，大力发展夜间经济，做足做活“山下留客”文章。建成运营华山文化艺术中心，打造特色剧场、实景演艺，促进文旅融合发展。丰富清心温泉、仙峪户外运动基地等内涵，促进康养产业快速发展。建成运营喜来登度假酒店、华山自驾露营地二期，打造一批主题鲜明、独具风情的民宿客栈，承办一批会展论坛、体育赛事等精品活动，聚集一批酒吧演艺、特色餐饮等休闲业态。拓展养老、育幼、家政等新兴消费，构建以旅游为主体、多产融合的现代服务业发展新格局。 三、聚焦转型升级，打造工业经济新引擎坚持绿色低碳环保，深化供给侧结构性改革，提升园区承载力，推动传统产业创新发展、新型产业培育壮大。加快园区建设扩总量。坚持把园区建设作为工业发展主阵地，加快罗敷工业园转型升级，力争鼎盛化工改扩建、脱硫石膏转化及应用等项目建成投产。建成生物医药产业园道路、污水处理厂等基础设施，优化要素保障、政策吸引和管理服务，强化园区和产业招商，加快水杨酸系列生产线等入园项目建设，力争3家企业建成投产，蓄积工业后劲。发展新型工业育增量。整合完善强工扶工政策体系，紧盯新能源、医药健康、新型材料、军民融合等领域，加快引进一批有潜力、高技术、强引领的工业企业，延伸做强产业链条，推进产业集聚、协同发展。坚持创新驱动，加快华山创新创业园区建设，增强资源共享、科技支撑和电子商务功能，提升企业孵化能力，做好“无中生有、有中生优”两篇文章，促进工业经济健康发展。 四、聚焦惠农兴业，提升乡村振兴新成效坚持农业农村优先发展，大力发展现代农业，着力改善农村人居环境，扎实推进乡村振兴。提升农业综合发展能力。积极推动藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田3万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩，稳定提升粮食产能。全面拓展“市场主体+种养基地+职业农民”模式，培育新型农业经营主体50家、新型职业农民300人。实施农产品加工业提升行动，推动农村电商服务，积极开发“农业+”多业态，促进农业一二三产融合发展。加快农业现代化步伐。坚持规模化、集约化、品质化，深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，扶持壮大五类特色优势产业。稳固发展甜柿子10000亩、香菊3000亩、葡萄12000亩、设施大棚1300座，新增“双品一标”认证品种3个，渭南市级以上现代农业产业园1个。实施新安大13万套种鸭基地等项目，促进畜牧产业优化升级。大力发展有机种植、绿色养殖，加快农业循环产业园建设，推动现代农业提质增效。建设美丽宜居镇村。积极探索“特色小镇+主导产业”发展模式，强化辐射带动能力，推进基本公共服务向镇村覆盖。深入开展农村人居环境整治三年行动，建设镇村污水处理站12座，农村改厕1.9万户，新建改建农村道路20公里，绿化村庄37个，建成孟塬供水等项目。健全新时代乡村治理体系，倡导乡村文明新风，确保农村和谐稳定、长治久安。 五、聚焦品质升级，彰显城市建设新面貌坚持规划科学化、建设品质化、管理精细化，完善功能、丰富内涵，全面提升旅游城市魅力。高起点规划引领。按照“北扩、西进、南融合”的中心城区发展思路和“多规合一”要求，科学编制国土空间规划，促进城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。合理划分功能板块，编制中心城区控制性详细规划和城市风貌设计规划，塑造城市特色风貌。编制实用性村庄规划，科学有序引导村庄建设。严格规划执行，坚决维护规划的权威性、严肃性。高品质建设提升。完成中心城区棚户区改造二期、三期项目，加快4个棚改安置小区建设，启动实施48个老旧小区改造工程，改善群众居住条件。打通华城路东段、杨震路南延等“断头路”，完成电力设施提升改造、八一路雨水管网等市政工程，健全城区便民停车场，推进城市净化绿化美化，完善城市功能，提升宜居品质。高标准优化管理。坚持精细管理、智能提升、大众参与，创新监管方式，搭建城市综合管理大数据平台，推进城乡环卫市场化进程。实施污水处理厂提标扩容改造和再生水秦电供水管网工程，规划餐厨垃圾处理厂。以马路市场、交通秩序等为重点，持续开展专项整治行动，确保国家卫生城市复审顺利通过，省级文明城市创建一举成功。 六、聚焦改革创新，激发市域发展新活力坚持优化提升营商环境，向纵深推进重点领域和关键环节改革，激活发展动力，增强城市竞争力。全面深化各项改革。完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。完善农村承包地“三权分置”改革，鼓励支持土地经营权有序流转。全面完成“三变改革”，稳慎实施农村宅基地制度改革，规范农村“三资管理”，发展壮大村级集体经济。扎实推进国有企业改革，加快“三供一业”改造。统筹推进经济建设、文化建设、生态文明建设等领域改革，让各类改革走深走实、更有成效。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实开展“5+3”专项行动，搭建“审批、监管、服务、信用”功能齐全的政务服务平台，纵深推进“最多跑一次”，让“一窗受理、一次办结”成为常态，促进“互联网+政务服务”深度融合，实现一网通办、邮寄送达。全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管，完善诚信体系建设，减轻企业负担，打造优质高效的一流营商环境。倾力支持民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实民营经济发展各项政策。积极落实减税降费，创优民营企业发展环境，力争年内新增市场主体1800户。完善领导干部联系企业制度，全力为企业排忧解难，保持“亲”“清”政商关系。出台支持民营经济发展办法，缩减市场准入负面清单，破除“隐性壁垒”，让民营企业轻装上阵、放手发展。 七、聚焦精准务实，赢得三大攻坚战新胜绩坚持底线思维，强化精准施策，集中力量攻坚克难，切实打好打赢三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”，强化控辍保学措施，健全基本医疗保障，解决好住房和饮水安全问题。加强返贫监测预警，逐村逐户逐人逐项对标核查，防止脱贫人口返贫。坚决做到不获全胜决不收兵，严格落实“四个不摘”要求，持续抓好产业就业等工作，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。持续改善生态环境。秉持“重在保护、要在治理”的理念，严格落实秦岭生态环境保护条例，持续开展“五乱”问题整治，完成矿山环境恢复治理工程。强化“六项措施”，全面完成“双替代”，全年空气质量优良天数力争达到275天。实施罗敷河上游段、二华干沟瓮峪段、长涧河西桥段堤防治理工程，系统整治河道黑臭水体，确保南山支流入渭水质稳定达标。落实最严格耕地保护制度，扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动。加强湿地和森林保护，新增人工造林1.8万亩。严格落实“河长制”“峪长制”“警长制”，严厉打击各类环境违法行为，打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战。全面筑牢风险屏障。大力推进防范化解重大风险，严格执行《政府投资条例》，严堵违规举债，积极稳妥化解政府债务。不断完善金融监管体系，加强隐形债务风险动态监测，严厉打击非法金融活动，营造健康有序的金融环境。科学研判、妥善应对，有效防范和化解经济、社会等各领域风险。 八、聚焦民生福祉，共享幸福美好新生活坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，打造温情社会保障体系。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快建设第三小学、第四幼儿园，启动建设第四小学、太华学校，加强新时代教师队伍建设，创新发展现代职业教育，努力办好人民满意的教育。优化县级公立医院布局，投入使用市人民医院门诊楼，建成中医院门诊楼，实施妇幼保健院住院楼工程，深化“三医联动”和“医共体”“医联体”建设，打造健康华阴。深度挖掘地域文化，加强非物质文化遗产和文物保护力度，建成使用广播电视大楼，广泛开展全民健身、文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。提高社会保障水平。千方百计促进就业创业，新增城镇就业5000人次。健全公租房配套设施，有效解决城市中低收入群体住房问题。深化“双拥共建”，加强退役军人安置管理和保障服务。统筹推进慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人等特殊群体，巩固扩大各类保险覆盖面，做好医疗保障、兜底保障、社会救助，织密筑牢多层次、全覆盖、可持续的社会保障网络。完善社会治理体系。深入开展“七五”普法和依法治理，做好第七次全国人口普查工作。充分借鉴“枫桥经验”，深化“信访门诊”作用，有效解决群众合理诉求。建成使用“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪行为，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，打造更高水平的“平安华阴”。严格落实安全生产企业主体责任和行业监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、食品药品监管等各项工作，提高突发事件应急处置能力，筑牢人民群众安全屏障。政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将主动顺应新时代要求，提高站位、转变理念，驰而不息强学习、转作风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚持政治引领，做到忠诚干事。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强使命担当。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省市决策部署落地生根。坚持依法行政，做到规范干事。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。办好《向人民报告》和《百姓电视问政》，主动接受社会监督。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查和社会公示制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持为民担当，做到务实干事。牢记宗旨意识，增强“八种本领”，深入践行“一线工作法”，加强调查研究，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，促进社会公平正义，使群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持廉洁从政，做到干净干事。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，严格执行廉洁自律各项规定，树立过“紧日子”“苦日子”思想，持之以恒反“四风”，摒弃各种“政绩工程”“面子工程”。坚决落实党风廉政建设主体责任，紧盯关键领域，加强审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不负韶华、砥砺奋进，为推动市域经济社会高质量发展，加快建设国际山水生态文化旅游名市而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【宜君县招商】2019年宜君县政府工作报告

  2019年1月23日在宜君县第十七届人民代表大会第三次会议宜君县人民政府县长曹全虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力监督支持下，团结带领全县人民聚焦脱贫攻坚，奋力追赶超越，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务。 （一）脱贫攻坚战果丰硕。坚持把打赢脱贫攻坚战作为第一使命，深入推进“十大提升”工程和精神风貌大提升“十二项”活动，展现“新作为”、兑现“硬承诺”，顺利通过了市级核查。启动建设60个产业扶贫基地、15个扶贫车间、4个扶贫工厂，光伏扶贫实现了贫困村光伏电站全省首个并网发电，基本形成了县有主导产业引领、镇有特色产业支撑、村有集体经济保障、户有长短项目结合的产业扶贫大格局。教育、健康、生态、就业扶贫和兜底保障等政策全面兑现，免费供药1.1万人次，12个易地扶贫搬迁集中安置点交付使用，1449名贫困群众实现转移就业、1410户困难群众搬进了新居。中央定点扶贫、苏陕扶贫、三大帮扶、社会扶贫活力激发。驻村干部“暖心工程”实现贫困村全覆盖。普惠金融被世界银行确定为全球倡议项目，“宜馨超市”“宜民讲习所”经验在全省推广，“五好新风助脱贫”被陕西电视台全国“两会”栏目专题报道，我县荣获全省脱贫攻坚工作先进县、全省科技特派员工作组织管理先进县和全市扶贫产品交易会区县唯一优秀奖。 （二）经济运行稳中向好。不断优化营商环境，在全市率先实行“登记、交易、缴税、缴费”不动产登记一体化办理服务模式，免费为新注册企业刻制公章，285个事项“全程网上办”，新注册市场主体3341户，同比增长333%。云梦风电、鲁能光伏并网发电，现代医药产业园厂房主体建成，45个重点项目完成年度计划。积极组织参加“农高会”“厦洽会”、陕粤港澳经济合作周等专题招商活动，高标准举办“丝博会”宜君专场，全年签约项目30个，到位资金28.5亿元，较去年增长38.6%，项目实施率100%、开工率85.1%。地方财政收入增长13.56%，预计固定资产投资增长18%，GDP增长6%。 （三）产业发展质效双增。始终把稳增长、调结构作为应对压力、促进转型的有效抓手，深入开展“双百双千”行动，工业产品稳中有升，国华风电、哈妹兔业等重点项目相继投产达效，全省最大的500兆瓦光伏技术领跑基地开工建设，新增规上工业企业7家，认定“科技型中小企业”4家，在陕西股权交易中心成功挂牌企业4家，园区基础设施全面加强，服务功能日趋完善，预计规模以上工业增加值增长3.2%。全面推进传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划，粮食总产19.08万吨，中药材3.2万亩，新栽鲜干果经济林0.87万亩。皇姑庄核桃基地被命名为“第三批国家级核桃示范基地”，黄埔寨村被确定为省级“三变”改革示范村，马庄村入选省级美丽宜居示范村，预计农林牧渔业增加值增长5%,农村居民人均可支配收入9698元，增长9%。持续推进全域旅游战略，旱作梯田、花溪谷等生态旅游项目建成投用，长城保护利用高峰论坛等活动成功举办，淌泥河村被评为省级旅游示范村。推广“线上+线下”营销模式，群众在家门口就能感受到“互联网+”带来的实惠与便捷。培育限上商贸企业14家，预计社会消费品零售总额增长11.5%、服务业增加值增长10%。 （四）城乡品位大幅跃升。将县城作为全域旅游的核心景区来打造，800套保障性住房交付使用，建成农产品交易市场，清风园广场、宜白路、云梦山和花溪谷旅游路投入使用，宜阳南街至南山公园路“白改黑”工程全面完工，龟山片区棚改、老街改造工程进展顺利。9个农村污水处理工程全面竣工，乡镇气化工程全部建成投用，新建及提升改造农村供水107处，哭泉镇、五里镇棚改步伐加快。以“三全、六有、六净”为目标，扎实推进“三堆六乱”治理、土坯房拆除，“厕所革命”“五净一规范”示范创建成效显著，创建“达标乡道”“最美乡道”“示范乡道”“精品乡道”31个，全县农村面貌极大改善。完成花溪谷示范片区及31个示范村创建任务，美丽乡村建设走在全市前列。 （五）生态环境不断优化。严守耕地和基本农田保护红线，耕地保有量56.11万亩、永久基本农田保护32.05万亩，大力实施天然林资源保护、三北防护林、退耕还林等重点工程，扎实开展山水林田湖生态修复，造林4.95万亩、治理水土流失60平方公里，荣获省级森林城市和陕甘两省子午岭护林联防先进单位。全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，科学划定禁养区、禁燃区和限制区，完成煤改气844户、煤改电8320户、清洁煤替代1283户，落实河湖警长制，西河饮用水水质达标率98%以上，水质达标得到持续巩固，赵塬等5个村荣获“市级生态村”。全年环境空气质量优良天数达到295天，同比增加22天，空气质量综合指数在关中67个区县中继续排名第一。 （六）群众福祉显著增进。坚持将新增财力的80%用于改善民生，转移农村劳动力就业1.2万人，新增就业639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，被认定为“陕西省农民工返乡创业示范县”。省级标准化高中通过验收，帮扶办学成效明显，第三幼儿园等5所学校建成投用，全县学生喝上了净化水、寄宿学生洗上了热水澡，900名学生享受到助学贷款，217名大学新生获得资助，无一名学生因贫困而辍学。全民健身运动、文化活动深入开展，公共文化服务体系示范区走在全市前列，我县荣获全国“双服务”文化建设先进集体，入选“陕西省民间文化艺术之乡”。县人民医院门诊综合楼主体建成，标准化村卫生室、家庭医生签约服务全覆盖，医学类专业人才队伍不断加强，分级诊疗体系进一步健全。坚持应保尽保、应兜尽兜，为全县9.7万人全部购买一元民生保险，不折不扣落实好民生实事，持续筑牢民生保障网。预计城镇居民人均可支配收入29325元，增长8.4%。 （七）社会大局和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责”，扎实推进道路交通、煤矿、危化品安全三项攻坚行动，实现安全生产和生产安全。创建“明厨亮灶”餐饮店165家、特色店33家、放心消费单位11家，省级食品安全示范县复审通过验收。积极化解金融风险，推进阳光信访、法制信访、责任信访，矛盾纠纷化解率达到95%、信访事项办结率实现100%。全市首个县级社会治理网格化管理中心、智能化执法管理中心建成投用，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。淌泥河村被授予“全国民主法治示范村”，再次荣获全国信访工作“三无县”，2018年度平安指数位列全省区县级第四，公众安全感排名全市第一。 （八）自身建设持续加强。公布“四办”清单798项、“最多跑一次”614项、“双随机一公开”监管制度全面落实，城市管理执法、卫生计生综合执法及税务、盐业、国有林场体制改革全面完成。坚持集体学法常态化，“七五”普法深入开展，法治政府全面加强。主动公开信息678条，办理人大代表建议11件，政协委员提案14件、建议35件。落实党风廉政建设责任制，营造了风清气正的政务环境。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，也是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众求真务实、埋头苦干、攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、驻宜各单位以及所有关心支持宜君建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢。回顾过去的一年，更令我们为之动容的是：全县广大党员干部聚焦脱贫攻坚，不叫苦、不喊累、不懈怠，一大批干部、第一书记长期扎根基层，舍小家、顾大家，甚至带病忘我工作，付出了太多。在这里，我代表县政府，向全县扶贫干部和他们的家人们致以崇高的敬意。面对经济发展新常态、追赶超越新要求，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业结构还需持续优化，经济增长的内生动力还需进一步增强，乡村振兴任重而道远，住房、教育、医疗等基本公共服务与人民群众期待还有差距，“放管服”改革还存在不到位的问题，部分干部担当意识不强，不想为、不会为、不敢为的“亚健康”状态不同程度存在。对此，我们一定强化目标导向和问题导向，不回避矛盾，不推卸责任，一个一个地研究破解，一项一项地跟踪落实，一步一步地奋力推进。 二、2019年政府主要工作任务新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是实现“十三五”规划、推进高质量发展的重要一年。近年来，习近平总书记关于高质量发展的重要论述，为我国经济发展指明了方向，具有很强的时代意义、理论意义和实践意义，围绕宜君高质量发展，如何进一步激发可持续发展的动力，找到转型升级的着力点，增强发展的后劲，提升人民群众的幸福感，是我们深入思考的重大课题，也是一场拼智力、拼活力、拼耐力的接力赛。围绕高质量发展，我们要把握新定位。习近平总书记指出：“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”。走绿色可持续发展之路也是市委、市政府多年来对宜君的科学定位和明确要求。我们务必立足实际，依托好山、好水、好空气，大力发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游业，打好生态牌、走好绿色路，努力把宜君打造为县域经济绿色可持续转型发展的先行区。围绕高质量发展，我们要把握新方向。习近平总书记指出：“我们所做的一切都是为人民谋幸福、为民族谋复兴”。人们对美好生活的向往能够得到满足就是最实在的幸福。为了让生活在宜君土地上的人民更幸福、更有尊严，我们必须把造福人民作为最大政绩，按照小县也要办大民生的执政情怀，以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享为出发点，扎实践行习近平总书记关于生活、人民、团结、和平、平安、健康、蓝天、精神、劳动、共享的“十谈幸福”论述精神，全力推进旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”发展，让宜君百姓在好收入中提升幸福、在好环境中享受幸福、在好心情中品味幸福、在好身体中体验幸福，努力把宜君打造为幸福产业发展的示范区。围绕高质量发展，我们要把握新路径。高铁之路就是幸福之路，宜君站的设立，将我县融入西安半小时经济圈和“长三角”“京津冀”“珠三角”一日经济圈，其强大的集聚效应、共振效应、产业效应，让我们的“朋友圈”越来越广，成为县域经济社会发展的“强力发动机”，加之通用机场的规划建设，极大地缩短了对外时空距离，让宜君百姓的幸福感更有温度、更接地气。我们要在发展变化中捕捉新机遇，在扬长避短中增创新优势，在不断完善中寻求新突破，努力推动全县经济社会发展实现新的更大跨越。今年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及县十六届三次党代会精神，聚焦“七个坚持”和“六稳”方针，围绕追赶超越“五个扎实”要求和“五新”战略任务、“三个经济”重大部署，坚持绿色可持续发展，扭住“四大重点”，建设“四大基地”，推进“四化惠民”，打响“两个品牌”，抓实“三项改革”，努力建设生态品质优良、健康功能齐备的县域经济绿色转型发展先行区和幸福产业发展示范区，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的追赶超越。各位代表，基于对宏观政策的把握、当前形势的分析和宜君实际的考量，今年全县主要预期目标为：预计GDP增长7.6%，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长9%，农林牧渔业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.1%。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。围绕实现高质量发展目标，我们有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，着力抓好五方面工作： （一）扭住“四大重点”，建设宜居宜业“幸福家园”。决战贫困，上下同心者胜。我们将巩固脱贫成效，聚焦乡村振兴，推进秀美山城，努力建设幸福生活的美好家园、避暑康养的理想乐园。高标准巩固脱贫成效。坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任，尽锐出战，攻坚冲刺，落实打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进脱贫攻坚“十大提升”工程和精神风貌大提升“十二项”活动。狠抓产业、就业扶贫，扎实做好“两推进、两完善”，做到“搬得出、稳得住、能致富、可融入”。积极改善人居环境，努力实现“净序美”。突出扶志扶智，健全益贫带贫机制，打好政策补丁。强化医疗教育文化惠民，夯实兜底保障，推进扶贫领域矛盾化解。健全防范返贫预警机制，切实用好外在推力，激发内生动力，形成攻坚合力，实现物质、精神“双脱贫”，确保小康路上不落一户、不掉一人。高起点推进乡村振兴。编制《乡村布局规划》《乡村建设规划》，实施《乡村振兴战略规划纲要》。完成30个市级美丽乡村创建任务，加快实现“一村一品，一乡一业”。积极培育新型农业经营主体20个和省级产业化龙头企业，开展农业专业技术培训2万人次，培育职业农民150人，建成县乡产权交易平台，实现村级集体经济组织全覆盖。扎实开展第三次国土调查、农村房地一体调查，完成搬迁后旧宅基地腾退复垦，建设高标准农田1.2万亩。积极创建省级“四好农村路”示范县，提升农村供水工程12处，农业机械化率达到80%。深入推进“厕所革命”，改厕2300户，持续开展垃圾、污水专项整治“清洁乡村”行动，村庄95%的生活垃圾、70%的生活污水有效治理。推进新民风建设，广泛开展农村“十星级文明户”“文明家庭”等创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。创新互联网+、旅游+、美丽乡村+模式，高标准通过国家级电子商务进农村综合示范县验收，使电子商务成为乡村振兴的新引擎。高品质统筹城乡发展。人人幸福、城市幸福始终是我们经营城市的出发点和落脚点。积极配合西延高铁宜君段、通用机场项目建设。以打造“六大经济板块”为抓手，修编县城总体规划，编制高铁片区和东环线规划。完成老街道路广场、宜阳北街“白改黑”、教场片区棚改房屋征迁、恒大小学路、县城生活垃圾填埋场及王家坪水库坝体主体工程。加快龟山棚改、交通综合体、210国道县城过境线项目建设。推动高铁引线、创业大厦、县城建筑垃圾填埋场、华泰盛世文化商业综合体、胜达名都和永兴小区建设。推进宜君新城建设和县城环境提升工程，实施路、水、电、讯升级改造，积极探索城市停车智能诱导系统，提升县城管理水平，确保第二轮国家卫生县城高标准通过复审，加快彭镇国家级卫生城镇创建及哭泉、太安、五里镇3个乡镇棚改建设步伐，实施3个镇区垃圾污水处理项目，让城乡的底色更靓、品质更高。高质量筑牢发展根基。始终把项目建设作为发展的“生命线”，围绕健康产业、清洁能源、基础设施等重点领域，建立5A推进机制，实施市、县级重点项目48个。启动玉华酒业新厂建设，培育工业旅游示范点1个，加大核桃乳等健康产品营销力度，延伸产业链条，提高附加值。抓好工业园区规划延伸，建成标准化厂房，启动彭宜公路建设和污水处理厂建设，扩大园区面积，提升承载空间。强化政策扶持，大力发展“飞地经济”，引进企业3家以上，构筑产业转移“强磁场”。 （二）建设“四大基地”，打造富民强县“幸福产业”。以建设“四大产业基地”为抓手，突出“双轮驱动”，推进幸福产业，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。建设现代农业基地。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，抓好传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划。围绕规划建设30万亩优质苹果基地，出台支持意见，推广“海升”模式，新建高标准苹果双矮园0.5万亩、标准化管理5万亩，新栽干杂果经济林0.4万亩、高钙养心菜0.5万亩，核桃综合管理2万亩，建成洛河西岸花椒经济林带，巩固提升10个县级、50个镇级扶贫生态农业基地，启动尧生苹果、榆树湾蔬菜、九寺中药材、山岔高寒有机水稻等生态农业示范片区建设。实施优质苹果、核桃、高钙养心菜加工项目，建设现代果蔬仓储物流园，使现代农业成为农民增收的“聚宝盆”和“摇钱树”。建设避暑康养基地。突出健康旅游先导，优环境、树品牌、聚人气。持续深化全域旅游战略，编制完成《宜君县全域旅游提升规划》，推进第三批省级旅游示范县创建，实施智慧旅游综合项目、战国魏长城遗址保护、博物馆展示长廊等工程，加强云梦山基础设施、旱作梯田、花溪谷和娑罗树景区建设，推进天阶酒店建设，全力创建AAAA级景区、市级旅游示范村、特色标准化星级农家乐和深呼吸小城，大力发展民宿经济，宜阳街办、五里镇、太安镇、哭泉镇各建成1个集脱贫巩固、乡村振兴、民宿旅游为一体的三产融合康养示范村。积极培育文化、体育、养老等幸福产业，实施33个村文化器材配备，完成电影放映2260场、村级文艺演出360场以上、政府购买文化服务演出60场，开展广场舞等全民健身运动，举办马拉松比赛等活动，加快中心敬老院提升改造，加强敬老服务管理中心配套建设，“一站式”满足健康休闲需求，实现全域景观化。建设中医药种植加工基地。认真落实《中医药产业发展奖补办法》，实施中药材规范化种植、中药材规模化加工、中医药康养体系、中医药技术示范引领“四大工程”，大力发展党参、黄芩、丹参、大艾等道地中药材，年内达到4万亩以上。申报党参地理标志保护，启动中医药健康产业园建设，做大现代医药产业园，建成集“名医坐诊、中药理疗、康养体验”为一体的彭祖养生馆，积极引进医药企业，带动产业发展。建设新兴能源基地。全力支持500兆瓦的光伏技术领跑基地建设，实现并网发电，加快风电项目建设步伐。完成油井增产压裂15口、天然气勘探评价井2口、评价油水井12口，油气当量3.5万吨以上，新建LNG加气站1个。加快油页岩综合循环利用、热电联产、铭山油库、鼎兴精洗煤等重点项目建设步伐，推动能源产业健康发展。 （三）推进“惠民四化”，提升人民群众“幸福指数”。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，使广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。推进创业大众化。大力弘扬劳模精神、工匠精神，深入开展大众创业、万众创新，不断完善劳动和社会保障体系，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，毛绒创意玩具加工厂建成投产。新增城镇就业500人、转移农村劳动力9000人。推进教育均衡化。坚持教育优先发展，完成恒大(第三)小学、第二中学综合楼、雷塬中心幼儿园主体建设，高级中学体育馆建成投用。实施第三期学前教育行动计划，巩固省级标准化高中创建成果，借力西安83中、大丰对口帮扶，办好人民满意教育。推进医疗便民化。全面推进“健康宜君2030”规划纲要实施，启动8类“健康细胞”示范建设。持续深化医改和公立医院改革，县人民医院综合楼、龙山骨科医院建成投用。加强疾病预防控制、居民签约及基本卫生服务项目精细化管理，促进城乡医疗服务能力提升。推进监管标准化。严格落实企业主体责任，全面实施“雪亮工程”，持续推进“放心消费”创建、防范化解金融风险、扫黑除恶专项斗争行动、重点行业领域安全生产大检查、农特产品及旅游市场规范。实施“七五”普法，开展法律“六进”活动，强化信访维稳、矛盾纠纷排查化解、食品药品安全智慧监管等各项工作，打造“三秦最安全县城”，让全县人民真正体会到幸福之城的幸福味道。习近平总书记指出：“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫”。尽管政府财力紧张，我们仍将紧扣宜君百姓所思所想所盼，聚焦群众痛点难点堵点，继续办好十件惠民实事，要坚持一件接着一件办，一年接着一年干，努力把民生实事办到群众的心坎上，让每一个宜君人的生活更平安、更和谐、更幸福。 （四）打响“两个品牌”，擦亮生态文明“幸福名片”。绿水青山好空气就是最普惠的幸福。牢固树立抓环境就是抓发展、谋幸福的理念，坚持打好“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，让良好生态成为最普惠的民生福祉。持续厚植“宜君绿”。统筹推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民“四大工程”，深入推进绿盾行动，严厉打击私开滥垦行为，扎实落实河湖警长制，抓好清洁小流域建设，实施山水林田湖生态修复，治理水土流失50平方公里、造林绿化4万亩，努力使我们的“生态品牌”更靓、“绿色版图”更广。精心呵护“宜君蓝”。以创建国家生态文明建设示范县为契机，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理，加强农村面源污染治理，开展清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、增绿、禁燃”组合拳，新建空气质量自动监测站，全面向污染宣战，确保空气质量持续领跑“关中最优”。 （五）抓实“三项改革”，营造发展环境“幸福之地”。以打造投资福地、政策洼地、开放高地为目标，竭诚为创业者提供最优越的环境、最优惠的政策、最优质的服务，努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。围绕“优”字抓营商。深化“放管服”改革，着力在减环节、优流程、压时限、提效率上下功夫。开展全国第四次经济普查。坚持“两个毫不动摇”，支持非公经济发展，从源头上为企业“松绑”，真正让企业在宜君投资放心、经营安心、生活舒心。围绕“转”字抓职能。推进机构改革，深化事业单位改革，抓好国有企业改革，持续简政放权，做好各类清单事项“晾晒”。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。深入开展减证便民专项行动，推进政务服务联网通办，使政府权力运行更加透明、群众和企业办事更加便捷。围绕“扩”字抓开放。坚持招商选资，持续扩大对外开放，力争签约项目20个以上、亿元以上项目5个，新开发入库项目5个，实际利用市域外资金13亿元以上。 三、全面加强政府自身建设各位代表!新时代、新征程，对政府工作提出了更高的要求。我们要不忘初心、牢记使命，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚持依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。加强政府内部层级监督，完善政府规章制度，扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，建设诚信政府。增强履职本领。硬肩膀才能挑起重担子，新时代担当新使命，既要政治过硬，也要本领高强、勇于担当。要深入推动学习型政府建设，打牢全面、系统、专业的知识根底，提高适应新时代、落实新要求的专业化能力。直面矛盾问题，做到敢担事、会做事、做成事。强化勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，始终把宜君百姓的烦心事、揪心事和他们的安危冷暖放在心上，多到距城远、条件差的偏远村组去，多到收入低、难事多的贫困群众家中去，秉持“建功必须有我”的担当，抱定“功成不必在我”的境界，坚持一心为民的情怀，多做打基础利长远的事，多做给老百姓雪中送炭，解难题、得实惠的事，珍惜岗位、埋头苦干不张扬，久久为功求实效，真正用我们的辛苦指数换得老百姓的幸福指数。各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。习近平总书记指出“幸福都是奋斗出来的”，实干收获希望，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【蒲城县招商】2020年蒲城县政府工作报告

  2020年1月8日在蒲城县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对繁重的发展任务和攻坚压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以建设渭北明珠和渭南副中心为目标，砥砺前行攻坚克难，稳中求进高质量发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计完成生产总值198亿元，增长6.3%;地方财政收入5.8亿元;全社会固定资产投资增长8.9%;规模以上工业增加值62.7亿元，增长8%;社会消费品零售总额增长8.3%;城乡居民收入实现34984元和11996元，分别增长8.5%和9%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。 （一）发展后劲在项目攻坚中日益增强。坚持“项目为王”理念，128个重点项目完成投资131.4亿元，其中99个建成或完成年度投资任务;全年争取各类政策性资金18.2亿元，落实建设用地1606亩;策划重大项目110个，签约45个，招引到位资金90亿元;陕煤集团特种橡胶中试装置、西安蓝深新型吸附材料等一批打基础利长远的好项目落户，有力地增强了发展后劲。 （二）产业转型在优化升级中稳步推进。更加注重经济发展的质量和效益，全年新增规模以上工业企业12家、限额以上服务业企业15家、中小微企业1220家。高新区新招引企业15家，总数突破80家，产值达到160亿元;投资2.3亿元的供热管网项目实现局部供热;食品工业集聚区建成4万平方米标准化厂房，15家企业陆续签约，被评为省级小微企业创业创新基地。全县粮食总产5.05亿公斤，新增现代农业园区10个，果、畜、设施总产值57.4亿元，“蒲城酥梨”品牌价值再创新高，达到26.78亿元。旅游基础设施完成投资2.25亿元，清代考院、海源寺塔被确定为全国重点文物保护单位，“326”旧址列入国家工业遗产保护名单，成功举办蒲城梨花节和西瓜节，旅游综合收入突破60亿元。电子商务公共服务中心基本建成，线上营业总额14亿元以上，大明宫幸福城、大唐秦东物流园等一批商业综合体的实施，加速了渭北商贸物流中心建设步伐。 （三）城乡面貌在快步建设中不断改观。聚焦城乡协调发展，编制完成“多规合一”暨县域总体规划纲要、陈庄工业小镇等多项规划。城乡基础设施建设完成投资42亿元，西韩城际、黄蒲高速等重大项目保障有力，G108韦庄至蒲城段、龙阳至孙镇等道路工程加快建设，省级“四好农村路”示范县创建扎实开展;朝阳街东段、长乐街西段、馨安公租房等工程即将建成，城区、城南污水处理厂提标改造及第三方托管全面完成，37933套户表改造方便了群众用电，绿化管护、交通秩序整治等13项精细化管理大幅提升了城市品位;镇区道路改造、供排水等基础设施加快推进，公园广场、养老院等“六个一”工程丰富了建设内涵;千亿斤粮食、高效节水灌溉等农田水利设施建设有力夯实了农村发展基础，尧山六合、椿林汉村等一批省市级美丽宜居示范村成为乡村新的风景线。 （四）生态环境在综合整治中明显改善。坚持污染防治与生态修复两手抓，扎实开展“四大保卫战”，制定实施县域空气争良方案，严格执行错峰削峰生产、建筑工地“红黄绿”挂牌管理制度;全年整治取缔渗井9686处，淘汰高排放老旧车923辆，整治“散乱污”企业434家，建成卫生厕所73800座，71442户农村群众通过煤改气、煤改电实现了洁净取暖。垃圾收集、污水处理、扬尘治理等环保设施加快推进，卤泊滩、桥山南麓等生态恢复治理全面实施;302公里宽幅林带建设全部完成，泰陵绿化实现全覆盖，困难地客土回填造林绿化被省市多家媒体报道，全年新增造林6.58万亩，治理水土流失26平方公里，林木覆盖率达到34%，省级森林城市创建取得实质性进展。 （五）发展环境在服务管理中向优向好。扎实推进营商环境专项行动，新一轮机构改革优化了部门职能，相对集中行政许可权制度改革走在全市前列，重大项目代办提高了审批效率;施工许可证办理压缩至90个工作日，审批和办理公共服务事项20万件以上，为企业减税降费1.9亿元。深入开展重大风险防范化解，严厉打击涉众型金融犯罪活动，清理取缔违规专业合作社60个，金融机构不良贷款实现“双降”;成功打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙3个，依法逮捕148人，扫黑除恶阶段工作受到中省市充分肯定;安全生产四项指标全面下降，危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域实现零事故，交通事故死亡率下降37.8%;农民工工资、物业维权、征地拆迁等一批突出信访问题得到有效化解，全县加快发展、追赶超越的环境得到不断改善和优化。 （六）民生福祉在统筹发展中持续增进。坚决打好脱贫攻坚战，整合涉农资金4.02亿元，创新实施“村、社合一”模式、“联合党委+”及苏陕协作项目股权明晰改革，村级股份经济合作社运营步入正轨，16个“联合党委+”产业基地实现产值3000万元以上;设立300万元专项防贫救助保险金，健全完善防贫返贫机制，及时有效化解因学、因灾、因病等致贫问题，全年719户2253人实现脱贫。建成城区6所中小学和幼儿园，新增学位6120个，入园难、大班额问题得到有效缓解。中医院搬迁、民生苑建设加快推进，卫生院中医馆实现全覆盖，基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算方便了群众。建成保障住房1360套，采煤沉陷区搬迁安置重灾户147户、修缮加固338户;全年城镇新增就业6712人，发放各类政策性救助和社会保障资金8.33亿元。文化惠民工程积极实施，全民健身、体育竞赛、文化下乡等活动广泛开展，成功举办国庆70周年系列庆祝活动，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。 （七）政府建设在追赶超越中全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政府系统“行政效能提升年”活动，干部作风持续好转，行政效能进一步提升。常态化开展人大与政府、政府与政协专题协商，100%办结人大代表议案、政协委员提案，12345服务热线和网络留言办理得到社会认可。常务会、规委会集体研究审议土地利用、项目建设、资产处置等重大事项，依法科学决策水平持续提高。聚焦重点部位和关键环节，不断加大审计监督力度，持续加强源头预防和腐败治理，党风廉政建设取得新成效，依法行政水平和服务能力得到新提升。过去的一年，人民武装、民族宗教、地方志、档案、统计、人防等事业不断发展，工会、共青团、工商联、妇联、残联、科协等群团组织作用进一步发挥，人行、税务、供水、电力、气象、电信等驻蒲单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2019年，是蒲城发展过程中极不平凡的一年。这一年，我们积极应对经济下行压力，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，勇于担当、主动作为，全力破解改革发展中的瓶颈制约，纵深推动重点工作有效开展。这一年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，上下齐心、合力攻坚，紧盯弱项、补齐补强，勇于创新、精准施策，全面提升脱贫成效，全县贫困发生率降至0.95%，高质量退出国定贫困县。这一年，我们深化项目攻坚，多轮次外出专题推介、精准招商，多层次组织举办政企座谈会，下大力撬动市场主体扩大投资，招商引资创历史新高。这一年，我们多方凝聚合力，蒲籍知名人士支持发展的氛围日趋浓厚，尧柏学校、包森故居、李仪祉故居等一批捐建项目落地建设。这一年，我们立足实际、主动作为，出台金融业支持县域经济发展考核办法、县财政支持食品工业集聚区优惠政策，推行企业投资项目落地评审联席会议制度，有力化解了项目落地难、企业融资难等问题。这一年，我们切实提高政治站位，实行重点工作专班推进、专项保障，扎实整改中省市巡查检查反馈问题，高标准完成了“大棚房”“秦东水乡”“违建别墅”等整治任务。这一年，蒲城经济社会发展在追赶超越中稳步推进，人民生活水平在改革红利释放中稳步提升，我们的工作也得到了中省市的充分肯定!全省“3+X”特色产业发展推进会、全省园区安全管理暨百日安全集中整治工作会、全省苏陕协作推进会、全省老年人体育工作会、陇海兰新经济促进会、全市教育提升五大工程现场会等先后在我县举办;义务教育发展基本均衡县创建顺利通过国家评估认定、第二轮国卫复审通过省级技术鉴定;成功创建国家健康促进县、全国“七五”普法中期先进县、节水型社会建设达标县、省级生态园林县城、省级全民健身示范县。奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下干群同心、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻蒲解放军指战员、武警官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!思危方能居安。面对追赶超越和高质量发展新形势、新要求，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是经济发展质量效益还不高，投资增长后劲不足，实体经济困难较多，创新能力还不强，转型升级任重道远;二是打好三大攻坚战仍有不少短板和弱项，必须补齐补强;三是教育、医疗、养老、公共配套等服务供给不充分，与群众实际需求还有不少距离;四是营商环境与市场主体期待还有差距，一些工作的推进还未实现预期目标;五是一些政府工作人员法治意识、专业能力、担当精神与新时代新要求还不相适应。今后工作中，我们将采取有效措施，切实加以改进。 二、2020年工作基本思路和预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。发展面临难得机遇，也存在诸多挑战。经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力持续加大。但更应看到，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展;省上坚定不移发展“三个经济”，加快实施“五新战略”，大力推动关中协同创新发展;市上聚焦建设关中平原城市群次核心城市，支持我县副中心城市建设等，为我们创造了难得的发展机遇。只要我们增强信心，保持定力，顺势而为，就一定能够掌握发展主动权，推动经济社会健康平稳发展，实现“十三五”圆满收官。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“五新”战略，紧扣追赶超越、和谐稳定两大主题，围绕建设“四化同步发展的渭北明珠”目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“三区、四化”为着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，重点在新型工业、乡村振兴、生态环保等方面求突破，持续精准扩投资、稳增长、惠民生，坚决打赢三大攻坚战，全力推动高质量发展，确保与全国同步迈入全面小康社会。经济社会发展的预期目标为：全县生产总值209亿元，增长6%;全社会固定资产投资增长8%;地方财政收入6.38亿元，增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民收入分别达到37782元、12991元，增长8%、8.3%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。各位代表，实现上述目标，我们必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中省市和县委的各项决策部署落得实、有成效;必须坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，认真落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，持续加快新旧动能转换，坚定不移走高质量发展之路;必须坚持底线思维，着力防范化解重大风险，持续优化营商环境，为经济社会发展奠定坚实基础;必须坚持脱贫攻坚首要政治任务，以脱贫攻坚统揽全局，全方位巩固脱贫成果，坚决打赢打好脱贫攻坚战;必须坚持生态优先发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设助推高质量发展;必须坚持以人民为中心，持续办好民生实事，不断增进民生福祉，让更多改革发展成果惠及全县人民。 三、2020年主要工作任务今年经济社会发展任务重、压力大。我们将坚定信心、保持定力，突出重点、精准发力，扎实做好以下八方面工作。 （一）坚持项目为王，持续增强发展动力继续以项目建设壮大总量、积蓄潜力，以招商引资培育增量、增强后劲，以优化营商环境提升服务、助力发展。夯实责任抓项目。坚持“三个一”包抓、公开承诺、考评问责等制度，下大力破解项目建设中的堵点、难点，以更多更实的举措加快建设。全年实施重点建设项目115个，总投资468.43亿元，当年计划完成投资174.55亿元;安排前期重点项目44个，总投资658.82亿元，力争早开工、多开工。全力以赴抓招商。围绕产业链延伸和优势资源开发，突出领导带头招商、精准招商，强化定向招商和以商招商，严格项目评审准入，努力在招强选优上有新突破，全年招引亿元以上项目15个，到位资金79亿元以上。紧盯中省政策和投资方向，科学策划、储备项目100个以上，争取政策性资金19亿元以上。多措并举优环境。深化营商环境“5+3”行动，全面推进“一网通办”，着力打造网上政府、掌上政府、线上政府，以数据“多跑路”换取群众“少跑腿”。建设政务服务中心二期项目，健全完善领导干部联系企业、政银企常态化对接等机制，实实在在解决企业发展难题。加强诚信体系建设，严查干扰破坏发展环境的人和事，努力构建“亲”“清”政商关系。 （二）壮大实体经济，加速工业转型升级坚持把发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为主线，努力加快转型升级。做大做强高新区。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，积极实施西扩东进战略，建成企业定制式厂房、安全环保监控中心、东区110KV变电站和西区供水管网等基础配套工程，实现天然气、热力蒸汽、视频监控全覆盖。突出抓好总投资114.4亿元的汤普森原药、驭腾新型医药中间体等33个产业类项目建设，力促尧柏循环产业园、中化蓝天等一批项目建成运行，形成新的工业增长点。积极争取中省支持，努力为清洁能源二期项目落地创造条件，确保园区实现产值180亿元以上。改造提升传统产业。大力发展蒲城制造，培育发展粮油副食、果畜瓜菜、中药材等深加工企业，支持麦可罗、万德科技等企业扩大生产;启动实施石灰石资源综合利用项目，关闭退出煤炭企业3家、烟花爆竹企业20家;足额落实支持优惠政策，大幅提升食品工业集聚区承载能力，确保10家以上企业投产达效。年内，新增规模以上工业企业8家，实现工业总产值290亿元以上。加快推进创新创业。制定出台《促进民营经济高质量发展的实施意见》，进一步提振市场信心，为企业搭建“轻装上阵”的发展舞台。推动金融机构加大实体经济信贷投放总量，着力解决民营企业融资难融资贵问题;大力实施“西安研发、蒲城制造”，支持开展“产学研”合作和技术创新，加速培育新动能，促进企业发展提速、质量提升。全年新增中小微企业1200户以上。 （三）推进乡村振兴，突出发展现代农业坚持园区引领、品牌带动，不断激发农业农村新活力，提升农业现代化水平，努力实现农业强、农村美、农民富。夯实农业基础。实施小麦优质高产示范区、农村电网改造等工程，争取建成重泉水库，改良土壤面积10万亩，改造渠路160公里。建成农村产权交易大厅，加快土地流转，推动更多资源要素向园区汇集。努力争取和落实好支农惠农政策，扶持和培育一批新型经济组织，促进小农户与现代农业、大市场有机衔接，提升农业保障服务水平。加快产业发展。深入推进“3+X”特色产业发展两年攻坚行动，加快苏坊、龙池等区域产业综合体建设步伐;建设牧原百万头生猪养殖产业化体系和石羊肉鸡全产业链示范项目，建成西甜瓜试验站，酥梨提质增效3-5万亩。坚持效益兴农，加大一二三产融合力度，加快发展智慧农业、共享农业。全年新增省市级龙头企业2家、现代农业园区6个，培育新型职业农民100人以上。做优特色品牌。深化与西农大等院校合作，发挥酥梨试验站、西甜瓜试验站作用，扩大“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”特色品牌影响，将金银花、食用菌打造成有市场、叫得响的拳头产业。以创建农产品质量安全示范县为目标，提升“三品一标”产品比重，建成16个镇级农产品质量安全监管站，实现生产经营主体追溯管理、食用农产品合格认证全覆盖。建设美丽乡村。深化农村人居环境整治三年行动，统筹推进农村“五大工程”，整治村道“三堆六乱”、违章建筑、空闲宅基地和黄土裸露等问题，实施住户门前绿化硬化工程，创建美丽宜居、乡村振兴示范村50个，力争70%以上的行政村污水治理达标、85%以上的农村卫生厕所建设达标。加强传统村落保护，推行特色乡规民约，让乡村更具魅力，让农民更有精神。加快现代农村与文化旅游、生态休闲深度融合，建设一批特色精品民宿和农家乐，打造一批乡村旅游品牌。 （四）挖掘特色文化，繁荣壮大现代服务业积极创建全域旅游示范县，不断挖掘和培育新型业态，突出发展文化旅游，繁荣商贸物流，全面增强三产活力。发展文化旅游业。加强县镇村公共文化场所管理，重视历史文化遗产保护，推进文化旅游产业融合发展。加快槐院里、唐景陵建设，改造提升县博物馆，建成杨虎城甘北故居、李仪祉故居，打造永丰战役纪念馆、刘吉尧故居等红色旅游新景点;举办第四届梨花节，建设国家时间博物馆。深度开发研学旅行等新业态，强化旅游品牌宣传营销，实现旅游综合收入63亿元以上。提升商贸物流业。完善覆盖城乡的商贸物流体系，全面推进电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务公共服务中心和70个镇村级网点，鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态;积极推动传统商贸业与现代物流业融合发展，加快建设汇邦新天地，建成大明宫幸福城、雅荷时代广场等商业综合体，打造渭北商贸物流中心。做强现代服务业。规范提升住宿餐饮业服务水平，建成运营紫荆花开美食城和渭北特色美食街区。举办第三届蒲城美食节，支持在外开设水盆羊肉、蒲城包子等特色餐饮连锁店，加快产业化、品牌化发展步伐，创建中华名小吃、中华名店。鼓励发展现代会展、信息服务、健康养老、教育培训等生产性、生活性服务业，培育新兴消费模式，全年新增限额以上服务业企业9家。 （五）推进精细管理，统筹加快城乡建设主动融入关中平原城市群发展，规划先行、精细建管，全力提升城乡建设水平，加快建设渭南副中心城市。严格规划管理。进一步完善城乡规划体系，编制完成县域国土空间规划、乡村振兴规划、历史文化名城保护规划，建成“多规合一”网络平台。启动重点村规划编制，推行规划设计下乡，加强镇村建房管控，规范提升镇村建筑风貌，建设一批村史馆和党史馆。持续开展“两违”治理专项行动，切实增强规划的严肃性、权威性。提升城市品位。打通朝阳街东段、长乐街西段、解放路南段、长缨路东段，完成迎宾路提质改造，全面提升通行水平。加快东站广场二期、中心广场等项目建设和老旧小区改造，丰富森林公园建设内涵，新增休闲广场和公共绿地15万平方米，全面优化人居环境。健全“大城管”格局，完善数字化城市管理平台，扎实开展占道经营、乱停乱放等专项治理，高标准整治两条示范街，实现户外广告设置统 一、市政建设组织有方、城市品位大幅提升。统筹城镇建设。以国省市级重点镇和特色小镇为重点，全面加强镇区功能建设，努力做到设施完善、管理提升、整洁有序、特色鲜明。统筹原撤并乡镇所在地、区域中心村等，全面加快新型农村社区建设，鼓励农村居民进城进镇安居就业，力争城镇化率达到48%以上。加快推进G108蒲城至韦庄段、S310大荔至龙阳段等项目建设，配合做好西韩城际、西禹高速等省市级重大项目建设，提升城乡通行水平。 （六）聚焦关键领域，坚决打好三大攻坚战坚持底线思维，提高防控能力，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，不遗余力将三大攻坚战向纵深推进。巩固提升脱贫成效。聚焦“两不愁、三保障”，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防贫返贫机制，巩固提升脱贫成效。强化返贫人口动态监测和管理，加大扶智扶志力度，用好防贫救助保险，突出解决非贫困户低收入、边缘脱贫户致贫问题。加大财政资金整合力度，推动项目和资金向强农富农领域集聚。完善搬迁安置点配套设施及产业发展;深入推进“村、社合一”模式，不断促进“村党组织+”“联合党委+”“苏陕协作”产业项目股权更加明晰、运行机制更加科学。防范化解重大风险。认真贯彻《政府投资条例》，依法依规实施项目建设，确保政府债务不断下降。严厉打击金融犯罪活动，依法处置喜农合作社等涉众型问题矛盾，营造健康有序的金融环境。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、道路交通、危险化学品等安全攻坚行动，坚决遏制较大生产安全事故。狠抓食品药品监督管理，强化检验监测体系建设，实现校园阳光食堂建设全覆盖。推进信访工作制度改革，深化“平安蒲城”创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类“保护伞”“关系网”，持续提升群众安全感。铁腕推进治污降霾。突出扬尘管控，狠抓散煤和“油路车”治理，实现“双替代”全覆盖，不断改善空气质量。加大洛河流域排污口整治力度，组建镇区污水管理公司，启动城区污水处理厂二期工程，完成排碱渠中干沟北段治理。加强土壤及固废污染防治，稳妥推进垃圾分类试点，建成生活垃圾资源综合利用项目和4个镇级转运站，实现城乡一体化处理。积极推进桥山南麓生态恢复和采煤沉陷区综合治理，突出实施“四陵四山”困难地造林和侵蚀沟生态治理试点;加快洛河国家湿地公园和尧山森林公园建设步伐，完成人工造林5万亩，治理水土流失30平方公里，力争实现省级森林城市创建目标。 （七）强化民生保障，全力增进群众福祉坚持以人民为中心，聚焦教育、医疗、住房等热难点问题，补齐民生短板，让社会更加文明和谐、群众生活更有品质。统筹发展社会事业。启动基础教育创新港、职教园区和蒲城中学搬迁等项目建设，筹建城北初中，建成恒大小学、第六幼儿园，提升改造农村“两类学校”及幼儿园。全面落实《健康蒲城2030行动纲要》，加快建设县健康管理中心和新妇幼保健院，力争新中医院国庆节前正式运营;完善分级诊疗制度，强化中医药事业传承创新，提升医疗服务能力。科学编制“十四五”规划，深入推进“七五”普法，切实做好第七次全国人口普查工作。有力保障改善民生。把稳就业摆在突出位置，足额落实各项政策，全年城镇新增就业8000人以上。稳步推进社会保险提标扩面，扎实做好兜底保障、社会救助等工作，建成民生苑和58个农村互助幸福院。启动“引水惠蒲”工程和县城第二水源地建设，完成袁家坡水源防护、农村安全饮水等工程建设，保障群众饮水安全。落实军人优待政策，营造“关心国防、尊崇军人”浓厚氛围。加快公共文体中心建设，举办全民健身运动会，活跃群众文化生活，成功创建省级文明县城。深入推进各项改革。完成国有企业“三供一业”剥离移交和离退休人员社会化管理。持续深化事业单位、财税、金融等基础性关键领域改革，落实教育文化、社会保障、医药卫生等改革政策措施。加快推进农村土地制度、集体产权制度改革，健全完善土地经营权有序流转制度，为大农业发展提供有力支撑。围绕解决发展过程中的突出问题，支持鼓励思路创新和机制创新，多创造一些在省市有影响的特色工作。 （八）强化责任担当，全面加强政府自身建设巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面增强公信力和执行力，为人民服务，受人民监督，让人民满意。坚定政治立场。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚干净担当贯穿于政府工作各领域、全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断坚定理想信念，补足精神之“钙”，全面提升发展经济和服务群众的能力水平。坚决贯彻落实中省市和县委决策部署，努力让行动、让效果成为检验讲政治的重要标尺。坚持依法行政。全面加强法治政府建设，强化行政执法人员的教育培训和监督管理，严格依法行使权力、履行职责，不断提高政府公信力。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协及各方面监督，高质量办理好每一项意见建议。深入推进政务公开标准化、规范化，依法保障群众知情权、参与权、监督权，让权力始终在法制轨道和阳光下规范运行。坚持实干为民。开展政府系统“工作落实年”活动，强化效能督查和绩效考核，清单化管理、项目化推进，确保工作任务段段清。坚持问题导向，大兴调研之风，多到困难矛盾集中、群众意见多的地方，不断问政、问计、问需于民。下势整治文山会海，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线化解;以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持廉洁自律。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，驰而不息转作风，坚决整治慵懒散奢等问题。牢固树立过“紧日子”思想，坚持节俭办一切事情，严控办公用房修缮改造、办公设施购置更换等。强化重点领域审计监督，坚决惩治侵害群众利益的腐败行为，让清正廉洁成为政府工作人员的自觉追求，让干事创业在政府系统蔚然成风。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记初心使命，凝聚磅礴力量，奋力追赶超越，高质量完成全年目标任务，为实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会而不懈奋斗!政府工作报告名词解释1.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。2.“六个一”工程：即有一个配套完整的小城镇规划、有一个休闲公园和文体娱乐场所、有一定规模的专业市场或综合市场、有一条特色鲜明的过境街道、有一个功能齐全的敬老院和一个完善的管理机构。3.四大保卫战：即碧水、蓝天、青山、净土保卫战。4.村、社合一：即建立实行村党支部、村委会、村级股份经济合作社“一套班子、三块牌子”的模式，统筹推进村级产业发展、基层组织建设、群众增收、村级治理、乡村振兴等各项工作。5.三期叠加：指经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期在同一时间重合出现，因而产生叠加效应。6.三个经济：即枢纽经济、门户经济、流动经济。7.“五新”战略：即省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的目标任务。8.六个第一：即招商引资是第一要务，项目建设是第一抓手，安全稳定是第一责任，环境建设是第一需求，干部队伍建设是第一保障，富民强县是第一追求。9.“三个一”发展空间格局：即一核(城乡一体化发展核心)、一环(旅游发展大环线)、一区(蒲城高新技术产业开发区)。10.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。11.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。12.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。13.“六稳”要求：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“三个一”包抓机制：即一个项目、一个责任部门、一名责任县级领导的项目包抓责任机制。15.营商环境“5+3”行动：“5”即规范行政审批中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实行动;“3”即深化工程建设项目审批改革、政务服务“一网通办”、减税降费行动。16.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.农村“五大工程”：即农村垃圾、污水治理、厕所革命、基础设施建设、村容村貌提升。18.“两违”治理：即开展违法建设和违章建筑专项治理。19.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。20.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。21.四陵四山：“四陵”即桥陵、泰陵、景陵、光陵;“四山”即丰山、五龙山、金粟山、尧山。22.农村“两类学校”：即乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。

  2025-07-08

• 【靖边县招商】2020年靖边县政府工作报告

  2020年4月27日在靖边县第十八届人民代表大会第五次会议上靖边县人民政府县长贺湘如各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕“两区两地一中心”五大目标，以“六抓六确保”为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展。实现地区生产总值389.85亿元、增长3.6%;完成全社会固定资产投资143.68亿元、增长9.5%;社会消费品零售总额90.28亿元、增长10%;地方财政收入13.58亿元、下降26.29%;城乡居民人均可支配收入分别达到34926元和15353元、增长8.3%和9.7%，较好完成了十八届人大四次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。全年粮食播种面积104万亩，粮食总产量32万吨，羊子、生猪饲养规模保持稳定，“畜、薯、菜”三大主导产业持续发展，靖边版“3+X”农业产业模式基本形成，农林牧渔业实现增加值33.3亿元，增长4%。填平补齐工程超额完成年度投资计划，席麻湾至能化园区天然气管输工程建成投运。全年加工原油401.33万吨，生产原油281.24万吨、天然气32.59亿立方米、聚烯烃产品122.69万吨，新能源累计发电25.87亿度。规上工业实现增加值246.9亿元，增长2.5%。浩吉铁路、靖神铁路接轨通车，通用机场、物流园区、波浪谷景区等重大产业结构调整项目稳步推进。旅游市场活力持续增强，全年接待游客480万人次，旅游综合收入23.78亿元、增长16%。第三产业实现增加值109.86亿元，增长5.1%。 （二）集中力量打好三大攻坚战，重点任务取得关键进展。对标对表中省市政策，聚焦“两不愁三保障”，严格按照“三个过硬”要求，精准落实脱贫措施，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现497户1801人脱贫、13个贫困村退出，贫困发生率降至0.46%。多措并举防风险，银行业不良贷款率下降至2.31%，一批政府性债务风险得到妥善化解，拖欠民营企业中小企业账款清偿率达55.3%。创新安全生产“二四六”工作机制，深入开展“五项攻坚”行动，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品、特种设备、重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。承接黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污攻坚行动，全面清理整治“大棚房”和违建别墅，禁放限放烟花爆竹，营造林13万亩，治理水土流失面积106平方公里，饮用水水源地水质达标率100%，空气质量综合排名位居陕北25县市区第一。 （三）凝心聚力推进改革，发展活力日益增强。深化“放管服”改革，相对集中行政许可权改革在全省率先实现审批事项整体划转、实质性移交，审批时限压缩40%以上、材料精简20%以上，全年受理办结各类事项12万件。营商环境持续优化，累计减税降费4.2亿元，为187家中小微企业发放贷款5.23亿元，全年新增市场主体4935户、“五上”企业33家。坚持“全民招商”“精准招商”，签约招商项目25个、到位资金103亿元。产业园区整合优化方案基本形成，整县推进“三变”改革，开通县镇村三级农村集体“三资”管理平台，184个村清产核资工作全部完成。金融服务改革持续深化，与浙江网商银行签署合作协议，服务实体经济的能力不断增强。 （四）统筹推进城乡建设，区域发展更趋协调。统万路西段“断头路”建成通车，龙升路雨污排水工程稳步实施，芦河水环境综合治理项目加快推进，西草滩湿地公园划界确权工作稳步推进，城市功能品位不断提升。深入实施乡村振兴战略，打造乡村振兴标杆村1个、示范村9个，农村人居环境整治示范村62个。城乡供水设施不断完善，有效解决7.3万农村人口饮水安全问题，宁条梁“北水南调”集中供水工程建成投用。204省道靖边段全线贯通，国道307县城南过境公路、大闫路改造工程加快推进，东过境危化通道及物流中转区、龙洲丹霞旅游专线、天杨路开工建设，实施“油返砂”道路修复工程170.4公里、打造示范路102.5公里。 （五）全力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2731人，城镇登记失业率3.9%。开展根治欠薪专项行动，为440多名劳动者追讨工资770多万元。坚持教育优先发展，进一步优化城区中小学、幼儿园布点规划，加强教育基础设施建设，“入学难”“大班额”等突出问题得到有效缓解，教育教学质量稳步提升。加快建设健康靖边，妇保院建成投用，县医院有序搬迁，基本医疗和公共卫生服务能力、城乡居民健康素养水平不断提升。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善。着力保障老年人、残疾人、退役军人、“三留守”人员等特殊人群权益，城乡低保、五保供养水平进一步提高。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深化平安靖边建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。 （六）着力提升行政效能，政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题。落实政府“过紧日子”举措，“三公”经费大幅压减。完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。全面加强法治政府建设，深入开展普法依法治理。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化重点领域审计监督，66件人大代表建议、60件政协委员提案全部办复。公开政府信息5265条，受理办结百姓问政、县长信箱、12345便民服务热线群众诉求2974件。此外，国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防灾减灾等工作都取得了新成绩。各位代表!我们将2019年确定为“狠抓落实年”，建立健全“六抓六确保”工作机制，狠抓落实，争先创优，取得了丰硕成果。县域综合竞争力位居“中国西部百强县市”第48位，成功入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例名单”，先后荣获“全国绿化模范县”“全国第二批节水型社会建设达标县”“中国优质营商环境典范县”“全省县城建设先进县”“全省保障性安居工程建设先进县”“陕西省改善人居环境工作先进县”“陕西省全民健身活力县”“省级森林城市”“四好农村路”省级示范县等20余项荣誉。各位代表!回顾过去一年，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势推进，一大批久拖未决的大事难事要事加速破题，很多过去想干没有干成的事情得到逐步解决。我们全力推进煤矿股权维护工作;积极协调解决靶场安全问题;组建专班应对宋宇案调查处理;物流园区建设取得历史性突破;干部职工养老保险一次性补缴;新区建设用地全部获批，保障房账务清算等历史遗留难题得到较好解决;在财政极度困难的情况下，多方筹措资金，既保障了运转，也促进了发展。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻中省市各项决策部署，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全县医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，取得了疫情防控的阶段性显著成效，守护了靖边父老乡亲的生命健康安全。各位代表!取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持靖边改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、医务人员、公安干警、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出;财政收支矛盾更加凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存;生态环保、安全生产、金融等领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢;民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，采取更加有效的措施切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂局面前所未有，全球疫情持续蔓延、金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。靖边与国内外经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备。习近平总书记强调“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”。尽管我们面临的风险挑战严峻复杂，但纵观大势，中省市各级重大政策密集出台，特别是应对疫情出台了一系列利好政策措施，机遇大于挑战的总体形势不会改变。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，只争朝夕、毫不懈怠，一步一个脚印把每项工作谋深、抓实、干好，就一定能够在后疫情时代区域竞争中赢得主动、在高质量发展中迈出坚实步伐。按照县委十八届七次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推动“两区两地一中心”建设取得新成效，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;完成全社会固定资产投资165亿元，其中固定资产投资130亿元;地方财政收入实现正增长;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展常态防控战疫情。坚持底线思维，因时制宜优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康陕西APP。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类项目、企业、商场、市场复工复产复市，全面恢复正常生产生活秩序，奋力夺取疫情防控与经济平稳健康发展双胜利。持续发力稳增长。依托榆林国家级能源革命创新示范区和世界一流的高端能源化工基地建设，着力稳住油气工业，力争全年生产原油300万吨、天然气37亿立方米、聚烯烃产品136万吨，加工原油430万吨。加快延长填平补齐工程建设，主设备全流程打通，年内试车投产。健全完善推动服务业高质量发展政策措施，促进消费回补，社会消费品零售总额增长6%左右。加快推进物流园区、波浪谷景区、煤电一体化、无人机、新能源发电等重大项目建设。大力发展非能产业，支持企业扩产促销。积极推进“个转企”“小升规”，新增“五上”企业10户以上，规上工业增加值实现正增长。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。狠抓项目促投资。坚持目标不变、任务不减、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，跟踪督查督办、按月分析调度、按季点评排名，续建项目4月底前全面复工、新建项目5月底前全部开工。建立健全联审联批和要素动态调整机制，推动项目用地、环境容量、能耗指标等要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省市“十四五”规划盘子。推进精准招商，聚焦重点领域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，力争全年招商引资到位资金突破100亿元。扶持民营促振兴。坚持把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。努力营造公平竞争的市场环境，大力发展混合所有制经济。落实更大规模的减税降费，用好中小微企业和“三农”发展专项资金。落实营商环境条例，持续优化提升营商环境。深化政银企合作，加大金融机构考核激励力度，创新金融服务，扩大信贷规模。充分发挥担保公司作用，创新机制用足用好担保资金，着力破解企业融资难题。加强“阜美靖边”县域公共品牌宣传，提升“靖边好产品”的社会知名度和市场占有率。 （二）竭尽全力打好打赢三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。对标决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会总目标，按照“三个过硬”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，全面解决“两不愁三保障”问题，确保剩余832户1440名贫困人口全部脱贫。强化扶贫治本措施，持续推进产业扶贫，全面开展消费扶贫，全力做好就业扶贫，深入开展扶智扶志。扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，加强对脱贫不稳定户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。探索建立解决相对贫困的长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有机融合。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展铁腕治污23项攻坚行动，全面完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚决打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，开展散煤治理、建筑工地扬尘、裸露土地、“散乱污”企业等专项治理。推进黄土高原生态文明示范区建设，加大造林绿化和封山禁牧力度，实施好高速公路两侧生态长廊建设工程，启动创建国家森林城市。严格落实河湖长制，全面完成河湖划界确权工作。做好集中式饮用水水源地和入河直排口整治，全面消除城市黑臭水体。组建工作专班全力加快蒋家窑水库前期工作。推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域综合整治。加强土壤污染治理修复，深入推进垃圾分类和固体废物、医疗废弃物处置。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增政府隐性债务。严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大自主清收、打包处置、资产债券化等工作力度，确保银行贷款不良率控制在4%以内、住房公积金贷款逾期率控制在1.5‰以内。继续推行“二四六”安全生产工作机制，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。 （三）大力实施乡村振兴战略做大做强现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，把稳定粮食生产摆在突出位置，实施藏粮于地、藏粮于技战略，新增高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在104万亩左右，粮食产量达到32万吨。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，调整优化种养结构，大力发展湖羊产业，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快恢复生猪生产，稳定羊子、生猪养殖规模;巩固壮大马铃薯、蔬菜产业;积极发展山地苹果、小杂粮、中药材等特色产业，进一步健全“3+X”农业产业体系。大力推广旱作农业、节水灌溉、水肥一体化，承办好全国旱作节水农业现场会。加快建设粮食和农副产品物流园区，积极发展农副产品加工业、冷链仓储业和休闲农业等新业态。实施“三年百市”行动，促进一二三产业融合发展，打造优质农产品输出区和全省现代农业先行示范区。加快补齐“三农”领域短板。加强农村水、电、路等基础设施建设。巩固安全饮水工程成果。加大农村电网改造力度。开工建设307国道县城南过境公路，加快推进龙洲丹霞旅游专线、天杨路等县乡道路建设，推动“四好农村路”提质扩面。推进“百村示范、千村整治”工程，抓好乡村振兴示范村和标杆村建设，以点带面推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治，完成36个行政村整治任务。加强田园风貌、地域文化和历史名村保护。分类实施农村厕所革命，统分推进生活垃圾、污水治理。实施村庄清洁和绿化行动，巩固提升“八清一改”成果，打造一批生态宜居示范村。不断提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，推动农村移风易俗，加强农村基层治理。持续深化农村综合改革。实施“智慧农业”“数字乡村”战略。筹备建设农村产权交易流转平台，试点推行农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推进耕地占补平衡，完成残次林地开发6.88万亩。实施壮大农村集体经济“强村计划”，完成行政村集体产权制度改革，实现村村有集体经济。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场50个、农民专业合作社20个。加强人才和科技支撑，完善科技特派员制度，着力培育高素质农民、职业农民。稳步开展农业生产托管服务，发展多种形式的适度规模经营。 （四）加快建设榆林副中心城市优化区域发展格局。主动融入国家和省级发展战略，深入开展调查研究，精心编制“十四五”发展规划。完成国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。落实全省县域经济发展和城镇建设“一县一策”，推动形成优势互补高质量发展的区域经济格局。加快撤县设市步伐。结合资源禀赋和自身优势，统筹北、中、南区域协调发展，推进“一镇一业一特色”错位发展。实施强镇带村工程，全力打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。提升城市功能品位。深入推进市政补短板工程，大力实施中心城区大提升行动，坚决推动政府广场北侧、王家庙片区、芦河片区等棚户区改造，加快建设长城路南段、林荫路南段、民生路至枣刺梁移民社区、龙升路排水等市政工程。全力推进芦河水环境综合治理项目，今年完成雨污分流改造、水利、清淤、智慧水务等工程建设。实施污水处理厂三期提标改造工程，确保年内建成投用。繁荣城市经济，加快各类专业市场规划建设，打造一批特色商业街区，提升中心城区集聚辐射能力。开展绿化提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿。完成西草滩湿地公园划界登记，拆除违章建筑，建设环形自行车道、步道和北入口广场。改造一批老旧小区，硬化一批居民巷道。加大新能源公交车、出租车、电动车推广力度。提升城市管理水平，加大交通秩序、市容市貌、物业管理、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。推进服务业高质量发展。大力发展现代物流业，物流园区核心项目浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站以及石化大道项目建设用地指标全部落实，先行使用林地手续已在省林业局报备，环评、安评等所有前期手续办理完毕，合作方案也已确定，年内要完成浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站、经五路、石化大道等项目建设。华业开泰集运站、康隆集运站年内主体完成，海则滩集运站5月份接轨通车。大力发展文化旅游产业，依托统万城遗址、龙洲丹霞、革命旧址、西涧丹林等特色旅游资源，打造精品旅游线路，发展旅游配套产业，提升旅游服务水平，积极创建全域旅游示范县。培育文化创意、摄影书画等新业态，推进文化旅游融合发展。积极发展智慧养老和居家社区养老服务，大力发展电商产业，推动休闲、体育、康养等服务业提质扩容。确保第三产业实现增加值110亿元以上。 （五）深入推进改革创新推进重点领域改革。认真梳理解决政府机构改革遗留问题，全面完成事业单位改革。深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实行“一枚印章管审批”。推进政务服务事项网上办理，实现“一扇门、一张网、一次办”。完成产业园区改革，积极申报省级经济开发区。统筹推进财税体制、国有企业、投融资等领域改革，为高质量发展创造良好环境。实施创新驱动战略。将创新摆在转型升级、高质量发展的核心位置，启动海则空天小镇建设，建成无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞。深化与高等院校、科研院所合作，促进产业、企业、创新相互融合，培育一批高新技术企业。支持企业发展数字车间、智能工程，促进传统产业提升改造。加快农业科技服务、科技示范园等项目建设，推动“大众创业、万众创新”。扩大对外开放与合作。主动融入国家“一带一路”战略和陕西“三个经济”建设，以更加包容的姿态迎接各方来客，推动人流、物流、资金流等要素不断集聚。推动文化旅游、商贸物流等领域实现跨地区合作，积极争取将靖边纳入周边大中型城市高铁、动车规划圈。通过展会平台开展专题推介，依托上海东方龙专业招商优势，加大招商引资力度。引导企业抱团“走出去”，扩展国内外市场。积极培育外贸出口企业，完成外贸进出口额2000万元以上。 （六）持之以恒增进人民福祉多措并举稳就业。建立所有政策、举措都要有利于扩大就业的制度，落实在靖企业优先本地劳动力就业政策，全面加强就业创业服务。落实创业贷款、援企稳岗、技能培训政策，加快建设标准化创业中心，扎实做好高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、农民工、下岗转岗职工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业3100人以上。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决根治欠薪顽疾。加快健康靖边建设。推动8类健康细胞示范建设提质扩面。开展公共卫生体系建设三年行动，加强医疗卫生基础设施建设。加快推进新区医院传染病楼优化改造及医用气体、高压氧仓等专项工程调试进度，6月底前实现县医院整体搬迁。完成门诊楼及 一、二号楼改造项目，中医院年内搬迁到位。深化与国内外知名医院合作，加强县级医院重点专科建设和人才培养引进，推动医疗资源向基层下沉。强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作，着力提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度。强化精准扩面、动态管理，实现医疗、失业、工伤等社会保险法定人员全覆盖，做到应保尽保。加强社保医保基金监管，严厉打击骗保行为。落实退役军人服务保障政策，加强残疾人、“三留守”人员关爱服务体系建设，做好城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善等工作，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。促进文体事业发展。健全人民群众文化权益保障制度，引资建设游泳馆，管理使用好图书馆、文化馆、博物馆等文体设施，有序推进城区学校操场定时对外开放。加强革命纪念场所管理维护，弘扬革命精神，传承红色文化。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承利用。弘扬社会主义核心价值观。做好市运会和全运会筹备工作。提升社会治理能力。学习借鉴“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。以“互联网+矛盾纠纷排查化解”应用平台建设为抓手，推进“枫桥式公安派出所”创建。完善信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。健全社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，打造更高水平的平安靖边。严厉打击涉毒违法犯罪，确保全省毒品问题重点关注地区“摘帽”。加强食品药品安全监管，健全检打联动长效机制，切实保障食品药品安全。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将狠抓落实，持续推进“六抓六确保”往深里走、往实里走，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到政治过硬。把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实中统一认识、改进工作。大力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化、制度化，自觉围绕中心、服务发展大局、增强责任意识，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排落地落实。不忘初心勇担使命。围绕人民群众对美好生活的需要，注重解决群众最关心、最迫切的问题。推动年度任务清单化、具体化、责任化，实现“马上就办、办就办好”。加强法治政府建设，进一步完善政府议事规则和决策程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面强化审计监督。深化信用体系建设，优化县域信用环境，建设“诚信靖边”。持续推进相对集中行政许可权改革，启动全国一体化政务服务平台优化融合工作，推进省级政务大厅服务标准化和县镇村三级政务服务体系建设，加快打造“靖快办”党务政务服务品牌。以身作则正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。牢固树立“过紧日子”思想，坚持“以收定支”原则，兜住“三保”底线，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，把有限的财力用到“刀刃”上。坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，加强权力运行监督，扎紧制度“笼子”，保持反腐败斗争高压态势，全力塑造风清气正、干净担当的政府形象。各位代表!使命重在担当、实干创造辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗!名词解释：[1]六抓六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资，确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育，确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导，确保善做善成。[2]脱贫攻坚“三个过硬”：村村过硬、户户过硬、人人过硬。[3]“二四六”安全生产工作机制：紧盯宣传教育、惩处整治“两个源头”;抓住重点人群、重点领域、重点时段和重点地段“四个重点”;实施警示教育制、三级安校制、签字报送制、行业专档制、责任公示制和划片包干制“六项制度”。[4]安全生产“五项攻坚”行动：道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全攻坚行动。[5]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[6]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。[7]三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板漏项清零。[8]脱贫攻坚“四个不摘”：贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。[9]“三年百市”活动：利用3年时间，通过实施“个十百千万”工程(即：建设1个陕西特色农产品网络展览馆，打造90个农产品品牌，举办100场农产品展示展销推介活动，创建1000家品牌店进驻一百个城市，以苹果为主的农产品进入中石化江浙沪销售网点超万家，力争推介产销方签约金额实现500亿)，形成较完善的全省农产品品牌体系，推动以销定产、以销促产、产销结合，建立持续稳定的省内外销售市场和流通渠道。[10]“八清一改”：通过清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。[11]“靖快办”党务政务服务品牌：以党建引领审批服务，以“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”为目标，着力构建以“易办、快办、近办、简办、掌办、网办、联办、通办”为核心的“靖快办”全国知名、全省领先、全市一流的党务政务服务品牌。

  2025-07-08

• 【潼关县招商】2019年潼关县政府工作报告

  潼关县人民政府工作报告2019年3月20日在潼关县第十八届人民代表大会第三次会议上潼关县人民政府代县长于娟侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是潼关极不寻常、极不平凡的一年，收获与汗水同在，困难与挑战并存。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，突出抓好项目建设、招商引资、生态环保、脱贫攻坚、营商环境等重点工作，较好完成了年初确定的目标任务。全县生产总值完成40.35亿元，增长7.6%;规模以上工业总产值完成41.3亿元，增长12.2%;全社会固定资产投资增长16.96%;地方财政收入完成1.56亿元，支出突破14亿元;全社会消费品零售总额完成19.5亿元，增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到30005元和11459元，增长8.2%和9.4%。主要做了七个方面的工作： （一）稳增长、促转型，发展质量有效提升。持续推进黄金产业转型升级，全年生产黄金12.98吨，实现产值34.84亿元，金银饰品销售额达到11亿元。富源公司技改、金国电子电器回收项目即将建成，PC构件、中陕核钼焙烧等项目进入运营，中广核风电36台风机并网发电，全县非黄金工业产值突破10亿元。启动了全域旅游示范县创建，华潼公司全面接管东山景区运营，潼关博物馆、古渡坊景区开门迎客。成功举办“丝路花开·春满金城”首届陕西潼关生态旅游文化节和第二届诗曲大会，央视十套《地理·中国》、大型纪录片《中国影像方志》《我的家乡在陕西》完成拍摄。全年接待游客699.4万人次，旅游综合收入54.49亿元。秦东镇、桐峪镇上善村分别荣获全市优质旅游示范镇和示范村。农业总产值7.4亿元，增长3.5%，粮食总产5.34万吨。“潼关软籽石榴”成功注册为国家地理标志证明商标，众源牡丹配方油通过省卫计委审批。食品产业园开工建设，肉夹馍速冻饼出口美国。建成千亩以上花椒基地6个，日光温室示范基地5个,新扩建规模养殖场8个，果蔬药等种植面积达到13.2万亩，种鸭存栏35万套。新增高效节水灌溉面积1.2万亩，平整沟坡地1200余亩。开展“大棚房”专项问题整治，严格防控非洲猪瘟疫情，切实保障人民群众利益。 （二）抓重点、强支撑，发展后劲持续增强。全面深化“项目为王”理念，全县开工建设重点项目71个，完成投资82亿元。累计策划重大前期项目160个，总投资816亿元。招商引资在建项目30个，到位资金46.61亿元。成立了黄金、旅游、农业、文化等10个产业招商工作组，举办专场招商活动8次，签约项目32个，总投资150亿元。全面优化营商环境，新增市场主体2011个，373个办税事项和255项便民事项实现“最多跑一次”，148项涉税服务实现“全程网上办”。企业开办、施工许可证办理等事务用时大幅缩减。率先在全省实现二代身份证和临时身份证全县通办。自来水报装实现“一厅式”办公。 （三）强整治、促整改，生态建设成效明显。全面落实“峪长制”“河湖长制”及网格化监管，强势整治秦岭生态环境问题，排查点位1680个，确认问题332个，完成整改319个。积极配合中央、省市各项环保督察，环保问题整改率达到98%以上。扎实推进“铁腕治霾”，累计拆改燃煤锅炉253台，取缔散乱污企业29家。城区机械化清扫率达到95.6%。成立了渣土车运营公司，建成了县城清洁煤配送中心，分布式供暖新通610户，煤改电新增260户。城区空气优良天数较去年增加32天，PM2.5降幅排名关中67个县区第4位。实施了代字营片区居民环境废渣综合治理、水土保持等项目，恢复耕地4775亩，治理水土流失面积15平方公里。建成了岳渎牡丹生态园、列斜沟生态园，全年完成营造林面积4.78万亩，林木绿化率达到46.23%。 （四）补短板、促提升，精准脱贫取得实效。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和首要政治任务，全年脱贫227户747人,退出贫困村4个，贫困发生率下降到0.51%。投入产业扶贫资金2235万元，撬动金融扶贫资金4158万元，受益贫困户1861户。48个基础设施改造项目全部完工投入使用。“十三五”易地扶贫搬迁404户群众全部完成交钥匙，361户危改贫困户顺利入住。1523名贫困劳动力实现就业。健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等政策落实率均达到100%。率先在全市实现了村级“爱心超市”、脱贫攻坚“讲习所”全覆盖，有效激发了贫困群众劳动脱贫内生动力。 （五）重统筹、促协调，美丽潼关更加宜居。全面启动美丽潼关建设，制定印发了《潼关县美丽潼关建设暨农村人居环境整治三年行动方案》《潼关县道路绿化提升两年行动实施方案》。绿化美化国省县镇道路79公里，实施沥青水泥路面改造62公里，生命安全防护61公里。国道522暨国道310引线工程开工建设。荣获“四好农村路”省级示范县。桃林路、和平路、商业步行街等城区道路完成改造提升。城东污水顺利进入排污管网，西区污水处理厂开始运营，退水明渠工程全面竣工。秦东重点示范镇潼河两岸安置房项目完成单体工程22个。建成了潼关智慧城管系统主控平台，新安装视频监控探头96个，新建垃圾中转压缩站3座，城市管理更加有序。 （六）惠民生、强保障，群众福祉不断增多。全县民生支出11.73亿元，占财政总支出的83.8%。分配保障性住房1388户。新建公办幼儿园2所、师生宿办楼3栋，高考本科上线率达到85.2%，普惠幼儿园占比达到79%。新妇幼保健院、中医院投入使用。县医院通过二甲复审。广播电视节目无线数字化覆盖工程全面完成。建成了8个镇村综合文化服务中心。举办各类大型演出、体育活动30余次，惠民演出308场次。潼关县被授予“陕西省风筝最佳放飞基地”，太要镇老虎城村荣获“全国示范农家书屋”称号。全县新增城镇就业5774人，完成农村劳动力转移3.19万人次。发放各类救助3888万元，城乡低保实现应保尽保。乡医刘永生被评为“三秦楷模”，公交司机屈拴宁荣登中国好人榜。人武部被评为省级基层武装工作先进单位，连续三年实现零退兵。全县未发生一起重大安全事故。建成了镇村两级综治维稳信访中心，处理信访积案17起。全力推进“扫黑除恶”专项行动和禁毒人民战争，破获各类刑事案件236起，打掉涉黑涉恶团伙5个，历史性实现全年命案零发案。公众安全感满意度位居全市第四，荣获全省“平安建设先进县”和“信访工作先进县”。 （七）抓改革、提效能，自身建设有效加强。全面完成村级“两委”换届选举。微信办照、网上办照全面开通。户籍通办成为全省首家。民生养老服务中心进入全国“医养结合”80强。国地税征管体制改革顺利完成。国有林场改革通过省市验收。农村集体产权制度改革清产核资工作全面结束，成立股份制经济合作社4个。司法体制改革、公立医院薪酬制度改革等进展顺利。三级便民服务网络实现全覆盖。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，按时办结人大议案和代表建议54件、政协委员提案81件，办复率100%。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入开展冯新柱案“以案促改”及“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，全年查处侵害群众利益不正之风和腐败问题案件74件，处理违纪违规干部92人。严格执行中央“八项规定”精神，强化审计监督及审计整改，加强效能建设，“三公”经费持续下降。统计、科技、物价、人防、应急、消防、气象、盐务、档案、民宗、工会、共青团、老干部和妇女儿童等各项工作也都取得了新的成绩，为县域经济发展作出了积极贡献。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻潼部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持潼关发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，核心竞争力不强，转型升级、追赶超越任务依然艰巨;项目建设相对滞后，营商环境还需提升，招大引强难度增大，开放开发、项目带动战略亟需深化;财政收支矛盾依然突出，“保工资、保运转、保民生”压力持续，增收增效、开源节流工作亟需加强;社会民生、城乡建设、生态环保等与人民群众的期盼还有差距，城乡一体、全面小康步伐亟需加快;个别部门“四风”顽疾仍不同程度存在，“讲政治、敢担当、改作风”要求亟需落实等等。对于这些问题，我们必须要认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作至关重要。站在新的改革起点，面对伟大的事业，我们必须全面提高政治站位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实市委、市政府和县委的各项决策部署，强化责任担当，激发工作热情，着力解决好群众最关心、最突出、最紧迫的实际问题;我们必须清醒保持战略定力，始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，打好三大攻坚战，狠抓项目建设、招商引资、乡村振兴、民生保障、改革创新等重点工作，全力开创潼关转型发展、追赶超越新篇章;我们必须认真审视发展机遇，始终把潼关发展放在全市、全省、全国的序列，善于发现机遇，主动抢抓机遇，深刻研究机遇，强化沟通衔接，及早做好基础工作，确保机遇一旦来临就能牢牢抓住，力争把每一个机遇都转化为潼关发展的现实生产力和实实在在的项目;我们必须全力凝聚潼关力量，众人拾柴火焰高，困难面前志更坚。潼关的事情需要潼关的领导干部来做，更需要潼关老百姓的大力支持。全县上下都要敞开思维、放开手脚，着眼长远、干好当前，凝聚推动潼关发展的洪荒之力，战胜一切困难，赢得一切胜利。按照县委十七届七次全会总体部署，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，聚焦追赶超越目标，落实“五个扎实”要求，加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，加速推进经济转型、城乡融合发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，以政治建设为统领，持续推进全面从严治党向纵深发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长13%;地方财政收入增长7%;全社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%;万元GDP能耗下降2.6%。着力抓好八个方面工作： （一）突出项目带动，蓄积发展潜能抓项目就是抓发展。我们要把项目建设摆在经济工作的首要位置，把“项目为王”理念贯彻到发展全局，以项目带动发展，以项目支撑发展。狠抓项目建设。继续推行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”工作机制，实施项目进度“月会商”制度，全力抓协调、保开工、抢进度、重运营，确保60个重点项目完成投资58亿元，20个项目完成前期工作。围绕国家投资方向以及我县重点产业，超前谋划、储备一批战略性投资项目，挤进国家、省市重大项目库。全年策划重大项目180个以上，争取各类专项资金不少于17亿元。强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，层层落实责任，细化奖惩机制，确保招商效果。坚持把新型工业化、特色农产品深加工、高品质旅游等作为主攻方向，瞄准国企、央企和民营500强企业，引进战略投资者，力争形成具有区域竞争力的产业集群。积极参加各类招商推介活动，实施产业链招商、股权招商等，注重招商引资项目后续对接，提升招商成功率和落地率。全年签约项目10个以上，到位资金不少于45亿元。优化营商环境。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，有效防范化解金融风险。建立政府性融资担保体系，鼓励金融机构加大对民营企业、小微企业的信贷投放。继续推行PPP融资模式，激活民间资本。积极开展闲置土地、违法用地清理整顿，全力争取用地指标，有效保障项目用地。大力整治“三强”“三乱”和工程领域暗箱操作、层层转包等违法行为，努力打造秦东投资兴业新洼地。下势增加收入。加快税收保障体系建设，成立税收征收工作小组，抓好重点税源监控，做实重点企业跟踪服务，做到应收尽收。积极促进项目投产达效，培育新的税源增长点。充分发挥部门主观能动性，积极争取上级转移支付补助。认真梳理甄别存量土地，盘活土地经营，增加土地出让金收入。开展机关事业单位资产清查并适时处置，缓解财政运行困难。 （二）突出转型升级，提升工业实力工业强县是硬道理。我们要坚持黄金工业主导地位，狠抓产业转型升级，做大做强实体经济，努力构建潼关新型工业体系。扶强工业实体。坚定黄金产业发展信心，加快中深部整装勘查及成果转换，延长黄金产业链，建成潼金公司中心选矿厂。支持铁、铅等矿产开发和尾矿综合利用，鼓励黄金企业加大探矿力度，提升生产水平。加快新兴工业发展，实施金通综合物流、金福废旧电子回收利用、5000吨钼酸铵等项目建设，确保聚泰新材料镍钴生产线、华润风电等项目投产达效。积极落实国家减税降费、产业扶持等政策措施，最大限度降低工业运行成本，释放最大产能。全年新培育规模以上工业企业3家，力争实现非黄金工业产值15亿元以上。激发园区潜能。充分发挥空间优势，提升园区产业规划和建设水平，积极承接东部地区和西安产业转移，打造潼关新型工业聚集地。加快园区水讯路等基础建设，落实资源共建共享，建成工业园区服务平台、标准化厂房及污水处理厂，加大园区土地征储，增强园区承载力和吸引力。全面深化园区体制机制改革，推动“公司化运作”，在科技创新、服务管理等方面赋予园区更大自主权，增强园区发展活力。推动三个经济。主动加强与河南灵宝、山西芮城沟通互访，拓展区域合作广度与深度，打造潼灵一体化工业新区，促进融合发展新成效，建好陕西东大门。加快国道522暨国道310引线建设，完成潼洛路改造升级，推进工业园区至桐峪镇道路、陇海铁路跨线桥建设，启动沿黄观光路潼关段、西潼轨道交通等项目前期工作，打造“三省四市”区域交通枢纽。大力发展现代物流，加快潼关物流港基础建设，实施景观大道延伸、污水管网铺设等工程，全力打造晋陕豫黄河金三角区域物流集散地。鼓励优势企业、特色产品开拓国际市场，全年进出口总额增长10%以上。 （三）突出景区引领，活跃旅游三产旅游是朝阳产业，更是富民工程。我们要立足文旅融合，加快景区建设，推进景区运营，带动全县服务业提质增效，促进新业态繁荣成长。加快全域旅游发展。充分挖掘山、水、金、城、关等优质文化资源，大力推进“旅游+”产业融合发展，全力争创全域旅游示范县。加强与华旅、中国五矿、中青旅的合作，按照“总体规划、东山先行、山下做点、建运结合”的思路，山上实施山河一览楼3D灯光秀、景区整体绿化亮化等工程，改造提升商业街、女娲温泉等业态，建成迎宾广场、河伯酒店等项目;山下启动南游客集散中心、潼关卫署、马超刺槐、四牌坊、老戏楼、西城门楼等节点工程，推进东山景区运营和古城总体发展。围绕岳渎景区提升，积极引进新投资主体，实施景区路网改造、绿化亮化提升、停车场等项目建设。加快矿山公园建设，完成黄金博物馆、游客接待中心布展，打通步行栈道，确保年内开园迎客。提升旅游服务水平。启动潼关旅游大环线建设，完善标识标牌，建设服务驿站，开通华山到潼关旅游专线。实施智慧旅游系统建设，争创省级中小学生研学基地，打造3-5个优质旅游示范点。着力优化“一日游”“两日游”精品线路，发展户外运动、水上运动等旅游新业态，开发一批特色鲜明的文化旅游产品，努力形成旅游新热点。继续实施潼关旅游品牌“十个一”工程，举办形式多样的旅游文化活动，提升潼关人气，实现旅游综合收入增长30%以上。培育发展新兴业态。落实《加快发展现代服务业实施意见》，实施东晟汽贸城、食盐储备库等项目建设，扩大花椒仓储及辅料深加工生产线，提升潼关商贸经济规模水平。持续推进“农超”工程，建设一批农村综合超市和便利店，激发农村消费潜力。大力发展潼关特色小吃，加快食品产业园区建设，扩大潼关肉夹馍速冻饼外贸规模。实施“电商创业技能千人培训计划”，启动县级电商仓储物流配送中心建设，新增电商龙头企业1家。 （四）突出提质增效，推进乡村振兴农业强、农村美、农民富是“三农”工作的根本要求。我们要全面深化农村改革，加快农业结构调整，提升美丽乡村水平，努力打造乡村振兴潼关样板。加快美丽潼关建设。持续推进“五美”创建，完成西潼高速、陇海铁路、310国道等道路绿化工程，推进“四好农村路”国家示范县创建。加快推进农村人居环境提升工程，开展“厕所革命”、污水垃圾治理，实施农村安全饮水提质增效、秸秆畜禽废弃物资源化利用项目，创建美丽宜居示范村10个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村社会风尚进一步提升。提升特色产业水平。全面稳定粮食面积，关注粮食安全，确保粮食总产4.5万吨以上。加快软籽石榴产业提升、油用牡丹及花椒深加工、安大番鸭养殖二期等项目建设，新增软籽石榴1万亩，油用牡丹、花椒种植等1.2万亩，种鸭存栏40万套。深化“三品一标”认证，强化农产品质量全程监管，打造高品质、高口碑的潼关农产品“金字招牌”。加快永丰源田园综合体、广泽盛农生态园等项目建设，发展一批农家乐、农业观光园和采摘园，增加农民收入。积极整合资金，完成农田水利、水土保持等5个项目，平整土地3万余亩，建设高标准农田7000亩。坚决做好非洲猪瘟疫情防控，确保全县养殖业稳步发展。深化农村综合改革。持续推进农业供给侧结构性改革，支持农企及农业园区规模化、现代化生产经营，培育新型农业经济体系。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动土地入股、土地流转、服务带动等适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革，建立农村产权流转交易市场。稳步推进“三变”改革，实施一镇两村农村改革综合试验区建设。积极引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，鼓励工商资本参与乡村振兴，有效破解三农发展资金瓶颈。 （五）突出生态治理，促进和谐共生绿水青山就是金山银山。我们要坚决把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚决打好“青山、蓝天、碧水、净土”保卫战，努力建设天蓝地绿水清的美丽潼关。持续优化秦岭生态。全面落实“峪长制”、网格化管理等制度，持续开展渣坡、污水等治理，促进秦岭生态休养生息。不断加大秦岭环境执法力度，定期开展整治工作“回头望”，严防环境顽疾死灰复燃。出台秦岭北麓潼关段生态保护规划，加快矿产资源、水资源、森林资源等专项规划编制申报，实现秦岭生态保护与开发利用制度化、规范化。开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，还秦岭以宁静、和谐、美丽。扎实推进铁腕治霾。严格落实“1+10”工作方案，强化大气联防联控联治，着力减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿。积极推进煤改气、煤改电工程，开展“电采暖”示范小区建设，扩大清洁能源覆盖面。狠抓重污染天气应对，下大气力减少污染物排放，力争全年空气质量优良天数超过269天。强化环境监管执法，全力配合汾渭平原大气强化督察，确保反馈问题整改率达到100%。统筹实施生态治理。全力推进山水林田湖草湿一体化治理。深化“河湖长制”管理，落实最严的水资源保护，实施水生态治理、地质灾害治理项目6个。强化城区、镇区污水处理设施建管，确保列斜沟入渭口断面水质达标。加快推进土壤污染防治先行区建设，完成安乐马吉村片区居民环境废渣综合治理工程。巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地保护红线，开展工矿废弃地复垦利用、旧宅基地腾退等工作，力争实现新增耕地1000亩。大力开展造林绿化。加快陕西东大门绿化建设，实施铁路公路沿线、城市街道、村庄公园等节点增绿工程，全年新增造林绿化3.5万亩。加快推进黄河国家湿地公园建设，提升列斜沟生态森林公园品质，完成省级森林城市创建。努力让绿色成为潼关的靓丽名片，用绿色点缀老百姓的美好生活。 （六）突出强基固本，打造宜居城市建设宜居宜业宜游的现代化城市是发展所需、群众所盼。我们要立足实际，完善城市功能，改善人居环境，提升城市管理水平，增强城市的吸引力、创造力和竞争力。提升城市品质。积极推行“多规合一”，完成县城总体规划修编。加快城市内外环线建设，完成3条城区道路改造提升，新建2-3个停车场、综合市场,汽车客运站投入运营。下大气力解决城市供水、供热、供气问题，实施供排水管道改造、弱电管网铺设工程，加快天然气进巷道、进农村步伐。高标准开发建设城市北区，鼓励社会资本参与城市建设。加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，完成吴村中心安置房建设，加快书院巷、六井巷棚改项目实施。精细城市管理。严格城市规划执行，加强城市管理执法，严控城区违规建设和私搭乱建。强化城市保洁，提升群众环卫意识，新增垃圾压缩站5个。全面实施智慧城市建设，推进城乡管理信息化、数字化、智能化。持续开展城区环境秩序整治，完成建筑垃圾填埋场建设，规范门店牌匾，消除城区乱停乱放、出店经营等顽疾，确保通过国家卫生县城复审，让城市更舒适、更宜居。激发镇区发展。扎实推进秦东省级重点示范镇建设，加快绕古城公路、秦东水厂建设，实施桃林古渡坊、众源牡丹油、潼河安置房二期工程。启动安乐黄金小镇医养结合医院、安置小区项目，推进西街子乡村旅游发展。启动气化太要、水润太要工程，建成镇区污水处理厂。启动桐峪、代字营镇区改造项目。 （七）突出民生福祉，提高幸福指数增进民生福祉是发展的根本目的，是我们工作的最高追求。我们要始终坚持以人民为中心的发展理念，坚决打好脱贫攻坚战，协调发展社会事业，倾力改善群众生活。巩固提升脱贫成效。严格按照“两不愁、三保障”要求，坚持精准扶贫政策不变、力度不减。深入落实“八个一批”措施，抓好产业扶贫、扶志扶智、搬迁户就业创业等工作，落实健康、教育、就业、兜底保障等各项政策，确保所有贫困户真脱贫、不返贫。积极推行“党支部+”扶贫模式，持续提升农村人居环境，壮大集体经济，确保脱贫群众收入稳中有升，为2020年实现全面小康奠定坚实基础。切实强化民生保障。落实更加积极的就业政策，加强就业培训和就业援助，全年新增城镇就业3600人，农村劳动力转移就业2万人次。严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、拥军优抚、慈善事业等制度保障，完善多层次养老服务体系。加快推进县级殡仪馆建设，建成5个日间照料中心。继续抓好保障性安居工程，实施产权共有，盘活现有资产。协调推进社会事业。大力实施教育五大提升工程，推进新潼关中学、秦东中心小学、南新幼儿园建设。加大教师招聘力度，优化教师结构，提高普惠型幼儿园占比，努力解决城区“大班额”“择校热”等突出问题。持续深化公立医院改革，提升基层医疗卫生能力。建成县疾控中心综合楼，启动县医院产儿大楼和太要分院门诊住院综合楼建设。中医院创建二级甲等医院。扎实开展地方病防治专项行动，扶持中医药发展，推进全科医生建设。加快医保支付方式改革，扩大异地就医即时结算和单病种结算，推进城乡居民医保一体化。积极发展文体事业。持续推进文化产业发展，全力打造黄金文化产业园。全年新增规模以上文化产业企业1家，文化产业增加值增长15%以上。加快实施县级融媒体中心、新时代文明实践中心等项目建设。完成文化馆国家二级馆评估。举办建国70周年系列庆祝活动。全年开展各类文体活动不少于30次，“一元剧场”等惠民演出不低于300场次。积极开展“社会主义核心价值观提升年”活动，举办第三届诗曲大会，争创中华散曲之乡、省级文明城市，叫响潼关文化品牌。 （八）突出改革创新，释放发展活力改革再出发，创新向未来。我们要围绕全县重点领域、重点工作，用创新的思维谋划全局，用改革的办法解决问题，切实推动经济高质量高效益发展。全力抓好重点领域改革。严格落实省市机构改革工作要求，按时完成县级机构改革任务，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力有序开展。加快推进“放管服”改革，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程，努力实现审批服务便民化。全面深化“互联网+政务服务”，实施政务服务“一网、一门、一次”改革，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。继续深化商事制度改革，推动“多证合一”，实现企业登记全程电子化。加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。协调推进司法、城管、交通、教育、文化、卫生、水利、生态等领域改革，切实增强发展活力。不断创新加强社会治理。进一步落实网上信访和领导干部接访、约访、下访制度，持续开展信访矛盾排查和积案化解，创建信访“三无村”20个。强化食品药品管理，确保老百姓“舌尖上的安全”。严格落实党政领导干部责任制规定，压实部门监管责任和企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，坚决杜绝重特大事故发生。加强网络安全建设，完善应急预案体系，不断增强应急保障和处置能力。继续做好民族宗教、民兵整组、“双拥”等工作。加快“雪亮工程”建设，坚持开展扫黑除恶专项斗争，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱;坚决打赢禁毒人民战争，确保6月份退出省级毒品问题重点通报警示地区序列，努力建设更高水平的“平安潼关”。 三、切实加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们要时刻牢记使命，认真履职，踏实做事，为人民服务，对人民负责，全面提升执政能力和工作水平，努力建设人民满意的政府。坚定政治方向。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。坚决落实好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，落实好市委、市政府和县委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。严格依法行政。扎实推进“七五”普法，加强法制宣传、学习和教育，营造政府依法行政、百姓依法办事、社会崇法守法的社会环境。积极完善重大决策合法性审查和集体决策机制，推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持监委、审计等机构依法行使监督权力。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府公信力。坚持高效施政。积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，大推一线工作法，大兴调查研究之风，切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲条件;对于份内的工作，履责到位、不打折扣。全面构建“目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制，切实让“没说不办、只说不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当、“混日子”的人没有生存空间。全面增强领导干部“八种本领”，锤炼“五个过硬”，落实“三项机制”，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。坚决从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央“八项规定”精神和实施细则，坚持不懈纠“四风”正作风。坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子、苦日子的思想。强化财政监管和审计监督，实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县智慧和力量，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇前进，为决胜全面小康、奋力谱写潼关追赶超越新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【咸阳招商】2020年咸阳市政府工作报告

  2020年6月3日在咸阳市第八届人民代表大会第五次会议上咸阳市市长卫华各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年是极不平凡的一年。这一年，令人倍受鼓舞的是习近平总书记对赵梦桃小组亲切勉励，令人倍增信心的是李克强总理来咸阳正泰视察，令人倍感自豪的是隆重庆祝新中国成立70周年，令人倍添干劲的是民生得到有力改善。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，顶住下行压力，奋力破难前行，高质量发展取得新成效。一是全市经济企稳回升。全市生产总值完成2195.33亿元、增长1.9%，地方一般公共预算收入完成89.1亿元、同口径增长4.8%，税收占比79.8%。33户大企业集团工业产值增长10.5%，新培育规上工业企业89户，高技术产业产值增长14.4%，规模以上工业增加值下降4.1%。334个市级重点项目投资815.8亿元、完成当年计划，全社会固定资产投资下降1.5%。招商引资实现到位资金805.6亿元、增长13.9%。举办首届陕西面食大会，积极培育养老托幼、文化体育等新消费，社会消费品零售总额增长10%，位居全省第2。二是产业结构不断优化升级。电子工业实现产值149.6亿元、增长59.4%;新能源汽车产业产值达到81.6亿元、增长53.4%。法士特、隆基5GW单晶组件、浩泽环保智慧产业园、中港万海干细胞、伊利乳制品等项目逐步成为新的增长点;大秦文明苑、金沙河粮食综合加工等一批重大产业项目落地开工。陕煤乙二醇、国能煤矸石发电示范项目推进顺利，带动煤炭加快“三个转化”。布局临空经济带，拓展发展新空间。羊乳全产业链产值达到116亿元，粮食、水果、蔬菜及蛋奶产量稳定增长，农业总产值、增加值均增长4.4%。旅游综合收入增长22.9%，电子商务交易额增长30%，第三产业增加值增长6%。技术合同交易额稳居全省第2。三是三大攻坚战取得关键进展。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，精准落地“八个一批”措施，72个贫困村、2.6万贫困人口脱贫退出。空气质量改善幅度全国第3，水环境质量位居关中第2，修复旱腰带采石矿山14.26平方公里。隐性债务稳步化解，不良贷款率下降1.19个百分点。四是城乡面貌呈现新变化。咸阳高新区、文体功能区承载力进一步提升，主城7条道路、7个雨污分流、10个广场绿化工程相继建成，咸阳湖景区被评定为国家4A级景区。全市交通设施完成投资98亿元，水利设施完成投资15亿元。巩固提升安全饮水人口74万人。农村生活垃圾有效治理的行政村占比提升到89.5%。五是营商环境不断优化。全年减税降费29.37亿元。市县两级实现“一枚印章管审批”，一体化政务服务平台网上可办率90%以上;企业开办审批时间由35个工作日减少到3个工作日。累计清理拖欠民营企业账款13.6亿元。新增各类市场主体44833户、增长9.69%，非公经济占比达到53.2%。六是民生保障有力加强。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.4%。全年民生支出329.4亿元，30件惠民便民实事完成投资134.3亿元。城镇登记失业率3.17%。新改造义务教育薄弱学校80所，彩虹第二中学建成投用，普惠性幼儿园占比提升到86%，陕工职院以及咸阳职院、陕西能源职院入选全国“双高计划”。启动健康咸阳2030行动和健康城市建设，组建医联体29个，安灵苑(殡仪馆)项目建成投用。城乡居民医保制度实现统一，国家集中采购药品大幅降价。我市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点市。全国十四运涉赛场馆建设顺利。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，“五链共治、法在基层”诉源治理模式得到最高院肯定，社会治安满意率达到94.51%，安全生产事故起数进一步下降。残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，民族、宗教、统计、退役军人事务、外事、侨务、对台、审计、人防、地震、气象、档案、地方志等工作实现新进步。过去一年，市政府扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会和舆论监督，政府机构改革任务全面完成，“五型”政府建设取得新成效。各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实党中央、国务院疫情防控总要求，落实、落细、落具体省委、省政府指挥调度措施，1月25日启动I级应急响应，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚决落实“四早”要求，强化健康检测和检查，全面推广健康码，有效阻断疫情输入和扩散渠道。坚决落实“四个集中”救治原则，做到了患者零死亡、医护人员零感染。多措并举强化保障，全市民用及医用口罩、防护服企业从无到有，发展到13家;在居民小区设立临时蔬菜销售点，群众日常生活得到有力保障。因时因势调整防控策略，2月24日我市整体进入低风险区后，及时将重点转向“外防输入、内防反弹”，有序推进复工复产复商复学，从2月11日起，全市无本土新增病例，3月18日起无输入病例。回顾疫情防控以来，我们不能忘记广大医务人员不惧艰险，日夜奋战在患者救治及检查排查一线，80名医护人员临危受命，驰援武汉及湖北抗疫。我们不能忘记广大社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者不辞辛苦，日夜坚守在防疫一线，推动了防控措施落地实施。我们不能忘记全市人民众志成城，默默奉献，以实际行动参与疫情防控。疫情防控取得战略性成果，为此，我们也付出了巨大代价。一季度全市经济大幅减速，生产生活秩序受到极大影响。为了对冲疫情冲击、加快恢复经济，我们密集出台了支持工业发展20条、支持中小微企业发展17条、稳就业26条、复工复产53条等一系列措施，引导房屋租赁业主及企业积极为商业门店“减、免、缓”房租;不误农时抓春耕生产，“点对点”帮助农民工返岗就业。1—4月，全市规上工业增加值增速较一季度降幅收窄4.7个百分点，固定资产投资降幅收窄23.7个百分点，限额以上社会消费品零售额降幅收窄4.7个百分点，全市经济加快复苏、回稳向好。各位代表，去年经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着广大干部群众的艰辛付出。在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻咸人民解放军、武警官兵和政法干警，向广大医护人员，向关心支持咸阳发展和抗疫工作的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年多来的工作，我们也清醒地看到面临的困难和问题。受疫情冲击及产业结构性问题制约，经济增长动力不足，消费、投资下降，企业特别是中小微企业困难凸显，就业压力明显增加。公共卫生等民生领域还有许多短板，安全生产基层基础比较薄弱，空气质量虽有改善但仍有差距。干部迫切需要强化新发展理念，提升推动高质量发展的本领，进一步转变工作作风，等等。对这些，我们将采取得力措施予以解决。 二、2020年工作目标和下一阶段工作总体部署2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作责任特别重大、意义特别重大。按照省委、省政府的安排部署，根据市委七届十次全会精神，今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、全国“两会”精神和省委十三届六次全会精神以及党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行五项要求、全面落实“五新”战略任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行区，坚决打赢打好三大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，努力完成“十三五”规划目标任务，奋力推进富强人文健康新咸阳治理体系和治理能力现代化。根据省委、省政府下达的任务，结合我市实际，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。当前，全球疫情还在蔓延，经济形势复杂严峻，我们要下决心朝着预定目标奋进。动力来自于习近平总书记关怀嘱托，4月20日—23日习近平总书记来陕考察重要讲话，为做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力。动力来自于重大政策机遇，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设，以及陕西构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道等一系列重大战略及政策叠加放大，西安国家中心城市外溢效应逐步显现。动力来自于广大干部群众，咸阳人民勇于开拓创新，充满追求美好生活的激情;广大干部善谋事、能干事，作风硬、敢打硬仗。围绕实现全年任务，我们将坚持稳中求进工作总基调，以“六保”促“六稳”，稳住经济基本盘，着力培育新动能。我们将坚持新发展理念，决不以粗放发展旧模式稳增长，决不以破坏环境为代价搞发展，扎实推进供给侧结构性改革，下气力育产业、强县域、调结构，奋力推进高质量发展。我们将紧盯目标补短板，围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，抓重点、补短板、除弱项，着力解决脱贫攻坚、生态环境保护、防范化解风险等方面突出问题，确保与全国全省一道建成全面小康社会。我们将坚持经济工作项目化，对项目的谋划申报、招引争取、落地建设、竣工投产以及督查考核系统管理、统筹推进，以高质量项目蓄积发展动力。 三、下一阶段重点工作 （一）全力以赴稳增长，推进经济稳定回升、持续向好一是严格稳增长责任。坚持把稳增长作为经济工作首要任务，严格落实各级各部门尤其是党政一把手责任任务，把各级抓发展的积极性激发出来。强化稳增长政策措施的预见性、精准性、系统性，全力促进经济加快回升、稳中向好。二是用足用活政策机遇。建立落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及国务院督查激励等重大政策跟踪问效机制，不折不扣落实中央和省上重大政策及工作部署。围绕落实国家逆周期调节政策，谋划适度超前，项目及时跟进，激活金融资金、社会资本，把政策红利转化为稳增长、调结构的强劲动力。三是发展壮大县域经济。制定出台《县域经济发展和城镇建设三年行动计划》，加大对县域重大招商项目、工业集中区以及县城建设的支持力度。坚持“两手抓、园区化”思路，加快县域工业化进程。完善基础设施，推进产城融合，提升县城建设水平。实施强镇带村工程，支持兴平、武功、三原开展国家城乡融合发展试验区建设，促进城乡融合发展。四是激发市场主体活力。扎实开展“送政策送服务”活动，落实减税降费政策，进一步降低企业用电、用气、物流成本，推进全产业链复工复产、达产达效。发挥40户大企业集团稳增长“顶梁柱”作用，促进6户煤矿达产达效，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。实施178个工业重点项目和工业技改项目，推进金沙河粮食综合加工等重大工业项目加快建设，新培育规上工业企业100户。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制;持续深化“放管服”改革，扎实创建“零投诉”营商环境，积极构建亲清政商关系。 （二）围绕高质量发展，加快产业转型升级步伐一是深化工业经济结构调整。总体考虑是，龙头引领，强化要素供给，围绕产业链、供应链，重点打造电子显示、高端能化、先进制造、食品医药、文体旅游、特色农业等优势产业集群。平台载体是，加快形成“一廊一带一基地”特色产业板块。“一廊”，即渭河工业走廊，秦都、渭城、兴平、武功、乾县联手，主攻电子显示和汽车为重点的先进制造业。继续加大8.6代液晶面板上下游项目引进力度，积极争取8.5代玻璃基板项目，不断朝着千亿级电子显示产业集群迈进。建成雷丁秦星25万辆乘用车项目，加大汽车零部件企业引进力度，壮大新能源汽车产业集群。促进法士特、隆基5GW单晶组件建成投产，支持正泰电气加快东部产能转移。“一带”，即临空经济带，秦都、兴平、礼泉、泾阳联手，主攻手机制造、生物医药、空铁食品、高端制造以及会展、现代物流等产业。与西安临空经济示范区规划衔接、基础连接、产业协同，把临空经济带打造成发展“三个经济”先行区、参与陕西构筑内陆地区国际贸易通道建设的先导区。“一基地”，即北部高端能化基地，彬州、长武、旬邑共同发力，主攻煤炭“三个转化”。建成投产陕煤乙二醇，加快国能煤矸石发电示范项目建设;加强亭口水库及输配水管网等水源工程建设，提升能化园区承载力，建设环保安全的高端能化基地。支持高新区以及旬邑、三原医药产业园发展，加大生物医药及医疗器械龙头企业引进力度。鼓励淳化、永寿走出生态环保的产业化发展路子。二是促进现代服务业提档升级。编制商业网点规划，加强特色商业街区和农贸市场建设改造，鼓励发展城市综合体、连锁便利店以及社区便民服务设施，精细化管理早、夜市。深化咸阳“老字号”以及优质诚信示范店评选，提升“国际面食之都”品牌影响力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活性服务业有序恢复营业，鼓励发展城市夜间经济和假日消费。支持物流园区建设，完善以镇为中心的农村流通服务网络，发展壮大现代物流，打造全国生鲜电商聚集地。开展全域旅游示范创建，培育徒步、康养以及游学旅游等新业态，支持发展旅游文创产业。三是强化科技引领支撑作用。创建国家级创新型城市，用足用活大西安科教资源，激活创新活力。依托“两区两园”高水平建设“众创”空间和孵化器，培育高新技术企业、科技小巨人(瞪羚)企业50户。支持创建军民融合示范企业、示范基地。实施“兴咸人才”计划，用活人才发展专项资金，用好政策留住好人才。深入实施质量强市战略，开展“百城千业万企”对标达标专项行动，促进企业提质量强实力。 （三）牢牢扭住项目不放松，扩大有效投资一是聚集合力抓项目。强化项目促进委员会策划、招商作用，通过周例会、月联席会推进制度及月督查、季考核和项目清单管理，压实工作量。加大奖惩力度，形成大抓项目、抓大项目的蓬勃发展局面。二是强化招商引资第一要事。招商引资奖励继续向重大工业项目、高科技项目倾斜。扎实开展产业链招商、以商招商、科技招商及专题招商，鼓励依托专业化园区开发公司开展招商，积极承接东部产业转移。对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策。推进园区标准化厂房建设，招引聚集中小企业。完善项目落地跟踪机制，确保招商引资实现到位资金820亿元、实际利用外资1亿美元以上。三是狠抓重点项目建设和项目争取。确保385个市级重点项目，完成957.3亿元年度投资任务。加强项目申报争取，重点围绕落实新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、基础设施领域补短板等重大政策，突出5G、工业互联网等新型基础设施以及新型城镇化和交通、水利等重大工程，努力把国家的好政策转化成支撑发展的好项目。四是强化项目服务保障。编制国土空间总体规划，加强土地收储，提高供地效率，提高节约集约用地水平。深化政银企合作，提升政府性融资担保机构信用担保能力，强化城投、金控等平台产业引导作用，发挥政府专项债券撬动作用，支持企业上市、发债，增强金融服务实体经济能力。 （四）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础一是决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”和饮水安全，拓展深化“三排查三清零”行动成果，补短板、除弱项、提质量。认真开展脱贫攻坚普查。完善防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果，推进脱贫与乡村振兴有效衔接。发挥中行定点扶贫、咸泰扶贫协作及社会力量作用，确保全面小康路上不落一人。二是确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。继续把打赢蓝天保卫战作为重中之重，实现镇办空气质量考核全覆盖，加大“工煤车尘燃”主要污染源治理力度，完成22.3万户农村居民清洁取暖改造，确保蓝天保卫战三年行动收到明显成效。加快生态保护红线及河湖岸线划定，统筹推进碧水、净土、青山保卫战，严格落实河湖长制，加快雨污分流，实施污水处理提质增效三年行动;加强土壤污染排查与管控治理，严格危险废弃物监管处置。抓好林长制试点，深化自然保护区“绿盾”行动，持续推进旱腰带采石矿山生态恢复。三是坚决防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，按计划化解存量债务。妥善化解高风险金融机构风险，开展互联网金融专项整治，铁腕治理违法违规金融活动。压实工作责任，坚决守住不发生系统性风险底线。 （五）全面融入关中平原城市群，促进城乡融合发展一是优化中心城市功能。发展临空经济，加快文体功能区开发，服务陕工职院新校区建设，开工建设特教中心，加大产业项目引进力度。系统推进渭河南城改造开发，完成咸阳湖改造提升及渭河南岸河堤路加固改造工程，打造“都市会客厅”。加强主城区老旧小区改造，加大城市困难群众住房保障力度，推进房地产市场平稳健康发展。继续实施道路对接、疏堵保畅、品质提升、立体绿化、精细管理“五大工程”，抓好年度投资108亿元的154个城建项目。改造提升东风路等城市主干道，再新建一批城市支路和人行天桥。推进咸阳湖地下停车场等11个停车场工程，新增车位6000个以上。扎实开展公交都市创建。全面推行城市生活垃圾分类试点工作。确保国家森林城市和国家节水型城市创建成功，顺利通过创文全国考核复审，让城市更宜居、市民生活更美好。二是加强基础设施建设。着眼加快西安—咸阳一体化进程，与西安市同步做好国土空间规划，服务好地铁1号线三期工程建设，开工高新区高科一路跨渭河大桥。保障西银高铁及旬邑到陕甘界高速年内建成通车、旬凤高速如期建成，服务西法城际铁路年内开工，确保国道108三原至礼泉段、国道312礼泉过境段等项目年内建成通车，不断强化立体交通优势。加快泾河综合治理工程建设，实现羊毛湾引水工程全线通水，服务保障引汉济渭输配水干线工程和东庄水库等重大项目建设，实施农村饮水安全提质增效工程，不断提升支撑发展能力。三是扎实推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，建设30万亩高标准农田，确保粮食产量稳定在160万吨以上。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，突出抓好果业转型升级、奶山羊全产业链发展以及设施农业提质增效，因地制宜发展食用菌、石榴、葡萄以及中药材、小杂粮、猕猴桃等特色产业，加快恢复生猪产能。支持农产品区域公用品牌创建，加强新型农业经营主体培育引进，健全农产品储运物流体系，发展农户社会化服务，深化一二三产融合。加强现代农业设施建设，完善科技特派员制度，培育新型职业农民。发展适度规模经营，壮大农村集体经济，促进农民增收。持续改善农村人居环境，深入推进移风易俗，加强农村基层治理。 （六）保障和改善民生，加强和创新社会治理大力压减政府一般性支出和“三公经费”，保工资、保运转、保基本民生，以政府的紧日子保障群众的好日子。一是兜住民生保障底线。强化就业优先，以保居民就业稳就业。坚决清理取消对就业的不合理限制，促就业举措能出尽出、拓岗位办法能用尽用，加大社保费减免降以及创业贷款等政策落实力度，做好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等重点群体的就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决治理欠薪顽疾。继续实施全民参保计划。进一步扩大异地就医直接结算定点范围。开展居家和社区养老服务改革试点，建设社区老年人日间照料中心55个、农村互助幸福院120个。加强儿童青少年预防近视工作，健全残疾人和农村留守儿童、鳏寡老人、妇女关爱服务体系，做好城乡低保、社会救助、大病救助，发挥好“一元民生保险”作用。二是提升公共服务水平。编制新一轮教育、卫生、文化、体育社会事业发展规划。扎实推进健康咸阳建设，深入开展爱国卫生运动。落实落细落具体常态化疫情防控措施，6月份实现县市核酸检测能力全覆盖，坚决防止疫情输入和反弹。加强公共卫生体系建设，强化应急物资保障，加强疾控机构标准化建设。扩大健康细胞示范建设覆盖面，深化分级诊疗制度以及现代医院管理制度等综合医改。深化教育综合改革，启动义务教育优质均衡创建，加快北四县恒大教育项目建设，确保新渭城中学、存志学校建成投用;深化城镇小区配套幼儿园专项治理，大力发展普惠性幼儿园;支持咸阳职院及驻咸高校、职校发展，争创国家级产教融合试点市。认真做好全国十四运及残特奥会筹备工作，办好市第十二届运动会，倡导全民健身。基层综合性文化服务中心建设全面达标，不断繁荣文艺创作。加大文物保护力度，推进文化资源创造性转化、创新性发展，培育壮大文化产业。三是完善社会治理体系。扎实推进安全生产“三防三抓三严”，加快推进煤矿机械化智能化信息化改造，强化安全生产基层基础工作，实施安全生产专项整治，提升安全生产和应急管理专业化现代化水平。扎实开展国家食品安全示范城市创建。做好第七次全国人口普查工作。依法管理宗教事务，做好城市流动少数民族人口服务管理。落实退役军人服务保障政策，积极争创双拥模范城全国“八连冠”、全省“九连冠”。完善社区服务功能。培育和践行社会主义核心价值观，深化全面依法治市。深入推进“五链共治、法在基层”诉源治理模式，打造新时代“枫桥经验”咸阳升级版，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，及时就地解决群众合理诉求。深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，完善社会治理防控体系，开展市域社会治理现代化试点城市创建，建设更高水平平安咸阳、法治咸阳。各位代表，新的一年，我们将突出扶贫解困、生态环境治理、缓堵保畅、宜居环境、丰富群众文体生活、社会保障、教育保障等民生重点领域，年度投资108.3亿元，继续办好30件惠民便民实事，努力让人民群众获得感幸福感安全感持续提升。我们将集聚众智，拓宽思路，对接中央和省上重大战略和政策，深入谋划发展，强化项目支撑，高标准、高水平、高质量编制好“十四五”规划，为咸阳新时代追赶超越绘制好蓝图。各位代表，推进治理体系和治理能力现代化，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终做到政治过硬。继续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，拓展巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落在行动上。我们将扎实推进依法行政。巩固机构改革成果，健全科学、民主、依法决策机制，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。积极推进地方立法，深化行政执法体制改革，提高严格规范、公正文明执法能力水平。我们将强化担当实干。认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和对赵梦桃小组的亲切勉励精神，引导广大公务人员争当“梦桃精神”的传承者、争当时代弄潮儿。进一步提升广大公务人员特别是领导干部，运用新发展理念推动高质量发展的本领。用足用活“三项机制”，大力褒奖迎难而上、敢闯敢拼的开拓型干部。严格落实中央八项规定精神，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。我们将深入推进全面从严治党。坚决履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，深化“以案促改”，严查严处各类腐败问题。广大公务人员尤其是各级领导干部，要强化制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，共同守护风清气正的良好从政环境。各位代表!决战决胜全面建成小康社会，意义深远，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

• 【合阳县招商】2019年合阳县政府工作报告

  2019年1月4日在合阳县第十八届人民代表大会第三次会议上县长邓宽社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况刚刚过去的一年，是我县发展历程中十分重要的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以追赶超越为主线，以“六区”[1]建设为目标，真抓实干，开拓进取，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务。过去的一年，是主要指标较快增长、稳中有进的一年。预计全县生产总值完成92.57亿元，增长8%左右;固定资产投资增长20%;地方财政收入完成2.43亿元，增长30.95%;社会消费品零售总额完成47亿元，增长10.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到30360元和10125元，均增长10%以上。过去的一年，是项目建设扎实推进、有力支撑的一年。120个重点项目完成投资142亿元，增长28%;其中19个市级重点项目完成投资70亿元，增长31%。第二高中建成招生，高中学生全部进城。万众幸福苑、经开区三期标准化厂房、207省道一期等70个项目投入使用。342国道、合凤高速、渭北高效节水灌溉等50个项目进展顺利。西韩城际高铁、108国道二改一等项目前期扎实推进。5亿元企业债券获国家发改委正式批复。招商引资签订合同项目23个，到位资金55亿元，增长13%。争取到位国家各类无偿资金14.3亿元。过去的一年，是产业转型步伐加快、实力增强的一年。我们坚持补短板、提弱项，坚定不移地推进产业转型升级。工业经济增势明显。平政煤矿、百良旭升煤矿、安阳煤矿达产达效，金桥煤矿完成三期矿建任务，总投资33亿元、年产300万吨的山阳煤矿基本建成。更为可喜的是，相同规模的西卓子煤矿产能置换方案也已获得国家能源局批准。300兆瓦光伏领跑者项目正式并网发电，光伏装机总容量达到600兆瓦。新增规模以上工业企业3户，预计规上工业总产值和增加值分别完成26.5亿元和10亿元，增长26%和13.5%，均居全市第一。现代农业稳步发展。恒源林牧万头奶牛、石羊50万头生猪、正能30万头生猪养殖等项目稳步推进。建龙果品、洽丰农业等5户企业成为省级龙头企业。粮食总产21万吨，新增经济作物6.9万亩，奶牛存栏3.8万头，水产品产量达到4.5万吨。全域旅游示范县和洽川5A景区创建扎实推进。莘国水城进入试运营，甘井初心公园跻身3A景区行列，烈阳岛艺术小镇、南社秋千谷、百良岔峪等乡村旅游快速发展。新池行家庄、路井杨家坡等4个村列入国家传统村落。于文华万人唱诵诗经、伊尹祭拜、全省首届农歌大赛、农民丰收节等一系列活动成功举办。县歌《合阳合阳·在水一方》深受群众喜爱，“伊尹故里·诗经合阳”文化品牌深入人心。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长37.5%和35.9%。过去的一年，是城乡面貌深刻变化、日新月异的一年。随着九龙大道东延、东清步行街、武帝路提升改造、九龙大道北侧绿化和两座人行天桥等的实施，以及城市慢行系统、绿化亮化、鲜花园艺、精细管理等力度的加大，我们的县城变得更加漂亮。随着金水沟生态修复、沿黄公路西侧宽幅林带和108国道、207省道绿化等的实施，以及环城宽幅林带、西禹高速宽幅林带、合洽路、沿黄路景观提升等效果显现，我们的乡村面貌更加宜人。随着“铁腕治霾·保卫蓝天”行动持续推进，“禁养区”“禁土令”“禁燃令”全面实施，污染减排、水环境整治、削峰争良、农业面源污染治理等全面落实，我们的环境质量也进一步改善，全年空气优良天数达到236天，较上年增加14天，继续稳居全市前列。过去的一年，是脱贫攻坚卓有成效、民生改善的一年。全年民生总投入27.97亿元，占财政支出的85.38%。164个产业扶贫园、21个光伏电站、37个苏陕对口协作和省级合力团项目先后实施。1670户贫困群众实现搬迁入住，1257户危房户全部住上安全房，1669名贫困群众通过公益性岗位或公益专岗实现就业，所有行政村文化广场、标准化卫生室和自然村道路硬化、安全饮水、通动力电实现全覆盖，贫困学生教育资助、健康医疗“四重保障”[2]等政策全面落实。8409户30143人核定脱贫，104个贫困村全部退出，整县脱贫顺利通过市级核查验收。民生项目推进有力，金水陵园、档案馆和县委党校迁建等建成投用，健康产业园第二人民医院、凤凰路小学、城市游泳馆和文化产业大厦等顺利实施。全民健身活动广泛开展，群众文化生活丰富多彩，线腔《金水弯弯》荣获全国纪念改革开放40周年“优秀剧目”展演奖。安全信访得到加强，平安建设稳步推进，社会大局和谐稳定。国防动员、双拥共建、民族宗教、红十字、老龄、统计、物价等各项工作都取得了新的进展。过去的一年，是自身建设深入推进、作风改进的一年。“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。“3560”[3]、农村集体产权、教育医疗和事业单位养老保险、公务用车改革等顺利推进，国地税征管、城市综合管理、文化市场执法等体制进一步理顺。“智慧合阳”集成管理指挥中心建成投用。依法治县迈出坚实步伐，党风廉政建设和反腐败工作得到加强。“三公”经费持续下降，行政监察和审计监督力度不断加大，干部作风明显转变。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案等136件，办复率100%。过去的一年，是各项工作亮点纷呈、硕果累累的一年。我县被确定为国家文明城市提名城市，荣获全国“四好农村路”[4]示范县、全国美丽乡村创建先进县、全国渔业健康养殖示范县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县和中国十佳特色文化旅游名县，被评为全省环境保护模范城市、改善农村人居环境工作先进县、农产品质量安全县和绿化模范县，并获得2017年度全省县域经济发展争先进位奖、2017年度全省脱贫攻坚优秀单位。2018年全省城市建设先进县、平安建设先进县已正式上报。我们的“四好农村路”建设、农村“小微权力”清单、易地扶贫搬迁、产业精准扶贫、农村集体产权制度改革等多项经验在全省会议进行交流。同时，全省“雪亮工程”、全市优化提升营商环境、改善农村人居环境、脱贫攻坚、乡村振兴等十余次现场会先后在合阳召开。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众、驻合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员、老干部和各界人士表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到发展中存在的不足和问题：经济总量依然偏小，产业结构仍待优化;项目融资难问题突出，财政收支矛盾尖锐;群众增收基础不牢，民生保障与群众期盼尚有差距;少数政府工作人员的作风群众还不满意，等等。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，也是我们加快追赶超越、巩固脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年。当前，我县正处于扩张经济总量、加快发展步伐的追赶期，促进转型跨越、深化改革创新的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期。深刻分析，我们既面临着上年争先进位幅度较大带来的进位空间缩小、追赶超越压力倍增的现实状况，又面临着规范政府举债带来的在建项目融资难、新上项目难度大、支撑投资拉动弱的不利形势，更面临着经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、民生改善任务艰巨、发展基础依然薄弱等诸多问题。同时，我们也面临不少的有利因素和条件：从大环境看，中国稳居全球第二大经济体，经济发展的韧劲足、回旋余地大，全国经济稳中求进的总基调没有变、仍处于重要战略机遇期的基本面没有变。从政策机遇看，中央继续实施积极的财政政策，支持民营企业发展，壮大实体经济，国家对中西部和贫困地区的扶持力度不减、脱贫不脱政策，以及在乡村振兴、生态保护、基础设施等方面继续加大支持等，为我们加快发展提供了强大动力。从自身情况看，山阳煤矿和金桥煤矿即将建成，西卓子煤矿启动在即，我们的煤炭产业和工业实力将进一步增强;合凤高速已经开工，西韩城际即将启动，5亿元债券将要投放，342国道、第二人民医院、渭北高效节水灌溉等重大项目将继续推进，我们今年的投资增长是有物质保证的;近年来合阳的发展持续处于上升通道，多项工作走在省市前列，积累了许多经验，具备了坚实的基础，对我们进一步做好工作十分有利。从干事氛围看，目前，在县委的坚强领导下，全县出现了一个十分难得的好局面，班子团结、干部干事、各方认可，心无旁骛谋发展、一心一意干事业的氛围浓厚，为我们做好今年工作提供了坚强的政治保障。只要我们乘势而上，顺势而为，借势登高，合阳的发展必将会迎来一个新的局面。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以追赶超越为主线，聚焦“六大建设”[5]，紧扣脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、民生改善等重点，兴产业调结构，强基础增后劲，补短板惠民生，以新时代高质量发展的新业绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长8%左右;固定资产投资增长12%左右;地方财政收入同口径增长8.1%;社会消费品零售总额增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上;空气优良天数增长5%以上。实现上述目标，一定要始终坚持思想引领。把政治建设摆在首位，牢记业务之中有政治，切实提高政治站位、强化政治担当、保持政治清醒。一定要始终坚持因地制宜。时刻从合阳实际出发，依托优势打造特色，不照抄照搬、不亦步亦趋、不墨守陈规，走出一条符合县情、适合自己的发展路子。一定要始终坚持科学发展。既要着眼长远，更要狠抓当前;既要务实干事，更要防范风险;既要加快发展，更要保护生态，推动县域经济社会持续健康发展。一定要始终坚持改革创新。深入推进思想再解放，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性和路径依赖，勇于变革、敢于突破，以创新性的举措激发活力，以创造性的工作开创局面。一定要始终坚持维护大局。时刻把政府工作置于全县大局之中，找准定位、摆正位置，珍惜局面、珍视团结，最大限度地凝聚合力，巩固和发展目前全县来之不易的良好势头。重点抓好以下八方面工作： （一）聚力精准扶贫，巩固脱贫成效，打赢脱贫攻坚战坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘支持，扎实落实“两推进、两完善”[6]。继续加快扶贫产业园和村级光伏扶贫电站建设，实施“快递下乡”工程，建成电商扶贫站50个。加大社区工厂建设和公益性岗位开发，吸纳“三无”贫困劳动力[7]稳定就业。完成“八个全覆盖”后续工程，实施道路安全防护设施100公里，治理坡耕地35平方公里，发展节水灌溉2万亩，解决5000人的安全饮水问题，建成金家庄和伍中110千伏变电站。做好住房安全动态监测，改善集中安置小区公共服务设施，有序推进易地搬迁户宅基地腾退复垦。全面落实贫困生资助、医疗“四重保障”、养老低保等精准扶贫政策。做好苏陕对口协作、省级合力团及西农大助力扶贫后续工作。推广“扶志六法”[8]，开展“三送一扶”[9]，树立一批五好脱贫户和创业之星，确保整县脱贫摘帽高质量通过中省抽查验收。 （二）聚力项目建设，持续扩大投资，增强发展动力支撑强化项目策划争取。紧盯中省政策取向和市场导向，年内策划重大项目200个以上。做好企业债券发行落实工作，加强与中省部门的沟通衔接，力争更多项目挤进中省计划盘子，确保争取到位国家各类无偿资金13亿元以上。集中推进重大项目。全年实施重点项目100个，年度完成投资144亿元，其中市级重点项目17个，年度投资50亿元。力促西禹高速合阳出口改扩建、东雷一级站大桥、合阳北站广场等65个项目年内建成。合凤高速、342国道等25个项目完成年度任务。力争西韩城际高铁等10个项目开工建设，108国道二改 一、50兆瓦中鼎风电等19个项目前期工作基本到位。切实加大招商力度。完善招商引资优惠政策，坚持县级领导带头招商、专业分队叩门招商、上下动员全民招商相结合。紧盯央企、省企和东部产业转移，积极引进战略性投资者，着力提高招商引资质量。年内开展大型推介活动4次以上，小分队招商20次以上，确保招商引资到位资金突破60亿元。 （三）聚力转型升级，壮大企业群体，促进工业扩量提质做强支柱产业。加快千万吨煤炭生产基地建设，力争年内山阳煤矿进入试生产、西卓子煤矿恢复建设、金桥煤矿完成矿建任务，全县煤炭产能达到600万吨。推进千兆瓦光伏基地建设，确保300兆瓦光伏领跑者项目全面完工，基本实现“农光互补”。积极发展新能源，力争天润50兆瓦风电并网发电，欧远2×30兆瓦生物质发电完成主体工程。大力引进发展装备制造、轻工电子、食品加工、建筑材料等产业，努力构建以煤炭、新能源等为支柱的新型工业体系。壮大企业群体。开展民营企业发展年活动，落实促进民营经济发展各项措施。力促侨诺制造、丰宇实业等企业完成扩能技改，扩大好家米、风动工具、洽川玉绣等品牌影响。推进大众创业、万众创新，大力发展非公经济。年内培育中小微企业400户以上，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业总产值和增加值分别增长23%和11.5%以上。优化园区平台。完善经开区发展规划，启动省级经济技术开发区创建。加大园区基础设施建设，建成10万平方米四期标准化厂房和甘井片区污水处理厂。创新园区服务机制，优化园区产业布局，加大园区招商力度，真正把经开区建成新型工业的聚集区、经济发展的先行区、营商环境的示范区。 （四）聚力乡村振兴，做强特色产业，加快农业农村发展全面推进乡村振兴。以合洽路、沿黄路两条乡村振兴示范带为重点，推进农村人居环境“六改”[10]和垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成沿线35个村生活垃圾和污水处理设施建设，改建无害化卫生厕所2.1万户。建立健全“一约四会”[11]，开展万名党员进党校、万名农民进农校活动。打造美丽乡村36个，创建省级传统特色民居示范点10个。做强农业特色产业。坚持农业规模化、生态化、品牌化、市场化发展。推进农业重大项目，确保恒源林牧万头奶牛、石羊50万头生猪、正能30万头生猪等项目年内建成投用。落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在20万吨以上，新发展经济作物5万亩，规范提升标准化养殖场10个，建设高标准农田1万亩。提升农业产业化水平。加大现代农业园区创建力度，力争省市级产业园区达到18个。大力发展农副产品加工业，新增新型农业经营主体100家，达到省市级标准20家。加快一二三产融合发展，推广“农业+旅游”“农业+休闲”等模式。加强气象和农业减灾防灾体系建设，健全农产品质量安全追溯体系，年内通过国家“三品一标”认证农产品不少于5个，力争“合阳远志”进入国家地理标志产品行列。 （五）聚力全域旅游，提升商贸服务，激发三产发展活力持续推进全域旅游。坚持不懈地推进全域旅游示范县和洽川5A景区创建。力争洽川景区游客接待中心、县城游客集散服务中心、洽川服务区年内建成，烈阳岛艺术小镇、福源民俗村具备开园条件。积极推进武帝山国家森林公园等招商开发。策划举办第二届洽川旅游文化季等系列活动，筹办中国诗词大会和黄河旅游大会。力争全国诗经文化旅游知名品牌示范区通过验收，接待游客数量和旅游综合收入分别增长20%以上。加快发展现代服务业。建成电子商务产业园，力促国家电子商务进农村示范县验收达标。确保秦晋大酒店、洽川宾馆和世丰商业城竣工投用，力争建成文庙商业综合体。年内培育限额以上商贸企业和规上服务企业各5户。努力激活市场消费。持续推进农社对接、放心粮油全覆盖等工程。积极培育品质家政、健康养老、自驾游等消费新业态。促进互联网支付、电子结算、房地产等健康发展。年内社会消费品零售总额突破50亿元，外贸进出口完成80万美元。 （六）聚力生态宜居，统筹城乡发展，建设绿色美丽合阳推进最美县城建设。实施城市建设项目20个，年度完成投资12亿元。启动城市南环线和城北污水处理厂建设，建成城市游泳馆，确保武帝路北延、凤凰东街东延、建设西路等建成通车，力争渭北高效节水灌溉、城市低洼区雨水收集综合利用工程年内注水，做好城市东环线、北环线和太姒路北延前期工作。加大城市绿化、亮化、美化力度，完成九龙大道北侧绿化提升和武帝路、东新街景观改造尾留工程，实施九龙大道东延生态绿地和东大街、黄河路亮化改造。开展深度清洁、设施维护、缓堵保畅、物业整治等专项行动，推进城市精细化、智慧化管理。新增公共停车场10处、“三功合一”[12]市政设施10个。确保通过国家卫生县城和国家园林县城届满复审。筑牢绿色发展屏障。推进古莘大地森林化，实施环城宽幅林带、西禹高速城区段慢行绿道和基础设施配套，完成洽川绿色长廊二期和金水沟生态修复二期工程建设，启动大峪河生态修复治理。提升108国道、王皇线、合皇线等国省县道绿化，全年绿化造林4.5万亩。启动省级生态示范县创建，力争省级森林城市创建成功。狠抓生态环境保护。牢记环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，坚决守住耕地、湿地和自然保护区红线。铁腕推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，严格落实“河长制”。加大湿地资源清理力度，推进湿地保护联合执法。深化“大棚房”排查整治，强化农业面源污染治理，开展水源地保护专项行动，实施矿山地质生态环境修复，全面提升生态环境保护水平。 （七）聚力改革创新，优化营商环境，破解发展瓶颈制约深化重点领域改革。完成党政机构改革，稳步推进事业单位改革。推广“沟北模式”，做好国家农村集体产权制度改革整县试点工作。创新投融资体制，稳妥推进公立医院薪酬制度试点和国有企业、教育、文化、司法、供销等各项改革。强化各类要素保障。完善税收征管体系，切实推进依法治税。强化风险防控，规范政府举债，杜绝新增隐性债务。加大新增用地报批，加强政银企对接，全力破解发展瓶颈。持续优化营商环境。牢固树立“企业家功高、纳税人至上”理念。深化简政放权，最大限度地减事项、减环节、减证明、减时限，力争实现“3550”政务服务目标。建立重大项目协调联席会议制度，严格落实项目代理、限时办结制度，开展审批手续集中办理和投资环境专项整治，对政府部门办事效率低下和吃拿卡要问题，严肃问责;对侵害企业及企业家合法权益的不法行为，严厉打击;对干扰破坏企业建设经营的典型案件，坚决查处!务求营商环境根本改善，进一步在全县形成尊商重商、亲商富商的浓厚氛围。 （八）聚力民生福祉，发展社会事业，提高群众幸福指数积极回应群众期盼，努力办好民生十件实事。1.教育方面。创建国家教育现代化试点县。建成少年宫、凤凰路小学和恒大幼儿园，启动鸿基国际教育园，完成20所农村学校设施改善，让每个孩子都能享受到公平、优质的教育。2.公共文化方面。建成县文化馆、图书馆和融媒体中心。持续开展“文化四进”“一元剧场”等文化惠民活动。举办环城自行车赛等全民健身活动，搞好庆祝建国70周年系列活动。3.公共卫生方面。完成健康产业园第二人民医院主体工程，建成妇幼住院楼。推进分级诊疗，提高基本公共卫生和医疗服务水平。争创国家慢性病综合防控示范县。4.就业方面。落实积极的就业政策，加大对专业人才、高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体创业创新的支持力度，实现城镇新增就业4000人，转移农村劳动力9万人。5.社会保障方面。完善各项救助保障制度,继续实施全民参保扩面提标计划。高度关注留守儿童、妇女、老人、残疾人、失独家庭等特殊群体生活，新建农村互助幸福院10个。6.便民服务方面。加快建设县镇村公共法律服务平台，完善三级便民服务体系，推出更多“最多跑一次”和“不见面”服务事项，提高为民服务能力和水平。7.生产生活方面。实施“气化农村”工程，力争实现洽川、路井等镇通天然气。推进优质粮食工程，加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。8.精神文明方面。全力推进国家文明城市创建，建成新时代文明实践中心。大力倡导社会主义核心价值观，推进“家训进万家”、传播“孝文化”。实施“文明创建系列十百千万工程”[13]。创建省级社区教育示范县，争创农村精神文明建设先进县。9.安全信访方面。牢固树立安全发展理念，坚决杜绝较大以上安全事故发生，争创省级安全生产先进县。依法妥善化解矛盾纠纷，创建省级信访工作先进县。10.平安建设方面。持续开展扫黑除恶专项斗争和扫黄打非进基层行动，依法打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力，创建省级平安建设示范县。 三、加强政府自身建设各位代表!为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的准则和信条。我们一定要以强烈的使命意识和责任意识，切实加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。坚持做到不忘初心、牢记使命、勤政为民。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，把群众满意、民生改善作为始终追求，时刻相信群众、依靠群众，敬畏群众、服务群众，让人民群众真正成为合阳建设的参与者和共享者。坚持做到秉持公心、依法行政、阳光用权。深入推进“七五”普法。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行重大决策、重要项目集体讨论制度，坚持开展向人民报告、向人民承诺等活动，确保政府的各项决策符合人民意愿，经得起历史和实践检验。坚持做到锤炼匠心、担当实干、作风严实。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，大力弘扬锐意进取、敢于担当、真抓实干的作风，严肃整治不作为、慢作为和乱作为。切实落实鼓励激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲,为担当者撑腰，让有为者有位。坚持做到常存戒心、严守底线、廉洁从政。严格执行中央八项规定，深入开展违规收送礼金问题专项整治。全面加强政府党风廉政建设，规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控。大力倡俭治奢，持续纠正“四风”，时刻率先垂范，以实际行动赢得人民群众的拥护和信任。各位代表!时间砥砺信仰,岁月见证初心。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，埋头苦干，克难攻坚，奋力拼搏，为同步够格建成小康、开创合阳经济社会发展新局面而努力奋斗!名词解释：1.六区：指县十七次党代会提出的将合阳建设成为“黄河旅游核心区、现代农业先行区、清洁能源聚集区、生态文明示范区、品牌教育引领区、社会治理首善区”。2.四重保障：指陕西省健康扶贫“新农合基本医疗、大病保险、医疗救助、补充医疗保障”四重保障体系。3.“3560”：指企业3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，60个工作日内取得建设项目施工许可证。4.四好农村路：指习近平总书记提出的“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。5.六大建设：指县委《2019年工作要点》提出的“聚焦政治建设，增强政治自觉;聚焦经济建设，加快经济发展;聚焦文化建设，打造文明合阳;聚焦社会建设，创新社会治理;聚焦生态建设，追求生态文明;聚焦党的建设，提高党建水平”。6.两推进、两完善：指推进产业就业扶贫、推进扶志扶智;完善基础设施、完善“两房”建设(易地扶贫搬迁安置房、贫困户危房改造)。7.“三无”贫困劳动力：指无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困人口。8.扶志六法：指陕西省为增强贫困户脱贫内生动力开展的“教育引导正家风、行为规范立正风、村规民约改民风、文明创建树新风、公益救助促和风、司法保障倡清风”等六大活动。9.三送一扶：指送政策、送技术、送文化和扶持脱贫户增强自我发展能力。10.六改：指改善农村人居环境开展的“改水、改线、改院、改墙、改灶、改厕”等综合整治提升工程。11.一约四会：指中央文明委提出的“村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会”等村民自治组织。12.三功合一：指集公共洗手间、环卫工人休息室、垃圾收集屋为一体的城市市政基础设施。13.文明创建系列十百千万工程：“十”是指十大文明工程(最美合阳人评选、好人线索推荐、道德讲堂建设、志愿服务、美丽乡村·文明家园建设、文明交通、文明餐桌、小手拉大手·文明一起走、文明旅游、诚信合阳);“百”是指系列百名先进(百户文明家庭、百名好少年、百名美德少年、百户新五好文明户、百户诚信示范企业);“千”是指千名标杆(千名优秀共产党员、第一书记和先进党务工作者);“万”是指万名志愿者。

  2025-07-08

• 【合阳县招商】2020年合阳县人民政府工作报告

  2020年合阳县人民政府工作报告2020年1月8日在合阳县第十八届人民代表大会第四次会议上县长邓宽社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。2020年合阳县政府工作报告第一部分 一、县十八届人大三次会议确定任务完成情况刚刚过去的一年，是我县发展历程中十分重要的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以追赶超越为主线，真抓实干，开拓进取，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。一年来，我们致力于稳增长、谋发展，经济运行总体平稳，主要指标稳中向好。预计全县生产总值突破百亿元，同比增长6.5%;全社会固定资产投资完成105亿元，增长13.2%;地方财政收入完成2.05亿元，剔除减税降费因素，增长8.2%;社会消费品零售总额完成51亿元，增长8.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到34100元和12350元，分别增长8.2%和9.6%。一年来，我们致力于扩投资、增后劲，项目建设扎实推进，发展活力持续增强。100个重点项目完成投资102亿元，其中18个市级重点项目完成投资52亿元，均超额完成年度投资计划。合铜高速、342国道、渭北高效节水灌溉等重大项目顺利推进，206省道平线段、沿黄路东雷大桥、210县道延伸等28个项目建成投用，秦晋大酒店、缀清园百万只蛋鸡畜光互补等60个项目提前完成年度投资计划。争资引项成效显著，先后争取到县域经济发展和县城建设、改善农村人居环境、农田建设以及保障性安居工程等中、省政策性资金10.6亿元，发放企业债券2.52亿元，落实政府专项债券1.19亿元。招商引资签订合同项目31个，到位资金61亿元，增长11%。一年来，我们致力于调结构、促转型，产业升级步伐加快，三产结构得到优化。工业“双千”战略[1]力推进。金桥煤矿和山阳煤矿进入联合试运转，西卓煤矿产能置换项目正式获得国家批准，全县煤炭产能达到600万吨;300兆瓦光伏领跑者项目上网运行，全县光伏装机总容量达到670兆瓦。三期标准化厂房正式建成，牡丹生物科技一期进入试生产，侨诺模块扩建、金源天然气LNG调峰门站建成投用。新增规模以上工业企业3户，规上工业总产值完成30.4亿元、增长17.2%，增加值完成11.5亿元、增长12.7%。特色农业提质增效。石羊50万头生猪、新希望30万头生猪等项目建成投产，甘井苹果产业园、渭北葡萄产业园等项目顺利推进。粮食总产20.3万吨，新增经济作物5万亩，奶牛存栏稳定在3万头，水产品产量控制在4.5万吨。兴皇苹果、金雨樱桃、硕丰园葡萄等5个农产品通过国家“三品一标”[2]认证。三产旅游持续发展。全域旅游示范县和洽川景区5A创建稳步推进，处女泉景区游客服务中心一期投用，省交投集团洽川服务区主体建成。洽川景区迈入省级旅游度假区行列，南社秋千谷跻身3A景区，千金塔、魏长城遗址成为国家重点文物保护单位，路井杨家坡等5个村进入国家传统村落。中国黄河旅游大会、第三届中国山地自行车联赛决赛、全国名家黄河湿地采风、全国隶书名家写诗经、“子夏与古代经学”研讨会、伊尹祭拜、第四届红提葡萄节等系列活动成功举办。大型光影水舞实景剧《关雎长歌》隆重上演，“伊尹故里·诗经合阳”旅游品牌更具影响力。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长26.1%和20.2%。一年来，我们致力于提品质、优环境，县城建设扩容提质，城乡面貌深刻变化。建设西路、九龙大道东延建成通车，城市南环线、蓝山公寓建设顺利推进，隆发城市广场和第二污水处理厂正式启动，配建解放北路、文广大厦等停车场13处、车位2200个。市政提标、精细管理、街景扮靓、鲜花园艺常态实施。累计实施农村污水处理设施67个、垃圾填埋场19个，改厕5.3万户，建成新时代文明实践站所53个、农村文化大礼堂28个，广播室、卫生室、便民服务室、民事调解室实现村(社)全覆盖。省市级美丽宜居示范村达到17个，县级美丽乡村示范样板村、重点达标村达到109个。43公里沿黄路西侧生态长廊、8600亩的金水沟流域生态修复全面实施。蓝天、碧水、净土、青山保卫战持续推进，污染减排、水环境整治、削峰争良、农业面源污染等环保治理措施全面落实，生态环境持续改善。一年来，我们致力于抓脱贫、惠民生，群众福祉力提升，人民生活更加幸福。聚焦“两不愁三保障”，全面推进脱贫攻坚。村级扶贫产业园达到190个，新修贫困村道路17.6公里，1218户贫困群众迁入新居，1500余人在社区工厂实现就业，3万人安全饮水问题得到解决，5000余户贫困群众享受到低保救助。30个苏陕项目、4个合力团项目和西农大“三团一队”助力帮扶，当年脱贫381户1018人，贫困发生率降至0.97%，去年5月我县正式退出贫困县序列。全年民生总投入达到30.42亿元，占财政支出的86%。新时代文明实践中心和融媒体中心在全市率先建成，凤凰路小学、游泳馆、文化馆、图书馆投入使用，第二人民医院、恒大幼儿园主体建成，妇幼院住院楼、司法业务用房等项目顺利推进。新建农村互助幸福院14个。庆祝新中国成立70周年、“我和我的祖国”主题宣传、全民健身、群众性文化惠民活动等广泛开展。安全信访得到加强，扫黑除恶纵深推进，平安建设成效显著，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、获得感、满意度进一步增强。同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、红十字、老龄、医保、档案、统计、物价、气象等各项工作都取得了新的进展。一年来，我们致力于强机制、转作风，自身建设全面加强，行政效能明显提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育扎实开展。党政机构改革、事业单位改革、政务服务“3550”[3]、村(社)书记主任“一肩挑”等全面完成。“12345”服务热线成为市民投诉服务绿色通道。依法治县迈出坚实步伐，党风廉政建设和反腐败工作得到加强，行政监察和审计监督力度不断加大。中央环保督察“回头看”、省委巡视、“秦东水乡”“大棚房”等问题整改扎实效，干部作风明显转变。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案138件，办复率100%。一年来，我们致力于创一流、争前列，特色品牌得到彰显，各项工作亮点纷呈。我县被授予全国节水型社会建设达标县、全省“七五”普法中期先进县、陕西省森林城市、陕西省全民健身示范县、陕西省平安建设先进县;列入全国乡村振兴发展示范县、全省县域经济发展和县城建设试点县、全省农村人居环境整治示范县;国家卫生城市、省级慢性病综合防控示范区通过复审;省级经济技术开发区创建通过验收;金水派出所被公安部授予全国首批“枫桥式公安派出所”，坊镇被中央农办等5部委授予全国乡村治理示范乡镇，黑池镇被确定为省级跟踪指导重点镇，沟北村进入陕西省村级集体经济发展试点二十强。农村产权制度改革、农村人居环境整治、非公党建等工作经验在省市进行交流。同时，全省矿山救援、全省深化供销社综合改革服务乡村振兴、全省城乡居民养老保险培训班、全市融媒体建设等一系列现场会先后在合阳召开。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众、驻合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员、老干部和各界人士表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的不足和问题：经济总量依然偏小，产业结构仍待优化;争资引项还差距，财政收支矛盾突出;改善和保障民生仍短板，少数政府工作人员的作风群众还不满意，等等。对此，我们将采取力举措，切实加以解决。2020年合阳县政府工作报告第二部分 二、2020年主要目标和任务2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是奋力实现合阳高质量发展的关键之年。深刻分析，我们既面临着宏观经济下行、大环境不够宽松的巨大压力;也面临着巩固脱贫成效、加大民生改善、扩充经济总量、提升发展质量、加快追赶超越等艰巨任务;更面临着政府治理日趋规范，依法行政、资源环境、防范风险等刚性约束日益增多的严峻挑战。但同时，我们也面临着许多利的因素和条件：国家继续实施稳增长系列政策，脱贫不脱政策，加大政府债券发行、乡村振兴和老旧小区改造等的力度，特别是推进黄河流域生态保护和高质量发展等，为合阳发展提供了政策机遇和条件;近年来我们启动的一些重大项目稳步推进，今年，合阳过境的第二条高速公路合铜高速，集城市人饮、农田灌溉和生态功能为一体的渭北高效节水灌溉项目，按三乙医院标准建设的现代化第二人民医院，贯穿县城东西的又一条新街道城市南环线等重大项目将陆续建成投用，对我们城乡面貌进一步改善必将起到积极作用;金桥煤矿、山阳煤矿即将全面投产，西卓煤矿、天润风电、欧远生物发电等也将启动，国家电子商务进农村示范县、农村集体产权制度改革试点县、省级改善农村人居环境示范县、县域经济发展和县城建设试点县等持续推进，为我们加快发展提供了物质基础和动力支撑;目前，全县政治团结，干部干事，心齐劲足，氛围良好，更为我们加快追赶超越提供了坚强的政治保障。只要我们趋利避害、埋头苦干、奋力向前，就一定能够把各项工作做得更好，在推进合阳高质量发展的新征程上抢得先机、赢得主动。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，坚持追赶超越主线，紧扣“六区”建设目标，突出黄河流域生态保护和高质量发展，千方百计稳增长，多措并举调结构，统筹兼顾促改革，全力以赴惠民生，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”圆满收官，如期建成小康合阳。主要预期目标是：生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长9%;地方财政收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。实现上述目标，必须把高质量发展作为基本取向。坚定不移地优化产业结构，推动产业升级，创新体制机制，打造发展平台，全面提升发展质量和水平。必须把补短补弱作为工作重点。紧盯合阳发展的薄弱环节，着力破解工业薄弱、产业不优、民营滞后等问题，不怕事难、不畏路远，锲而不舍、循序渐进，推动县域经济突破瓶颈、实现跨越。必须把防范风险作为底线要求。谋划推进工作，既要利当前，更要利于长远;既要敢于干事，更要防范风险;既要促进发展，更要保护生态，推动经济社会持续健康发展。必须把以人民为中心作为根本落脚点。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，把群众满意、民生改善作为始终追求，多谋为民良策，多办民生实事，多解民生难题，不断增加群众的获得感，让群众真正成为小康社会的参与者、实践者、共享者。重点做好以下八方面工作： （一）突出巩固脱贫成效，同步够格步入小康坚持脱贫攻坚“四个不摘”[4]“八个不减”[5]，抓减贫、防返贫、促整改，巩固脱贫成果。新建扶贫产业园15个，新增新型农业经营主体100家、电商服务站点30个，完善光伏扶贫电站运行机制，构建“户业、村品、利益联结保障”的产业扶贫格局。继续推进“双万”工程[6]，开发社区工厂和公益性扶贫岗位2000个，转移农村劳动力8万人，带动更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收。全面落实易地扶贫搬迁、教育资助、健康扶贫、低保兜底等后续措施，做好苏陕对口协作、西农大助力扶贫及省级合力团后续工作，开展“志智双扶”，建好爱心超市，用好道德讲堂，树立一批五好脱贫户和创业之星。实现现行标准下1343户2469人全部脱贫，确保合阳与全国全省同步够格步入小康社会。 （二）突出抓好项目建设，持续增强发展动力重视项目策划储备。科学编制《合阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，年内策划重大项目200个以上。加强与省市部门衔接，力争更多项目挤进中省计划盘子，争取国家政策性资金10亿元以上。全力推进重大项目。坚持“项目为王”，全年计划实施重点项目100个，年度完成投资115亿元，其中市级重点项目23个，年度投资59亿元。确保342国道、西禹高速合阳出口改造等70个项目年内建成，合铜高速及引线达到通车条件，第二污水处理厂等20个项目完成年度任务。力争西韩高铁开工建设，108国道二改 一、308省道一期等20个项目前期工作基本到位。加大招商引资力度。坚持领导带头招商、全员开展招商，紧盯央企、省企和东部产业转移，着力引进战略性投资者。年内开展大型推介活动4次以上，小分队招商20次以上，招商引资到位资金达到70亿元以上。 （三）突出工业园区带动，推动工业转型升级建好省级工业园区。实施基础强园、产业立园、科技兴园工程。启动四期标准化厂房建设，建成经开区纬四路、经一路北延等主干道路，推进甘井园区污水处理及垃圾储备池建设，完成园区土地储备300亩，年内新入驻企业8户以上。加强园区各类创新平台建设，完善园区管理服务机制，真正把经开区建成工业强县的主阵地、高质量发展的增长极。做强工业主导产业。加快千万吨煤炭生产基地建设，确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工投产，西卓煤矿恢复建设，全县煤炭产能达到700万吨以上。推进千兆瓦新能源基地建设，力争天润50兆瓦风电并网发电，欧远2×30兆瓦生物质热电联产项目主体建成。积极发展食品加工、装备制造、建筑材料等产业，完成牡丹生物科技二期建设，支持兴隆乳业、风动工具等企业扩能技改，扩大好家米、洽川玉绣等品牌影响力，努力构建具合阳特色的新型工业体系。培育壮大企业群体。开展民营企业服务年活动，出台激发民间投资活力意见，加大民营企业和中小企业账款清欠力度。推进大众创业、万众创新，大力发展非公经济。年内培育中小微企业400户以上，新增规模以上工业企业4户，规上工业总产值和增加值分别增长15%和11%。 （四）突出乡村振兴战略，加快农业农村发展持续推进乡村振兴。以合洽路、沿黄路两条乡村振兴示范带为重点，扎实推进“八清一改”[7]和污水、垃圾、厕所“三大革命”，完成5个镇级垃圾处理场(站)和10个村污水处理设施建设，改建无害化卫生厕所2万户。完成所村庄规划编制，推进全国农房建设试点县创建，建成美丽庭院1.2万户，创建省市级美丽宜居示范村25个，建成示范样板村和重点达标村182个。加快特色产业发展。聚焦品牌农业、地标农业、设施农业、绿色农业和未来农业。推进农业重大项目，确保石羊万头生猪育肥区、新希望30万头生猪二期年内建成。落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在20万吨以上，争创中国好粮油示范县。新发展经济作物5万亩，规范提升标准化养殖场5个。申报创建中国花椒之乡、中国药材之乡。提升产业发展水平。实施100个现代农业园区培育计划，建成渭北葡萄产业园、甘井苹果产业园、灵泉农业综合产业基地等现代农业园区，力争省市级产业园区达到20个。加强气象和农业减灾防灾体系建设，健全农产品质量安全追溯体系，力争合阳红薯、莲渔等入选中省农产品区域公用品牌。 （五）突出做强旅游商贸，激发三产发展活力加快文化旅游发展。编制《黄河西岸沿线文化长廊规划》和《瀵泉游憩区详规》，持续推进全域旅游示范县和洽川景区5A创建。加快旅游项目建设，确保洽川服务区自驾游营地、洽川景区游客服务中心二期和县城游客集散服务中心年内建成投用。积极推进烈阳岛艺术小镇、福源民俗村建设和武帝山国家森林公园招商。策划举办第三届旅游文化季系列活动，筹办全国葡萄文化发展论坛。申报设立黄河文化国家公园，启动国家旅游度假区创建。接待游客数量和旅游综合收入均增长20%以上。大力发展商贸服务业。完成国家电子商务进农村示范县建设，力促同富铁路综合物流园、电商现代物流园、隆发商业综合体和文庙广场等启动建设，确保城关仿古商业步行街、秦晋大酒店投入运营。年内培育限额以上商贸企业和规上服务企业各3户。努力激活市场消费。推进农社对接、放心粮油全覆盖，加快5G基站建设，积极培育互联网餐饮、健康养老、电子商务、自驾游等消费新业态，促进互联网支付、电子结算、房地产等健康发展。力争电商交易额达到3亿元，社会消费品零售总额达到55亿元，外贸进出口完成80万美元。 （六）突出城乡环境改善，建设美丽宜居家园建设黄河流域最美县城。实施城市建设项目21个，年度完成投资10亿元。确保城市南环线、土地路、商南路东延年内建成，启动凤凰路南延、康家坡棚改一期、诗经苑和伊尹文化展示馆建设，完成九龙大道北侧和东延段绿化工程，改造老旧小区61个，配建公共停车场3处、“三功合一”[8]设施8处。推进城市精细化、智慧化管理，开展市政设施、公共秩序、文化风貌和小区物业整治提升行动，努力让城市更美感、更品位、更温度。筑牢绿色发展屏障。实施黄河西岸生态廊道建设，推进金水沟生态修复、徐水河生态保护、武帝山生态提升、太枣沟生态涵养等系列生态工程，加快环城宽幅林带、西禹高速城区段慢行绿道配套。完成造林绿化5万亩、道路绿化120公里，建成森林小镇3个、森林村庄12个。启动国家森林城市创建，力争进入省级绿化模范县行列。狠抓生态环境保护。牢记环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。坚决守住耕地、湿地和自然保护区红线，扎实推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，铁腕推进“治污降霾”，严格落实“河湖长制”。完成《合阳县国土空间规划》编制，启动大峪河和黄河西岸矿山生态修复工程，加快第二污水处理厂、洽川供排水一体化工程建设和水星污水处理厂提标改造。加强金水河、徐水河流域断面治理，加大湿地资源清理和执法力度，巩固“大棚房”、违建别墅等整治成果，全面提升生态环境保护水平。争取入选省级“两山”实践创新基地[9]。 （七）突出深化改革创新，破解发展瓶颈制约全面深化各项改革。推进镇(街)行政管理体制改革和事业单位改革。深化农村集体产权制度改革，多渠道壮大村级集体经济。试点开展县域再生资源集散分流体制改革，建立统一便利的集散收集分流中心。积极推进司法行政、文化体制、公立医院、公共资源交易管理等各项改革。做好各类要素保障。强化财政预算约束，建成人大预算联网中心。加大组织征收力度，切实推进依法治税。规范政府举债，杜绝新增隐性债务。加快新增用地报批，深化政银企对接。探索组建政府投资公司、担保公司等，试点设立镇(街)金融服务站，创建省级金融生态环境示范县。着力优化营商环境。牢固树立“企业家至上”理念，像爱护眼睛一样爱护合阳的营商环境。深化简政放权，推广“三项清单”[10]。推进集中审批，实现“一枚印章管审批”，力争实现“2350”服务目标。积极落实减税降费各项政策，进一步降低制度性交易成本。开展投资环境专项整治行动，全面推行政务形象“好差评”制度。以极简审批、极速效率、极优服务、极严约束，努力让各类市场主体安心、放心、省心。 （八）突出保障改善民生，切实增进群众福祉积极回应群众关切，着力办好十方面的民生实事。1.教育方面。优先发展教育事业，年内建成少年宫和恒大幼儿园，完成46所义务教育阶段学校薄弱环节改造，组建设立第二高中初中部，启动一所城区普惠性幼儿园。推进国家义务教育优质均衡发展县创建，确保合阳教育教学质量持续走在全市前列。2.公共卫生方面。建成第二人民医院，搬迁组建妇女儿童医院，建设健康产业园老年养护院，支持各类民营医院规范发展。启动全国健康城市创建，争创国家慢性病综合防控示范县。3.水利设施方面。建成渭北高效节水灌溉工程，实施城北供水灌溉主干工程。巩固提升农村饮水安全。建设高标准基本农田3.5万亩，改善恢复灌溉2.4万亩，发展节水灌溉2万亩。争创国家节水灌溉示范县。4.就业方面。落实积极的就业政策，做好高校毕业生、复员退伍军人、回乡创业人员等群体就业工作，新增城镇就业3800人。5.社会保障方面。完善救助保障体系，推进全民参保扩面提标计划。高度关注农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等特殊群体生活，提升改造中心敬老院，新建农村互助幸福院30个。6.便民服务方面。完善县镇村三级便民服务体系标准化建设，依托“互联网+政务服务”一体化平台，推进“一网通办”审批服务便民化，打造“15分钟便民服务圈”。7.文化惠民方面。加快文化馆、图书馆总分馆建设。推进“一元剧场”“我的中国梦·文化进万家”等惠民演出。积极申办第十四届全运会群众类单项赛事，广泛举办全民健身大会等群众性文化体育活动。8.精神文明方面。推进国家文明城市创建，大力倡导社会主义核心价值观。传承弘扬黄河文化，讲好“黄河故事”。建设城市书屋和社区书屋10处。建立健全“一约四会”[11]，创建新时代文明实践建设示范县。9.安全信访方面。牢固树立安全发展理念，坚决杜绝较大以上安全事故，创建省级安全生产先进县。深入开展“七五”普法，建成司法业务用房。学习“枫桥经验”[12]，依法妥善化解矛盾纠纷，争创省级信访工作先进县。10.平安建设方面。完善社会治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争和扫黄打非进基层行动，依法打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力，争创省级平安建设先进县。2020年合阳县政府工作报告第一部分 三、全面加强政府自身建设“民之所盼，政之所向”。我们一定要以强烈的使命意识和责任意识，切实加强政府自身建设，进一步强化执行、优化服务、提升效能，努力建设人民满意政府。提高站位、坚定方向，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强学习型政府机关建设，打造勤于学习、勇于实践、善作善成的干部队伍，确保上级和县委决策部署落到实处。依法行政、改进作风，始终坚持勤勉担当。严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，牢记权不可任性、用权必受监督。大力倡导真抓实干的工作作风，用心用情用力抓推进、促落实。强化目标责任和绩效考核，严肃整治不作为、慢作为和乱作为。认真落实鼓励激励和容错纠错机制，真正为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。坚持用精神状态检验干部、用扎实作风考量干部、用成效口碑评价干部，切实提升政府工作的执行力和公信力。永葆初心、牢记宗旨，始终坚持服务为本。坚持开展向人民报告、向人民承诺活动，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。深入开展调查研究，躬身向群众学习，虚心向群众请教。始终把群众放在心中最高位置，把精力放在为民服务解难题上，把心思放在推动合阳发展上，使政府工作真正造福于民、服务于民。常存戒心、严守底线，始终坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”，全面加强政府党风廉政建设，规范工程招投标、政府采购、国产权交易等公共资源管理，强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控。大力倡俭治奢，持续纠正“四风”，时刻率先垂范，努力打造阳光政府，营造清新政风。各位代表，实干者书写发展，奋进者赢得未来!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，开拓进取，埋头苦干，只争朝夕，不负韶华，为同步够格建成小康、开创合阳高质量发展新局面而努力奋斗!名词解释：1.“双千”战略：指打造千万吨煤炭生产基地、千兆瓦新能源基地。2.三品一标：指无公害农产品、绿色农产品、机农产品，地理标志农产品。3.“3550”：指企业3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，50个工作日内取得建设项目施工许可证。4.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.八个不减：指脱贫攻坚工作领导责任只增不减、考核权重只增不减、扶贫力量只增不减、帮扶措施只增不减、财政投入只增不减、严管力度只增不减、奖励幅度只增不减、优干使用只增不减。6.“双万”工程:指开展万名党员进党校、万名农民进农校活动。7.八清一改：指陕西省村庄清洁行动春季战役上提出的：“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生;改变影响农村人居环境不良习惯。”8.三功合一：指集公共洗手间、环卫工人休息室、垃圾收集屋为一体的城市市政基础设施。9.“两山”实践创新基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。10.三项清单：指简政放权列出的负面清单、权力清单、责任清单。11.一约四会：指中央文明委提出的“村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会”等村民自治组织。12.枫桥经验：是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层社会治理的经验。新时代“枫桥经验”是指通过“党建统领，人民主体，三治融合，四防并举，共建共享”，提升城乡基层社会治理现代化水平。2020年合阳县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【镇安县招商】2020年镇安县政府工作报告

  2020年6月9日在镇安县第十八届人民代表大会第四次会议上镇安县人民政府县长贾建刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展总体平稳。全年实现生产总值105.9亿元、增长4.3%，城乡居民人均可支配收入达到28150元和10089元，分别增长8.4%和10.1%,完成地方财政收入1.78亿元。 （一）聚焦补短板、抓巩固，脱贫质量显著提升。全年脱贫312户1009人，贫困发生率降至0.47%。产业就业持续巩固，农民人均可支配收入增幅位列全市第一方阵。义务教育阶段学生“零辍学”，贫困人口慢病签约服务全覆盖，兜底保障应保尽保。苏陕扶贫协作走在全省前列，中省定点帮扶、“三大帮扶”“万企帮万村”精准发力。探索推行农村公共基础设施“353”管理机制、“脱贫攻坚大数据平台”、集体经济“双委制”等创新机制，得到省市充分肯定，我县连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中被评为优秀县。 （二）聚焦调结构、促转型，经济质量稳步提高。工业转型步伐加快，尧柏水泥、明科电子技改项目竣工投产，成功纳新规上工业企业4家，我县顺利通过省级“创新型试点县”评估，规模以上工业总产值增长15.8%。特色农业稳步提升，新认定市级现代农业示范园区、龙头企业各2个，镇安象园茶被列入全国名特优新农产品名录,我县被评为全省农村集体产权制度改革工作示范县。三产消费持续扩大，全年实现旅游综合收入增长16%，电子商务交易额达到3.2亿元、销售业绩全市第一，外贸进出口总额4081万元，社会消费品零售总额增长7%。 （三）聚焦促投资、稳增长，项目建设加速推进。109个县级重点项目累计完成投资121.5亿元，秦岭板栗产业园、芯木田科技测试探针、琅玺医疗器械项目建成投产，县医院门诊综合楼、县体育场投入使用，新镇安中学所有工程全部完工，345国道木王林场至栗扎段公路基本建成，国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、云镇水库等重点项目进展顺利。月河钨钼产业园前期手续办理取得了新进展，西渝高铁、丹宁高速前期工作基本完成。招商到位资金86.8亿元，争取中省财政资金26.8亿元。 （四）聚焦强基础、严管理，城乡环境明显改善。新修编的《县城总体规划》通过市政府审批，永安路东段、县城中片区棚户区改造稳步推进，北环路等一批市政工程加快实施，新增临时停车泊位600余个。中省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效明显，秦岭“五乱”问题专项整治成果得到巩固，污染防治攻坚战扎实推进，城区空气质量优良天数达到347天，连续三年位居全市第一。植树造林6.3万亩，成功创建全国绿化模范县。柴坪镇桃园村、月河镇西川村获评全省美丽宜居示范村。 （五）聚焦惠民生、强保障，社会大局和谐稳定。民生支出占比达到87.8%。城镇新增就业2412人，农村劳动力转移5.5万人。基本养老、低保、医保、退役军人保障等社会保障和服务水平明显提高，医药卫生体制改革不断深化。义务教育优质均衡发展持续推进，高考本科上线率87.44%。镇安籍作家陈彦的小说《主角》获得茅盾文学奖。社会治理工作成效显著，我县被评为全省平安建设先进县、扫黑除恶先进县、公共法律服务示范县，被国家信访局授予“信访工作三无县”称号，“平安建设助力精准扶贫的镇安实践”荣获全国创新社会治理优秀案例。 （六）聚焦转作风、提效能，自身建设不断加强。我们加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，切实整治形式主义、官僚主义，基层减负成效显现。政府机构改革基本完成，营商环境持续优化，落实减税降费3993万元，新增各类市场主体1946个。坚持依法履职，办理人大代表议案建议110件、政协委员提案意见121件，办结率100%。及时回应社会关切，全年受理县长信箱反映事项342件，办结率100%，我县获得“西部网2019年度优秀网络问政单位”。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、统计、残疾人、地方志、气象、水文、金融、通信、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、红十字、关心下一代等领域的工作也取得了新进展。各位代表，今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，严格落实党中央决策部署和省市工作要求，迅速建立了“三级书记”抓疫情防控的指挥体系、联防联控的落实体系、“一区五队”群防群治的工作体系，快速建成了县传染病医院和口罩生产线，确保了新冠肺炎“零病例”、医护人员“零感染”，有力的保护了全县人民的生命安全和身体健康，成功守住了陕西东南门户、阻断了疫情的扩散蔓延。疫情防控形势平稳向好后，我们按照分区分级疫情防控要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台了《镇安县支持产业就业增加农民收入三十条措施》《镇安县支持企业发展和重点项目建设确保实现稳增长若干措施》等系列惠农援企稳岗政策，科学有序推进复工复产、复商复市、复学复课。截止5月底，全县重点建设项目开工率达到91.4%，全县企业和个体工商户全部恢复生产，中小学全面复课，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标降幅较一季度明显收窄，经济逐步回稳。各位代表，这些成绩来之不易，这是县委发挥领导核心作用、统揽工作全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。特别是在这场罕见的疫情面前，全县上下、各行各业、社会各界同心同向、闻令而动，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者夜以继日、连续奋战，公安干警、驻镇部队、基层干部、志愿者不畏艰险、坚守一线，广大人民群众舍小家、顾大家，充分展示了和衷共济、守望相助的家国情怀。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向关心支持镇安改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向积极投身疫情防控的广大医务工作者、公安干警、驻镇部队、基层和社区工作人员以及全县人民，致以崇高的敬意!同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题：受多种因素影响，去年生产总值、固定资产投资等部分指标低于预期;产业结构不优，发展质量不高;项目储备不足，投资增长乏力;财政保障能力有限，支出压力不断加大;民生领域存在短板，与群众期待还有差距;一些地方和领域形式主义、官僚主义依然存在。特别是，我县虽然完成了脱贫摘帽，消除了绝对贫困，但在基础设施、产业发展等方面仍有一些短板，巩固脱贫成果、全面建成小康社会的任务还十分艰巨，推动乡村振兴任重道远。 二、2020年主要目标和下一阶段重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。4月20日至23日，习近平总书记来陕考察，使我们备受鼓舞和倍感振奋，总书记的重要讲话重要指示，为我们指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。刚刚闭幕的全国“两会”，对今年工作进行了全面安排部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实全国“两会”及省市“两会”精神，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难和问题，抢抓国家实施乡村振兴战略、共建“一带一路”大格局、推进西部大开发形成新格局和我省推动陕南绿色循环发展、大力发展“三个经济”等重大战略机遇，抓住国家提高财政赤字率，发行抗疫特别国债，大幅增加地方政府专项债券规模，加大“两新一重”、秦岭生态环保等领域的投资政策窗口期。同时，我县持续加大“放管服”改革力度，营商环境不断改善，尤其是在决战脱贫的第一线，锻炼了一批能吃苦、肯干事、讲奉献的干部，营造了良好的内部环境。我们要善于科学应变、化危为机，抢抓机遇、迎难而上，奋力谱写镇安新时代追赶超越新篇章!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握新时代追赶超越新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持绿色循环发展，努力克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入分别增长7%和8%，地方财政收入1.72亿元，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.3%和3.3%以内，生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。各位代表，以上目标既是省市明确要求，也是我县守住“六保”底线、保持经济社会平稳健康发展的现实需要。我们要坚定信心，稳住基本盘、培育增长点，万众一心加油干、越是艰险越向前，确保完成全年确定的各项目标任务。重点抓好以下八个方面工作： （一）巩固提升脱贫质量，确保全面建成小康社会严格落实“四个不摘”要求，全面完成416户1140人的减贫任务，确保小康路上不漏一户、不落一人。一是持续抓好产业就业。突出稳定性和可持续性，深入推进“4+X”特色产业体系建设，重点发展烤烟、蚕桑、食用菌、茶叶四大产业，积极发展板栗、核桃、中药材、魔芋、畜牧等传统产业，着力培育提升龙头企业25家、专业合作社230个、产业大户2200户，完善贫困户利益联结机制，实施农产品促销工程，提升消费扶贫、电商扶贫效果，确保贫困群众产业收入不下降。全力保障有劳动能力贫困群众就业，努力创造更多就业岗位,加强产业园区、扶贫工厂运营管理，就近就业一批;因事设岗，公益岗位安置就业一批;“点对点”培训输送，外出就业一批，彻底消除“零就业”家庭，确保贫困群众工资性收入稳定。持续深化苏陕扶贫协作，充分发挥中省定点帮扶、“三大帮扶”“万企帮万村”作用，发展壮大村级集体经济。二是持续强化后续帮扶。紧盯“两不愁三保障”，多措并举巩固成果，完成765户危房改造和1410户民居改造任务;组建村镇供水公司，全面加强农村安全饮水日常管护;严格执行控辍保学“七长”责任制、“1+1”结对帮扶、送教上门等制度，确保义务教育阶段学生“零辍学”;贫困人口参加医保率达到100%，政策范围内报销比例达到80%以上，慢病签约达到全覆盖。按期完成“十三五”易地扶贫搬迁旧宅基地腾退、复垦复绿任务，落实后续帮扶“1+7”政策举措，完成13个移民搬迁补短板基础设施配套项目建设，持续推进“双示范”社区创建，让搬迁群众乐业安居。三是持续加强监测监管。对标对表国家脱贫攻坚普查要求，扎实推进“三排查三清零”工作，深入开展“三级干部”大走访活动，全力抓好各级各类问题整改清零，集中攻克深度贫困堡垒。充分发挥“脱贫攻坚大数据平台”作用，精准掌握群众就业和产业现状，紧盯“六类重点人群”，做到动态监测、跟踪帮扶，坚决防止新增和返贫。强化扶贫资金“一账一平台”管理，全面开展扶贫资金专项审计检查，确保资金使用安全高效。落实村级集体经济“双委制”，降低资金管理和资产运营风险，不断提升质量和效益。坚持扶志扶智不放松，不断激发内生动力。 （二）强力推进项目建设，持续扩大有效投资充分发挥投资拉动经济增长的关键性作用，强化要素保障，狠抓项目建设，夯实稳增长工作基础。一是加快建设项目。落实重大项目包抓、专班推进机制，确保今年128个重点项目6月底前全部开工建设。着力抓好大理岩石材综合开发利用产业园、苏陕扶贫协作产业示范园、“腊月二十六”产业联合研发基地等6个市级拟观摩项目建设，确保9月底前工程投资、形象进度达到观摩要求。推进国网镇安抽水蓄能电站、枣园20MW农光互补光伏等78个重点产业项目和云镇水库等35个重点基础设施项目建设，确保全年完成投资80.2亿元以上。全力推进40个重大项目前期工作，力促月河钨钼产业园等项目具备开工条件。二是精准策划项目。紧盯国家战略动向、政策导向、资金投向，结合县情实际，充分调动专家智库、企业、行业部门力量，精心编制“十四五”重点项目规划，重点在新基建、信息网络、5G应用、区块链、旅居康养、公共卫生应急管理服务等领域，精准谋划一批打基础、利长远的项目，力争更多重大项目、重点工程列入中省计划盘子。建立重大项目接替储备机制，策划储备项目不少于200个，其中10亿元以上项目不少于20个，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局。三是积极招引项目。充分发挥镇安籍成功人士、招商工作站、在镇客商的作用，大力开展全民招商活动，鼓励支持发展总部经济，引进一批投资规模大、带动能力强的企业和项目。持续创新招商方式，分行业组建招商小分队，建立招商清单，实行专班推进，采取叩门招商、以商招商、专业招商、网络招商和“回归”招商等方式，实行“一对一”“点对点”对接项目，力促金台十方街、秦岭秀城等重点招商项目落地建设，确保年度招商引资实际到位资金不少于70亿元。 （三）加快产业转型步伐，推动经济高质量发展以优化产业结构、转变发展方式为重点，推动产业链再造和价值链提升，加快建设现代化产业体系。一是推动工业转型发展。建立健全政银企融资对接机制，积极为企业解难纾困。培育壮大龙头骨干企业，积极推进“个转企、小升规”，发展产值过亿企业2个以上、新增规上工业企业4家以上。总投资5.8亿元的大理岩石材综合开发利用产业园项目一期建成投产;总装机4.86万千瓦的旬河梯级电站开发项目罗家营电站6月底并网发电，柴坪、马鬃滩、观音砭、中坪四级电站启动建设;投资3000万元的永田农业公司即食产品生产线建成投产，实现年出口创汇1000万美元。加快完善县域工业集中区供气供水、污水处理等基础设施，全年新增入园企业不少于5户。二是深入推进文旅融合。深入推进“全域旅游示范县”建设，持续做好金台山5A级景区创建工作，进一步提升木王山、塔云山、云盖寺古镇、磨石沟等重点景区建设和经营水平，完善旅游配套功能。加快推进小城镇安·旅居康养民宿集群、侏罗纪欢乐世界、云盖寺旅游基础设施等项目建设，大力发展沟峪经济、民宿经济。全面加强旅游宣传营销，抓住“中国秦岭生态文化旅游节”开幕式在我县举办机遇，精心策划组织文化旅游主题系列推介活动，不断扩大“来安去安·小城镇安”旅游品牌影响力，实现旅游综合收入恢复性增长。三是培育壮大现代服务业。支持鼓励地摊经济、夜间经济、小店经济发展，策划多形式“直播带货”“形象代言”等活动，力促消费市场秩序全面恢复，确保全年社会消费品零售总额增长7%以上。加快开元国际酒店、金源国际商贸中心商业楼装修工程进度，加强连锁便利网店和标准化农产品市场建设。持续提升国家电子商务进农村综合示范县项目带动效应，鼓励平台经济、大数据服务等新业态发展，促进电商、快递向农村延伸，推动线上线下融合，实现线上交易额3.5亿元以上。 （四）坚持农业农村优先发展，积极推进乡村振兴紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快补齐“三农”领域短板，全面推进乡村振兴。一是加快发展现代农业。抓好耕地保护和地力提升，粮食产量保持7.3万吨以上，恢复生猪生产，丰富“菜篮子”，保障重要农产品有效供给。实施“农业+”战略，持续抓好大坪、回龙现代农业园区建设，加快北城茶界花语农业综合体建设，推进一二三产融合发展。引进江苏苏豪集团，打造蚕桑产业全产业链;补齐烤烟产业发展短板，建设烤烟田园综合体;抓好茶叶精深加工，提升茶叶产业综合效益。加大“三品一标”认证和质量安全监管力度，鼓励企业争创著名商标和名牌产品，增强农产品的市场竞争力。二是不断完善基础设施。积极创建“四好农村路”示范县，启动345国道表功铺至界河段工程建设，实施大坪至柞水凤凰镇、午峪沟至柞水凤凰镇公路镇安段工程建设，加快丹宁高速、北城隧道建设准备工作，启动314省道磨石沟口至木王栗扎坪公路建设前期工作。实施新一轮农村电网改造、光纤全覆盖工程，启动云盖寺镇110千伏变电站建设，完成柴坪、木王110千伏变电站项目前期工作，推进5G网络建设。建设高标准农田4万亩，持续改善农业生产条件。三是改善农村人居环境。围绕“净美镇安”目标，按照“扫干净、摆整齐、保清洁”要求，扎实开展村庄清洁百日行动和高速公路出入口环境综合整治行动，6月底前全面完成任务。深入推进农村“厕所革命”，改建农村卫生厕所1万座，完成农村学校旱厕改造任务。加快集镇、搬迁点污水处理厂建设，启动月亮湾至新镇安中学生活污水处理设施建设，实现农村生活污水、垃圾有效治理的行政村分别达到20%和90%以上。大力推进乡风文明建设，提高村民自治水平，引导村民逐步养成健康文明的生活习惯，营造整洁优美舒适的人居环境。 （五）推进城乡统筹发展，提高新型城镇化水平坚持新发展理念，提升城镇建设管理水平，增强综合承载和辐射带动能力，让城镇更加宜居宜业。一是完善规划体系。坚持规划引领，科学开展生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线划定工作，做好国土空间规划编制，建立“多规合一”国土空间规划管控体系。开展城市雨污分流、海绵城市等专项规划编制，启动集镇、村庄规划修编工作，高质量完成“十四五”规划编制。积极适应高铁时代，加快推进九畹·山之韵国际生态养生城等项目前期工作，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。二是加快城乡建设。强力推进永安路东段、县城中片区、百货楼片区、姚家湾片区等棚改项目建设，县城北环路、创业路建成通车，加快天然气入户工程进度，实施迎宾路、永安路地下管网及道路升级改造。积极推进老旧小区改造，实施小区内供排水、供电、供气、绿化、照明等基础设施更新，对有条件的加装电梯，着力改善居住环境和生活质量。持续推进云盖寺、木王、米粮等重点镇建设，创建美丽宜居村落6个。三是加强城镇管理。持续推进国家卫生县城、园林县城和省级森林城市创建。启动实施“数字镇安”项目，加快智慧城管平台、5G物联网智慧停车、餐厨垃圾综合利用等项目建设，完善城市公共服务体系。提高城市精细化管理水平，统筹城管、市监、交管、水利等各方力量，下硬茬整治城区交通秩序混乱、占道经营、私搭乱建等突出问题，合理划分时段、区域，设置临时摊点，解决市民摆摊设点问题。严格落实集镇、安置点、中心村环境管理长效机制，促进人与自然和谐共生，村庄形态与自然环境相得益彰。 （六）坚守生态环保底线，坚决打好污染防治攻坚战牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，当好秦岭生态忠诚卫士。一是强化生态环境保护。持续打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大保卫战，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，加强秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟等源头治理，确保生态环境质量持续向好。强化三级河长责任，完成河道确权划界工作，加强水源地保护。完成太白庙土壤重金属综合治理工程，实施西洞、磨石沟等小流域治理面积80平方公里。大力实施退耕还林和天然林保护等工程，完成造林6万亩。二是加强环境污染治理。扎实做好中省环保督察及中央环保督察“回头看”整改销号工作，确保问题不反弹。巩固秦岭生态环境整治成效，持续推进违建别墅问题清查整治专项行动，深化“五乱”整治。强化网格化信息化监管，切实做好各项环境监察工作，加大执法力度，重拳惩治污水直排、河道乱采滥挖，严厉打击整治破坏野生动物资源违法犯罪行为，依法合理开发矿山、河道等资源。推行绿色发展方式和生活方式，推进工业园区循环化改造，加大绿色循环企业培育力度，创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭，倡导绿色出行。三是健全生态长效机制。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，编制完成秦岭生态环境保护实施方案及水土保持等专项规划，落实好产业和项目准入清单制度，推动保护区矿业权依法有序退出。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制，落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终生追究制度，推行排污许可、“双随机一公开”抽查制度，完善目标评价考核体系，强化环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，坚决制止破坏生态环境的行为。 （七）全面深化各类改革，不断激发经济发展活力以改革促发展，以改革促创新，着力增强发展内生动力，推动高质量发展迈出更大步伐。一是深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，采取资产重组、产权转让等方式，坚决淘汰落后过剩产能，加快“僵尸企业”出清，加大各领域补短板力度，提高新型材料、高山农产的科技含量，推动清洁能源等绿色产业发展，加快传统产业转型，不断扩大高端供给。大力发展“三个经济”，积极承接东西部产业转移，支持永田农业、芯木田科技等企业拓展对外贸易。二是推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推行“一扇门、一张网、一次办”，做到“网上办事是常态，网下办事成例外”。推进国资国企改革，做好国企人员社会化管理。落实市场准入负面清单制度，全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。深入推进事业单位改革及教育、卫生、文化等领域改革，促进公共服务均等化。统筹推进农业农村、财税体制、综合执法、应急管理、供销社等领域改革。三是持续优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，巩固提升规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地等五大专项行动，着力突破信息壁垒和堵点问题，让企业获得更多实惠。依法打击强揽工程、强买强卖、阻工闹事等违法犯罪行为，以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，为项目建设和企业发展营造良好的外部环境。 （八）提高社会治理水平，切实保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，让发展更有温度。一是全面落实保障政策。坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，着力抓好高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业工作，实现劳动力转移5.3万人、劳务创收8.5亿元，新增城镇就业1950人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严格落实治欠保支八项制度，确保农民工欠薪问题得到有效解决。着力增加和优化养老托幼等服务供给，抓好残疾人和农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系建设，扎实做好困难群众帮扶救助工作。二是加快发展社会事业。推进城乡义务教育一体化发展，加快城乡中小学改造提升工程建设，镇安中学整体搬迁到新校址，全面完成城区教育资源整合，彻底消除城区学校大班额，落实职普招生比不低于4:6要求。完成应急广播、“户户通”年度建设任务，加大文物保护力度，推动非物质文化传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好疫情常态化防控，加强公共卫生体系建设，积极推进县域医共体建设，全面推进健康镇安建设。扎实做好退役军人服务保障工作，积极创建省级“双拥模范县”。增进民族团结，支持民族地方发展。三是提高社会治理水平。树立过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，加强金融风险防范，强化审计监督，全力保工资、保运转、保基本民生。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产攻坚和专项整治行动，强化食品药品、特种设备监管，加强应急救援体系建设，坚决防范重特大事故发生。积极推进县域社会治理现代化，深化扫黑除恶专项斗争，大力推行“枫桥经验”，加强和改进信访工作，持续巩固信访“三无”县成果。扎实做好第七次人口普查。 三、加强政府自身建设进一步转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚定方向守初心。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行初心使命，让落实上级党委政府和县委的决策部署成为行动自觉。 （二）依法履职严用权。深入推进依法治县和法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真听取各方面意见建议，确保政府工作体现人民至上、贯彻人民意愿。 （三）勇于担当重实干。从延安精神、“西迁精神”中汲取力量，始终把群众的疾苦放在心上、把党的事业扛在肩上，坚持一线工作法，自加压力务实工作，勇于担当一流工作，关键时刻站得出、危机关头挺得住，敢于知难而进、迎难而上、破难而行、一抓到底。 （四）廉政务实改作风。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。力戒形式主义、官僚主义，加大督查督办、考核奖惩、跟踪问效力度，不断提升行政效能。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，苦干实干、共克时艰，只争朝夕、不负韶华，全力完成全年各项工作任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【汉中招商】汉中市政府工作报告

  2021年2月23日在汉中市第五届人民代表大会第六次会议上? 汉中市代市长??钟洪江? 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年极不平凡。习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念和高质量发展要求，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，各项事业取得新进展。实现生产总值1593.4亿元、增长0.9%，地方财政收入增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别达34417元和11937元、增长4.8%和7.6%。 （一）抗击疫情成效明显。坚持生命至上，快速响应、科学施策、联防联控，采取“大数据”精准摸排、“树状图”挂图作战等举措，有效遏制了疫情蔓延，生产生活秩序稳步恢复。建成37个核酸检测实验室，县区核酸检测能力实现全覆盖，人防、物防、技防能力持续提升，常态化疫情防控有力有效，交出了一份“抗疫情、保民生”的合格答卷。 （二）经济运行稳步向好。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台支持复工复产40条、促投资稳增长22条、稳就业27条等系列政策措施，累计兑付奖补资金7000余万元，减税降费13.4亿元，投放复工复产贷款180.1亿元，清理拖欠中小企业欠款7.6亿元，新增市场主体3.45万户、增长19%。实施重点建设项目376个，完成投资757.8亿元，100个重大项目建成投用。消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增速位居全省第三。城镇新增就业3.8万人，转移农村劳动力就业89.3万人。 （三）产业发展势头强劲。全市有4个县区产业园区实现产值超百亿元，航空智慧新城入选国家新型工业化产业示范基地，汉钢废钢铁加工配送中心等22个市级重点工业项目投产达效。粮油生产再获丰收，生猪存栏达到常年水平，全省首个全品类区域公用品牌“味见汉中”对外发布，第一产业增加值增长4.2%、增速位居全省第一。汉台、留坝、洋县、勉县成功创建省级全域旅游示范县，龙头山、汉江源创建为4A级景区，全市接待游客6170万人次、实现旅游收入356亿元，旅游复苏走在全省前列。 （四）脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“三排查三清零”和对标补短行动，培育带贫经营主体2682个，消费扶贫销售额达12.2亿元，建成社区工厂67个、4.5万搬迁群众实现就近就业，公益岗位安置贫困劳动力2.48万人，2.63万剩余贫困人口全部脱贫。就业扶贫、交通扶贫、饮水安全工作评价全省第一。通汉协作取得新成效，落实项目347个、资金5亿元。 （五）环境质量不断改善。严格落实秦岭生态环境保护规划，秦巴区域“五乱”问题全面整治到位，18个村被评为全国“森林乡村”，汉江湿地省级自然保护区范围及功能分区进一步优化。37个沿汉江重点镇污水处理设施建成通水，城市污水处理率达96.9%。中心城区空气优良天数315天、同比增加12天。固体废物专项整治、重金属减排任务全面完成。留坝荣获国家生态文明建设示范县称号，城固、宁强建成全省生态文明建设示范县。 （六）城市能级持续提升。制定“四个在汉中”发展规划及三年滚动计划，一批示范性项目落地建设。深入推进中心城区美丽城市建设三年行动，91个城建重点项目完成投资157.5亿元，打通金华路等8条断头路，新增集中供热面积13.8万平方米，“互联网+政务服务”等智慧城市应用平台建成投用。国家节水型城市创建顺利通过国家考核。勉县跨入全省“十强县”，佛坪、西乡、洋县荣获“争先进位县”。 （七）潜能活力加速释放。新增高新技术企业19家、科技型中小企业157家，高新技术产业产值增长6.6%。市级政务服务网上可办率92.8%，行政审批时间压缩30%以上；国企“三供一业”改造和退休人员社会化移交全面完成。成功举办汉中发展大会、“金秋季招商”等70多场招商活动，到位资金1045亿元、增长20.9%，实际利用外资7912万美元、进出口总额19.5亿元，分别增长45.8%、93.2%，增速均居全省第一。 （八）社会事业全面进步。新建改建中小学幼儿园243所。全面取消医用耗材加成，新建37个市级重点临床专科。十四运会汉中场馆全部建成，“一带一路”铁人三项等精品赛事成功举办。新建326个养老服务机构，我市入选国家长期护理保险试点城市。地方志“两全”目标全面实现。城固张骞传说、南郑藤编入选国家非遗名录，以张骞为题材的电影《凿空者》完成摄制。第七次全国人口普查完成阶段性任务。“七五”普法达到预期目标，信访矛盾排查化解扎实有效。生产安全事故死亡人数下降8.3%。平安建设群众满意率达96.8%，荣获省级“平安市”称号。 人防、外事、侨务、民族宗教、供销、档案、慈善、残疾人、气象、红十字会等工作也取得新成绩。 过去一年，市政府把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，自觉做到学懂、弄通、做实。扎实推进“以案促改”，大力整治“三不”干部、“三圈”文化、“三风”陋习，达到了清流毒转作风、提士气促发展的目的。深入推进依法行政，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。畅通民情民意，电视议政节目《天汉访》反响热烈，“12345”热线高效运行。持续推进基层减负，“三公”经费下降3.9%。年度“两代表一委员”评价满意度全省第 一、群众满意度全省第三。 各位代表！2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。五年来，我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，全市上下真抓实干、埋头苦干，尽锐出战、合力攻坚，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。全市累计减贫52.4万人，1010个贫困村全部退出，汉台区整体脱贫、10个贫困县区全部摘帽，4.26万户贫困群众搬入新居，202万农村群众饮水条件显著改善。健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等经验在全国全省推广，2017至2019年脱贫攻坚成效考核获得“三连优”。锻造了一支能打胜仗的过硬队伍，广大干部能力得到提升、作风得到锤炼，一大批干部得到成长，为全面实施乡村振兴奠定了坚实基础。 2020年是“十三五”收官之年。五年来，全市上下坚持不懈贯彻新发展理念，坚定不移走绿色高质量发展之路，“三市”建设展现新画卷，追赶超越实现新突破，综合实力迈上新台阶，全面建成小康社会目标如期实现。生产总值突破1500亿元大关，是“十二五”末的1.5倍；生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.7%、8.1%、9.3%和9%，增速位居全省第一方阵。 五年来，我们坚持创新发展，经济动能更加强劲。持续开展国家创新型城市建设，高新技术企业从24家增长到76家，科技创新团队从1家增加到29家，每万人发明专利拥有量从0.71件增长到1.61件。装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值占规上工业总产值比重达88.2%，三次产业结构调整为16.4:40.3:43.3。 五年来，我们坚持协调发展，均衡水平不断提高。各县区竞相发展，7个县区生产总值超百亿元，县域经济占比达62.3%。中心城区建成区由42平方公里扩展至95.5平方公里，成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市。南郑撤县设区，兴汉新区、滨江新区加速崛起。县城建设各具特色，骨架规模不断拉大，承载功能不断完善，城市品牌日渐成型。9个省级名镇、100个美丽乡村示范村、10条风景线魅力彰显。 五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续优化。汉江、嘉陵江出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准，全市空气优良天数常年保持在330天以上，森林覆盖率提高至63.8%。坚定不移走“三生融合”发展道路，推进产业绿色转型，关闭退出了一批散乱污企业，超额完成了能耗强度降低任务，绿色发展蔚然成风。 五年来，我们坚持开放发展，内生动力明显增强。供给侧、放管服、投融资等重点改革深入推进，营商环境不断改善，市场主体数量突破23万户。城固机场各项运量指标位居西部机场前列，实现县县通高速，立体交通网络畅联全国。招商引资到位资金和实际利用外资年均分别增长17.7%、49.6%，进出口总额年均增长28.5%。 五年来，我们坚持共享发展，群众生活日趋美好。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%。城乡低保标准连续12年提高，企业退休人员基本养老金连续16年上调，高考上线人数实现“九连升”，全生命周期健康服务体系初步形成，公共文化服务体系日益完善，法治汉中、平安汉中建设扎实推进，群众生活更有温度。 各位代表！五年来取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向各民主党派和各人民团体，向关心支持参与汉中建设发展的四方宾朋、各界朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每位同志，致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到，“十三五”规划部分指标没有完成，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，经济总量偏小、居民收入水平偏低、现代产业发展水平不高、创新活力不强、对外开放不足、营商环境不优等短板依然突出；区域城乡发展不够平衡，县域经济较弱，民生领域还存在不少欠账。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，部分干部干事创业精气神不足，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定要高度重视、切实解决，决不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的开局时期。我们要在新阶段、新理念、新格局的大背景下审视汉中，看到汉中发展的各种优势，坚定高质量发展的决心和信心。我们区位独特，既处于关中平原城市群、成渝城市群的连接点，又是长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈、汉江生态经济带“四个国家战略”的交汇点，优越区位必将加速优质要素集聚。我们优势明显，绿水青山是我们高质量发展最大的优势和资源，厚重的历史文化是我们高质量发展的灵魂和根基，完备的工业体系是我们高质量发展的基础和支撑；尤其是当前汉中仍处于工业化中期加速发展阶段，创新驱动与投资拉动并重、量的合理增长和质的稳步提升共举，投资和消费潜力巨大，各类优势正加快叠加成为发展胜势。我们机遇难得，省委、省政府赋予汉中加快区域中心城市建设的战略任务，是汉中最大的发展机遇。特别是我们有380万思稳、求进、实干的天汉儿女，这是我们最好的发展资源和最大的发展底气。只要我们在市委的坚强领导下，发挥优势、补齐短板，办好自己的事，就一定能推动追赶超越迈出新步伐、再谱新篇章。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以“四个在汉中”为总抓手，实施“五大工程”，建设“六个中心”，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章。 经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出新步伐，提高经济总量在全省占比，主要经济指标争取进入全省第一方阵，城乡居民收入达到全省平均水平以上，人均生产总值达到7万元左右。生态文明建设实现新突破，“两山两江”保护全面加强，生态环境质量全省领先，生态价值高效转换，碳达峰、碳中和先行先试，成功创建国家生态文明建设示范市。改革开放取得新成效，市场化改革实现重大突破，效率高、成本低、服务优的营商环境最优区基本建成，融入西成渝鄂的开放大格局基本形成。文化建设取得新进展，建成国际知名汉文化研学旅游目的地，城市文化软实力显著增强，全社会文明程度进一步提高。民生福祉改善达到新高度，就业更加充分更有质量，城乡居民收入水平逐年提升，基本公共服务均等化明显提高。社会治理效能得到新提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 特别是要认识到加快汉中区域中心城市建设，既是国家使命、也是省委战略，既是高质量发展的重要载体、也是高水平开放的重大平台，既是高品质生活的迫切需要、也是新时代追赶超越的重大实践。要顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律，坚持宽视野、大格局、高质量编制区域中心城市建设规划，以陕川渝能源新通道、兰汉十高铁、“四环红太阳”公路网、汉中机场二期、综合保税区、内陆无水港等大通道、大平台、大路网、大项目建设为关键突破口，北跨秦岭协同关中平原城市群发展、南下川渝借力双城经济圈建设、东出荆襄接受长江经济带辐射、西连甘陇融入“一带一路”大循环，加快建设产业新高地、城市新地标、核心集聚区，不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能，打造强劲增长极、形成发展引爆点。 实现“十四五”时期经济社会发展目标，政府工作要重点把握好以下几个方面： （一）坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为根本遵循。总书记的号令、党中央的部署，就是我们的行动指南、前进路线。我们要坚持不懈学思想、悟思想、用思想，把奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，立足“两个大局”、心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，自觉肩负起建设区域中心城市、推动绿色循环发展、打造“四个在汉中”的使命任务，以实际行动践行“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。 （二）坚持把落实“三新”、实现“三高”、推动“三聚”作为主题主线。“三新”是战略指引、“三高”是主攻方向、“三聚”是关键举措。要坚持发展第一要务，锚定汉中进入新发展阶段的坐标方位，在完整、准确、全面贯彻新发展理念中提高站位，找准融入新发展格局的优势定位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标、把提高政府行政效能和治理水平作为重要牵引，坚持以项目看发展论英雄，把“双招双引”作为“一号工程”，大抓项目、大抓招商、大抓基层，全力打造高质量发展的汉中示范、高品质生活的汉中标杆、高效能治理的汉中样板。 （三）坚持把绿色发展、生态产业、美丽宜居作为战略先手。要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“护绿”为本，持续打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，树牢生态优先、绿色发展的鲜明导向。坚持“点绿”成金，加快生态产品价值转化、推动产业结构绿色转型、构建低碳循环经济体系，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。坚持“增绿”添彩，把美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽景区建设统筹起来，把生产生活生态融合起来，把宜居品牌提升起来，打造让汉中人自豪、外地人向往的幸福家园。 （四）坚持把创新引领、改革开放、共同富裕作为动力源泉。要建好创新平台、集聚创新要素、激活创新主体，加固传统产业底板、锻造优势产业长板、布局未来产业新板，建设汉中区域创新高地。要更好发挥有效市场和有为政府作用，坚持深化重点领域改革，坚持四向拓展、全域开放，打造最佳营商环境。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，大力发展富民产业、乡村产业，着力壮大县域经济、民营经济，倾力解决城乡差距、收入差距，让天汉儿女都能通过努力过上更加美好生活。 （五）坚持把系统观念、问题导向、底线思维作为重要方法。要自觉将系统观念贯穿现代化建设各领域和全过程，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力、整体竞争力。要坚持问题导向，在解决实际问题、狠抓工作落实上下真功夫、大功夫、狠功夫，确保重点工作、重大项目、重要部署月月有进展、季季有突破、年年有精彩。要增强忧患意识，安不忘危、防患未然，既要有防范风险的先手，又要有化解挑战的高招，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。 各位代表！当前汉中正处于中等城市向大城市迈进、行政地级市向区域中心城市跃迁的关键时期，破茧而出、化蛹成蝶正当其时！我们要以“四个在汉中”为总抓手，跳出汉中看汉中，把汉中建成陕南龙头城市；跳出陕南看汉中，把汉中建成陕西绿色循环发展的引领城市；跳出陕西看汉中，把汉中建成陕甘川渝四省交汇的区域中心城市，创造不负使命、不负人民的新业绩、新辉煌！ 三、以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步 2021年是“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委五届十一次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹发展和安全，以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，地方财政收入增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。 （一）推动经济高开稳走，夯实“四个在汉中”发展基础 精准施策稳增长。持续推进“六稳”“六保”，落实好减税降费、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，适时出台过渡性举措，保持政策支持的稳定性和延续性。深化“千人帮千企”活动，定期开展政企、社企、银企对接等活动，加大政策性奖补力度，增加工业发展资金及纾困资金，帮助企业纾困解难。加强运行跟踪监测，统筹调配资源，打通难点堵点，确保经济平稳较快发展。 大干快上抓项目。聚焦“四个在汉中”、生态环保、“两新一重”等领域，全年实施重点项目382个，完成年度投资725.1亿元。实施项目前期工作集中交办，3月底前完成新开工项目前期工作，保证一季度开工率达到50%以上、二季度达到80%以上、三季度100%开工。坚持“一个项目一套专班一名领导包抓”，建立项目推进专项督考办法，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，抓紧启动汉王药业综合制剂等171个新开工项目，加速推进陕飞公司技改扩能等118个续建项目，确保汉钢年产60万吨矿渣粉生产线等93个项目竣工投产，力促略阳现代中药产业园等前期项目取得突破，切实以大项目促进大投资、引领大发展。 创新方式扩招商。善用市场机制和投行思维，组建专兼职招商小分队，形成覆盖全国重点城市和经济圈的大招商网络。实施百城推介、百会交流、百圈共享“三百”行动，坚持招大引强与招才引智结合、“内资外资央资”同招、“名人名品名企”共引，定期在长三角、京津冀、粤港澳和成渝双城经济圈等地区举办招商周活动，面向大西安开展常态化招商，着力引进一批延链补链项目和平台型企业。全年内资到位1360亿元、增长30%，实际利用外资9000万美元、增长14%。 挖潜升级促消费。充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长8%以上。加快天汉长街、丝路风情街等特色商圈开发，建成投用兴汉新区中央商业大街，举办消费促进季、O2O国际汽车博览会、惠民家电消费节、首届面皮文化节等活动，投放1000万元电子消费券，拉动传统消费提质扩容。大力培育在线教育、在线医疗、在线文娱和智慧超市、智慧餐厅、智慧养老等新型消费，推动线上线下消费融合发展，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。 （二）守好绿水青山，构筑“四个在汉中”生态本底 优化国土空间布局。坚持多规合一，高质量编制国土空间规划，实行国土空间开发保护“一张图”管控。落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建以空间规划、用途管制、差异化考核为主的空间治理体系。科学划定“三线一单”，实施生态环境分区管控，促进人与自然和谐共生。 持续打好四大保卫战。打好青山保卫战，加强秦巴生态保护智慧化监管，持续整治“五乱”问题，抓好矿山生态修复、硫铁矿污染整治和尾矿库综合治理；全面推行林长制，加强天然林保护、重点防护林建设，筑牢秦巴生态安全屏障。打好蓝天保卫战，修订差异化减排清单，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，实施企业超低排放改造，全市平均空气质量优良率达到90%以上。打好碧水保卫战，启动“幸福河湖”建设，建成水环境热点监测网格和江河联调智慧系统；抓好汉江、嘉陵江水生态修复，加快城固焦岩水库、勉县陈家湾水库、云河水库、沙沿河生态修复等项目建设，强化水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。打好净土保卫战，严控涉重金属行业污染，推进生活垃圾分类和农业面源污染治理，强化土壤污染风险管控和修复，共同描绘汉中天蓝、地绿、水清的美丽画卷。 打造生态环保最严执法城市。编制大气环境质量限期达标规划、水资源保护利用规划，并刚性执行。加快智慧环保建设，依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，实现全领域、全时段、全过程自动化监测。坚持问题导向、结果导向、品质导向，加快“项目环评”向“区域环评”转变，严格实行排污许可管理，依法严厉打击各类环境污染违法行为。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。加强自然保护地建设管理，推进秦岭区域小水电站整治，治理水土流失面积310平方公里。落实十年禁捕措施。大规模开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，铁腕守护美丽家园。 推进绿色生产生活方式。探索生态产品价值实现机制，推进产业生态化、生态产业化，打造国家生态经济示范市。坚持政策、规划、土地、改革相贯通，加快汉江生态经济带建设。先行开展碳达峰、碳中和实践，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推进多元化生态补偿。深化绿色社区、绿色家庭等创建活动，倡导绿色低碳的生活方式，让绿色发展成为时代主旋律。 （三）打造国家创新型城市，培育“四个在汉中”动能引擎 优化创新生态。完善人才绿卡、人才公寓、政府购买等政策，加大柔性引进高精尖人才和科创团队工作力度，实施应用型、技能型人才培养计划，建立人才资源共享池和企业人才飞地，引导各类人才创新创业。支持“专精特新”企业发展壮大，新培育25户高新技术企业、160户科技型中小企业。积极培育引进中介组织，新建实验室、企业研发中心和院士专家工作站20个，支持陕西理工大学建设学研创新港。我们要聚各类人才发展汉中。 深化“两链”融合。围绕产业链部署创新链，聚焦装备制造、现代材料、高品质食药等产业链的薄弱环节，布局研发机构和技术力量，组建产业技术创新联盟，加快建设西交大汉中科技园、西部创新港汉中科创中心、启迪科技城、创智谷等创新平台，为主导产业迈向价值链中高端提供技术支撑。围绕创新链布局产业链，发挥市绿色循环产业经济研究院、科技资源统筹中心和陕钢创新研究院等机构作用，加快航空智慧新城高新技术产业孵化园、汉中高新区科创园、经开区投资促进中心、滨江企业总部基地等孵化平台建设，积极创建国家级高新区，支持宁强循环经济产业园创建省级高新区，高新技术产业产值增长9%以上。 激发创新活力。落实研发费用税前扣除政策，引导企业加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重提高到1.1%以上；用好绿色循环发展科技投资基金，促进科技金融深度融合、互乘放大，实施60个重点科技创新项目，技术合同成交额达到2.6亿元以上。推行科研项目“揭榜挂帅”、科研经费包干和技术、管理参与分配等制度，加强知识产权保护，支持大众创业万众创新，让全社会的创新活力迸发出来。 （四）创建国家循环经济示范城市，做强“四个在汉中”产业支撑 坚持实体经济立市。启动实施“工业倍增”行动。深入推进规上企业培育护航行动，新培育“五上”企业260户，新增市场主体3万户。实施上市企业培育计划，力争汉王药业等企业成功上市。大力支持民营企业发展，放宽市场准入和投资领域，降低用地、用能、用贤等成本，像尊重科学家一样尊重企业家。全面推行“链长制”，逐产业链确定市、县链长，循链招商、沿链服务、全链赋能，打造骨干企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的产业集群。 推进绿色制造业强市。力促装备制造高端化，支持陕飞、中航电测、航空零组件等龙头企业扩能提效，做长做强航空产业链，打造“西汉蓉”航空产业带；推广工业云平台和工业机器人应用，提升电力装备、汽车及零部件、机床工具等产业智能化水平。力促现代材料绿色化，支持骨干企业研发新技术、新工艺、新产品，积极推动陕钢中厚板项目开工建设，发展增材制造、特种金属、新型非金属材料和钢制品、钢结构等下游产业，加快尾矿库资源综合利用，延伸钢铁、有色、硅石、建材产业链。力促高品质食药品牌化，支持农业龙头企业延链条、创品牌、扩规模；实施汉酒品牌提升行动，支持酒水饮料产业提质扩能；积极开展药食同源认证，研发中医药制剂、生化医药、保健品、功能食品等中高端产品，着力打造“汉方药都”品牌。 加快发展新兴产业。实施新兴产业提速工程，战略性新兴产业增加值增长8%以上。大力发展数字经济，建成区域云计算中心和大数据中心，积极打造5G应用场景，组建大数据产业联盟，培育人工智能、集成电路、智能软件等新业态，推动数字产业化、产业数字化。积极发展清洁能源产业，支持陕铀建设核能工业园，开发利用太阳能、氢能、生物质能等新能源，加快镇巴区块天然气、页岩气勘探开发。 大力发展现代服务业。启动实施“服务业倍增”计划。加快培育研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业，探索建立产业创新综合体。抓好褒河物流园、多式联运智慧物流园建设，积极发展城市仓、云仓、无界工厂，打造现代物流枢纽，形成一体化供应链。大力发展普惠金融、绿色金融和供应链金融，完善金融超市功能，争取交通银行等金融机构在汉中设立分支机构，培育天使投风投创投产投等金融业态，促进金融服务业快速发展。 （五）加快新型城镇化建设，提升“四个在汉中”承载能力 打造美丽宜居城市。实施新一轮中心城区美丽城市建设三年行动，规划建设连通“一核三极”百公里生态经济廊道的快速路，加快建设市科技馆、博物馆和城市慢行系统、地下综合管廊、雨污分流改造等设施，启动建设龙江南路，新（改）建公厕30座、生活垃圾收集站11座，不断完善城市功能。实施生态修复和城市修补，坚决拆除违章建筑，抓好入城路口景观改造、天汉大道综合整治和绿色生态网络建设，新增绿化面积59公顷；加快建设信息大厦、经创中心、奥林匹克体育运动中心、国际会展中心等城市新地标，天汉大剧院年底前建成投用；支持兴汉新区打造世界汉文化传播聚集区、滨江新区打造“三生融合”示范区，不断提高城市颜值。积极打造5G网络应用示范市，新建5G基站1000座。加强历史文化名城保护修复，厚植文化底蕴，涵养城市精神。以城市综合创建为抓手，精细化管理城市，不断提升城市温度。 加强县城和集镇建设。启动实施美丽县城建设三年行动，完善基础设施，提升承载服务功能，打造沿汉江中心县城。优化行政区划设置，推进符合条件的县撤县设市设区，稳步推进农业转移人口市民化。抓好省市级重点镇建设，年度计划投资35亿元，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇，加快城乡融合步伐。统筹推进集镇建设，补齐基础设施短板，把乡镇建成服务农民的区域中心。 发展壮大县域经济。坚持“一县一策、一镇一特、一村一品”，抓好“两区一平台”建设，支持各县区建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系，因地制宜抓项目、建园区、强产业，县域生产总值增速高于全市1个百分点。坚持错位发展、板块联动，汉台区全面提升中心城区首位度、南郑区加快融入中心城区、城固县打造航空经济强县、洋县打造国家级生态产品供给基地、西乡县打造中国最美茶乡、勉县打造绿色新型材料示范基地、宁强县打造羌文化特色县城建设示范县、略阳县打造绿色循环转型发展示范县、镇巴县打造生态经济示范县、留坝县打造全域旅游示范县、佛坪县打造汉中融入大西安的桥头堡。 （六）全面推进乡村振兴，拓展“四个在汉中”发展空间 巩固拓展脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。培育壮大特色产业，多渠道促进就业，加强易地扶贫搬迁后续扶持，促进脱贫人口稳定增收。扎实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马、送一程，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 牢牢把握粮食安全主动权。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积稳定在380万亩、粮食产量达到100万吨以上。加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田15万亩。抓好种质资源保护和利用，健全农业技术服务体系，推广稻鱼、稻虾等绿色高效种植模式，增强粮食综合生产能力。探索建立粮食种植利益补偿机制，落实粮食最低收购价政策，加强撂荒地管理利用，提高农民种粮积极性。加快恢复生猪产能，支持规模养殖场发展，全年生猪饲养量达400万头，让群众吃上放心肉、平价肉。 推动农民持续增收。发挥好产业园区、社区工厂、重点项目的带动作用，让更多群众就地就近就业，提高工资性收入。大力发展现代农业，完善“6+X”产业体系，加快培育现代农业园区、农业龙头企业和新型经营主体，推进一二三产业融合发展，促进小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场，提高经营性收入。稳步推进农村集体产权制度改革、土地“三权”分置改革、宅基地改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加财产性收入。落实好耕地地力保护补贴等政策，增加转移性收入。我们要千方百计让老乡的腰包鼓起来，过上富裕富足的美好新生活。 实施乡村建设行动。启动实施“百村示范、千村整治”三年行动，推进农村改厕和生活垃圾污水处理，保护传统村落和乡村风貌，打造一批美丽宜居示范村。高标准编制村庄规划，示范引领、因村制宜，分类梯次推进乡村振兴。树牢“要致富先修路”理念，高质量建设“四好”农村路，新（改）建300公里、提升300公里；积极推进村村通公交，让群众在家门口享受公共交通服务；加强数字乡村和农村文化阵地建设，提升农村基础设施和公共服务水平。畅通城市资源和公共服务下乡渠道，让资本、产业、科技等要素向农村汇聚。落实引导人才向基层流动的《若干措施》，吸引外出创业务工人员、科技人员、退职干部等各类人才返乡下乡，大力培养职业农民和乡土人才，让农村成为创新创业的新天地。 （七）建设全域旅游示范市，彰显“四个在汉中”人文优势 统筹旅游资源。出台统筹文化旅游资源发展《意见》，积极开发世界遗产黄金走廊、大秦岭观光休闲、秦蜀古道文化、朱鹮国际生态等跨省旅游线路，精心打造多日游、高铁游、周边游、自驾游等主题产品，形成全域联动、串珠成线、客源互送的旅游产业发展新格局。加强旅游宣传和策划营销，办好汉文化旅游节、油菜花节、漂流节、柑桔旅游文化月、冰雪水上嘉年华等品牌节会，打造“春游花海、夏览山水、秋赏红叶、冬玩冰雪”的四季旅游活动，让汉中成为游客心神向往的旅游目的地。 提升旅游品质。深入实施全域旅游工程，加快兴汉新区汉文化、天汉文化公园、龙头山景区二期、西汉三遗址等项目建设，抓好紫柏山、华阳、黎坪、青木川等景区提档升级，力争5A级景区实现“零突破”，午子山、张骞墓建成4A级景区，南郑、西乡、宁强、佛坪创建成省级全域旅游示范县。大力发展乡村旅游，加快培育特色民宿集群、“汉家乐”品牌和乡村旅游示范点。全年接待游客突破7000万人次、实现旅游收入420亿元，分别增长13%、17%以上。 做优旅游服务。坚持以游客为中心，抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台等设施建设，支持共享汽车和汽车租赁业发展，打造慢游和快进相衔接的旅游服务体系。加快古褒国、南湖、秦岭国宝等旅游度假区建设，大力开发山地度假、文化体验、田园休闲等旅居产品，打造特色化、人性化、品质化的旅居服务圈。深化旅游环境综合整治，加强旅游行业监管，不断提升服务水平，以美景引人、以服务留人。 深化文旅融合。大力弘扬汉文化、红色文化、生态文化，打造朱鹮城市IP和世界汉文化旅游目的地。抓好天汉文化产业园、羌文化产业园等项目建设，加强文物和文化遗产保护利用，培育壮大文化产业。深入实施文化惠民工程，“七·一”前建成开放市级图书馆和城市展览馆，加快建设党史馆、通史馆，组织公共文化演出1000场次以上，让群众在家门口享受高品位的文化大餐。 （八）保障和改善民生，共享“四个在汉中”建设成果 千方百计稳定就业。延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率等稳岗返还政策，稳定现有就业岗位。大力培育劳动密集型产业，多渠道开发公益性岗位，城镇新增就业3.35万人。大规模开展职业技能培训，培育发展劳务公司和劳务经纪人队伍，强化就业供需精准对接，让农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体稳定就业。健全农民工工资支付保障机制。用好税收、社保、转移支付等调节手段，完善工资合理增长机制，让城乡居民收入越来越高、生活越来越好。 推动教育高质量发展。坚持“中心城区先行、经济强县先行、基础条件好的区域先行”，加快义务教育优质均衡县创建，努力打造国家级教育强市。佛坪、留坝、略阳3个县年内达到义务教育优质均衡县国家评估认定标准。加强学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。创建4所标准化高中，实现省级标准化高中全覆盖。大力发展职业教育，推进“1+X”证书制试点和“双达标”工作，开设10个校企共建专业，培养技术技能人才5000人次以上。加快学研小镇建设，支持陕西理工大学建立医学院、汉中职业技术学院创建省级“双高”院校。 建设优质医疗卫生事业。探索建立以市中心医院为主体的综合性医疗集团，打造区域医疗中心。抓好重点专科建设，推进三级医院托管县域医疗机构向镇村延伸。启动市中医院三甲创建，开工建设门诊医技综合楼，发展壮大中医药事业。完善重大疾病和传染病防控救治体系，加快市公共卫生中心建设。扎实开展健康汉中18项行动。 构建养老服务体系。推进居家和社区养老服务改革试点，培育20个示范点，打造城市15分钟养老服务圈。新建150个农村互助幸福院，改扩建5个区域敬老院，健全农村养老服务体系。引进社会资本进入养老服务领域，实行品牌化、连锁化运营，把品质化养老服务融入百姓日常生活。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老、医保、工伤、失业等基本保险制度。深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。稳步推进长期护理保险国家试点。落实好城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等政策，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。抓好优抚安置等工作，提高退役军人服务保障水平。完善住房公积金制度。实行租购并举，抓好保障性租赁住房和共有产权住房建设，让广大创业青年、务工人员、低收入群体在汉中安居乐业。 （九）深化改革开放，激发“四个在汉中”动力活力 以改革激发市场活力。深化产业园区改革，全面完成园区改革任务，出台市县园区差异化考核办法；支持园区设立创投基金、产业引导基金和人才池、土地池、环境容量调剂池，为入园企业提供全要素、全过程服务；整合县级园区资源，探索入股经营、融资租赁、托管合作等模式，增强园区发展活力。深化要素市场化改革，完善公共资源交易平台功能，加快推动工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等统一纳入平台交易，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。深化土地管理制度改革，以“亩均效益”为导向，实行工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应政策；推行“标准地+承诺制”改革，严格执行“净地”出让标准；加大批而未供和闲置土地清理处置力度，开展工业园区亩均效益评价；健全市县联动大收储机制，对城镇规划内建设用地全面收储；坚持土地市场一盘棋，促进房地产健康发展。深化国资国企改革，实行经营性国有资产集中统一监管，推进市属国有企业公司制改造和国有资本投资运营公司组建试点，注入资产、盘活资源，使之成为市场化融资的平台、城市化建设的先锋。 以开放畅通内外循环。加快建设“六个中心”，做强对外开放平台。加快融入西安、成都、重庆等周边城市，形成“融西连蓉接渝”的对外开放新格局。规划建设依托高铁站的高端要素承载平台，充分释放高铁经济红利。在北上广深等地设立离岸孵化器，推动通汉协作提质升级，主动融入长三角、京津冀等经济圈。申报省级自由贸易试验协同区，开通“汉西欧”中欧专列和“汉中上海东京”等中转联程国际航线，积极发展跨境电商，进出口总额达20亿元以上，让更多的汉中元素走出国门、走向世界。 以服务优化营商环境。以“最多跑一次”理念，深化放管服改革。全面落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理、审批事项“点餐制”下放。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，探索“承诺+监管”模式，推行容缺受理、并联审批、告知承诺、全程代办等制度，实施审批流程再造和重构，压缩审批时限，提升服务效能。探索“一业一证”模式，拓展“全程网上办”事项，让数据多跑路、企业少跑腿，打通服务最后一纳米。我们服务市场主体一定要用心用情用力，做到事不过夜、马上就办、办就办好。 （十）防范化解风险隐患，确保“四个在汉中”行稳致远 毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实“四早”措施，抓好“人”“物”同防，对重点人群、重点场所、重点活动精准管控，加强进口冷链食品检测消毒，完善疫情联防联控和应急管理机制，强化应急演练和物资储备，切实巩固来之不易的防控成果。 警钟长鸣抓紧抓实安全生产。压实安全生产责任，深入排查整治安全隐患，全面开展自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥平台建设，修订完善各类应急预案，建立专兼职应急救援队伍，健全应急管理体系。提高灾害预警、应急处置和社会动员能力，全力保障群众生命财产安全。 坚守底线提高公共安全水平。加快市县融资平台市场化转型，做强融资担保体系，推动政府举债向市场化融资转变，妥善化解存量、坚决遏制增量。加强社会信用体系建设，健全金融风险预防预警体系，坚决打击非法集资活动。创建国家食品安全示范城市，实施小餐饮、小作坊标准化改造3500户，守护好群众“舌尖上的安全”。 聚焦基层强化社会治理。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，解决好“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。加强社区“网格化”管理，建成45个农村社区服务中心、9个智慧社区、15个省级标准化社区。积极推进市域社会治理现代化，启动“八五”普法，健全公共法律服务体系。深化信访制度改革，信访积案和重复信访化解率达到90%以上。常态化推进扫黑除恶，建立智慧安防小区市级平台，深化“雪亮工程”建设，严厉打击各类犯罪，建设更高水平的平安汉中。 今年，陕西将承办全国第十四届运动会，我市承担铁人三项及跆拳道赛事。我们要精心做好场馆准备、赛程设计等筹备工作，着力提升市容环境，高水平做好服务保障。要借助“十四运”的良好契机，抓好汉台、城固、洋县体育运动中心和留坝营盘足球小镇等项目建设，实现县区公共体育场馆全覆盖；办好全市第七届运动会，大力发展休闲体育运动，加快体育产业融合发展，放大综合效应。要坚持全民参与，服务“十四运”、当好东道主，为办好精彩圆满的“十四运”做出汉中贡献。 各位代表！今年，我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是全市新建中小学幼儿园34所、改扩建176所，其中中心城区新建中小学幼儿园24所、改扩建15所，新增加2.6万个学位。二是启动实施“十四五”供水工程，今年三季度末长林供水工程建成投用，年底前建成石门供水工程。三是积极争取天然气气源，建成宁强至汉中输气管道，完善中心城区管网，提升供气能力，解决供气安全问题。四是实施新能源汽车推广应用三年行动，新建充电桩1400个以上；今年新建600个，其中中心城区新建400个。中心城区新增停车位5000个。五是实施中心城区“四改一拆一通一落地”三年行动计划，年内改造老旧小区200个、棚户区45个、背街小巷104条、人行道51条，打通兴元路中段、虎桥西路延伸段等28条断头路，改善群众居住生活条件。六是实施治江火车站等站点货运改客运，启动阳安铁路通勤化、公交化改造，加快形成与普速、高速、高铁、机场互联互通的便利化路网体系。 四、切实加强政府自身建设 民之所盼，政之所向。我们将深入推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育。坚决贯彻执行中央决策部署和省委、省政府及市委各项工作要求。始终心怀国之大者，坚持把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，步调一致、齐心协力取得追赶超越新气象新作为。 依法行政明边界。深入践行习近平法治思想，把政府各项工作纳入法治化轨道。严格执行重大行政决策程序，不断增强政策措施的精准度和实效性。强化宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督。 数字赋能提效率。加快数字政府建设，推进政务协同办公和政务信息上云，提升行政管理的科学性、智能化和便捷度。完善“互联网+政务服务”平台，实现更多事项“一网通办”。优化“12345”服务体验，推广应用“汉中通APP”，推动“云上办公”“掌上办事”惠及方方面面，让群众办事更便捷、更省心。 为民服务勇担当。始终把人民的期盼和需求当做行动的标杆和指南，自觉同人民想在一起、干在一起，当好为民服务“孺子牛”。以争当时代弄潮儿的志向和气魄，越是艰险越向前，各项工作纵向提占比、横向争先进，当好创新发展“拓荒牛”。对确定了的目标任务，就要像“钉钉子”一样，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，当好艰苦奋斗“老黄牛”。 正风肃纪树形象。扛牢全面从严治党主体责任，常态化开展自省内讼，时刻绷紧纪律之弦。大力弘扬脱贫攻坚精神，扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实做到“勤快严实精细廉”。牢固树立过紧日子的思想，市本级运转类支出压减20%。深入推进审计全覆盖，强化审计结果运用。维护“亲”“清”政商关系，为企业服务倾情倾力又清爽干净。持续整治群众身边的腐败问题，不断让群众感受到风清气正的新变化。 各位代表！驻汉部队官兵为汉中改革发展稳定作出了重要贡献，我们要一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，深入开展双拥共建，不断巩固军政军民团结的大好局面。各驻汉单位是推动汉中发展的重要力量，我们要竭诚服务、紧密协作，共同创造汉中更加美好未来！ 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，勠力同心、攻坚克难，只争朝夕、担当实干，为谱写汉中新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

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