宝鸡高新技术产业开发区

• 【米脂县招商】2019年米脂县政府工作报告

  2019年1月16日在米脂县第十八届人民代表大会第三次会议上米脂县县长高寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府紧扣“脱贫摘帽”和“追赶超越”两大任务要求，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力破题攻坚，较好地完成了年初确定的目标任务。预计全年完成生产总值52.68亿元，增长9.2%;全社会固定资产投资44.2亿元，增长14.5%;地方财政收入1.39亿元，增长12%;社会消费品零售总额14.3亿元，增长12.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到2.72万元、10022元，增长8.3%、9%。一年来的主要工作成效是： （一）紧盯“577”退出标准，全力推进脱贫“摘帽”。全县上下坚持目标标准，贯彻精准方略，讲政治、改作风，抓关键、补短板，全方位、系统化推进脱贫攻坚各项任务。狠抓山地苹果、米脂小米、电子商务、光伏发电等“四大”助贫产业，落实生产奖补、劳务补助资金4525.4万元，发放小额、创业贷款1.2亿元，对有劳动能力的贫困户进行了精准帮扶。建成全市最大的光伏扶贫联村电站，为全县所有贫困村建立起集体经济，使贫困户在脱贫攻坚期内获得稳定收益。全面补齐安全饮水、电力、道路、卫生室等基础设施短板，全县农村自来水普及率达96.6%，建制村生活用电入户率达100%，动力用电通村率达100%，硬化道路通畅率达100%，贫困村标准化村卫生室覆盖率达100%。教育、医疗、“两房”建设、兜底保障等政策精准落地。国家能源、国家电网、思源学院和高邮-米脂等对口扶贫扎实推进。经过广大干部群众苦干实干、合力攻坚，实现了1.56万贫困人口高质量脱贫，82个贫困村全部退出，贫困发生率由9.8%下降至1.1%，贫困退出8项行业指标通过省市认定，贫困县退出通过市级核查。我县“产业扶贫”“残疾人脱贫”“互联网+社会扶贫”“电商+保险”等典型经验得到各级充分肯定，“涉农资金整合”“数据核实”等工作全省领先，在“2018第十三届中国全面小康论坛”上，我县荣获“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”称号。 （二）持续做大苹果产业，加快发展现代农业。强化山地苹果产业体系建设，统筹推进基地建设、龙头培育、品牌创建、技术服务和产业配套等各项工作。全年新发展山地苹果2.4万亩，全县栽植面积达到20万亩，全省山地苹果现场会连续四年在我县召开。成功引进陕西果业集团，组建米脂子公司，加快建设米脂现代果业产业园区和万亩试验示范基地。公开招聘50名果树实用技术人员，统一组织到西北农林科技大学进行为期一年的脱产培训。加快农产品区域公共品牌建设，完成“米脂山地苹果”商标图案网上征集，米脂小米成功登陆中央电视台“国家品牌计划-广告精准扶贫”栏目，品牌价值进一步提升。粮食生产喜获丰收，产量达到11万吨。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保了畜牧业健康发展，羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到28.89万只、5.9万头、80万只。加强农村基础设施建设，新修加固淤地坝77座，新增基本农田8400亩，完成水土流失治理面积98.1平方公里，造林1.5万亩，实施通村公路“油返砂”整治工程128.9公里、建制村通畅到位工程17公里。行政村清产核资工作全面完成，建成县级农村产权交易中心，实现街镇“三变”改革示范点全覆盖，全年新增专业合作社80个、家庭农场32个。 （三）培育壮大实体经济，不断提升发展质量。加强工业经济运行调度，促进金泰氯碱、绿源LNG、冀东水泥和长庆天然气等企业全面释放产能，实现增产增效。狠抓工业重点项目建设，东山梁工业区园林绿化工程全面完工，绥德330千伏至东山梁110千伏输电线路工程和姬岔5万千瓦风电站项目进展顺利。招商引资成效明显，全年签订协议项目11个，引进资金8.3亿元。“互联网+”、农村电商等产业加快发展，米脂小米“双十一”电商销售再创新高，排名跃升至全国100个贫困县农特产品销售第3位，创出单日网售698万元的佳绩;成功举办“助力脱贫攻坚·米脂大礼包年货会”，创出了政府、企业、社会合力推进的扶贫“米脂模式”。全年实现网络交易3.06亿元，同比增长13%，其中农产品销售收入7960万元，增长24.3%。召开全县民营经济座谈会，积极落实中小企业各项扶持政策，鼓励各类市场主体创新创业，全年新增中小企业254户、个体工商户1113户。质量强县综合考核位居全市第二。预计全年规模以上工业总产值41.4亿元，同比增长10.1%;工业增加值完成14.8亿元，增长10%。 （四）统筹推动城乡建设，持续改善人居环境。市政基础设施重点工程取得显著成效，旧210国道城区段路面改造、无定河堤防工程和盘龙山地公园主路硬化工程全面完工，河西污水管网工程基本建成，翔凤景苑安置房项目顺利推进，中心体育场馆、银北路二期项目开工建设。特别是我们抢抓城乡建设用地增减挂钩政策机遇，用短短50天时间，高标准集中连片复垦整理土地470亩，首批流转土地指标386亩，流转收益1.08亿元，不仅工作走到了全市前列，更为重要的是我们收获了上亿元的建设资金，十分难能可贵。保障性安居工程有序推进，银南新区53套移民搬迁房分配入住、236套公租房竣工，米西区水景家园、和谐佳园和安居佳园530套公租房分配到户。加大村容户貌整治力度，实施乡村振兴示范村13个，建成第二批美丽宜居示范村31个，新建、改造农村厕所4100座，石沟柳家洼村入选陕西省美丽宜居示范村。坚持集中整治与长效管理相结合，扎实开展城乡结合部、公路沿线、街镇政府所在地环境卫生大清扫、大清理、大清运，县城东、西、南、北出入口及城乡整体环境卫生得到明显改观。 （五）突出狠抓文化旅游，有效激发增长后劲。实施了窑洞古城重点院落、姜氏庄园寨墙、杨家沟革命旧址等抢救性维修工程，李鼎铭陵园与故居、万佛洞石窟和杨家沟革命旧址等维修工程设计方案获得省文物局批复，杨家沟“拯救老屋行动”接近尾声。马明方故居、刘澜涛故居和天王塔、木头则石窟入选省级文保单位。米脂吹打乐团先后赴北京、江苏、山东、宁夏等省市参加文化交流活动，全面叫响“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌。成功举办陕北榆林过大年米脂杨家沟活动、陕西省首届杨家沟红色山地马拉松公开赛等一系列群众性文化体育活动，开辟了“旅游+体育”“旅游+扶贫”等新路子。全年接待游客317.9万人次，同比增长29%;实现旅游综合收入14.12亿元，增长51%。 （六）用心办好民生实事，切实增进百姓福祉。坚持拿出新增财力和财政支出的80%用于民生。城区第 四、第五幼儿园投入使用，第 六、第七幼儿园开工建设，第九幼儿园主体完工，普惠性学前教育资源覆盖率达100%。县医院成功创建“二级甲等”医院，住院大楼投入使用。全面落实民生保障制度，启动实施了干部职工生育保险，公开招聘中小学幼儿教师133名、医技人员17名、公益性岗位协管员241名。狠抓中省环保督察巡查反馈问题整改，完成金泰氯碱项目卫生防护距离核心区居民搬离，实施了县城污水处理厂和垃圾填埋场技改项目，集中清理了无定河米脂段河道垃圾，完成了无定河两岸禁养区养殖场关闭搬迁。扎实开展“大棚房”专项清理整治行动，42个问题全部整改到位。启动蓝天保卫战三年行动，深入开展道路扬尘、施工扬尘、老旧车辆淘汰以及烟煤劣质煤专项治理，完成了城区餐饮行业油烟污染治理。高度重视安全生产三项攻坚行动、校园安全、食品安全、信访维稳等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，着力排除安全隐患和化解社会矛盾，依法有效处置了“4·27”伤害案件，维护了社会面稳定。 （七）优化提升营商环境，着力转变工作作风。深化行政审批“三集中、三到位”改革，梳理完成县级行政许可事项240项，公共服务事项159项，审核转报71项，备案类139项，全面夯实政务服务“一张网”建设基础。扎实开展“营商环境十大行动”，通过精简环节、减少材料、信息共享等措施，逐项流程再造，强力补齐短板，推出了一批叫得响、立得住、成效明显、群众认可的硬招实招。有效整改落实了县运管所违规强制货运车辆二级维护问题，组织清退二级维护罚款180.2万元、二级维护收费380.9万元。认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，组织修订了县政府工作规则、项目预算审核办法、项目招投标办法和政府采购制度等，驰而不息改作风、提效能。扎实推进政府信息公开和政务公开，主动公开政府信息2565条，审查规范性文件和涉权涉法文件60件，办理“县长信箱”“百姓问政”投诉553条。自觉接受县人大、县政协监督，认真贯彻县人大及其常委会的决定决议，听取县政协的协商意见，全年办理人大代表建议66件、政协委员提案67件。各位代表，过去的一年，面对困难和挑战，各级干部顶住了压力，经受了考验，付出了艰辛的努力，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：“追赶超越”形势严峻，县域主导产业仍处于打基础阶段，转型升级任重道远;脱贫攻坚虽取得重大成效，但“短板”仍然突出，村集体经济薄弱，脱贫标准不高，贫困村与非贫困村的基础设施投入不均衡，巩固提升脱贫成果任务仍然艰巨繁重;财政收支矛盾突出，地方财政收入增长有限，刚性支出增长过快;发展建设与政府债务矛盾突出，项目投资渠道单一，资金不足仍是发展的最大难题;社会治理还存在薄弱环节，前瞻性、预判性不足，回应群众关切不及时;“放管服”改革和营商环境与群众期盼还有较大差距。这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键年，也是我县脱贫“摘帽”及巩固提升年。我们将深刻把握国家重要战略机遇期新内涵，抓住社会主要矛盾变化新特点，全力脱贫攻坚，奋力追赶超越，为全面建成小康社会打下决定性基础。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续抓好特色优势产业，着力改善城乡人居环境，全面推进重点项目建设，不断提升民生保障水平，努力实现贫困县高质量“摘帽”和经济社会赶超发展。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长2.27%，达到45亿元;地方财政收入达到1.1亿元，力争完成1.5亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额增长10%，达到16.1亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到2.94万元，农村居民人均可支配收入增长9%，达到1.09万元。围绕上述总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下八个方面工作： （一）聚焦高质量“摘帽”目标，坚决打赢脱贫攻坚战进一步夯实攻坚责任。压紧压实各级组织和干部的任务责任链条，坚持把“不脱贫不脱钩”作为铁的纪律，确保组织和帮扶力量到位、责任到位、工作到位、效果到位。聚焦专项巡察、成效考核和市级抽查发现的问题线索，对各项工作再排查、再精准、再整改、再提升，举一反三，查漏补缺，一抓到底，全力补齐工作短板。实施最严格的督查考核，强化落地，吹糠见米，从严从重从快处理责任不到位、措施不精准、作风不扎实、管理不规范等突出问题。突出精细精准施策。坚持目标不变、力度不减，集中人力、物力、财力，综合运用各项政策措施，打出新一轮脱贫攻坚“组合拳”，既要确保脱贫户稳定脱贫不返贫，又要如期完成剩余贫困户退出，还要扶持边缘户发展生产，巩固好脱贫“摘帽”成果。狠抓农村基础设施和公共服务提档升级，以人居环境整治、“四好农村路”建设、动力电通组等为重点，统筹贫困村与非贫困村两个关键领域，持续发力，久久为功，以农村基础大提升，促进农民生活大变样。全面激发群众内生动力。继续发挥“生产奖补”“劳务补助”“孝老敬老”“爱心超市”等政策“四两拨千斤”作用，强化脱贫光荣的正向激励，不断提高贫困群众自我发展的内生动力。以乡风文明为引领，大力推广“扶志六法”，教育引导群众抛弃“等要靠”思想和“慵懒散”陋习，凝聚起自强不息、艰苦奋斗、向善向好的脱贫攻坚正能量，实现物质和精神“双脱贫”。切实加大对群众的感情投入，紧扣民心这个最大的政治，带着感情、带着责任，察民情、解民忧、惠民生，用心用情用力，用干部的主动形成干群互动、激发群众的行动，着力提高工作“满意度”。各位代表，按照中省安排，2月份省脱贫攻坚领导小组对“摘帽县”进行实地评估，5月份国家对“摘帽县”进行抽查。时间紧，任务重，责任大，我们将旗帜鲜明讲政治，履职尽责敢担当，持之以恒改作风，凝聚起决战脱贫的强大力量，全力以赴打好这场攻坚硬仗，确保与全国一道同步够格迈入小康社会，确保经得起时代和人民检验! （二）积极实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐突出抓好产业增收。稳定“建园直补”等既定政策，加快建立苹果产业全过程政策扶持体系，推动扶持政策从建园、管理环节向技术、储存、营销等环节延伸。加快山地苹果基地建设，新建标准化苹果园2.5万亩，建成陕果集团米脂现代果业产业园区一期工程，加速推进山地苹果产业后整理工作。强化宣传发动和示范引导，不断扩大苹果产业政策性保险覆盖面，切实增强山地苹果抵御霜冻、冰雹、风灾等自然灾害的能力，最大限度降低果农损失。抢抓米脂小米登陆中央电视台的有利时机，启动万亩有机绿色小米基地建设，全面释放米脂小米品牌价值，实现优质优价、质效并升。坚持“长短结合、以短养长”，积极扶持发展种养加特色产业，全县粮食播种面积稳定在46万亩以上，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到6万头、29万只、90万只。实施农业品牌战略，加强农产品源头治理、过程管控和质量追溯，支持经营主体积极申报“名牌产品”“驰名商标”“著名商标”和“名优特新产品”，全面提升农产品品牌效应。加快生态宜居乡村建设。狠抓村容户貌整治提升，按照示范引领、资金整合、整村推进的原则，推进建设美丽宜居示范村30个、乡村振兴示范村12个。抓好“四好农村路”建设，实施印斗张岔至佳县枣坪、龙镇哈流咀至郭家砭等县乡公路改造工程，完成省市下达的农村公路安全生命防护工程、通村公路完善工程。启动特色产业小镇建设，依托特色资源，坚守产业定位，推动建设高西沟、柳家洼生态旅游小镇，银南新区康养小镇，杨家沟、沙家店转战陕北旅游小镇，让老百姓收获家门口的获得感。深入推进农村环境卫生整治，按照“抓点、带线、促面”的工作思路，集中整治垃圾乱倒、杂物乱堆、污水乱排、畜禽乱跑等现象，营造整洁干净舒适的农村生产生活环境。深化农村综合改革。加快推进“三变改革”，遵循“因村制宜、循序渐进、试点先行、防控风险、严守底线”基本原则，年底前实现所有乡村振兴示范村、贫困村“三变改革”全覆盖。加强农村“三资”管理，采取租赁、入股、承包等形式，有效盘活村集体资源和资产，与农民合作社、家庭农场构建稳定的利益联结，发展壮大农村集体经济。完善农村承包地“三权分置”制度，推动土地有序流转，发展适度规模经营，充分释放农村土地价值。特别是要全力加快推进城乡建设用地增减挂钩项目，全年拆旧腾退土地760亩，流转土地指标560亩，预期收益1.6亿元。 （三）突出创新驱动引领，推动实体经济转型发展着力扩大有效投资。加快发展新能源产业，建成三峡新能源姬岔5万千瓦风电项目，启动浙江运达杨家沟、印斗10万千瓦风电项目和三峡新能源沙店5万千瓦风电项目。继续推进绥德330千伏至东山梁110千伏输电线路工程，力争年内建成投运。加大协调服务力度，开工建设鄂尔多斯120万吨真空制盐项目。落实工业稳增长促投资各项政策，促进金泰氯碱、冀东水泥、绿源LNG等企业全面释放产能。全年规模以上工业总产值达到36亿元，实现增加值12亿元。加快新型产业发展。统筹实施城郊镇多业态融合发展项目，立足资源禀赋和地域实际，融合推动现代苹果产业、小米酵素产业、电子商务、仓储物流、光伏电站、汽车服务业、设施农业、轻纺服装等八大产业建设，加快资产融合、技术融合、利益融合，全力构建10亿级产业融合发展集群。引进大唐融合呼叫中心+大数据收集整理运用项目，立足西北市场，发展全国业务，一期解决就业岗位300个。加快发展“互联网+”新业态、新技术、新模式，促进电商产业与实体经济深度融合。全年网上交易额增长15%，达到3.4亿元。加强招商引资工作。精心筹备参加2019年丝博会、农高会等招商活动，聚焦农副产品加工、生态工业、文化旅游和新能源产业，主动对接关联产业和关键领域，开展精准招商选商活动。健全完善招商引资项目落实机制，提高项目签约率和资金到位率。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，全面落实各项优惠政策，推动构建亲清新型政商关系。全年培育规上企业2户，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到54.5%。 （四）加快新型城镇化建设，不断提升城市承载和服务能力加快城市基础设施建设。按照“高点站位、前瞻谋划、重点突破、分步实施”的原则，重点实施“八大工程”：一是加快中心体育场馆建设，11月份完成主体工程，打造城市新地标;二是抓好银北路二期工程，实施“三横两纵”路网延伸改造，确保8月底建成通车;三是加速银南新区综合开发进程，开工建设银南新区连接线，建成县档案馆;四是继续推进盘龙山地公园建设，完成次路、桥梁及门户区建设;五是完成北门川片区管网建设工程;六是抓好翔凤景苑安置房建设，年内完成主体工程;七是启动河西九龙桥至翔凤桥片区开发工程;八是配合推进延榆高铁米脂段项目和绥米子三县供水工程。加强城市规划管控。启动编制中心城区控制性详规，完成河西片区、北门川片区控制性详规评审。严格执行城市建设规划和土地利用规划，全面规范项目设计审批，坚决维护规划的严肃性和权威性，实现“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、执行一个法”目标。加大城乡违建查处力度，集中开展违法建设、违法用地专项整治，严厉打击未批先建、批建不符、批后失管等违法违规行为，以更大的决心、更硬的措施，确保违法建设、违法用地“零增长、减存量”。全力巩固创建成果。持续抓好市容市貌、交通秩序、建筑工地整顿和农贸市场监管，继续提升改善县城公共基础设施，加快推进城市亮化、美化、硬化、绿化和公厕、停车点、垃圾中转站建设。探索建立城区环卫“市场化运营、契约化管理”机制，推进环卫购买社会化服务，提升城区环卫保洁水平。深入推进城市创建，按照“管理与服务并重，整治与教育齐抓”的思路，坚持动态巡查和日常监管相结合，重拳整治城市“脏乱差”问题和各类交通乱象，营造整洁有序的市容环境,确保国家卫生县城复审顺利通过。 （五）实施全域旅游战略，做好“文化+”“旅游+”文章加强文物保护与开发利用。按照文物既是重要文化遗产，又是旅游基础资源的定位，坚持一手抓文物保护，认真做好窑洞古城、万佛洞石窟、常氏庄园、李鼎铭陵园与故居第八批国家重点文物保护单位申报工作，加快实施杨家沟革命旧址、窑洞古城重点院落、姜氏庄园、常氏庄园抢救性维修工程，确保“修旧如故”;一手抓文物开发利用，完成万佛洞石窟、李鼎铭陵园与故居安防工程，马明方旧居、刘澜涛旧居的布展工程和杨家沟“老屋拯救行动”，让文物“活起来”“会说话”，加速将资源优势转化为文化旅游产业发展优势。弘扬传承特色文化。围绕“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，继续加大对唢呐、民歌、秧歌、剪纸等特色文化的扶持力度，精心筹划传统特色文化进校园、进企业、进社区，不断提升传承与创新水平。加强非物质文化遗产保护，申报国家级项目2个、省级3个、市级3个。加快文化传承阵地建设，完成米脂婆姨展馆布展工作，启动建设米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地。以国家级和省级传统村落为重点，深入挖掘历史文化、红色基因、地域特色和名人效应，保护历史文化遗存，因地制宜建设“乡村记忆博物馆”。加强文化交流合作，支持米脂吹打乐团外出展演，开展米脂-高邮非遗文化交流，举办中国·米脂第二届窑洞古城国际民俗摄影节，不断扩大米脂对外影响力。加快完善旅游发展要素。坚持政府推动与市场运作紧密结合，创新体制机制，转变发展方式，走内涵发展道路，增加旅游产品供给，促进旅游消费，全面增强发展动能。全年接待游客326.5万人次，实现旅游综合收入16.32亿元。积极推动农旅、文旅、体旅等深度融合，以“旅游+”丰富旅游内涵，增加产业附加值，形成“多业兴旅”的浓厚氛围。加强智慧旅游建设，推动县内景区接入“一机游三秦”平台，与途牛、腾讯、今日头条等网络知名媒体开展合作，不断拓宽全域旅游营销渠道。加快星级景区创建步伐，力争将杨家沟景区创建为4A级景区，柳家洼、高西沟景区创建为3A级景区。 （六）加强生态文明建设，开辟绿色发展新路径实施主体功能区战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，立足“黄土高原丘陵沟壑水土保持区”战略定位，以承载能力为基础，优化城镇建设、产业发展、生态保护的空间结构和布局，促进国土开发保护质量和效率全面提升。按照全市产业园区改革创新工作要求，以建设省级经济技术开发区为目标，加快工业园区总体规划和环境影响评价修编，新征收储备土地1000亩，着力引进一批资源利用率高、生态效益好的项目，力求在节能环保、新能源产业发展上实现突破，推进经济高质量发展和生态环境高效能保护。加快生态保护工程建设。加强水土流失综合治理，完成水土流失治理面积28平方公里，新修基本农田8000亩，除险加固淤地坝75座。全面落实“河长制”“湖长制”，建立长效机制，抓好无定河、银河、饮马河河道治理，启动无定河西岸滨河生态走廊建设，建成郭兴庄镇区堤防工程。实施“气化乡镇”工程，推动天然气输配向街镇驻地、公路沿线村庄延伸。扎实推进林业建设五年大提升行动，实施城市绿化、河流水系绿化等重点生态工程，完成绿化造林1.5万亩，努力创建国家森林县城。实施“厕所革命”，开工建设杨家沟、沙家店、印斗、郭兴庄污水处理和农村垃圾分类治理项目。强化生态环境专项治理。按照中省环保督察巡查反馈问题整改要求，统筹推进环境问题整改，全力化解重大环境问题。集中力量打好污染防治攻坚战，深入推进大气、水、土壤污染防治，继续实施城区禁烧烟煤、道路施工扬尘整治和老旧车辆淘汰，加快补齐城市污水收集处理的设施短板，推进农业面源污染防治和畜禽养殖污染治理，建成生猪定点屠宰场。严格落实生态环境损害责任赔偿和追究制度，强化环境监管网格化管理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守护好米脂的青山绿水。 （七）坚持以人民为中心，坚定不移保障和改善民生深化教育综合改革。认真贯彻全国教育大会精神，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。逐步推行校长职级制，提高班主任待遇。加大教师招聘补充和城乡教师交流轮岗力度，严把教师入口关和出口关。继续做好义务教育阶段城区中小学划片招生工作，下大气力狠抓教育教学质量，努力促进形成幼小中高平衡提升的教育质态。启动城区第八幼儿园项目，加快推进第六幼儿园建设，确保第 七、第九幼儿园秋季学期投入使用，彻底解决城区幼儿入园难问题。着眼于城区小学入学难问题，继续推进教育资源扩容增量，开工建设米西区九年一贯制学校。充分发挥教育云平台、智慧校园作用，推动教育信息化、现代化。推进健康米脂建设。启动县医院急诊楼和传染病区项目，推行县镇村三级医疗卫生机构分工协作和分级诊疗，加快建设医联体，促进优质医疗资源下沉。全面实行贫困人口四重医疗保障“一站式”结算报销，继续推行家庭医生签约服务制度，建立基本公共卫生管理及居民健康卡、医院信息化工程系统，为群众提供贯穿生命全过程的基本公共卫生服务。加快建立以居家为基础，社会为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系，启动老年公寓建设项目。提高社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。加快社会治安防控体系建设，整合公安、交警、市政、教育、环保等部门和社会视频监控资源，建立“雪亮工程”工作平台。加强公安基层基础建设，抓好城郊、龙镇、沙家店、桃镇、杨家沟派出所建设工程。牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，进一步落实街镇土地管理主体责任，强化属地管理，推进全县土地管理秩序持续向好发展。全面加强退役军人服务管理，统筹做好政策落实和待遇保障工作，切实保障退役军人合法权益。高度重视信访工作，夯实领导包案责任，全力推进信访积案“清零”。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，深化安全生产领域改革，切实抓好生产安全、校园安全、食品药品安全监管工作，加大监督执法力度，确保人民群众生命财产安全。 （八）提高行政效能，努力建设服务型政府深入推进依法行政。完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。打好防范化解重大风险攻坚战，加强薄弱环节监管制度建设，重点防控金融风险。深化政府系统机构改革，改革机构设置，优化职能配置，着力构建职责明确、运行顺畅、简约高效、令行禁止的工作体系。坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，以公开为常态、不公开为例外，全面推行决策、执行、管理、服务、结果公开，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督。全面优化营商环境。聚焦“企业开办、不动产登记、建设项目施工许可”等社会关注热点，进一步优化审批服务流程，最大程度减少审批环节和审批时限。加快推进“互联网+政务服务”建设，依托全省政务服务平台，为企业和群众提供规范准确的办事指引，按照“三级四同”的标准，力争所有政务服务事项实现“一网通办”。落实“一企一策”精准帮扶，问计于企、问需于企，千方百计解决企业发展难题。加快社会信用体系建设，建立完善市场主体诚信档案，构建多部门共同参与的失信联合惩戒机制，努力营造全社会不愿失信、不敢失信、不能失信的良好氛围。持续改进干部作风。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决破除形式主义、官僚主义。聚焦党中央、国务院重大决策和政策措施落实情况以及群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，高度对标，扎实整改，坚决处理不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的人和事。加强对政府组成人员的考核问责力度，对不钻研自身业务、不积极争取资金项目、工作平庸的部门领导，及时建议县委调整。大兴调查研究之风，强化政企政民互动，建立政府主要领导定期听取人大代表、政协委员意见，政府分管领导和部门领导每季度听取所管理领域服务对象意见制度，多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切。实行工作任务“清单”式督办机制，明确责任单位、时间节点、预期目标，对重要决策、重点工作、重大项目落实情况进行跟踪督查，确保政令畅通、执行有力。强化纪律约束，严格干部请销假制度，严肃查处乱借调、乱请假行为，规范干部队伍管理。加强党风廉政建设。全面实行政府举债融资负面清单制度，严格管控债务规模、规范债务管理，建立政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。加强预算绩效管理，将预算管理与项目预审、项目变更紧密结合，逐步建立“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的全过程预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。坚持挺纪在前，以秦岭北麓西安境内违建别墅违纪违法案件为反面教材，深刻汲取胡志强、辛耀峰等违纪违法案例的警示教训，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，时刻警示广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，时代赋予重任，人民呼唤担当。让我们在县委的正确领导下，矢志追赶超越，决胜全面小康，为建成宜居宜业宜游特色米脂而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》名词解释1.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。2.营商环境“十大行动”：从开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投资便利化、降成本等八方面和营商环境监测评价以及强化督查考核两方面，对营商环境建设提出明确的量化目标和实现目标的措施及办法，减环节、优流程、压时限、提效率，着力优化提升营商环境。3.“扶志六法”：分别是“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风。4.“三横两纵”路网：是指银北路二期工程涉及的五条道路，总长3.3公里。其中，“三横”指团结路、自强路和志远路，“两纵”指银北路、福乐路。5.乡村记忆博物馆：对农村传统民居院落等物质文化遗产，以及生产、生活民俗等非物质文化遗产实施最原生态修复保护，并形成一定规模的博物馆。6.“一机游三秦”平台：是陕西省全域智慧旅游公共服务电子平台，通过该平台可以为游客提供集资讯查询、在线预定支付、电子门票、游客评价、游客投诉等全方位、一体化旅游服务。7.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合，通过由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成医疗联合体，解决百姓看病难的问题。8.三级四同：是指省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一，通过细化权力清单和办事指南的信息要素，彻底取消“弹性事项”“隐形材料”，确保企业群众“看得懂、能办事”。

  2025-07-08

• 【淳化县招商】2019年淳化县政府工作报告

  2019年2月15日在淳化县第十八届人民代表大会第三次会议上淳化县县长郭立志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣追赶超越定位，着眼高质量发展，攻坚克难，加压奋进，推动“三强一名”县建设迈出了新步伐。实现生产总值76.08亿元、增长6%;完成地方公共财政预算收入7370万元、增长10.5%;实现社会消费品零售总额21.34亿元、增长5.2%;城镇居民人均可支配收入达到30818元、增长7.7%;农村居民人均可支配收入达到9721元、增长9.4%，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。 （一）牢记使命抓脱贫，齐心协力促攻坚，圆满完成年度脱贫攻坚任务。坚持以脱贫攻坚为统揽统领，聚焦脱贫退出“577”标准，先后召开脱贫攻坚脱贫摘帽工作研判调度会10次、脱贫攻坚专项推进会11次，开展攻坚月活动5次，有针对性的解决突出问题，推进脱贫攻坚各项工作高质量落实。全年整合涉农资金2.65亿元用于脱贫攻坚工作，较上年提高63.6%。新建联村光伏电站21个，为14个产业扶贫示范园区注入补贴资金1500万元;发放产业直补到户资金2961万元，较上年增长195.5%，实现了有劳动能力贫困户“1+N”产业全覆盖。认定就业扶贫基地13个、社区工厂4个，为贫困劳动力开发公益专岗、公益特岗1076个，完成就业创业技能培训2439人，实现了6537名贫困劳动力稳定就业，我县被确定为陕西省“三秦巧娘”产业精准扶贫工程示范基地。实施了14个移民安置社区基础设施和公共服务配套工程，1302户易地移民搬迁户入住新居，552户危房改造全部完成，全县贫困户安全住房率达到100%。生态扶贫共为340名贫困户发放护林员工资156.05万元。教育扶贫共发放各类资助金856.7万元，受益贫困家庭学生1.48万人次。按规定标准落实低保、五保等各项兜底保障政策，累计发放各类保障资金6903.45万元，实现了应保尽保。落实贫困人口看病就医“四重保障”政策，严格执行“建档立卡贫困人口住院合规医疗费用报销不低于80%”标准，为贫困户报销医疗费用5331万元。金融扶贫共为2764户贫困户发放扶贫小额贷款9106万元。坚持补短板与促提升两手抓，贫困村与非贫困村同推进，投资2.3亿元，硬化通组道路220.4公里，建成农村安全饮水工程63处，新建改造高低压线路151.5公里，新建标准化村卫生室60个，全县实现了村村组组道路全硬化、村村组组饮水全保障、村村组组网络全覆盖、村村组组垃圾全收集，农村基础设施和公共服务迈上了崭新台阶。2018年，我们将脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和全县头等大事，精准施策，务实苦干，实现了4334户14064名贫困群众脱贫，72个贫困村退出，贫困发生率降到了1%以下，贫困县摘帽通过了市级核查验收，脱贫攻坚取得了决定性成效，农村群众生产生活面貌发生了显著变化。这些成绩的取得，是全县各级各部门党员干部和202个驻村工作队、107名村“第一书记”、4215名帮扶干部辛勤努力的结果，是中国银行、泰州市高港区、省委教育工委、省水利厅、市水利局等包扶单位以及国企、高教、医疗“三大”帮扶体系共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为淳化脱贫攻坚脱贫摘帽付出艰辛努力、作出巨大贡献的广大干部群众和社会各界人士，致以最崇高的敬意! （二）凝心聚力抓项目，优化环境大招商，迈出了追赶超越的坚实步伐。始终坚持以大项目支撑大发展，推进县域经济追赶超越。实施了总投资80.1亿元的重点项目78个，完成投资55.7亿元，占年度任务的102%。总投资2.63亿元的屯庄水库开工建设，总投资1.5亿元的江之塬双孢菇种植基地基本建成，全年固定资产投资增长5.2%。积极申报申请中省市投资资金15.91亿元，上报中省市预算内资金项目和政策性融资项目15类94个，涉及资金9.94亿元。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，持续推进优化提升营商环境“10+3”专项行动，制定出台了《损害营商环境行为问责办法》，在县政府门户网站设立“优化营商环境公开承诺”专栏，11个县级部门和单位公开服务承诺19项，广泛接受社会监督;我县开办企业、办理施工许可所需时间均低于全省平均水平;加大“减证惠民”力度，降低市场准入门槛，新增各类市场主体1102户。大力实施战略招商、叩门招商、精准招商，全年合同引进项目22个，引进资金84.1亿元，完成到位资金12.3亿元。成功招引了总投资10.5亿元的江苏裕灌双孢菇现代化种植加工项目，将为加快我县农业产业转型升级奠定坚实基础。 （三）坚定不移调结构，瞄准优势兴产业，经济发展的新动能更加强劲。深入推进农业供给侧结构性改革，粮食总产达到11万吨。新引进果业龙头企业3家，全县矮砧密植果园达到5万亩，果业发展“五支队伍”持续发力，“淳化苹果”完成地理标志集体商标注册。规范发展畜牧产业，严防严控非洲猪瘟疫情，全县生猪出栏稳定在60万头。全面落实“菜篮子”县长负责制，新增设施蔬菜2100棚，新增食用菌600棚，农业规模化、集约化、现代化水平进一步提升。新型工业强县建设步伐加快，中民新能20兆瓦农光互补并网电站项目累计发电5300万度、实现产值4300万元，中略100兆瓦风力发电项目开工建设，众利新型建材、罗麻丹制药等项目建成投产，全瑞人防特种设备、大自然家具等项目进展顺利，全年实现工业增加值19.74亿元，增长7.2%。以旅游业为主的第三产业蓬勃发展，《淳化县全域旅游总体规划(2018-2030年)》编制完成，咀头休闲体验地成功创建为国家AAAA级旅游景区，爷台山战役遗址等4个遗址被列入省级文物保护单位。争取的国家电子商务进农村综合示范项目建成电子商务公共服务中心、12个镇级服务站、96个村级服务点，县镇村三级电子商务服务网络逐步健全。大力发展金融服务和总部经济，中银富登村镇银行正式成立运营，咸阳百姓乐大药房企业总部成功进驻，填补了淳化村镇银行、总部经济的“空白”。 （四）铁腕治霾保蓝天，标本兼治优环境，生态文明建设迈上崭新台阶。下势整治大气污染，制定了铁腕治霾1+2+32实施方案，分行业、分部门建立“五项清单”。全县共拆除燃煤锅炉13台，30户“散乱污”企业全部整治到位，564家餐饮门店和31家企事业单位全部使用清洁能源;在全县划定了畜禽养殖区域，深入开展了规模养殖场专项治理。建成淳化县环保网格化监管信息平台，配备网格长221名、网格员106名，安装视频监控设备13台(套)，全方位监管格局初步形成。投资2036万元，整治采石矿山4处0.61平方公里，全部通过省级验收;落实县镇村三级河长湖长责任，加大饮用水水源地保护力度，严查涉水环境问题;扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化。稳步推进清洁能源替代，启动农村冬季清洁取暖工程，新建改造燃气锅炉4台，完成煤改电6009户，为农户免费安装土炕辅热板21761套。加快省级森林城市创建步伐，实施重点工程营造林3.3万亩，绿化道路45公里，全县森林覆盖率达到37.23%。 （五）规划引领抓建设，以城带乡促融合，城乡建设步伐不断加快。坚持规划引领，统筹推进美丽淳化、花园城镇、生态文明乡村建设。投资5亿元的县城最大的棚户区改造项目已完成拆迁工作，开始全面建设;投资1.2亿元，实施了碧水豪庭三期、森康住宅小区、公租房配套设施、数字城管平台等城建重点项目，城区人居环境不断改善提升;投资900万元，实施了滨河路改建、重要节点亮化美化、公共服务设施维修等工程，在城区栽植各类花卉树木5000余株，国家园林县城创建成果得到巩固提升。加快实施气化淳化，建成天然气长输管道分输站，完成4个镇的中压管道铺设工程;更换40蒸吨集中供热天然气锅炉一台，县城集中供热面积达到45万平方米。投资3512万元，建成石桥至九庄三级公路8.8公里，张寨至王家山、县城至秦川牛场公路续建工程全面竣工;投资4410万元，新建镇级垃圾填埋场7个，新建改建旅游厕所12座，完成农村改厕3650个，创建县级美丽宜居示范村14个，统筹城乡发展取得明显进展。 （六）加大投入惠民生，真心实意解民忧，人民群众幸福指数显著提升。全面落实“两个80%”民生投入政策，全县民生支出占财政总支出的86.3%。年度20件为民实事全部兑现，完成投资9.69亿元。巩固提升义务教育均衡发展创建成果，投资6344万元，新增校舍2.9万平方米，淳化中学综合教学楼、城关小学综合楼主体竣工。稳步推进综合医改和县级公立医院改革，完善分级诊疗制度，新农合参合率达99.42%。克服困难，全力争创“二甲”医院，县医院累计投入2300万元，增设了血液透析室、重症医学室、传染性疾病室等科室，购置大型设施设备20台(套)，县医院综合服务能力显著增强，全县人民对卫生医疗工作的满意度大幅提升。坚持人才强县战略，连续第四年招录公务员、事业单位工作人员、特岗教师上百名。公共文化服务体系建设扎实推进，建成镇级综合文化站2个、村级综合文化服务中心34个、村级农民体育健身广场17个、农村大舞台22个，城乡数字电视入户率达85%以上;成功承办陕西省2018年第十六届运动会青少年国际式摔跤赛，被省市评为“最佳赛区”。积极推进“平安淳化”建设，深入开展“六反十打”和“扫黑除恶”专项斗争，全县安全生产形势持续稳定，社会大局和谐稳定。 （七）简政放权优服务，深化改革提效能，政府自身建设得到全面加强。深入开展行政效能提升年活动，持续深化“放管服”改革，梳理公布第二批126项“最多跑一次”事项目录清单，承接中省市下放行政许可事项53项，“三级联网四级联动”政务服务体系基本建成，在全市率先建成运行网上政务服务中心、实现市县镇三级电子监察系统互联互通。加强财税体制改革，“一窗通办”和网上税务征管模式全面推行;以政府隐性债务为重点防范化解重大风险，制定了《政府隐性债务风险应急处置预案》，全年化解政府债务5889.6万元。深化企业改制，彻底完成了安子洼煤矿一号井、县建筑陶瓷厂改制工作，原企业职工利益得到充分保证。深入开展“四强政府”“四强机关”建设，全面依法履职，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界广泛监督，高质量办结人大代表建议和意见28件，政协提案86件。坚持依法行政，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。持续推进政府系统廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设“一岗双责”和“五个一”工作要求，树立了为民务实清廉的政府形象。同时，统计、司法、粮食、供销、烟草、气象、人防、档案、保险、消防、地方志等方面工作都取得了新进展，武装、双拥、残联、老龄、慈善、红十字会、妇女儿童等事业全面发展。各位代表!过去一年的成绩来之不易、影响长远，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻淳部队指战员、武警官兵和人民警察，向关心和支持淳化发展的各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：农业标准化程度还不够，产业链、价值链、供应链还处在低端，工业企业数量少、规模小，新旧动能转换较慢;民营企业体量小、管理粗放，抗风险能力弱;财政增收基础薄弱，经济增长缺乏支柱税源财源;县城停车难问题比较突出，部分老旧小区和一些单位还未实现集中供热，医疗卫生行业专业人才匮乏;个别干部还存在工作不细不实等问题，创造性开展工作的能力和水平有待提升，工作作风与新时代新要求相比还有较大提升空间。对于这些问题，我们要采取更加有力有效的措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作的总体要求和预期目标2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照县委统一部署，全县工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十七届六次全会精神，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚脱贫摘帽为统揽统领，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，扎实推进追赶超越，全力以赴抓好“九个方面”重点工作，高质量推进“三强一名”县建设。主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长8%，规模工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述总体要求和主要预期目标，重点把握好以下五点。 （一）巩固提升脱贫质量和成效。准确把握脱贫攻坚进入“后摘帽时代”的阶段性特征，把攻城拔寨与巩固提升摆在同等重要的位置，落实好打赢脱贫攻坚战三年行动《实施方案》，实施更加均衡、更加精准的扶贫计划，扎实抓好“十大工程”，巩固提升脱贫质量和成效，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）在高质量发展中实现追赶超越。积极应对动能转换带来的新挑战，立足“稳中求进、稳字当先”总基调，进一步发挥工业、投资、消费关键作用，坚定不移招大引强招商引资，引进战略型、旗舰型重大项目，促进产业形态更高级、经济结构更合理、发展质量更优化，跑出追赶超越的加速度。 （三）扎实实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进一步优化城乡融合发展空间布局，提升特色现代农业发展水平，改善农村人居环境，凝聚乡村振兴正能量，推动乡村和谐发展，提高乡村民生保障水平，深化农村综合改革，努力实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 （四）持续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦打赢青山、蓝天、碧水、净土保卫战，下更大决心和气力解决突出环境问题;坚持全民共治、源头治理，突出治气、治水、治土，全面改善城乡环境，有效防控环境风险，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。 （五）坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，突出保基本兜底线，更好保障和改善民生，更加突出抓重点、补短板、强弱项，进一步完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。 三、2019年主要工作任务 （一）推进“十大工程”，持续提升脱贫质量，巩固脱贫攻坚成效。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，扎实推进脱贫攻坚巩固提升“十大工程”，确保今年脱贫85户213人，确保已脱贫人口不返贫、能致富。强化产业就业扶贫。巩固提升“1+N”产业扶贫模式，扶持3800户贫困户发展脱贫产业;创新利益联结机制，发展壮大村集体经济，让无劳动能力的贫困群众也能稳定分享产业链收益。加强创业就业和实用技术培训，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业。投资5580万元，建设“安居+乐业”社区扶贫培训就业基地，让更多贫困群众实现就近就地就业。提升脱贫攻坚质量。按照“帮扶政策不变、帮扶力度不减”要求，夯实帮扶工作责任，提高群众获得感。继续加强教育、健康、生态等扶贫工作，坚决防止因学返贫、因病返贫。加强移民安置社区规范化管理，推进社区融合，让搬迁群众住得安心。完善社会救助体系，按政策及时提高重度残疾人、特困供养人员、孤儿等特殊人群保障标准，做到应助尽助、应扶尽扶、应保尽保。凝聚脱贫攻坚合力。积极争取中国银行定点扶贫、苏陕协作扶贫项目，深化合作共建，确保早日发挥效益。深入推进国企、高教、医疗“3+X”帮扶体系建设，扎实开展“千企帮千村”活动，充分发挥民营企业、群团组织等社会力量作用，为打好打赢脱贫攻坚脱贫摘帽硬仗凝聚合力。同时，坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，大力弘扬“脱贫是干出来的”的理念，注重激发贫困户内生动力。 （二）实施乡村振兴战略，补齐“三农”短板，加快农业农村现代化。做大特色主导产业。持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展矮砧密植苹果，加速苹果产业转型升级。稳步推进裕灌双孢菇现代化种植加工项目建设，实现食用菌产业高端化发展。常态化开展非洲猪瘟疫情防控工作，开工建设秦河原种猪场育肥区项目。发展奶山羊养殖基地20个，新增设施蔬菜1500亩，着力打造大西安农副产品供应基地。壮大新型经营主体。大力培育“龙头+基地+农户”新型经营模式，鼓励村级集体经济、企业、合作社、种养大户等100个新型农业经营主体发展壮大，提升农业组织化程度。以标准园区建设为抓手，着力打造苹果、葡萄、樱桃、蔬菜、花椒、食用菌等高效示范园区，创建现代农业示范园14个以上。加大新型职业农民培育培训力度，全年培育新型职业农民100人以上。建强农村基础设施。加快屯庄水库项目建设，完成年度投资1.3亿元。发展高效节水灌溉4000亩、旱作节水灌溉2万亩，建设高标准农田1.5万亩。加快“气化农村”工程建设步伐，扩大镇村天然气覆盖面。推进新一轮农村电网改造升级，加快110千伏西坡变电站建设。实施数字乡村战略，推进移动网络覆盖工程，提升农村信息化水平。推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治三年行动，发动群众参与农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等活动，确保全县70%的行政村生活垃圾得到有效治理。坚持自治、德治、法治“三治”融合，开展“美丽乡村·文明家园”示范创建活动，评选一批文明村镇、“十星级文明户”，引导群众大力弘扬时代新风，让乡村美在环境、美在人文。 （三）实施项目带动战略，全力招大引强，增强县域经济发展内生动力。全力策划争取项目。强化政策意识和项目意识，准确把握中省市投资方向和重点，按照建成投运一批、签订协议一批、达成共识一批、抓紧新谈一批、储备包装一批“五个一批”要求，聘请专家团队指导策划包装亿元以上大项目10个，建强建实建优淳化项目库。坚持以项目论英雄，把县级部门争项目、争资金工作纳入目标责任考核，落实奖惩机制，推动掀起新一轮争项目、争资金热潮。强力推进项目建设。今年，全县安排实施重点项目82个，总投资83.95亿元，年度投资57.54亿元。严格落实项目建设“五个一”工作机制，加快“四项审批”手续办理，强化要素保障，确保3月15日一批重大项目集中开工、6月底前全部开工。加强项目建设过程管理和质量管控，下势解决项目开工难、建设慢问题，严肃查处恶意阻挠项目建设的违纪违法行为。加大招商引资力度。牢固树立“大招商、招大商”的理念，与目标企业高频次对接，增强针对性、提高成功率。坚持全县动员、全民招商，依托工业园区和龙头企业，积极引进优质上下游及关联企业，做足补链、延链、强链文章。全年完成招商引资到位资金12亿元，招引亿元以上项目6个，其中3亿元以上项目2个。 （四）壮大工业实体经济，推动产业转型升级，促进经济高质量发展。加快骨干企业培育。以工业经济和非公经济“3+1111”工程为重点，实施重点工业项目16个，完成年度投资23.46亿元。开工建设投资11亿元的中核100兆瓦风力发电、投资3.3亿元的佳安特种设备等工业项目，推进中略100兆瓦风力发电、全瑞人防特种设备、大自然家具等企业尽快投产达效，释放产能，培育规模以上工业企业3户，不断增强工业支撑作用。推动传统工业转型。坚持绿色发展理念，运用市场化办法，因企施策，服务脱困一批、技改转型一批、兼并重组一批、引资接盘一批，促进传统食品加工、建材、煤炭等产业提质增效、转型升级;积极争取省市政策，支持企业加大技术改造力度，推进企业科技创新、管理创新、市场创新、品牌创新，确保企业持续稳定发展。狠抓园区平台建设。投资3000万元，实施工业园区“四横两纵”道路及配套设施提升工程，加快构建淳化工业园“一园区四板块”产业发展格局，拉大园区框架，增强承载力。积极争取省市支持，加大园区“僵尸企业”处置力度，盘活存量土地资源，加快创业孵化基地、标准化厂房建设前期工作，促进产业聚集发展。 （五）优化城市空间布局，加快城乡统筹发展，建设宜居宜业宜游新家园。建设品质宜居县城。巩固提升国家园林县城创建成果，修编完成新一轮《县城总体规划》，加快总投资5亿元的人民街中段城市棚户区改造项目建设进度，新开工总投资1.5亿元的“花园式”县城建设项目10个;实施县城道路对接、疏堵保畅、品质提升、立体绿化、精细管理“五大工程”，提升县城绿化美化亮化水平，让县城更宜居、更现代。实施交通提档工程。以省级“四好农村路”示范县创建为契机，推进城乡交通网络建设，投资6462万元，完成秦庄至圣人桥10公里公路改建工程，力争年底前建成通车;建设通村公路完善工程、生命安全防护工程125公里，全面提升农村公路通行能力和安全保障水平;加快总投资2.5亿元的县城至东庄水库跨境公路项目前期工作。推进乡村旅游发展。推进全域旅游示范县创建，以咀头休闲体验地国家AAAA级旅游景区为载体，加强旅游形象策划、品牌塑造和宣传营销，提高淳化乡村旅游知名度。扎实推进乡村旅游富民工程，大力实施“旅游+”战略，在车坞、石桥、城关等镇办新建改造一批标准化农家乐和乡村民宿，实现经济效益与社会效益“双赢”。 （六）坚持保护治理并重，持续推进绿色发展，彰显生态美丽淳化新优势。打赢青山保卫战。加强对矿产资源开发、休闲观光农业等项目的审批监管，严厉打击非法占用林地、毁坏林地破坏生态行为。落实矿山企业治理责任，督促其边建设、边生产、边治理，不断改善矿区生态环境。推进仲山生态森林公园接管开发工作。实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林等林业重点工程，加快创建省级森林城市。打赢蓝天保卫战。深入实施铁腕治霾保卫蓝天三年行动计划，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，确保淳化空气质量持续向好。全面落实排污许可制度，落实重点企业日报告制度，坚决查处无证排污、超标排放问题。实施天然气通镇进村入户工程，让更多农村群众用上清洁能源。投资2.5亿元，分三年实施冬季清洁取暖项目，2019年完成清洁取暖改造6900户。打赢碧水保卫战。投资889万元，开工建设铁王等5镇小城镇生活污水处理厂，规范运行已建成污水处理厂和垃圾填埋场，提升镇村环保基础保障水平。落实饮用水水源地保护各项措施，建立河湖管理保护工作长效机制，开展河湖“清四乱”专项行动，加大涉水联合执法力度，严格落实水体质量监督巡查和监测制度，确保全县水质安全。打赢净土保卫战。扎实开展土壤污染状况调查与治理修复，分类施策加强畜禽养殖污染监管，巩固提升治理效果，促进产业健康发展。加强对煤矸石、碎石末、石灰石等固体废物堆场清理整顿，巩固“散乱污”企业整治成效。认真落实最严格的耕地保护制度，严肃整治农地非农化问题，建立健全耕地保护监管长效机制，坚守耕地保护红线。 （七）加大简政放权力度，优化提升营商环境，激发经济社会发展活力。着力优化营商环境。围绕打造最佳营商环境目标，持续深化“放管服”改革，积极推行“互联网+政务服务”新模式，优化政务服务流程;全面推进商事制度改革，降低企业经营成本，激发市场主体活力。深入开展相对集中行政许可权改革，构建审管分离协调机制，实行“一枚印章管审批”。深化营商环境“大走访”活动，千方百计破解企业在用地、融资、审批和环境等方面的瓶颈问题，让企业有实实在在的获得感。积极推进农村改革。推进农村集体产权制度改革整县试点工作，巩固提升清产核资核查成果，健全完善集体资产监督管理制度，带动农村集体经济发展壮大。完善农村承包地“三权”分置制度，平等保护土地经营权，提高农业集约化程度。加快推进农村土地确权登记颁证收尾工作，因地制宜实施“三变”改革，让农业农村充满生机活力。加快其它领域改革。加大财税金融改革力度，落实结构性减税各项政策，全力防范化解金融风险。进一步放宽市场准入，千方百计促进民营经济发展壮大。分类推进事业单位改革，全面清理事业单位承担的行政职能及公益属性。加快推进市场监管、文化市场、农业、交通运输和卫生健康等领域综合行政执法改革。稳步推进供销合作社综合改革。 （八）大力发展社会事业，倾力保障改善民生，满足人民群众美好生活需求。聚焦群众需求和关切，办好总投资9.61亿元的20件为民实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。优先发展教育事业。实施学前教育推进工程和义务教育薄弱学校改造项目，启动建设淳化实验小学，新建3所幼儿园和4所中心小学综合楼，新增校舍1.1万平方米。巩固控辍保学成果，确保全县适龄儿童入学率达到100%，特殊教育普及率达到95%以上。加强师德师风建设，培养一批高素质教师队伍。统筹推进教育培训和健康医疗综合园区建设。推进健康淳化建设。高标准完成县医院创“二甲”各项任务。稳步推进分级诊疗制度，深化药品供应体制改革，加强镇级卫生院重点科室建设，再面向社会招引一批医学类专业人才。实施母亲健康工程和国家免费孕前优生检查项目，落实计划生育家庭补助政策，提升计划生育服务水平。加强文化体系建设。以构建现代公共文化服务体系为目标，启动实施标准化田径场、公共图书馆等项目，完成基层综合性文化服务中心达标任务，进一步巩固基层文化设施建设成果。广泛开展群众性文体活动，办好“淳化县第五届广场之星”评选活动。加强文物保护和非物质文化遗产传承，增强淳化人民的文化自信。提高社会保障水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。健全社会救助体系，稳步提升低保、优抚、救助水平，做好农村留守妇女、儿童、老人关爱工作，建成留守儿童之家5个。大力发展养老事业，建成淳化县光荣院、农村互助幸福院7个。加强保障性安居工程社区管理，完善相关配套设施，持续改善人民群众住房条件。创新加强社会治理。加强城乡社区治理和服务创新，建成农村社区服务中心8个、城市社区服务中心1个。深入开展“法律八进”活动，健全矛盾纠纷排查化解机制。深化食品药品“大排查、大整改、大提升”专项行动，积极争创市级食品安全示范县。筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强社会治安防控体系建设，实施以公共安全视频监控联网应用为主的“雪亮工程”，持续深入开展禁毒宣传和“扫黑除恶”专项斗争，切实保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。 （九）强化政治责任，加强自身建设，提高政府公信力和执行力。继续推进强学习、强作风、强执行、强服务“四强政府”和“四强机关”建设，牢记宗旨，忠诚履职，努力建设人民满意政府，更好地为全县人民服务。坚持党的领导，加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持之以恒解放思想、与时俱进，更新观念，用全新的思维和创新的举措谋发展、解难题、抓落实，推动各项工作有力有序开展。围绕做到“五个过硬”、提升“八个本领”，开展大学习大培训大调研，领导干部带头抓学习、强素质、练内功，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法执政的能力。坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。坚持依宪执政、依法执政，弘扬宪法精神，增强法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开，推进行政决策法治化、科学化、民主化，让行政权力始终在阳光下运行。加强群众关切的重点领域执法，完善督查问责机制，始终做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持勤勉高效，提升服务效能。时刻把责任扛在肩上、把任务抓在手上，以“钉钉子”精神推动工作落实。进一步强化群众观念，深入开展调查研究，密切联系群众，切实做到了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力。增强实干意识、开拓意识，把更多的时间和精力放在解决问题、督促落实上，推动各项工作向更高层次发展。要持续强化作风建设，以坚决的行动整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，提高政府公信力和社会满意度。坚持廉洁从政，保持清廉本色。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严格遵守党章党规党纪，自觉担负起政府系统党风廉政建设主体责任，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，增强拒腐防变能力。严守廉洁从政各项规定，强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结一心、共同奋斗，凝心聚力、奋勇前行，为加快新时代淳化“三强一名”县建设实现新跨越而努力奋斗!名词解释1、“五项清单”：任务清单、责任清单、标准清单、信息化任务清单、督办清单。2、脱贫攻坚巩固提升“十大工程”：精准管理巩固提升工程、产业扶贫巩固提升工程、就业扶贫巩固提升工程、安居扶贫巩固提升工程、志智双扶巩固提升工程、教育扶贫巩固提升工程、健康扶贫巩固提升工程、基础设施扶贫巩固提升工程、兜底保障扶贫巩固提升工程、基层党建扶贫巩固提升工程。3、乡村振兴战略“十大行动”：乡村振兴规划引领、现代农业园区带动、美丽乡村创建、农村人居环境整治、职业农民能力培育、农村基础设施提升、乡村治理体系构建、农村乡风文明塑造、农村公共服务覆盖、农村基层组织标准化建设。4、“一园区四板块”：淳化工业园区以食品加工、商贸物流、生物医药、装备制造等新兴战略产业为重点的产业发展格局。5、“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。6、河湖清“四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。7、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

• 【蒲城县招商】2020年蒲城县政府工作报告

  2020年1月8日在蒲城县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对繁重的发展任务和攻坚压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以建设渭北明珠和渭南副中心为目标，砥砺前行攻坚克难，稳中求进高质量发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计完成生产总值198亿元，增长6.3%;地方财政收入5.8亿元;全社会固定资产投资增长8.9%;规模以上工业增加值62.7亿元，增长8%;社会消费品零售总额增长8.3%;城乡居民收入实现34984元和11996元，分别增长8.5%和9%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。 （一）发展后劲在项目攻坚中日益增强。坚持“项目为王”理念，128个重点项目完成投资131.4亿元，其中99个建成或完成年度投资任务;全年争取各类政策性资金18.2亿元，落实建设用地1606亩;策划重大项目110个，签约45个，招引到位资金90亿元;陕煤集团特种橡胶中试装置、西安蓝深新型吸附材料等一批打基础利长远的好项目落户，有力地增强了发展后劲。 （二）产业转型在优化升级中稳步推进。更加注重经济发展的质量和效益，全年新增规模以上工业企业12家、限额以上服务业企业15家、中小微企业1220家。高新区新招引企业15家，总数突破80家，产值达到160亿元;投资2.3亿元的供热管网项目实现局部供热;食品工业集聚区建成4万平方米标准化厂房，15家企业陆续签约，被评为省级小微企业创业创新基地。全县粮食总产5.05亿公斤，新增现代农业园区10个，果、畜、设施总产值57.4亿元，“蒲城酥梨”品牌价值再创新高，达到26.78亿元。旅游基础设施完成投资2.25亿元，清代考院、海源寺塔被确定为全国重点文物保护单位，“326”旧址列入国家工业遗产保护名单，成功举办蒲城梨花节和西瓜节，旅游综合收入突破60亿元。电子商务公共服务中心基本建成，线上营业总额14亿元以上，大明宫幸福城、大唐秦东物流园等一批商业综合体的实施，加速了渭北商贸物流中心建设步伐。 （三）城乡面貌在快步建设中不断改观。聚焦城乡协调发展，编制完成“多规合一”暨县域总体规划纲要、陈庄工业小镇等多项规划。城乡基础设施建设完成投资42亿元，西韩城际、黄蒲高速等重大项目保障有力，G108韦庄至蒲城段、龙阳至孙镇等道路工程加快建设，省级“四好农村路”示范县创建扎实开展;朝阳街东段、长乐街西段、馨安公租房等工程即将建成，城区、城南污水处理厂提标改造及第三方托管全面完成，37933套户表改造方便了群众用电，绿化管护、交通秩序整治等13项精细化管理大幅提升了城市品位;镇区道路改造、供排水等基础设施加快推进，公园广场、养老院等“六个一”工程丰富了建设内涵;千亿斤粮食、高效节水灌溉等农田水利设施建设有力夯实了农村发展基础，尧山六合、椿林汉村等一批省市级美丽宜居示范村成为乡村新的风景线。 （四）生态环境在综合整治中明显改善。坚持污染防治与生态修复两手抓，扎实开展“四大保卫战”，制定实施县域空气争良方案，严格执行错峰削峰生产、建筑工地“红黄绿”挂牌管理制度;全年整治取缔渗井9686处，淘汰高排放老旧车923辆，整治“散乱污”企业434家，建成卫生厕所73800座，71442户农村群众通过煤改气、煤改电实现了洁净取暖。垃圾收集、污水处理、扬尘治理等环保设施加快推进，卤泊滩、桥山南麓等生态恢复治理全面实施;302公里宽幅林带建设全部完成，泰陵绿化实现全覆盖，困难地客土回填造林绿化被省市多家媒体报道，全年新增造林6.58万亩，治理水土流失26平方公里，林木覆盖率达到34%，省级森林城市创建取得实质性进展。 （五）发展环境在服务管理中向优向好。扎实推进营商环境专项行动，新一轮机构改革优化了部门职能，相对集中行政许可权制度改革走在全市前列，重大项目代办提高了审批效率;施工许可证办理压缩至90个工作日，审批和办理公共服务事项20万件以上，为企业减税降费1.9亿元。深入开展重大风险防范化解，严厉打击涉众型金融犯罪活动，清理取缔违规专业合作社60个，金融机构不良贷款实现“双降”;成功打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙3个，依法逮捕148人，扫黑除恶阶段工作受到中省市充分肯定;安全生产四项指标全面下降，危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域实现零事故，交通事故死亡率下降37.8%;农民工工资、物业维权、征地拆迁等一批突出信访问题得到有效化解，全县加快发展、追赶超越的环境得到不断改善和优化。 （六）民生福祉在统筹发展中持续增进。坚决打好脱贫攻坚战，整合涉农资金4.02亿元，创新实施“村、社合一”模式、“联合党委+”及苏陕协作项目股权明晰改革，村级股份经济合作社运营步入正轨，16个“联合党委+”产业基地实现产值3000万元以上;设立300万元专项防贫救助保险金，健全完善防贫返贫机制，及时有效化解因学、因灾、因病等致贫问题，全年719户2253人实现脱贫。建成城区6所中小学和幼儿园，新增学位6120个，入园难、大班额问题得到有效缓解。中医院搬迁、民生苑建设加快推进，卫生院中医馆实现全覆盖，基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算方便了群众。建成保障住房1360套，采煤沉陷区搬迁安置重灾户147户、修缮加固338户;全年城镇新增就业6712人，发放各类政策性救助和社会保障资金8.33亿元。文化惠民工程积极实施，全民健身、体育竞赛、文化下乡等活动广泛开展，成功举办国庆70周年系列庆祝活动，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。 （七）政府建设在追赶超越中全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政府系统“行政效能提升年”活动，干部作风持续好转，行政效能进一步提升。常态化开展人大与政府、政府与政协专题协商，100%办结人大代表议案、政协委员提案，12345服务热线和网络留言办理得到社会认可。常务会、规委会集体研究审议土地利用、项目建设、资产处置等重大事项，依法科学决策水平持续提高。聚焦重点部位和关键环节，不断加大审计监督力度，持续加强源头预防和腐败治理，党风廉政建设取得新成效，依法行政水平和服务能力得到新提升。过去的一年，人民武装、民族宗教、地方志、档案、统计、人防等事业不断发展，工会、共青团、工商联、妇联、残联、科协等群团组织作用进一步发挥，人行、税务、供水、电力、气象、电信等驻蒲单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2019年，是蒲城发展过程中极不平凡的一年。这一年，我们积极应对经济下行压力，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，勇于担当、主动作为，全力破解改革发展中的瓶颈制约，纵深推动重点工作有效开展。这一年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，上下齐心、合力攻坚，紧盯弱项、补齐补强，勇于创新、精准施策，全面提升脱贫成效，全县贫困发生率降至0.95%，高质量退出国定贫困县。这一年，我们深化项目攻坚，多轮次外出专题推介、精准招商，多层次组织举办政企座谈会，下大力撬动市场主体扩大投资，招商引资创历史新高。这一年，我们多方凝聚合力，蒲籍知名人士支持发展的氛围日趋浓厚，尧柏学校、包森故居、李仪祉故居等一批捐建项目落地建设。这一年，我们立足实际、主动作为，出台金融业支持县域经济发展考核办法、县财政支持食品工业集聚区优惠政策，推行企业投资项目落地评审联席会议制度，有力化解了项目落地难、企业融资难等问题。这一年，我们切实提高政治站位，实行重点工作专班推进、专项保障，扎实整改中省市巡查检查反馈问题，高标准完成了“大棚房”“秦东水乡”“违建别墅”等整治任务。这一年，蒲城经济社会发展在追赶超越中稳步推进，人民生活水平在改革红利释放中稳步提升，我们的工作也得到了中省市的充分肯定!全省“3+X”特色产业发展推进会、全省园区安全管理暨百日安全集中整治工作会、全省苏陕协作推进会、全省老年人体育工作会、陇海兰新经济促进会、全市教育提升五大工程现场会等先后在我县举办;义务教育发展基本均衡县创建顺利通过国家评估认定、第二轮国卫复审通过省级技术鉴定;成功创建国家健康促进县、全国“七五”普法中期先进县、节水型社会建设达标县、省级生态园林县城、省级全民健身示范县。奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下干群同心、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻蒲解放军指战员、武警官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!思危方能居安。面对追赶超越和高质量发展新形势、新要求，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是经济发展质量效益还不高，投资增长后劲不足，实体经济困难较多，创新能力还不强，转型升级任重道远;二是打好三大攻坚战仍有不少短板和弱项，必须补齐补强;三是教育、医疗、养老、公共配套等服务供给不充分，与群众实际需求还有不少距离;四是营商环境与市场主体期待还有差距，一些工作的推进还未实现预期目标;五是一些政府工作人员法治意识、专业能力、担当精神与新时代新要求还不相适应。今后工作中，我们将采取有效措施，切实加以改进。 二、2020年工作基本思路和预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。发展面临难得机遇，也存在诸多挑战。经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力持续加大。但更应看到，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展;省上坚定不移发展“三个经济”，加快实施“五新战略”，大力推动关中协同创新发展;市上聚焦建设关中平原城市群次核心城市，支持我县副中心城市建设等，为我们创造了难得的发展机遇。只要我们增强信心，保持定力，顺势而为，就一定能够掌握发展主动权，推动经济社会健康平稳发展，实现“十三五”圆满收官。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“五新”战略，紧扣追赶超越、和谐稳定两大主题，围绕建设“四化同步发展的渭北明珠”目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“三区、四化”为着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，重点在新型工业、乡村振兴、生态环保等方面求突破，持续精准扩投资、稳增长、惠民生，坚决打赢三大攻坚战，全力推动高质量发展，确保与全国同步迈入全面小康社会。经济社会发展的预期目标为：全县生产总值209亿元，增长6%;全社会固定资产投资增长8%;地方财政收入6.38亿元，增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民收入分别达到37782元、12991元，增长8%、8.3%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。各位代表，实现上述目标，我们必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中省市和县委的各项决策部署落得实、有成效;必须坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，认真落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，持续加快新旧动能转换，坚定不移走高质量发展之路;必须坚持底线思维，着力防范化解重大风险，持续优化营商环境，为经济社会发展奠定坚实基础;必须坚持脱贫攻坚首要政治任务，以脱贫攻坚统揽全局，全方位巩固脱贫成果，坚决打赢打好脱贫攻坚战;必须坚持生态优先发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设助推高质量发展;必须坚持以人民为中心，持续办好民生实事，不断增进民生福祉，让更多改革发展成果惠及全县人民。 三、2020年主要工作任务今年经济社会发展任务重、压力大。我们将坚定信心、保持定力，突出重点、精准发力，扎实做好以下八方面工作。 （一）坚持项目为王，持续增强发展动力继续以项目建设壮大总量、积蓄潜力，以招商引资培育增量、增强后劲，以优化营商环境提升服务、助力发展。夯实责任抓项目。坚持“三个一”包抓、公开承诺、考评问责等制度，下大力破解项目建设中的堵点、难点，以更多更实的举措加快建设。全年实施重点建设项目115个，总投资468.43亿元，当年计划完成投资174.55亿元;安排前期重点项目44个，总投资658.82亿元，力争早开工、多开工。全力以赴抓招商。围绕产业链延伸和优势资源开发，突出领导带头招商、精准招商，强化定向招商和以商招商，严格项目评审准入，努力在招强选优上有新突破，全年招引亿元以上项目15个，到位资金79亿元以上。紧盯中省政策和投资方向，科学策划、储备项目100个以上，争取政策性资金19亿元以上。多措并举优环境。深化营商环境“5+3”行动，全面推进“一网通办”，着力打造网上政府、掌上政府、线上政府，以数据“多跑路”换取群众“少跑腿”。建设政务服务中心二期项目，健全完善领导干部联系企业、政银企常态化对接等机制，实实在在解决企业发展难题。加强诚信体系建设，严查干扰破坏发展环境的人和事，努力构建“亲”“清”政商关系。 （二）壮大实体经济，加速工业转型升级坚持把发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为主线，努力加快转型升级。做大做强高新区。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，积极实施西扩东进战略，建成企业定制式厂房、安全环保监控中心、东区110KV变电站和西区供水管网等基础配套工程，实现天然气、热力蒸汽、视频监控全覆盖。突出抓好总投资114.4亿元的汤普森原药、驭腾新型医药中间体等33个产业类项目建设，力促尧柏循环产业园、中化蓝天等一批项目建成运行，形成新的工业增长点。积极争取中省支持，努力为清洁能源二期项目落地创造条件，确保园区实现产值180亿元以上。改造提升传统产业。大力发展蒲城制造，培育发展粮油副食、果畜瓜菜、中药材等深加工企业，支持麦可罗、万德科技等企业扩大生产;启动实施石灰石资源综合利用项目，关闭退出煤炭企业3家、烟花爆竹企业20家;足额落实支持优惠政策，大幅提升食品工业集聚区承载能力，确保10家以上企业投产达效。年内，新增规模以上工业企业8家，实现工业总产值290亿元以上。加快推进创新创业。制定出台《促进民营经济高质量发展的实施意见》，进一步提振市场信心，为企业搭建“轻装上阵”的发展舞台。推动金融机构加大实体经济信贷投放总量，着力解决民营企业融资难融资贵问题;大力实施“西安研发、蒲城制造”，支持开展“产学研”合作和技术创新，加速培育新动能，促进企业发展提速、质量提升。全年新增中小微企业1200户以上。 （三）推进乡村振兴，突出发展现代农业坚持园区引领、品牌带动，不断激发农业农村新活力，提升农业现代化水平，努力实现农业强、农村美、农民富。夯实农业基础。实施小麦优质高产示范区、农村电网改造等工程，争取建成重泉水库，改良土壤面积10万亩，改造渠路160公里。建成农村产权交易大厅，加快土地流转，推动更多资源要素向园区汇集。努力争取和落实好支农惠农政策，扶持和培育一批新型经济组织，促进小农户与现代农业、大市场有机衔接，提升农业保障服务水平。加快产业发展。深入推进“3+X”特色产业发展两年攻坚行动，加快苏坊、龙池等区域产业综合体建设步伐;建设牧原百万头生猪养殖产业化体系和石羊肉鸡全产业链示范项目，建成西甜瓜试验站，酥梨提质增效3-5万亩。坚持效益兴农，加大一二三产融合力度，加快发展智慧农业、共享农业。全年新增省市级龙头企业2家、现代农业园区6个，培育新型职业农民100人以上。做优特色品牌。深化与西农大等院校合作，发挥酥梨试验站、西甜瓜试验站作用，扩大“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”特色品牌影响，将金银花、食用菌打造成有市场、叫得响的拳头产业。以创建农产品质量安全示范县为目标，提升“三品一标”产品比重，建成16个镇级农产品质量安全监管站，实现生产经营主体追溯管理、食用农产品合格认证全覆盖。建设美丽乡村。深化农村人居环境整治三年行动，统筹推进农村“五大工程”，整治村道“三堆六乱”、违章建筑、空闲宅基地和黄土裸露等问题，实施住户门前绿化硬化工程，创建美丽宜居、乡村振兴示范村50个，力争70%以上的行政村污水治理达标、85%以上的农村卫生厕所建设达标。加强传统村落保护，推行特色乡规民约，让乡村更具魅力，让农民更有精神。加快现代农村与文化旅游、生态休闲深度融合，建设一批特色精品民宿和农家乐，打造一批乡村旅游品牌。 （四）挖掘特色文化，繁荣壮大现代服务业积极创建全域旅游示范县，不断挖掘和培育新型业态，突出发展文化旅游，繁荣商贸物流，全面增强三产活力。发展文化旅游业。加强县镇村公共文化场所管理，重视历史文化遗产保护，推进文化旅游产业融合发展。加快槐院里、唐景陵建设，改造提升县博物馆，建成杨虎城甘北故居、李仪祉故居，打造永丰战役纪念馆、刘吉尧故居等红色旅游新景点;举办第四届梨花节，建设国家时间博物馆。深度开发研学旅行等新业态，强化旅游品牌宣传营销，实现旅游综合收入63亿元以上。提升商贸物流业。完善覆盖城乡的商贸物流体系，全面推进电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务公共服务中心和70个镇村级网点，鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态;积极推动传统商贸业与现代物流业融合发展，加快建设汇邦新天地，建成大明宫幸福城、雅荷时代广场等商业综合体，打造渭北商贸物流中心。做强现代服务业。规范提升住宿餐饮业服务水平，建成运营紫荆花开美食城和渭北特色美食街区。举办第三届蒲城美食节，支持在外开设水盆羊肉、蒲城包子等特色餐饮连锁店，加快产业化、品牌化发展步伐，创建中华名小吃、中华名店。鼓励发展现代会展、信息服务、健康养老、教育培训等生产性、生活性服务业，培育新兴消费模式，全年新增限额以上服务业企业9家。 （五）推进精细管理，统筹加快城乡建设主动融入关中平原城市群发展，规划先行、精细建管，全力提升城乡建设水平，加快建设渭南副中心城市。严格规划管理。进一步完善城乡规划体系，编制完成县域国土空间规划、乡村振兴规划、历史文化名城保护规划，建成“多规合一”网络平台。启动重点村规划编制，推行规划设计下乡，加强镇村建房管控，规范提升镇村建筑风貌，建设一批村史馆和党史馆。持续开展“两违”治理专项行动，切实增强规划的严肃性、权威性。提升城市品位。打通朝阳街东段、长乐街西段、解放路南段、长缨路东段，完成迎宾路提质改造，全面提升通行水平。加快东站广场二期、中心广场等项目建设和老旧小区改造，丰富森林公园建设内涵，新增休闲广场和公共绿地15万平方米，全面优化人居环境。健全“大城管”格局，完善数字化城市管理平台，扎实开展占道经营、乱停乱放等专项治理，高标准整治两条示范街，实现户外广告设置统 一、市政建设组织有方、城市品位大幅提升。统筹城镇建设。以国省市级重点镇和特色小镇为重点，全面加强镇区功能建设，努力做到设施完善、管理提升、整洁有序、特色鲜明。统筹原撤并乡镇所在地、区域中心村等，全面加快新型农村社区建设，鼓励农村居民进城进镇安居就业，力争城镇化率达到48%以上。加快推进G108蒲城至韦庄段、S310大荔至龙阳段等项目建设，配合做好西韩城际、西禹高速等省市级重大项目建设，提升城乡通行水平。 （六）聚焦关键领域，坚决打好三大攻坚战坚持底线思维，提高防控能力，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，不遗余力将三大攻坚战向纵深推进。巩固提升脱贫成效。聚焦“两不愁、三保障”，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防贫返贫机制，巩固提升脱贫成效。强化返贫人口动态监测和管理，加大扶智扶志力度，用好防贫救助保险，突出解决非贫困户低收入、边缘脱贫户致贫问题。加大财政资金整合力度，推动项目和资金向强农富农领域集聚。完善搬迁安置点配套设施及产业发展;深入推进“村、社合一”模式，不断促进“村党组织+”“联合党委+”“苏陕协作”产业项目股权更加明晰、运行机制更加科学。防范化解重大风险。认真贯彻《政府投资条例》，依法依规实施项目建设，确保政府债务不断下降。严厉打击金融犯罪活动，依法处置喜农合作社等涉众型问题矛盾，营造健康有序的金融环境。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、道路交通、危险化学品等安全攻坚行动，坚决遏制较大生产安全事故。狠抓食品药品监督管理，强化检验监测体系建设，实现校园阳光食堂建设全覆盖。推进信访工作制度改革，深化“平安蒲城”创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类“保护伞”“关系网”，持续提升群众安全感。铁腕推进治污降霾。突出扬尘管控，狠抓散煤和“油路车”治理，实现“双替代”全覆盖，不断改善空气质量。加大洛河流域排污口整治力度，组建镇区污水管理公司，启动城区污水处理厂二期工程，完成排碱渠中干沟北段治理。加强土壤及固废污染防治，稳妥推进垃圾分类试点，建成生活垃圾资源综合利用项目和4个镇级转运站，实现城乡一体化处理。积极推进桥山南麓生态恢复和采煤沉陷区综合治理，突出实施“四陵四山”困难地造林和侵蚀沟生态治理试点;加快洛河国家湿地公园和尧山森林公园建设步伐，完成人工造林5万亩，治理水土流失30平方公里，力争实现省级森林城市创建目标。 （七）强化民生保障，全力增进群众福祉坚持以人民为中心，聚焦教育、医疗、住房等热难点问题，补齐民生短板，让社会更加文明和谐、群众生活更有品质。统筹发展社会事业。启动基础教育创新港、职教园区和蒲城中学搬迁等项目建设，筹建城北初中，建成恒大小学、第六幼儿园，提升改造农村“两类学校”及幼儿园。全面落实《健康蒲城2030行动纲要》，加快建设县健康管理中心和新妇幼保健院，力争新中医院国庆节前正式运营;完善分级诊疗制度，强化中医药事业传承创新，提升医疗服务能力。科学编制“十四五”规划，深入推进“七五”普法，切实做好第七次全国人口普查工作。有力保障改善民生。把稳就业摆在突出位置，足额落实各项政策，全年城镇新增就业8000人以上。稳步推进社会保险提标扩面，扎实做好兜底保障、社会救助等工作，建成民生苑和58个农村互助幸福院。启动“引水惠蒲”工程和县城第二水源地建设，完成袁家坡水源防护、农村安全饮水等工程建设，保障群众饮水安全。落实军人优待政策，营造“关心国防、尊崇军人”浓厚氛围。加快公共文体中心建设，举办全民健身运动会，活跃群众文化生活，成功创建省级文明县城。深入推进各项改革。完成国有企业“三供一业”剥离移交和离退休人员社会化管理。持续深化事业单位、财税、金融等基础性关键领域改革，落实教育文化、社会保障、医药卫生等改革政策措施。加快推进农村土地制度、集体产权制度改革，健全完善土地经营权有序流转制度，为大农业发展提供有力支撑。围绕解决发展过程中的突出问题，支持鼓励思路创新和机制创新，多创造一些在省市有影响的特色工作。 （八）强化责任担当，全面加强政府自身建设巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面增强公信力和执行力，为人民服务，受人民监督，让人民满意。坚定政治立场。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚干净担当贯穿于政府工作各领域、全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断坚定理想信念，补足精神之“钙”，全面提升发展经济和服务群众的能力水平。坚决贯彻落实中省市和县委决策部署，努力让行动、让效果成为检验讲政治的重要标尺。坚持依法行政。全面加强法治政府建设，强化行政执法人员的教育培训和监督管理，严格依法行使权力、履行职责，不断提高政府公信力。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协及各方面监督，高质量办理好每一项意见建议。深入推进政务公开标准化、规范化，依法保障群众知情权、参与权、监督权，让权力始终在法制轨道和阳光下规范运行。坚持实干为民。开展政府系统“工作落实年”活动，强化效能督查和绩效考核，清单化管理、项目化推进，确保工作任务段段清。坚持问题导向，大兴调研之风，多到困难矛盾集中、群众意见多的地方，不断问政、问计、问需于民。下势整治文山会海，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线化解;以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持廉洁自律。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，驰而不息转作风，坚决整治慵懒散奢等问题。牢固树立过“紧日子”思想，坚持节俭办一切事情，严控办公用房修缮改造、办公设施购置更换等。强化重点领域审计监督，坚决惩治侵害群众利益的腐败行为，让清正廉洁成为政府工作人员的自觉追求，让干事创业在政府系统蔚然成风。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记初心使命，凝聚磅礴力量，奋力追赶超越，高质量完成全年目标任务，为实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会而不懈奋斗!政府工作报告名词解释1.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。2.“六个一”工程：即有一个配套完整的小城镇规划、有一个休闲公园和文体娱乐场所、有一定规模的专业市场或综合市场、有一条特色鲜明的过境街道、有一个功能齐全的敬老院和一个完善的管理机构。3.四大保卫战：即碧水、蓝天、青山、净土保卫战。4.村、社合一：即建立实行村党支部、村委会、村级股份经济合作社“一套班子、三块牌子”的模式，统筹推进村级产业发展、基层组织建设、群众增收、村级治理、乡村振兴等各项工作。5.三期叠加：指经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期在同一时间重合出现，因而产生叠加效应。6.三个经济：即枢纽经济、门户经济、流动经济。7.“五新”战略：即省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的目标任务。8.六个第一：即招商引资是第一要务，项目建设是第一抓手，安全稳定是第一责任，环境建设是第一需求，干部队伍建设是第一保障，富民强县是第一追求。9.“三个一”发展空间格局：即一核(城乡一体化发展核心)、一环(旅游发展大环线)、一区(蒲城高新技术产业开发区)。10.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。11.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。12.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。13.“六稳”要求：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“三个一”包抓机制：即一个项目、一个责任部门、一名责任县级领导的项目包抓责任机制。15.营商环境“5+3”行动：“5”即规范行政审批中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实行动;“3”即深化工程建设项目审批改革、政务服务“一网通办”、减税降费行动。16.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.农村“五大工程”：即农村垃圾、污水治理、厕所革命、基础设施建设、村容村貌提升。18.“两违”治理：即开展违法建设和违章建筑专项治理。19.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。20.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。21.四陵四山：“四陵”即桥陵、泰陵、景陵、光陵;“四山”即丰山、五龙山、金粟山、尧山。22.农村“两类学校”：即乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。

  2025-07-08

• 【靖边县招商】2020年靖边县政府工作报告

  2020年4月27日在靖边县第十八届人民代表大会第五次会议上靖边县人民政府县长贺湘如各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕“两区两地一中心”五大目标，以“六抓六确保”为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展。实现地区生产总值389.85亿元、增长3.6%;完成全社会固定资产投资143.68亿元、增长9.5%;社会消费品零售总额90.28亿元、增长10%;地方财政收入13.58亿元、下降26.29%;城乡居民人均可支配收入分别达到34926元和15353元、增长8.3%和9.7%，较好完成了十八届人大四次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。全年粮食播种面积104万亩，粮食总产量32万吨，羊子、生猪饲养规模保持稳定，“畜、薯、菜”三大主导产业持续发展，靖边版“3+X”农业产业模式基本形成，农林牧渔业实现增加值33.3亿元，增长4%。填平补齐工程超额完成年度投资计划，席麻湾至能化园区天然气管输工程建成投运。全年加工原油401.33万吨，生产原油281.24万吨、天然气32.59亿立方米、聚烯烃产品122.69万吨，新能源累计发电25.87亿度。规上工业实现增加值246.9亿元，增长2.5%。浩吉铁路、靖神铁路接轨通车，通用机场、物流园区、波浪谷景区等重大产业结构调整项目稳步推进。旅游市场活力持续增强，全年接待游客480万人次，旅游综合收入23.78亿元、增长16%。第三产业实现增加值109.86亿元，增长5.1%。 （二）集中力量打好三大攻坚战，重点任务取得关键进展。对标对表中省市政策，聚焦“两不愁三保障”，严格按照“三个过硬”要求，精准落实脱贫措施，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现497户1801人脱贫、13个贫困村退出，贫困发生率降至0.46%。多措并举防风险，银行业不良贷款率下降至2.31%，一批政府性债务风险得到妥善化解，拖欠民营企业中小企业账款清偿率达55.3%。创新安全生产“二四六”工作机制，深入开展“五项攻坚”行动，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品、特种设备、重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。承接黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污攻坚行动，全面清理整治“大棚房”和违建别墅，禁放限放烟花爆竹，营造林13万亩，治理水土流失面积106平方公里，饮用水水源地水质达标率100%，空气质量综合排名位居陕北25县市区第一。 （三）凝心聚力推进改革，发展活力日益增强。深化“放管服”改革，相对集中行政许可权改革在全省率先实现审批事项整体划转、实质性移交，审批时限压缩40%以上、材料精简20%以上，全年受理办结各类事项12万件。营商环境持续优化，累计减税降费4.2亿元，为187家中小微企业发放贷款5.23亿元，全年新增市场主体4935户、“五上”企业33家。坚持“全民招商”“精准招商”，签约招商项目25个、到位资金103亿元。产业园区整合优化方案基本形成，整县推进“三变”改革，开通县镇村三级农村集体“三资”管理平台，184个村清产核资工作全部完成。金融服务改革持续深化，与浙江网商银行签署合作协议，服务实体经济的能力不断增强。 （四）统筹推进城乡建设，区域发展更趋协调。统万路西段“断头路”建成通车，龙升路雨污排水工程稳步实施，芦河水环境综合治理项目加快推进，西草滩湿地公园划界确权工作稳步推进，城市功能品位不断提升。深入实施乡村振兴战略，打造乡村振兴标杆村1个、示范村9个，农村人居环境整治示范村62个。城乡供水设施不断完善，有效解决7.3万农村人口饮水安全问题，宁条梁“北水南调”集中供水工程建成投用。204省道靖边段全线贯通，国道307县城南过境公路、大闫路改造工程加快推进，东过境危化通道及物流中转区、龙洲丹霞旅游专线、天杨路开工建设，实施“油返砂”道路修复工程170.4公里、打造示范路102.5公里。 （五）全力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2731人，城镇登记失业率3.9%。开展根治欠薪专项行动，为440多名劳动者追讨工资770多万元。坚持教育优先发展，进一步优化城区中小学、幼儿园布点规划，加强教育基础设施建设，“入学难”“大班额”等突出问题得到有效缓解，教育教学质量稳步提升。加快建设健康靖边，妇保院建成投用，县医院有序搬迁，基本医疗和公共卫生服务能力、城乡居民健康素养水平不断提升。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善。着力保障老年人、残疾人、退役军人、“三留守”人员等特殊人群权益，城乡低保、五保供养水平进一步提高。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深化平安靖边建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。 （六）着力提升行政效能，政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题。落实政府“过紧日子”举措，“三公”经费大幅压减。完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。全面加强法治政府建设，深入开展普法依法治理。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化重点领域审计监督，66件人大代表建议、60件政协委员提案全部办复。公开政府信息5265条，受理办结百姓问政、县长信箱、12345便民服务热线群众诉求2974件。此外，国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防灾减灾等工作都取得了新成绩。各位代表!我们将2019年确定为“狠抓落实年”，建立健全“六抓六确保”工作机制，狠抓落实，争先创优，取得了丰硕成果。县域综合竞争力位居“中国西部百强县市”第48位，成功入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例名单”，先后荣获“全国绿化模范县”“全国第二批节水型社会建设达标县”“中国优质营商环境典范县”“全省县城建设先进县”“全省保障性安居工程建设先进县”“陕西省改善人居环境工作先进县”“陕西省全民健身活力县”“省级森林城市”“四好农村路”省级示范县等20余项荣誉。各位代表!回顾过去一年，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势推进，一大批久拖未决的大事难事要事加速破题，很多过去想干没有干成的事情得到逐步解决。我们全力推进煤矿股权维护工作;积极协调解决靶场安全问题;组建专班应对宋宇案调查处理;物流园区建设取得历史性突破;干部职工养老保险一次性补缴;新区建设用地全部获批，保障房账务清算等历史遗留难题得到较好解决;在财政极度困难的情况下，多方筹措资金，既保障了运转，也促进了发展。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻中省市各项决策部署，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全县医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，取得了疫情防控的阶段性显著成效，守护了靖边父老乡亲的生命健康安全。各位代表!取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持靖边改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、医务人员、公安干警、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出;财政收支矛盾更加凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存;生态环保、安全生产、金融等领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢;民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，采取更加有效的措施切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂局面前所未有，全球疫情持续蔓延、金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。靖边与国内外经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备。习近平总书记强调“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”。尽管我们面临的风险挑战严峻复杂，但纵观大势，中省市各级重大政策密集出台，特别是应对疫情出台了一系列利好政策措施，机遇大于挑战的总体形势不会改变。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，只争朝夕、毫不懈怠，一步一个脚印把每项工作谋深、抓实、干好，就一定能够在后疫情时代区域竞争中赢得主动、在高质量发展中迈出坚实步伐。按照县委十八届七次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推动“两区两地一中心”建设取得新成效，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;完成全社会固定资产投资165亿元，其中固定资产投资130亿元;地方财政收入实现正增长;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展常态防控战疫情。坚持底线思维，因时制宜优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康陕西APP。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类项目、企业、商场、市场复工复产复市，全面恢复正常生产生活秩序，奋力夺取疫情防控与经济平稳健康发展双胜利。持续发力稳增长。依托榆林国家级能源革命创新示范区和世界一流的高端能源化工基地建设，着力稳住油气工业，力争全年生产原油300万吨、天然气37亿立方米、聚烯烃产品136万吨，加工原油430万吨。加快延长填平补齐工程建设，主设备全流程打通，年内试车投产。健全完善推动服务业高质量发展政策措施，促进消费回补，社会消费品零售总额增长6%左右。加快推进物流园区、波浪谷景区、煤电一体化、无人机、新能源发电等重大项目建设。大力发展非能产业，支持企业扩产促销。积极推进“个转企”“小升规”，新增“五上”企业10户以上，规上工业增加值实现正增长。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。狠抓项目促投资。坚持目标不变、任务不减、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，跟踪督查督办、按月分析调度、按季点评排名，续建项目4月底前全面复工、新建项目5月底前全部开工。建立健全联审联批和要素动态调整机制，推动项目用地、环境容量、能耗指标等要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省市“十四五”规划盘子。推进精准招商，聚焦重点领域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，力争全年招商引资到位资金突破100亿元。扶持民营促振兴。坚持把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。努力营造公平竞争的市场环境，大力发展混合所有制经济。落实更大规模的减税降费，用好中小微企业和“三农”发展专项资金。落实营商环境条例，持续优化提升营商环境。深化政银企合作，加大金融机构考核激励力度，创新金融服务，扩大信贷规模。充分发挥担保公司作用，创新机制用足用好担保资金，着力破解企业融资难题。加强“阜美靖边”县域公共品牌宣传，提升“靖边好产品”的社会知名度和市场占有率。 （二）竭尽全力打好打赢三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。对标决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会总目标，按照“三个过硬”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，全面解决“两不愁三保障”问题，确保剩余832户1440名贫困人口全部脱贫。强化扶贫治本措施，持续推进产业扶贫，全面开展消费扶贫，全力做好就业扶贫，深入开展扶智扶志。扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，加强对脱贫不稳定户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。探索建立解决相对贫困的长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有机融合。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展铁腕治污23项攻坚行动，全面完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚决打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，开展散煤治理、建筑工地扬尘、裸露土地、“散乱污”企业等专项治理。推进黄土高原生态文明示范区建设，加大造林绿化和封山禁牧力度，实施好高速公路两侧生态长廊建设工程，启动创建国家森林城市。严格落实河湖长制，全面完成河湖划界确权工作。做好集中式饮用水水源地和入河直排口整治，全面消除城市黑臭水体。组建工作专班全力加快蒋家窑水库前期工作。推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域综合整治。加强土壤污染治理修复，深入推进垃圾分类和固体废物、医疗废弃物处置。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增政府隐性债务。严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大自主清收、打包处置、资产债券化等工作力度，确保银行贷款不良率控制在4%以内、住房公积金贷款逾期率控制在1.5‰以内。继续推行“二四六”安全生产工作机制，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。 （三）大力实施乡村振兴战略做大做强现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，把稳定粮食生产摆在突出位置，实施藏粮于地、藏粮于技战略，新增高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在104万亩左右，粮食产量达到32万吨。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，调整优化种养结构，大力发展湖羊产业，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快恢复生猪生产，稳定羊子、生猪养殖规模;巩固壮大马铃薯、蔬菜产业;积极发展山地苹果、小杂粮、中药材等特色产业，进一步健全“3+X”农业产业体系。大力推广旱作农业、节水灌溉、水肥一体化，承办好全国旱作节水农业现场会。加快建设粮食和农副产品物流园区，积极发展农副产品加工业、冷链仓储业和休闲农业等新业态。实施“三年百市”行动，促进一二三产业融合发展，打造优质农产品输出区和全省现代农业先行示范区。加快补齐“三农”领域短板。加强农村水、电、路等基础设施建设。巩固安全饮水工程成果。加大农村电网改造力度。开工建设307国道县城南过境公路，加快推进龙洲丹霞旅游专线、天杨路等县乡道路建设，推动“四好农村路”提质扩面。推进“百村示范、千村整治”工程，抓好乡村振兴示范村和标杆村建设，以点带面推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治，完成36个行政村整治任务。加强田园风貌、地域文化和历史名村保护。分类实施农村厕所革命，统分推进生活垃圾、污水治理。实施村庄清洁和绿化行动，巩固提升“八清一改”成果，打造一批生态宜居示范村。不断提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，推动农村移风易俗，加强农村基层治理。持续深化农村综合改革。实施“智慧农业”“数字乡村”战略。筹备建设农村产权交易流转平台，试点推行农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推进耕地占补平衡，完成残次林地开发6.88万亩。实施壮大农村集体经济“强村计划”，完成行政村集体产权制度改革，实现村村有集体经济。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场50个、农民专业合作社20个。加强人才和科技支撑，完善科技特派员制度，着力培育高素质农民、职业农民。稳步开展农业生产托管服务，发展多种形式的适度规模经营。 （四）加快建设榆林副中心城市优化区域发展格局。主动融入国家和省级发展战略，深入开展调查研究，精心编制“十四五”发展规划。完成国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。落实全省县域经济发展和城镇建设“一县一策”，推动形成优势互补高质量发展的区域经济格局。加快撤县设市步伐。结合资源禀赋和自身优势，统筹北、中、南区域协调发展，推进“一镇一业一特色”错位发展。实施强镇带村工程，全力打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。提升城市功能品位。深入推进市政补短板工程，大力实施中心城区大提升行动，坚决推动政府广场北侧、王家庙片区、芦河片区等棚户区改造，加快建设长城路南段、林荫路南段、民生路至枣刺梁移民社区、龙升路排水等市政工程。全力推进芦河水环境综合治理项目，今年完成雨污分流改造、水利、清淤、智慧水务等工程建设。实施污水处理厂三期提标改造工程，确保年内建成投用。繁荣城市经济，加快各类专业市场规划建设，打造一批特色商业街区，提升中心城区集聚辐射能力。开展绿化提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿。完成西草滩湿地公园划界登记，拆除违章建筑，建设环形自行车道、步道和北入口广场。改造一批老旧小区，硬化一批居民巷道。加大新能源公交车、出租车、电动车推广力度。提升城市管理水平，加大交通秩序、市容市貌、物业管理、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。推进服务业高质量发展。大力发展现代物流业，物流园区核心项目浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站以及石化大道项目建设用地指标全部落实，先行使用林地手续已在省林业局报备，环评、安评等所有前期手续办理完毕，合作方案也已确定，年内要完成浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站、经五路、石化大道等项目建设。华业开泰集运站、康隆集运站年内主体完成，海则滩集运站5月份接轨通车。大力发展文化旅游产业，依托统万城遗址、龙洲丹霞、革命旧址、西涧丹林等特色旅游资源，打造精品旅游线路，发展旅游配套产业，提升旅游服务水平，积极创建全域旅游示范县。培育文化创意、摄影书画等新业态，推进文化旅游融合发展。积极发展智慧养老和居家社区养老服务，大力发展电商产业，推动休闲、体育、康养等服务业提质扩容。确保第三产业实现增加值110亿元以上。 （五）深入推进改革创新推进重点领域改革。认真梳理解决政府机构改革遗留问题，全面完成事业单位改革。深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实行“一枚印章管审批”。推进政务服务事项网上办理，实现“一扇门、一张网、一次办”。完成产业园区改革，积极申报省级经济开发区。统筹推进财税体制、国有企业、投融资等领域改革，为高质量发展创造良好环境。实施创新驱动战略。将创新摆在转型升级、高质量发展的核心位置，启动海则空天小镇建设，建成无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞。深化与高等院校、科研院所合作，促进产业、企业、创新相互融合，培育一批高新技术企业。支持企业发展数字车间、智能工程，促进传统产业提升改造。加快农业科技服务、科技示范园等项目建设，推动“大众创业、万众创新”。扩大对外开放与合作。主动融入国家“一带一路”战略和陕西“三个经济”建设，以更加包容的姿态迎接各方来客，推动人流、物流、资金流等要素不断集聚。推动文化旅游、商贸物流等领域实现跨地区合作，积极争取将靖边纳入周边大中型城市高铁、动车规划圈。通过展会平台开展专题推介，依托上海东方龙专业招商优势，加大招商引资力度。引导企业抱团“走出去”，扩展国内外市场。积极培育外贸出口企业，完成外贸进出口额2000万元以上。 （六）持之以恒增进人民福祉多措并举稳就业。建立所有政策、举措都要有利于扩大就业的制度，落实在靖企业优先本地劳动力就业政策，全面加强就业创业服务。落实创业贷款、援企稳岗、技能培训政策，加快建设标准化创业中心，扎实做好高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、农民工、下岗转岗职工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业3100人以上。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决根治欠薪顽疾。加快健康靖边建设。推动8类健康细胞示范建设提质扩面。开展公共卫生体系建设三年行动，加强医疗卫生基础设施建设。加快推进新区医院传染病楼优化改造及医用气体、高压氧仓等专项工程调试进度，6月底前实现县医院整体搬迁。完成门诊楼及 一、二号楼改造项目，中医院年内搬迁到位。深化与国内外知名医院合作，加强县级医院重点专科建设和人才培养引进，推动医疗资源向基层下沉。强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作，着力提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度。强化精准扩面、动态管理，实现医疗、失业、工伤等社会保险法定人员全覆盖，做到应保尽保。加强社保医保基金监管，严厉打击骗保行为。落实退役军人服务保障政策，加强残疾人、“三留守”人员关爱服务体系建设，做好城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善等工作，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。促进文体事业发展。健全人民群众文化权益保障制度，引资建设游泳馆，管理使用好图书馆、文化馆、博物馆等文体设施，有序推进城区学校操场定时对外开放。加强革命纪念场所管理维护，弘扬革命精神，传承红色文化。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承利用。弘扬社会主义核心价值观。做好市运会和全运会筹备工作。提升社会治理能力。学习借鉴“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。以“互联网+矛盾纠纷排查化解”应用平台建设为抓手，推进“枫桥式公安派出所”创建。完善信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。健全社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，打造更高水平的平安靖边。严厉打击涉毒违法犯罪，确保全省毒品问题重点关注地区“摘帽”。加强食品药品安全监管，健全检打联动长效机制，切实保障食品药品安全。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将狠抓落实，持续推进“六抓六确保”往深里走、往实里走，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到政治过硬。把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实中统一认识、改进工作。大力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化、制度化，自觉围绕中心、服务发展大局、增强责任意识，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排落地落实。不忘初心勇担使命。围绕人民群众对美好生活的需要，注重解决群众最关心、最迫切的问题。推动年度任务清单化、具体化、责任化，实现“马上就办、办就办好”。加强法治政府建设，进一步完善政府议事规则和决策程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面强化审计监督。深化信用体系建设，优化县域信用环境，建设“诚信靖边”。持续推进相对集中行政许可权改革，启动全国一体化政务服务平台优化融合工作，推进省级政务大厅服务标准化和县镇村三级政务服务体系建设，加快打造“靖快办”党务政务服务品牌。以身作则正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。牢固树立“过紧日子”思想，坚持“以收定支”原则，兜住“三保”底线，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，把有限的财力用到“刀刃”上。坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，加强权力运行监督，扎紧制度“笼子”，保持反腐败斗争高压态势，全力塑造风清气正、干净担当的政府形象。各位代表!使命重在担当、实干创造辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗!名词解释：[1]六抓六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资，确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育，确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导，确保善做善成。[2]脱贫攻坚“三个过硬”：村村过硬、户户过硬、人人过硬。[3]“二四六”安全生产工作机制：紧盯宣传教育、惩处整治“两个源头”;抓住重点人群、重点领域、重点时段和重点地段“四个重点”;实施警示教育制、三级安校制、签字报送制、行业专档制、责任公示制和划片包干制“六项制度”。[4]安全生产“五项攻坚”行动：道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全攻坚行动。[5]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[6]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。[7]三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板漏项清零。[8]脱贫攻坚“四个不摘”：贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。[9]“三年百市”活动：利用3年时间，通过实施“个十百千万”工程(即：建设1个陕西特色农产品网络展览馆，打造90个农产品品牌，举办100场农产品展示展销推介活动，创建1000家品牌店进驻一百个城市，以苹果为主的农产品进入中石化江浙沪销售网点超万家，力争推介产销方签约金额实现500亿)，形成较完善的全省农产品品牌体系，推动以销定产、以销促产、产销结合，建立持续稳定的省内外销售市场和流通渠道。[10]“八清一改”：通过清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。[11]“靖快办”党务政务服务品牌：以党建引领审批服务，以“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”为目标，着力构建以“易办、快办、近办、简办、掌办、网办、联办、通办”为核心的“靖快办”全国知名、全省领先、全市一流的党务政务服务品牌。

  2025-07-08

• 【潼关县招商】2019年潼关县政府工作报告

  潼关县人民政府工作报告2019年3月20日在潼关县第十八届人民代表大会第三次会议上潼关县人民政府代县长于娟侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是潼关极不寻常、极不平凡的一年，收获与汗水同在，困难与挑战并存。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，突出抓好项目建设、招商引资、生态环保、脱贫攻坚、营商环境等重点工作，较好完成了年初确定的目标任务。全县生产总值完成40.35亿元，增长7.6%;规模以上工业总产值完成41.3亿元，增长12.2%;全社会固定资产投资增长16.96%;地方财政收入完成1.56亿元，支出突破14亿元;全社会消费品零售总额完成19.5亿元，增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到30005元和11459元，增长8.2%和9.4%。主要做了七个方面的工作： （一）稳增长、促转型，发展质量有效提升。持续推进黄金产业转型升级，全年生产黄金12.98吨，实现产值34.84亿元，金银饰品销售额达到11亿元。富源公司技改、金国电子电器回收项目即将建成，PC构件、中陕核钼焙烧等项目进入运营，中广核风电36台风机并网发电，全县非黄金工业产值突破10亿元。启动了全域旅游示范县创建，华潼公司全面接管东山景区运营，潼关博物馆、古渡坊景区开门迎客。成功举办“丝路花开·春满金城”首届陕西潼关生态旅游文化节和第二届诗曲大会，央视十套《地理·中国》、大型纪录片《中国影像方志》《我的家乡在陕西》完成拍摄。全年接待游客699.4万人次，旅游综合收入54.49亿元。秦东镇、桐峪镇上善村分别荣获全市优质旅游示范镇和示范村。农业总产值7.4亿元，增长3.5%，粮食总产5.34万吨。“潼关软籽石榴”成功注册为国家地理标志证明商标，众源牡丹配方油通过省卫计委审批。食品产业园开工建设，肉夹馍速冻饼出口美国。建成千亩以上花椒基地6个，日光温室示范基地5个,新扩建规模养殖场8个，果蔬药等种植面积达到13.2万亩，种鸭存栏35万套。新增高效节水灌溉面积1.2万亩，平整沟坡地1200余亩。开展“大棚房”专项问题整治，严格防控非洲猪瘟疫情，切实保障人民群众利益。 （二）抓重点、强支撑，发展后劲持续增强。全面深化“项目为王”理念，全县开工建设重点项目71个，完成投资82亿元。累计策划重大前期项目160个，总投资816亿元。招商引资在建项目30个，到位资金46.61亿元。成立了黄金、旅游、农业、文化等10个产业招商工作组，举办专场招商活动8次，签约项目32个，总投资150亿元。全面优化营商环境，新增市场主体2011个，373个办税事项和255项便民事项实现“最多跑一次”，148项涉税服务实现“全程网上办”。企业开办、施工许可证办理等事务用时大幅缩减。率先在全省实现二代身份证和临时身份证全县通办。自来水报装实现“一厅式”办公。 （三）强整治、促整改，生态建设成效明显。全面落实“峪长制”“河湖长制”及网格化监管，强势整治秦岭生态环境问题，排查点位1680个，确认问题332个，完成整改319个。积极配合中央、省市各项环保督察，环保问题整改率达到98%以上。扎实推进“铁腕治霾”，累计拆改燃煤锅炉253台，取缔散乱污企业29家。城区机械化清扫率达到95.6%。成立了渣土车运营公司，建成了县城清洁煤配送中心，分布式供暖新通610户，煤改电新增260户。城区空气优良天数较去年增加32天，PM2.5降幅排名关中67个县区第4位。实施了代字营片区居民环境废渣综合治理、水土保持等项目，恢复耕地4775亩，治理水土流失面积15平方公里。建成了岳渎牡丹生态园、列斜沟生态园，全年完成营造林面积4.78万亩，林木绿化率达到46.23%。 （四）补短板、促提升，精准脱贫取得实效。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和首要政治任务，全年脱贫227户747人,退出贫困村4个，贫困发生率下降到0.51%。投入产业扶贫资金2235万元，撬动金融扶贫资金4158万元，受益贫困户1861户。48个基础设施改造项目全部完工投入使用。“十三五”易地扶贫搬迁404户群众全部完成交钥匙，361户危改贫困户顺利入住。1523名贫困劳动力实现就业。健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等政策落实率均达到100%。率先在全市实现了村级“爱心超市”、脱贫攻坚“讲习所”全覆盖，有效激发了贫困群众劳动脱贫内生动力。 （五）重统筹、促协调，美丽潼关更加宜居。全面启动美丽潼关建设，制定印发了《潼关县美丽潼关建设暨农村人居环境整治三年行动方案》《潼关县道路绿化提升两年行动实施方案》。绿化美化国省县镇道路79公里，实施沥青水泥路面改造62公里，生命安全防护61公里。国道522暨国道310引线工程开工建设。荣获“四好农村路”省级示范县。桃林路、和平路、商业步行街等城区道路完成改造提升。城东污水顺利进入排污管网，西区污水处理厂开始运营，退水明渠工程全面竣工。秦东重点示范镇潼河两岸安置房项目完成单体工程22个。建成了潼关智慧城管系统主控平台，新安装视频监控探头96个，新建垃圾中转压缩站3座，城市管理更加有序。 （六）惠民生、强保障，群众福祉不断增多。全县民生支出11.73亿元，占财政总支出的83.8%。分配保障性住房1388户。新建公办幼儿园2所、师生宿办楼3栋，高考本科上线率达到85.2%，普惠幼儿园占比达到79%。新妇幼保健院、中医院投入使用。县医院通过二甲复审。广播电视节目无线数字化覆盖工程全面完成。建成了8个镇村综合文化服务中心。举办各类大型演出、体育活动30余次，惠民演出308场次。潼关县被授予“陕西省风筝最佳放飞基地”，太要镇老虎城村荣获“全国示范农家书屋”称号。全县新增城镇就业5774人，完成农村劳动力转移3.19万人次。发放各类救助3888万元，城乡低保实现应保尽保。乡医刘永生被评为“三秦楷模”，公交司机屈拴宁荣登中国好人榜。人武部被评为省级基层武装工作先进单位，连续三年实现零退兵。全县未发生一起重大安全事故。建成了镇村两级综治维稳信访中心，处理信访积案17起。全力推进“扫黑除恶”专项行动和禁毒人民战争，破获各类刑事案件236起，打掉涉黑涉恶团伙5个，历史性实现全年命案零发案。公众安全感满意度位居全市第四，荣获全省“平安建设先进县”和“信访工作先进县”。 （七）抓改革、提效能，自身建设有效加强。全面完成村级“两委”换届选举。微信办照、网上办照全面开通。户籍通办成为全省首家。民生养老服务中心进入全国“医养结合”80强。国地税征管体制改革顺利完成。国有林场改革通过省市验收。农村集体产权制度改革清产核资工作全面结束，成立股份制经济合作社4个。司法体制改革、公立医院薪酬制度改革等进展顺利。三级便民服务网络实现全覆盖。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，按时办结人大议案和代表建议54件、政协委员提案81件，办复率100%。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入开展冯新柱案“以案促改”及“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，全年查处侵害群众利益不正之风和腐败问题案件74件，处理违纪违规干部92人。严格执行中央“八项规定”精神，强化审计监督及审计整改，加强效能建设，“三公”经费持续下降。统计、科技、物价、人防、应急、消防、气象、盐务、档案、民宗、工会、共青团、老干部和妇女儿童等各项工作也都取得了新的成绩，为县域经济发展作出了积极贡献。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻潼部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持潼关发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，核心竞争力不强，转型升级、追赶超越任务依然艰巨;项目建设相对滞后，营商环境还需提升，招大引强难度增大，开放开发、项目带动战略亟需深化;财政收支矛盾依然突出，“保工资、保运转、保民生”压力持续，增收增效、开源节流工作亟需加强;社会民生、城乡建设、生态环保等与人民群众的期盼还有差距，城乡一体、全面小康步伐亟需加快;个别部门“四风”顽疾仍不同程度存在，“讲政治、敢担当、改作风”要求亟需落实等等。对于这些问题，我们必须要认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作至关重要。站在新的改革起点，面对伟大的事业，我们必须全面提高政治站位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实市委、市政府和县委的各项决策部署，强化责任担当，激发工作热情，着力解决好群众最关心、最突出、最紧迫的实际问题;我们必须清醒保持战略定力，始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，打好三大攻坚战，狠抓项目建设、招商引资、乡村振兴、民生保障、改革创新等重点工作，全力开创潼关转型发展、追赶超越新篇章;我们必须认真审视发展机遇，始终把潼关发展放在全市、全省、全国的序列，善于发现机遇，主动抢抓机遇，深刻研究机遇，强化沟通衔接，及早做好基础工作，确保机遇一旦来临就能牢牢抓住，力争把每一个机遇都转化为潼关发展的现实生产力和实实在在的项目;我们必须全力凝聚潼关力量，众人拾柴火焰高，困难面前志更坚。潼关的事情需要潼关的领导干部来做，更需要潼关老百姓的大力支持。全县上下都要敞开思维、放开手脚，着眼长远、干好当前，凝聚推动潼关发展的洪荒之力，战胜一切困难，赢得一切胜利。按照县委十七届七次全会总体部署，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，聚焦追赶超越目标，落实“五个扎实”要求，加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，加速推进经济转型、城乡融合发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，以政治建设为统领，持续推进全面从严治党向纵深发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长13%;地方财政收入增长7%;全社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%;万元GDP能耗下降2.6%。着力抓好八个方面工作： （一）突出项目带动，蓄积发展潜能抓项目就是抓发展。我们要把项目建设摆在经济工作的首要位置，把“项目为王”理念贯彻到发展全局，以项目带动发展，以项目支撑发展。狠抓项目建设。继续推行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”工作机制，实施项目进度“月会商”制度，全力抓协调、保开工、抢进度、重运营，确保60个重点项目完成投资58亿元，20个项目完成前期工作。围绕国家投资方向以及我县重点产业，超前谋划、储备一批战略性投资项目，挤进国家、省市重大项目库。全年策划重大项目180个以上，争取各类专项资金不少于17亿元。强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，层层落实责任，细化奖惩机制，确保招商效果。坚持把新型工业化、特色农产品深加工、高品质旅游等作为主攻方向，瞄准国企、央企和民营500强企业，引进战略投资者，力争形成具有区域竞争力的产业集群。积极参加各类招商推介活动，实施产业链招商、股权招商等，注重招商引资项目后续对接，提升招商成功率和落地率。全年签约项目10个以上，到位资金不少于45亿元。优化营商环境。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，有效防范化解金融风险。建立政府性融资担保体系，鼓励金融机构加大对民营企业、小微企业的信贷投放。继续推行PPP融资模式，激活民间资本。积极开展闲置土地、违法用地清理整顿，全力争取用地指标，有效保障项目用地。大力整治“三强”“三乱”和工程领域暗箱操作、层层转包等违法行为，努力打造秦东投资兴业新洼地。下势增加收入。加快税收保障体系建设，成立税收征收工作小组，抓好重点税源监控，做实重点企业跟踪服务，做到应收尽收。积极促进项目投产达效，培育新的税源增长点。充分发挥部门主观能动性，积极争取上级转移支付补助。认真梳理甄别存量土地，盘活土地经营，增加土地出让金收入。开展机关事业单位资产清查并适时处置，缓解财政运行困难。 （二）突出转型升级，提升工业实力工业强县是硬道理。我们要坚持黄金工业主导地位，狠抓产业转型升级，做大做强实体经济，努力构建潼关新型工业体系。扶强工业实体。坚定黄金产业发展信心，加快中深部整装勘查及成果转换，延长黄金产业链，建成潼金公司中心选矿厂。支持铁、铅等矿产开发和尾矿综合利用，鼓励黄金企业加大探矿力度，提升生产水平。加快新兴工业发展，实施金通综合物流、金福废旧电子回收利用、5000吨钼酸铵等项目建设，确保聚泰新材料镍钴生产线、华润风电等项目投产达效。积极落实国家减税降费、产业扶持等政策措施，最大限度降低工业运行成本，释放最大产能。全年新培育规模以上工业企业3家，力争实现非黄金工业产值15亿元以上。激发园区潜能。充分发挥空间优势，提升园区产业规划和建设水平，积极承接东部地区和西安产业转移，打造潼关新型工业聚集地。加快园区水讯路等基础建设，落实资源共建共享，建成工业园区服务平台、标准化厂房及污水处理厂，加大园区土地征储，增强园区承载力和吸引力。全面深化园区体制机制改革，推动“公司化运作”，在科技创新、服务管理等方面赋予园区更大自主权，增强园区发展活力。推动三个经济。主动加强与河南灵宝、山西芮城沟通互访，拓展区域合作广度与深度，打造潼灵一体化工业新区，促进融合发展新成效，建好陕西东大门。加快国道522暨国道310引线建设，完成潼洛路改造升级，推进工业园区至桐峪镇道路、陇海铁路跨线桥建设，启动沿黄观光路潼关段、西潼轨道交通等项目前期工作，打造“三省四市”区域交通枢纽。大力发展现代物流，加快潼关物流港基础建设，实施景观大道延伸、污水管网铺设等工程，全力打造晋陕豫黄河金三角区域物流集散地。鼓励优势企业、特色产品开拓国际市场，全年进出口总额增长10%以上。 （三）突出景区引领，活跃旅游三产旅游是朝阳产业，更是富民工程。我们要立足文旅融合，加快景区建设，推进景区运营，带动全县服务业提质增效，促进新业态繁荣成长。加快全域旅游发展。充分挖掘山、水、金、城、关等优质文化资源，大力推进“旅游+”产业融合发展，全力争创全域旅游示范县。加强与华旅、中国五矿、中青旅的合作，按照“总体规划、东山先行、山下做点、建运结合”的思路，山上实施山河一览楼3D灯光秀、景区整体绿化亮化等工程，改造提升商业街、女娲温泉等业态，建成迎宾广场、河伯酒店等项目;山下启动南游客集散中心、潼关卫署、马超刺槐、四牌坊、老戏楼、西城门楼等节点工程，推进东山景区运营和古城总体发展。围绕岳渎景区提升，积极引进新投资主体，实施景区路网改造、绿化亮化提升、停车场等项目建设。加快矿山公园建设，完成黄金博物馆、游客接待中心布展，打通步行栈道，确保年内开园迎客。提升旅游服务水平。启动潼关旅游大环线建设，完善标识标牌，建设服务驿站，开通华山到潼关旅游专线。实施智慧旅游系统建设，争创省级中小学生研学基地，打造3-5个优质旅游示范点。着力优化“一日游”“两日游”精品线路，发展户外运动、水上运动等旅游新业态，开发一批特色鲜明的文化旅游产品，努力形成旅游新热点。继续实施潼关旅游品牌“十个一”工程，举办形式多样的旅游文化活动，提升潼关人气，实现旅游综合收入增长30%以上。培育发展新兴业态。落实《加快发展现代服务业实施意见》，实施东晟汽贸城、食盐储备库等项目建设，扩大花椒仓储及辅料深加工生产线，提升潼关商贸经济规模水平。持续推进“农超”工程，建设一批农村综合超市和便利店，激发农村消费潜力。大力发展潼关特色小吃，加快食品产业园区建设，扩大潼关肉夹馍速冻饼外贸规模。实施“电商创业技能千人培训计划”，启动县级电商仓储物流配送中心建设，新增电商龙头企业1家。 （四）突出提质增效，推进乡村振兴农业强、农村美、农民富是“三农”工作的根本要求。我们要全面深化农村改革，加快农业结构调整，提升美丽乡村水平，努力打造乡村振兴潼关样板。加快美丽潼关建设。持续推进“五美”创建，完成西潼高速、陇海铁路、310国道等道路绿化工程，推进“四好农村路”国家示范县创建。加快推进农村人居环境提升工程，开展“厕所革命”、污水垃圾治理，实施农村安全饮水提质增效、秸秆畜禽废弃物资源化利用项目，创建美丽宜居示范村10个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村社会风尚进一步提升。提升特色产业水平。全面稳定粮食面积，关注粮食安全，确保粮食总产4.5万吨以上。加快软籽石榴产业提升、油用牡丹及花椒深加工、安大番鸭养殖二期等项目建设，新增软籽石榴1万亩，油用牡丹、花椒种植等1.2万亩，种鸭存栏40万套。深化“三品一标”认证，强化农产品质量全程监管，打造高品质、高口碑的潼关农产品“金字招牌”。加快永丰源田园综合体、广泽盛农生态园等项目建设，发展一批农家乐、农业观光园和采摘园，增加农民收入。积极整合资金，完成农田水利、水土保持等5个项目，平整土地3万余亩，建设高标准农田7000亩。坚决做好非洲猪瘟疫情防控，确保全县养殖业稳步发展。深化农村综合改革。持续推进农业供给侧结构性改革，支持农企及农业园区规模化、现代化生产经营，培育新型农业经济体系。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动土地入股、土地流转、服务带动等适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革，建立农村产权流转交易市场。稳步推进“三变”改革，实施一镇两村农村改革综合试验区建设。积极引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，鼓励工商资本参与乡村振兴，有效破解三农发展资金瓶颈。 （五）突出生态治理，促进和谐共生绿水青山就是金山银山。我们要坚决把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚决打好“青山、蓝天、碧水、净土”保卫战，努力建设天蓝地绿水清的美丽潼关。持续优化秦岭生态。全面落实“峪长制”、网格化管理等制度，持续开展渣坡、污水等治理，促进秦岭生态休养生息。不断加大秦岭环境执法力度，定期开展整治工作“回头望”，严防环境顽疾死灰复燃。出台秦岭北麓潼关段生态保护规划，加快矿产资源、水资源、森林资源等专项规划编制申报，实现秦岭生态保护与开发利用制度化、规范化。开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，还秦岭以宁静、和谐、美丽。扎实推进铁腕治霾。严格落实“1+10”工作方案，强化大气联防联控联治，着力减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿。积极推进煤改气、煤改电工程，开展“电采暖”示范小区建设，扩大清洁能源覆盖面。狠抓重污染天气应对，下大气力减少污染物排放，力争全年空气质量优良天数超过269天。强化环境监管执法，全力配合汾渭平原大气强化督察，确保反馈问题整改率达到100%。统筹实施生态治理。全力推进山水林田湖草湿一体化治理。深化“河湖长制”管理，落实最严的水资源保护，实施水生态治理、地质灾害治理项目6个。强化城区、镇区污水处理设施建管，确保列斜沟入渭口断面水质达标。加快推进土壤污染防治先行区建设，完成安乐马吉村片区居民环境废渣综合治理工程。巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地保护红线，开展工矿废弃地复垦利用、旧宅基地腾退等工作，力争实现新增耕地1000亩。大力开展造林绿化。加快陕西东大门绿化建设，实施铁路公路沿线、城市街道、村庄公园等节点增绿工程，全年新增造林绿化3.5万亩。加快推进黄河国家湿地公园建设，提升列斜沟生态森林公园品质，完成省级森林城市创建。努力让绿色成为潼关的靓丽名片，用绿色点缀老百姓的美好生活。 （六）突出强基固本，打造宜居城市建设宜居宜业宜游的现代化城市是发展所需、群众所盼。我们要立足实际，完善城市功能，改善人居环境，提升城市管理水平，增强城市的吸引力、创造力和竞争力。提升城市品质。积极推行“多规合一”，完成县城总体规划修编。加快城市内外环线建设，完成3条城区道路改造提升，新建2-3个停车场、综合市场,汽车客运站投入运营。下大气力解决城市供水、供热、供气问题，实施供排水管道改造、弱电管网铺设工程，加快天然气进巷道、进农村步伐。高标准开发建设城市北区，鼓励社会资本参与城市建设。加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，完成吴村中心安置房建设，加快书院巷、六井巷棚改项目实施。精细城市管理。严格城市规划执行，加强城市管理执法，严控城区违规建设和私搭乱建。强化城市保洁，提升群众环卫意识，新增垃圾压缩站5个。全面实施智慧城市建设，推进城乡管理信息化、数字化、智能化。持续开展城区环境秩序整治，完成建筑垃圾填埋场建设，规范门店牌匾，消除城区乱停乱放、出店经营等顽疾，确保通过国家卫生县城复审，让城市更舒适、更宜居。激发镇区发展。扎实推进秦东省级重点示范镇建设，加快绕古城公路、秦东水厂建设，实施桃林古渡坊、众源牡丹油、潼河安置房二期工程。启动安乐黄金小镇医养结合医院、安置小区项目，推进西街子乡村旅游发展。启动气化太要、水润太要工程，建成镇区污水处理厂。启动桐峪、代字营镇区改造项目。 （七）突出民生福祉，提高幸福指数增进民生福祉是发展的根本目的，是我们工作的最高追求。我们要始终坚持以人民为中心的发展理念，坚决打好脱贫攻坚战，协调发展社会事业，倾力改善群众生活。巩固提升脱贫成效。严格按照“两不愁、三保障”要求，坚持精准扶贫政策不变、力度不减。深入落实“八个一批”措施，抓好产业扶贫、扶志扶智、搬迁户就业创业等工作，落实健康、教育、就业、兜底保障等各项政策，确保所有贫困户真脱贫、不返贫。积极推行“党支部+”扶贫模式，持续提升农村人居环境，壮大集体经济，确保脱贫群众收入稳中有升，为2020年实现全面小康奠定坚实基础。切实强化民生保障。落实更加积极的就业政策，加强就业培训和就业援助，全年新增城镇就业3600人，农村劳动力转移就业2万人次。严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、拥军优抚、慈善事业等制度保障，完善多层次养老服务体系。加快推进县级殡仪馆建设，建成5个日间照料中心。继续抓好保障性安居工程，实施产权共有，盘活现有资产。协调推进社会事业。大力实施教育五大提升工程，推进新潼关中学、秦东中心小学、南新幼儿园建设。加大教师招聘力度，优化教师结构，提高普惠型幼儿园占比，努力解决城区“大班额”“择校热”等突出问题。持续深化公立医院改革，提升基层医疗卫生能力。建成县疾控中心综合楼，启动县医院产儿大楼和太要分院门诊住院综合楼建设。中医院创建二级甲等医院。扎实开展地方病防治专项行动，扶持中医药发展，推进全科医生建设。加快医保支付方式改革，扩大异地就医即时结算和单病种结算，推进城乡居民医保一体化。积极发展文体事业。持续推进文化产业发展，全力打造黄金文化产业园。全年新增规模以上文化产业企业1家，文化产业增加值增长15%以上。加快实施县级融媒体中心、新时代文明实践中心等项目建设。完成文化馆国家二级馆评估。举办建国70周年系列庆祝活动。全年开展各类文体活动不少于30次，“一元剧场”等惠民演出不低于300场次。积极开展“社会主义核心价值观提升年”活动，举办第三届诗曲大会，争创中华散曲之乡、省级文明城市，叫响潼关文化品牌。 （八）突出改革创新，释放发展活力改革再出发，创新向未来。我们要围绕全县重点领域、重点工作，用创新的思维谋划全局，用改革的办法解决问题，切实推动经济高质量高效益发展。全力抓好重点领域改革。严格落实省市机构改革工作要求，按时完成县级机构改革任务，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力有序开展。加快推进“放管服”改革，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程，努力实现审批服务便民化。全面深化“互联网+政务服务”，实施政务服务“一网、一门、一次”改革，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。继续深化商事制度改革，推动“多证合一”，实现企业登记全程电子化。加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。协调推进司法、城管、交通、教育、文化、卫生、水利、生态等领域改革，切实增强发展活力。不断创新加强社会治理。进一步落实网上信访和领导干部接访、约访、下访制度，持续开展信访矛盾排查和积案化解，创建信访“三无村”20个。强化食品药品管理，确保老百姓“舌尖上的安全”。严格落实党政领导干部责任制规定，压实部门监管责任和企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，坚决杜绝重特大事故发生。加强网络安全建设，完善应急预案体系，不断增强应急保障和处置能力。继续做好民族宗教、民兵整组、“双拥”等工作。加快“雪亮工程”建设，坚持开展扫黑除恶专项斗争，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱;坚决打赢禁毒人民战争，确保6月份退出省级毒品问题重点通报警示地区序列，努力建设更高水平的“平安潼关”。 三、切实加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们要时刻牢记使命，认真履职，踏实做事，为人民服务，对人民负责，全面提升执政能力和工作水平，努力建设人民满意的政府。坚定政治方向。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。坚决落实好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，落实好市委、市政府和县委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。严格依法行政。扎实推进“七五”普法，加强法制宣传、学习和教育，营造政府依法行政、百姓依法办事、社会崇法守法的社会环境。积极完善重大决策合法性审查和集体决策机制，推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持监委、审计等机构依法行使监督权力。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府公信力。坚持高效施政。积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，大推一线工作法，大兴调查研究之风，切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲条件;对于份内的工作，履责到位、不打折扣。全面构建“目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制，切实让“没说不办、只说不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当、“混日子”的人没有生存空间。全面增强领导干部“八种本领”，锤炼“五个过硬”，落实“三项机制”，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。坚决从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央“八项规定”精神和实施细则，坚持不懈纠“四风”正作风。坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子、苦日子的思想。强化财政监管和审计监督，实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县智慧和力量，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇前进，为决胜全面小康、奋力谱写潼关追赶超越新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【子长市招商】2021年子长市政府工作报告

  2021年3月10日在子长市第一届人民代表大会第二次会议上子长市市长；刘;凯各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是子长发展进程中极不平凡的一年，我们克服了种种困难，也经受住了重重考验。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和陕西省、延安市要求，在市委的坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在大考面前交出了一份来之不易的子长答卷。 （一）疫情防控取得阶段性成效。按照疫情防控总要求，坚持生命至上、人民至上，超前谋划、精准施策，疫情防控取得阶段性成效。共摸排各级反馈数据41万条，集中隔离各类重点人员31人，居家隔离医学观察526人，健康监测325人，对197例重点人员开展了流行病学调查,市人民医院、疾控中心核酸检测实验室投入使用，日单检能力达1692份，全市未出现一例疑似和确诊病例，确保了人民群众生命安全和身体健康。 （二）市域经济保持基本稳定。新栽山地苹果2万亩，陕果果业信息化大楼基本建成。新建大棚（拱棚）1015座，新栽葡萄1000亩、良桑4300亩，养蚕3000张，新建改造规模养殖场28个。发展农民合作社、家庭农场等各类经营主体1350个。新寨河村无公害大棚油桃专业合作社被评定为全国绿色无公害种植示范基地。延安市秸秆机械化综合利用暨农事服务中心创建现场推进会在子长召开。车村煤矿一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿建设进展顺利，率先在延安建成煤炭产业供应链综合服务平台并上线运行，350兆瓦风电项目并网发电。生产原煤1613.6万吨、原油74.1万吨、天然气4.5亿方。《子长市全域旅游发展规划》顺利通过延安市文旅局评审，6个文旅项目列入长征国家文化公园陕西段建设规划。芽坪电子商务孵化中心和公共服务中心投入使用，电商企业实现交易额3000余万元。落实“减免返缓补”措施，千方百计保市场主体，减税降费5788.33万元，新增市场主体2193户，其中“五上企业”21户，非公经济增加值占经济总量的比重达到32.2%。 （三）重点项目建设进展顺利。104个重点建设项目开复工96个，其中30个延安市重点建设项目、子长市十大重点项目和城乡20件惠民实事全部开复工。“绿巨人”动车过境并停靠我市，子长迈入了“复兴号”时代；子长至延安、子长至清涧2条高速公路先后建成通车，结束了子长不通高速公路的历史；高速公路连接线即将建成投用，210国道子长段改造提升、环城路网改造、史白路改造项目加快推进。与省林业集团合作的国家储备林子长基地建设项目成功签约。紧抓国家扩内需政策机遇，争取各类资金14.26亿元。加大招商引资力度，引进项目14个，到位资金43.17亿元。 （四）城乡融合发展进程加快。城市总体规划、“城市双修”规划基本完成；国土空间规划完成双评价双评估和三条控制线的初划，14个专题研究完成5个；市域村庄布局规划、城东和城西片区控规完成初步成果。安坪桥、桃树洼大桥开工建设，黄家山城市运动公园完成前期手续，子长中学、财政局老旧小区改造完工。以“一区三线”为重点，持续推进城乡环境整治，新建农村无害化卫生厕所3150个，建成农村人居环境整治示范村6个。 （五）三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得决定性进展，剩余830户1427人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，荣获“2020年中国全面小康脱贫攻坚组织创新奖”。突出抓好水、大气污染防治，坚持标本兼治，出境断面水质明显好转，年均值达到Ⅳ类；空气质量持续向好，城区空气质量优良天数达到319天，同比增加15天。全力防范化解重大风险，深入开展非法集资风险排查，化解隐性债务9821.04万元。 （六）民生福祉进一步提升。深入推进教育综合改革，着力强化学校精细化管理，教育教学质量明显提升。芽坪幼儿园即将投入使用，31所学校旱改水厕全部完成。紧密型县域医共体建设和现代医院管理试点工作全面启动，市人民医院荣获第一届“白求恩模范医院”称号。我市被授予省级基层中医药工作先进单位，国家基层中医药先进单位创建工作通过专家评审。城镇新增就业1711人，城镇登记失业率3.66%。建成农村互助幸福院17个、社区日间照料中心4个。市场监管工作全面加强，食品药品网格化监管实现全覆盖、无盲区，有效保障了人民群众饮食用药安全。“新寨河”商标被认定为全省著名商标。第七次人口普查全面完成。子长市被命名为全国、全省双拥模范城。生产安全事故起数、死亡人数和赴省、进京上访人次均大幅下降。深入开展扫黑除恶专项斗争和“十个没有”平安创建，群众安全感和社会治安满意度进一步提高。 （七）政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持依法履行政府职责，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会舆论监督。高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，答复率100%。认真贯彻执行市委决定和市人大有关决议，及时主动向市委、市人大报告并向市政协通报政府工作开展情况。政府系统党风廉政建设不断加强，工作作风、行政能力和服务水平持续提高。严格执行中央八项规定，深入开展“四风”整治，驰而不息正风肃纪。此外，司法行政、审计、税务、金融、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”较好收官。“十三五”期间，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但我们始终抱着永不言弃的信念，与全市人民一道同舟共济、攻坚克难，经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们紧盯全面小康，奋力追赶超越，综合实力明显增强。2020年实现生产总值100.01亿元，是“十二五”末的1.31倍，年均增长5.67%；人均GDP达到44338元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长5.36%；社会消费品零售总额达到20.93亿元，是“十二五”末的1.33倍，年均增长6.32%；全社会固定资产投资完成59.86亿元，增长17.7%，扭转了近四年来连年负增长的被动局面；完成地方财政收入6.01亿元，是“十二五”末的1.34倍，年均增长6.02%；城镇居民人均可支配收入36792元，年均增长7.21%；农村居民人均可支配收入11928元，年均增长8.9%。2018年荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。五年来，我们紧扣转型发展，转换新旧动能，产业发展提质增效。建成延安市级以上现代农业示范园区13个、“一乡一业”专业镇8个、“一村一品”专业村68个，新寨河村被认定为全国“一村一品”示范村。山地苹果面积突破30万亩，加快苹果产业“后整理”，陕果集团子长现代果业物流园区加快建设，3条智能选果线、万吨冷气库、果袋厂相继建成，2个果品交易中心即将投用。蔬菜面积达到3.28万亩，栽植葡萄5000亩，马铃薯、中药材种植面积分别稳定在14万亩和5万亩，优质桑园、小杂粮面积分别扩大到6.5万亩和14.5万亩，规模养殖场达到140个，家畜家禽饲养量逐年增加。子长被农业部、财政部命名为“陕北生态桑综合试验站示范县”。19处煤矿建成投产13处；全力支持石油企业稳产增产，原油产量稳定在75万吨左右；天然气从勘探进入生产阶段，延长集团天然气净化厂建成投产。11.7兆瓦光伏扶贫村级电站建成并网。建成子长革命烈士纪念馆、钟山石窟、龙虎山3个国家AAA级景区，入境游客达到78.5万人次、旅游综合收入3.3亿元，分别是“十二五”末的2.2倍和2.37倍。电商产业加快发展，率先在延安建成电子商务孵化中心，电子商务示范县顺利通过国家商务部复验，电商企业累计实现交易额近亿元。大力引导扶持民营经济发展，市场主体累计达到18981户。三次产业结构由“十二五”末的8.52：60.61:30.87调整为7.77:56.82:35.41。五年来，我们围绕城乡统筹，坚持融合推进，城乡建设更有质量。子长撤县设市目标成功实现，开启了城市发展新纪元。立足建设“延安北部副中心”定位，加快推进城乡融合发展进程。秀延河北长廊顺利贯通，文昌山生态公园完成一期工程，城区主干路和人行道全面改造，硬化维修背街小巷152条，综合档案馆、袁家沟社区服务中心投入使用，市委党校、残疾人康复中心、中医院等项目加快推进，建成顺骋佳苑、子玉花园等一批商住小区。自来水普及率由“十二五”末的96%提高到99%，气化率由“十二五”末的65%提高到70%，供热面积由“十二五”末的121万平方米增加到135万平方米，城市基础设施和承载功能进一步完善。加强城市精细化管理，数字化城管监督指挥中心投入运行，积极推行“五位一体”环卫管理，垃圾日产日清，环卫保洁实现常态化，市容环境卫生管理水平整体提档升级。国家卫生县城、省级文明城市通过复验，获得创建全国文明城市提名资格。安定等3个镇荣获全国文明镇称号，杨家园则等3个镇荣获国家卫生镇称号，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇。城镇化率由“十二五”末的60.2%提高到68.4%。农村人居环境显著改善，“生态乡村”“清洁乡村”实现全覆盖，建成“美丽宜居示范村”76个，其中省级3个。安定村被授予“中国传统村落”称号，廖公桥村被确定为全国乡村治理示范村，蜜蜂峪等5个村被确定为全国森林乡村。五年来，我们注重项目支撑，加大建设力度，发展基础更加稳固。每年安排建设项目上百个，并从中确定十大重点项目和城乡二十件惠民实事重点推进。道路交通设施显著改善，实现了村村通柏油路，公路总里程突破1100公里。红石峁水库完成采空区治理，大坝工程开工建设，3万方净水厂即将投用，供水信息化大楼建设进展顺利，改造提升农村安全饮水工程695处。累计治沟造地7.4万亩，新修高标准农田4.82万亩。实施了安塞至子长110KV输变电和城乡居民用电“一户一表”改造工程，电网结构不断优化。通讯网络覆盖所有行政村。累计完成新一轮退耕还林补植补造18.8万亩，林草覆盖率达到53%。五年来，我们聚焦民生福祉，办好惠民实事，群众生活持续改善。累计投入16.25亿元，改扩建中小学（幼儿园）校舍面积10.92万平方米，子长中学新校区即将投用。成功创建为国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县。“健康子长”建设深入推进，妇保院建成投用，124个村卫生室完成标准化建设，中医院被确定为延安市首个二甲中医院。食品药品网格化监管模式和“一票通”制度在全省推广，荣获省级食品安全示范县称号。文化事业繁荣发展，陕北道情剧《一条棉被》荣获陕西省第九届艺术节群星奖一等奖；子长唢呐列入国家级非物质文化遗产保护名录。累计新增城镇就业8065人次，劳动力转移就业12.78万人次。子长被确定为首批全国返乡创业试点县。全国残联系统助力脱贫攻坚推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在子长召开。分配租赁型保障房981套，累计发放廉租住房货币补贴1213.5万元。社会保障救助面进一步扩大，社会保障体系日益完善。五年来，我们强化担当作为，补齐短板弱项，三大攻坚战成效明显。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全，深入推进“八个一批”工程，贫困群众实现了吃穿不愁，义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全得到保障，82个贫困村、10134户26688人建档立卡贫困人口全部脱贫退出。认真落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，累计投资3亿多元，相继完成了城市污水收集管网延伸改造、城市污水处理厂扩容及尾水处理工程、城市垃圾卫生填埋场二期扩建工程，建成投运镇（社区）污水处理厂（站）21座、秀延河沿线点对点一体化污水处理设施10处，城区5条主沟道雨污分流进水运行，水环境质量逐步好转。实施了供热公司脱硫脱硝和供热主管道改造项目，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆改，全面落实秸秆禁烧和城市规划区烟花爆竹禁放要求，大气质量明显改善。强化经济社会风险防范，严厉打击非法集资和非金融风险活动，加强规范性债务举借、资金使用和融资平台管理，债务风险有序降低。五年来，我们着力改革创新，破解发展难题，发展动力更加强劲。大力推进“放管服”改革，及时公开政府部门权力、责任“两个清单”。加快推进政务服务“一扇门、一张网、一次办”等工作，政务服务事项网上可办率达75%。农村“三权分置”和农村集体产权制度改革深入推进，所有行政村建立了村集体股份经济合作社。深化国库集中支付改革，陕西“财政云”全面推广。市镇村医疗管理机构和服务体系全面形成，连续6年荣获“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”称号，2017年被国务院授予“国家公立医院改革示范县”和“全国公立医院综合改革真抓实干成效显著县”，2019年被确定为全国医共体改革试点县，2020年被确定为陕西省医药卫生系统集成改革试点市。市人民医院先后被确定为“中国县域医改·样板医院”、全国现代医院管理制度改革试点医院。“园际联盟”“放管服”等4项改革入围延安市2020年度基层改革创新案例。子长市被确定为全省首批融媒体改革试点县，多次荣获全省舆情信息工作先进县称号。持续加大招商引资力度，引进了华能集团、省水务集团、省果业集团、内蒙古汇能集团等大型企业，五年累计落地招商项目21个，概算总投资126.4亿元。“十三五”期间，我市先后获得延安市级以上表彰奖励120多项。各位代表！成就令人鼓舞，历程包含艰辛。回顾过去的五年，我们克服重重困难，勇担使命、接续奋斗，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，完成了“十三五”规划目标任务。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市27万干部群众，向驻市单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，子长发展中不平衡不充分问题依然存在。主要表现在：一是经济结构不优，转型发展缓慢，新动能培育不足，加之受宏观经济下行压力和新冠疫情影响，推动高质量发展任重道远；二是随着财政刚性支出的增加和减税降费政策的落实，财政收支矛盾更加突出，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大；三是城市承载功能不完善，城市规划建设、基础设施、服务能力、管理水平与县级市的标准和群众的期盼有较大差距；四是脱贫产业基础还不稳固，村集体经济整体薄弱，乡村治理能力有待进一步加强，拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还有大量工作要做；五是政府职能转变还不到位，一些干部思想观念、能力作风、责任担当与新时代新形势新要求不相适应，能力不足、本领恐慌，不作为、不敢为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决。 二、“十四五”总体思路和目标任务“十四五”是我市转型发展、跨越发展和高质量发展的关键时期。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，紧扣建设延安北部副中心定位，大力实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险，着力打造延安经济副中心、文化副中心、创新创业副中心，推动经济社会高质量发展，加快建设富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长，奋力谱写新时代子长追赶超越新篇章。主要预期目标是：到2025年，生产总值突破180亿元，年均增长8.2%左右；固定资产投资累计达到400亿元；地方财政收入达到12亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%;和8%左右。各位代表，辩证认识和把握子长的发展形势，机遇与挑战并存，随着撤县设市目标的顺利实现和延安北部副中心的不断推进，“十四五”时期子长将迎来更多、更大、更好的发展机遇。从国内形势看，党的十九届五中全会对“十四五”期间全国经济工作进行了总体部署，将陆续出台推动经济高质量发展的利好政策措施，为我们释放发展活力、激发内生动力、加快转型发展、提升质量效益提供了强大支撑；党中央、国务院进一步加大革命老区发展支持力度，特别是推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，必将为我市推动高质量发展带来新的机遇。从我们自身看，撤县设市后，我们将在发展思路、工作重心等方面逐步转变，积极寻求自主创新，推进经济转型升级，全面提升文化内涵，切实提高市域综合竞争力，加之“十三五”以来，我们做了大量打基础、利长远的工作，谋划的一些重大项目将逐步落地，高质量发展的思路更加清晰，全市上下建设美好子长的愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇，善用政策，主动求变，就一定能够走出一条具有子长特色的高质量发展之路。按照中央和省市要求，我们编制了十四五规划纲要（草案），提出了今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。面对新形势、新任务和新要求，今后五年，我们的主要任务是： （一）加快结构调整，推进创新发展。围绕“高端能化支撑”发展战略，加快推进煤炭资源综合利用产业园、绿色低碳循环产业园、天然气综合利用产业园和现代物流产业园建设，打造陕北区域新型能源化工基地，推动能源化工向高端化精细化发展，力争“十四五”末煤炭产量达到2500万吨、原油产量稳定在75万吨、天然气产量达到20亿方、新能源发电装机达到90万千瓦、发电16.8亿度。全力构建“一主三带四区”农业产业发展格局，在做大做强山地苹果产业、设施农业、畜牧业的基础上，逐步扩大小杂粮、薯桑、中药材等特色产业规模，打造陕北区域性特色农业示范基地。全面实施《子长市全域旅游发展规划》，充分挖掘旅游资源优势，培育一批特色鲜明、优势明显、具有较强示范带动作用的骨干文旅企业，打造陕北区域特色文化旅游基地，力争“十四五”末旅游人数突破180万人次，综合收入突破10亿元。充分运用“互联网+”等高科技，完善电子商务体系，推动电子商务等新业态快速发展。 （二）坚持城乡融合，推进协调发展。紧抓建设延安北部副中心机遇，建立健全城乡融合发展机制体制，引导生产要素、公共资源等合理配置，推动城乡融合发展。抢抓国家推动新型城镇化补短板强弱项政策机遇，加快城市“双修”步伐，坚持以“市”的理念、“市”的标准、“市”的格局建设城市，优化布局、拉大框架，完善服务功能，提升城市形象和品质。坚持“打造重点、突出特色、完善配套”思路，加快重点镇建设，构建布局合理的城镇发展体系，不断增强综合承载能力和辐射带动功能，促进农村人口向城镇聚集，推进城乡协调发展。力争到2025年城镇化率达到68.5%。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，谋划实施一批农业农村基础项目，夯实农村发展基础，持续增强基层治理能力，不断改善人居环境质量，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）加强生态保护，推进绿色发展。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，继续实施林业重点工程，全面加强重点区域绿化和生态修复，进一步巩固提升生态建设成果，推动生态优势向发展优势转变。坚持全民共治、源头防治，持续开展重点领域大气污染治理，巩固提升大气污染治理成果；坚持标本兼治，持续加大投入，不断完善水污染防治基础设施，实现水环境质量根本性转变；强化土壤污染调查、管控、修复和治理。探索推行绿色低碳经济发展新模式，推动形成绿色生产生活方式，促进资源综合利用和深度转化，积极培育绿色产业、建设绿色城市、发展绿色民生，让群众共享更多“绿色福利”，促进人与自然和谐共生。到“十四五”末，城市污水集中处理率达到94.5%，垃圾无害化处理率达到98%，空气质量优良天数每年保持在320天以上。 （四）深化改革开放，推进开放发展。坚持问题导向、为民取向，深化“放管服”、行政审批、财税管理、医药卫生和农村等各个领域改革，简政放权，破除制约高质量发展的体制机制障碍。深度融入“一带一路”建设和新一轮西部大开发，畅通区域经济循环，增强对外吸引力，提升区域竞争力。持续优化营商环境，不断完善招商引资优惠激励政策，加大招商引资力度，引进一批辐射带动能力强、市场经济效益好的大项目、好项目。积极培育和壮大各类市场主体，扶持发展中小微企业，促进民营经济快速健康发展。围绕产业转型发展，加快培养各类实用人才，提高创业就业能力。 （五）注重以人为本，推进共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗等民生福祉持续加大投入，让群众得到更多实惠。坚持把稳就业摆在突出位置，引导退伍军人、高校毕业生等重点人群多渠道就业。实施好中小学幼儿园布局规划，优化教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展，提升学前教育普惠水平，推动普通高中和职业教育协调发展，努力办好人民满意的教育。持续深化医药卫生体制改革，完善重大疫情预防控制体系，加快医共体建设，支持中医药发展，全面提升公共医疗服务水平，建设“健康子长”。建立健全文化体育服务体系，推动公共文化、体育服务设施提档升级，提升服务供给规模和质量，不断满足群众文化体育需求。健全社会保障体系，加强制度完善和衔接，持续提升社会保障水平。高度重视社会治理创新，坚持源头治理、综合治理、依法治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，优化应急管理和防灾减灾救灾体系，强化重点领域安全监管，确保群众生命健康和财产安全，维护社会大局和谐稳定。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。做好今年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.2%，全社会固定资产投资增长9%，地方财政收入增长26.8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.2%，万元GDP能耗降低3.8%。上述目标是追赶超越的客观要求，也是实现良好开局的现实需要。确定这一预期目标，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干，就一定能实现。全市安排建设项目123个，其中新建项目93个、续建项目30个，总投资218.7亿元，当年投资89.5亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目、城乡20件惠民实事重点予以推进。十大重点项目：一是甄家沟煤矿建设项目；二是车村煤矿一号井建设项目；三是禾草沟一号煤矿技术改造项目；四是兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦风电项目；五是210国道子长段改造项目；六是芋则湾道路改建项目；七是红石峁水库建设项目；八是安定文化旅游名镇建设项目；九是瓦窑堡新区旅游商务地产建设项目；十是市委党校迁建项目。城镇10件实事：一是环城公路连接线路网建设项目；二是老旧小区改造项目；三是黄家山城市运动公园建设项目；四是“一区三线”环境卫生治理项目；五是市医院感染性疾病科改造项目；六是子长中学新校区初中部建设项目；七是中医院迁建项目；八是残疾人康复中心建设项目；九是子长中学旧校区改扩建项目；十是5G基站建设项目。农村10件实事：一是国家储备林基地建设项目；二是春季重点区域绿化项目；三是高标准农田建设项目；四是山地苹果基地建设项目；五是设施农业扩能提升示范基地建设项目；六是乡村振兴示范村建设项目；七是开心果种植园建设项目；八是史家畔至白家坪三级公路改建项目；九是秀延灌区节水配套改造项目；十是涧峪岔郭家河千亩优质桑示范基地建设项目。为实现上述目标，2021年重点抓好以下六个方面工作： （一）抓产业兴特色，全力推动经济高质量发展1.提升农业现代化水平。坚持质量兴农、绿色发展，加快推进农业产业化进程，着力构建“一主三带四区”农业产业发展格局。一是推动农业产业健康发展。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”要求，粮食播种面积稳定在20万亩以上，产量达到5万吨。坚定不移发展以山地苹果为主导的农业产业，新栽山地苹果1万亩，坚持前生产后整理互促互动，建成陕果集团子长现代果业物流园区、果品交易中心，打造高端果品，延长产业链条。稳步推进中部秀延川设施高效农业产业、南部特色水果产业、北部重耳川生态蚕桑产业“三个产业带”建设，新建改建大棚（拱棚）1000座，发展标准化露地蔬菜2万亩，新栽葡萄1000亩、优质桑园5000亩。加快推进现代农业示范园区、省级马铃薯示范区、陕北小杂粮生产加工示范区、延安畜牧业高质量发展示范区“四个特色产业”园区建设，新建3个延安市级现代农业园区，薯类、中药材分别稳定在14万亩和4.3万亩左右，建设以谷子为主的杂粮基地5万亩，发展猪、牛、羊规模养殖场各10个，精心打造子长特色农特产品牌，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，推动一二三产融合发展，多渠道增加农民收入。二是提高农业产业化经营化水平。创新农户和新型经营主体利益联接机制，推行“互联网+现代农业”“农户+合作社+企业”和“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”模式，让农户更好地参与现代农业发展，充分发挥新型经营主体带动作用。积极发展智慧农业、创意农业等，培育延安市级以上龙头企业2个，农民专业合作社和家庭农场各10个，建设一批农业产业强镇和产业强村。2.推动工业经济转型升级。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的思路，盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，积极寻求能源转化途径，促进工业提质增效、转型升级。加快煤矿建设，力争羊马河煤矿5月份进入联合试运转，车村一号井10月份进入联合试运转，甄家沟煤矿明年4月份建成投产，生产原煤1640万吨。强化油气开发环境保障和服务，新打油井550口、天然气生产井25口，生产原油75万吨、天然气6.5亿方。加快天然气净化厂配套设施建设，实施好中油金鸿100万方/日天然气金属切割气项目。华能兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦和国电投10兆瓦分散式风电项目建成并网发电。加快延能化100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用、医疗废物处置和危险废物综合处置项目建设，促进产业转型、经济增长。加快煤炭产业供应链综合服务平台配套项目建设，加强煤炭运销服务和管理，鼓励引导煤炭企业全部纳入平台、上线交易，实现增值引税。3.促进第三产业提质增效。紧扣全域旅游发展规划，全力推进文化旅游产业发展，围绕红色、历史、生态、民俗“四大”文化旅游板块，加快安定古城、文昌山龙虎山景区基础设施、长征文化公园项目建设，启动高柏山生态文化园国家AAA级、“瓦窑堡革命旧址钟山石窟安定古城”国家AAAA级景区创建，精心打造精品旅游景区。支持重耳养生谷、徐家砭等各具特色的旅游示范村建设，带动乡村旅游发展。加快推进电子商务发展，加强电商产品品牌培育和上行保障工作，实现电商与产业深度融合，助推经济发展。精心谋划各类特色消费活动，继续支持发展夜间经济、小店经济，线上线下协同发力，促进消费稳步增长。制定出台加快子长特色小吃产业发展系列优惠政策和措施，做精做细子长特色小吃，提升市场竞争力，打靓子长小吃品牌。积极培育发展新经济、新业态，充分利用中省市扶持政策，重点支持发展一批新兴产业，着力培育一批“五上”企业，多元化培育市域经济新的增长点，非公经济增加值占经济总量的比重提高到33.2%。 （二）抓项目强基础，全力促进经济社会发展坚持把项目建设作为推动发展的主要抓手，充分发挥投资在稳增长中的关键作用。一是加强项目策划储备。围绕“十四五”规划，抢抓国家扩内需政策机遇，准确把握中省资金投向和融资信息，在现代农业、能源化工、文化旅游、城市建设、生态环保、民生改善等领域谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，不断充实项目储备库和三年滚动计划库，争取更多项目挤进中省和延安市计划盘子。紧盯已申报的黄河流域高质量发展、社会事业等中央预算内项目和地方政府专项债券项目，积极跟踪对接，确保落地落实。二是强力推进项目建设。围绕确定的123个重点建设项目，全面落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”工作机制，进一步夯实包抓领导、包建部门职责，做到一级抓一级，层层抓落实，对照全年建设任务，完善推进方案，找准工作突破口，全力推进项目建设。进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度，提早落实建设条件，确保按计划有序推进。三是扎实做好环境保障。持续开展投资建设环境专项整治，建立健全项目建设环境问题清单、责任清单、整改清单，下大力气解难题、化矛盾、扫障碍，为项目建设创造良好环境。严肃查处吃拿卡要、强买强卖、恶意阻工等干扰破坏项目实施的人和事，统筹解决好用地难、融资难、征迁难等问题，为项目建设提供有力保障。 （三）抓统筹提质效，全力加快城乡融合发展坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，统筹推进城乡融合发展进程。一是扎实推进城镇扩容提质。对标发达县级市谋划城市发展，完善新一轮城市总体规划，编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学有序统筹布局功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。深入实施“城市双修”工程，启动小微企业创业园区、城区专业市场规划建设等，完善市政基础设施和公共服务设施。建成高速公路连接线、安坪桥、桃树洼大桥、子靖大道，加快210国道子长段、芋则湾道路改造工程、环城路网建设，实施好城区至高速公路出入口沿线改造提升工程。加快推进子长至安塞高速公路建设前期工作。建成市委党校、市中医院、残疾人康复中心、供水信息化大楼，做好新区文化艺术中心项目前期工作，启动黄家山城市运动公园建设，改造提升8处老旧小区，完成通讯基础网络、5G基站和新区分布式燃气锅炉房项目建设，不断提升城市承载能力和服务功能。建立完善环境卫生、市容市貌、交通秩序、小区物业等长效管理机制，推行数字化、网格化管理模式，重点解决背街小巷、城乡接合部、城中村、“一区三线”脏乱差、管理不规范等问题。优化城区交通组织，加强城镇物业管理，努力营造城市公共管理新秩序。加快推进安定省级文化旅游名镇建设，充分发挥杨家园则、涧峪岔重点镇示范带动作用，全力抓好其它小城镇建设，完善公共服务设施，建设新型城镇。二是全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进乡村振兴，促进农业强、农村美、农民富，让群众过上更加美好的生活。实施乡村建设行动。突出农民意愿、农业特色、农村特点，统筹城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，合理界定村庄分类，推动农村基础设施提档升级，加强传统村落保护发展，打造一批美丽、宜居、幸福村庄家园，建成乡村振兴示范镇1个、示范村4个。深化农村改革。鼓励支持农民合作示范社和示范家庭农场发展，积极实施家庭农场培育计划，促进农民合作社规范化建设，加强引领和指导服务，增强经济实力、发展活力、带动能力。建立农村产权流转交易市场，发展壮大村级集体经济。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制，盘活农村闲置土地。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。改善农村基础设施。实施好高标准农田建设、小流域治理等项目。加快推进红石峁水库建设，做好病险库坝、河道清障等基础工作。统筹抓好农业综合开发、土地整理、保护性耕作、粮改饲等项目。实施农村电网升级改造工程，提升农村电网自动化水平。完成史家畔至白家坪15公里三级公路改造和马石寺中桥建设。健全完善农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管护机制，进一步夯实农村发展基础。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，下沉各类资源，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，以更大力度推进乡村振兴，确保脱贫群众不返贫、一般群众不致贫。强化扶贫项目资产监管，健全长效机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化产业支持和稳岗就业帮扶，确保搬迁群众稳得住、能致富。巩固提升人居环境质量。加大农村生活垃圾无害化处理力度，抓实抓好垃圾分类、收集、转运、处理四个关键环节，继续推行“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式，实现农村生活垃圾就地转化和资源化利用。因地制宜推进农村改厕、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，新建改造一批农村卫生厕所，扩面实施农村巷道硬化、院落整治，全面提升村容村貌。 （四）抓改革促开放，全力激发经济发展活力坚持将改革开放作为解决发展难题的突破口，积极承接改革任务，探索推进自主改革，不断破除发展障碍，激发经济社会发展活力。一是推动重点领域改革。继续深化“放管服”改革，健全完善审管联动机制，加大事中事后监管力度。完善“互联网+政务服务”平台功能，确保服务事项网上可办率和“一窗”分类受理率均达到80%以上，实现不见面审批或最多跑一次。加快推进教育综合改革，健全完善人才引进和绩效考核管理机制，深入推行校际联盟办学模式，不断提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，健全现代医院管理制度，将“子长模式”医改不断推向纵深，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。继续推行食品网格化监管模式和“一票通”制度，创新完善流通环节监管措施，有效防范食品安全风险。加快推进以物业服务管理和老旧小区改造为重点的大物业改革，构建智能化、多元化的物业服务体系。深化农村集体产权制度和“三变”改革，以土地承包再延长为契机深化土地制度改革，不断壮大农村集体经济。大力推进财政核心业务一体化、事业单位国有资产管理和集中采购制度改革，提高财政科学化、规范化管理水平。二是拓展经济发展空间。坚持把招商引资作为拓展经济发展空间的关键之举，强化开放意识，更新招商理念、创新招商方式，提升招商效率和招商质量。依托煤、油、气资源优势，突出现代农业、能源化工、现代服务业产业链条延伸，制定出台招商引资优惠政策，力争一批优质项目落地。积极参加各类招商引资活动，主动对接、跟踪服务，提高项目落地率和资金到位率。三是改善提升营商环境。坚持把优化营商环境摆在更加突出的位置，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，继续推进减税降费，多渠道降低企业成本，切实减轻市场主体负担。聚焦市场主体关切，疏通堵点难点，保护和激发市场主体活力。深入开展规范中介服务、规范涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，促进营商环境持续改善。 （五）抓环保优生态，全力加强生态文明建设筑牢绿水青山就是金山银山的发展理念，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓资源环境保护，推动生态环境质量持续好转，增强可持续发展能力。一是着力加强生态建设。抓住“城市双修”机遇，做精做细城区绿化美化和景观小品，不断提升城市绿化覆盖率。全力实施好国家储备林、退耕还林补植补造、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，扎实推进重点区域绿化和生态修复，完成营造林20万亩。加强森林草原资源管护，严格征占用林草地报批，严格执行封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、生态植被保护和森林草原防灭火工作，巩固提升生态建设成果。二是强化生态环境保护。抓好源头防控，不断完善相关治理机制，扎实推行精准治污、科学治污、依法治污。坚持铁腕治霾，严禁城区燃放烟花爆竹，持续开展重点领域大气污染专项治理行动，重点加大建筑工地、煤矿、运输车辆和堆料场等领域扬尘治理和防控力度，强化大气污染联防联控和执法检查，确保空气质量优良天数达到320天以上。持续推进“河长制”，压实各级河长责任，全面实施“一河一策”“一段一案”治水方案，实施好陈家洼沟雨污分流工程，加强城市污水处理厂、玉家湾等21处镇污水处理厂（站）和郭家坪等10个千人以上大村点对点一体化污水处理设施的运营管理，持续开展河道“清四乱”及畜禽养殖污染专项整治，落实落细水污染防治措施，推进秀延河流域生态环境综合整治，确保市境内水质持续稳定好转。加强土壤污染调查、管控和修复，守好一方“净土”；严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。引进培育一批新产业、新业态，大力发展循环经济，努力让人民群众享有更多绿色福利、生态红利。 （六）抓民生保稳定，全力增进人民福祉全面落实惠民政策，进一步加大民生投入，让经济社会发展成果更多、更公平地惠及人民群众。一是加快社会事业发展。全面启动义务教育优质均衡发展创建工作，统筹做好普通高中教育、职业教育、学前教育，着力提升教育质量。子长中学新校区、公共体育场建成投用，实施好中小学改扩建项目，不断改善办学条件。深入推进“健康子长”建设，扎实开展爱国卫生运动和全省健康细胞示范县创建，推动健康理念、服务方式以疾病防治为中心向以健康为中心转变；完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，提升公共卫生服务能力。强化食品药品市场监管，有效防范食品药品安全风险，确保群众饮食用药安全。持续开展全民健身运动，精心组织参加陕西省第三届全民健身运动会、延安市第七届运动会等各类体育竞赛活动，承办好陕西省第三届全民健身运动会在我市的赛事。扎实开展文化活动，创作一批具有子长特色、反映时代气息、弘扬主旋律的文艺精品，不断丰富群众精神文化生活。二是厚植社会保障网。坚持把就业放在优先位置，多措并举保就业，精心组织各类招聘活动，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和退役军人等重点人群就业创业工作，城镇新增就业1750人。切实做好困难群众基本生活保障，有机衔接社会救助制度和保障制度，建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。三是增强社会治理能力。盯紧安全生产19个行业领域，深入开展三年攻坚行动，全面落实行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任，扎实推进源头治理、系统治理和综合治理，做到责任落实无盲区、关键领域全覆盖、隐患排查动真格，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面落实各级信访工作责任，以“事要解决”为根本出发点，认真办好各类信访事项，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，找准问题根源，出实招、下实功、求实效，切实把问题“解决在小、化解在早”，坚决杜绝越级上访、非访事件发生。有效整合资源，全力推进市域社会治理现代化，持续开展“十个没有”平安创建，构建立体化、信息化社会治安防控体系。坚持“外防输入、人物同防”，严格落实“四早”措施，强化风险意识，进一步加强疫情监测和形势研判，不断完善常态化精准防控工作机制，重点做好输入人员排查跟踪、服务保障和管控工作，强化物资储备和应急演练，提高应急处置能力，实现疫情防控和经济社会发展双胜利，不断增强人民群众的安全感。各位代表，我们将紧抓人民最关心最直接的利益问题，全力办好民生实事。对本次会议审议决定的民生实事项目，将认真组织实施，让人民群众在点滴中感受获得感幸福感。 四、加强政府自身建设一是坚持政治统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻执行党中央决策部署。扎实开展党史学习教育，用党的创新理论武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人政治本色。二是坚持依法行政。把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，全面执行《民法典》，确保政府工作纳入法治轨道。坚持用法治思维和法治方式履行职责，始终把依法行政作为政府工作的根本准则，严格按照法定权限和程序行使职权、处理社会事务。严格执行重大行政决策制度，把政府行为全面纳入法治化轨道。坚决落实市委安排部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入开展法治教育，增强全民法治观念，努力建设法治政府。三是坚持为民执政。牢固树立服务为民理念，始终把群众利益放在第一位，多为群众着想，多办群众得实惠的实事、好事，切实对人民负责，让人民满意。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，提高政府公信力。加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为，提高政府执行力，确保各项工作推进到位、落实到位。四是坚持廉洁从政。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，廉洁从政、从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人、管权、管事。深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。严肃财经纪律，加强审计监督，管好项目，用好资金。全力推进政务公开、信息公开，自觉接受社会监督，着力打造“阳光政府”。各位代表！转型升级正当乘风破浪，高质量发展更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终保持敢于担当的责任意识、真抓实干的创业精神和恪尽职守的为民情怀，凝心聚力、追赶超越，努力推动富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长建设，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【安康招商】安康市政府工作报告

  2021年3月28日在安康市第四届人民代表大会第七次会议上 市长赵俊民 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是安康发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记来陕来安考察并作重要讲话重要指示，为我们奋力谱写新时代追赶超越新篇章，指明了前进方向，提供了根本遵循，寄予了殷切期望。我们坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为指导，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，凝聚起直面困难、砥砺前行，拼搏进取、奋发有为的磅礴力量，虽然部分经济指标增速不及预期，但发展质量有所提升，疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚全面完成，经济基本盘保持稳定，生态环境持续向好，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定。全年实现生产总值1088.78亿元，同比下降9.2%；财政一般公共预算收入28.37亿元，同口径增长5.66%；城乡居民收入分别达到28247元和11288元，增长4.6%和7.8%。 （一）疫情防控有力有效。直面安康地处全省疫情防控最前沿、形势最严峻、任务最艰巨的复杂局面，坚持一切从实际出发，严格遵照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，提早部署、沉着冷静、依法依规、因地制宜、因时制宜，牢牢守住了全省疫情联防联控的前沿阵地，为“全省万人确诊人数在湖北毗邻省份中最低”作出了重要贡献。全市26人确诊病例全部治愈，累计排查疑似病例、密接人员及中高风险地区来安人员53.8万人次，工作成效受到国务院督导组肯定。疫情防控常态化机制运行有序、防范有力，1名境外输入病例得到及时有效管控和救治。市县（区）核酸检测实验室全部建成投用，市级机动检测队组建装备到位，日检测能力达到5万人次，疫苗接种工作有序开展。 （二）经济运行以保促稳。准确把握“两手抓”的时机、力度和节奏，在全省率先部署复工复产复市工作，打好惠企纾困、减税降费政策组合拳，先后出台支持中小企业“九条”、激活市场消费“八条”、促进经济恢复增长“十七条”等政策措施，千方百计提振企业信心，稳定经济运行基础。全市累计争取上级补助资金297亿元，比上年增长9.3%；筹措财政资金8200万元用于组织春耕生产、支持企业复工、刺激市场消费；新增减税降费15.89亿元，落实企业稳岗返还补助9400万元；金融机构发放企业和项目建设贷款227亿元，按政策办理展期续贷44.1亿元，市财信担保公司担保贷款39.8亿元。文旅融合发展取得新进展，重点项目建设、精品线路开发、对外招商推介有力有效，新创建国家全域旅游示范县1个、省级全域旅游示范区2个、国家4A级旅游景区2个、全国乡村旅游重点村2个。市场主体累计达22.87万户，非公经济占比59.6%、连续7年保持全省第一。 （三）脱贫攻坚全面完成。一手抓全域脱贫摘帽后防反弹、防返贫，一手抓当年1.74万户3.34万剩余贫困人口精准退出，如期全面完成打赢脱贫攻坚战“三年行动”计划任务。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，扎实推进“三排查三清零”和“对标补短”工作，建立防返贫监测预警和动态帮扶工作机制，坚决防止新发贫困和脱贫反弹。高质量完成脱贫攻坚普查，顺利通过国家和全省脱贫攻坚成效考核评估。层层夯实产业和就业扶贫基础，落实产业扶贫政策23.93万户，贫困劳动力就业创业39.66万人，19.61万户脱贫家庭至少1人稳定就业。易地扶贫搬迁“新社区工厂”后续扶持发展模式被国家发展改革委推广。持续深化苏陕协作和社会扶贫，“三结合三强化”消费扶贫做法得到国务院扶贫办肯定，安康扶贫空间升级为陕西扶贫空间。全市11个集体、14名个人受到全国脱贫攻坚先进表彰。 （四）重点项目取得突破。260个市级重点建设项目完成投资525亿元，11个重点前期项目提前开工实施，一批打基础、利长远的重点项目实现重大突破。富强机场顺利通航并陆续开通北京、上海、重庆、广州、杭州、西安等航线；西康高铁前期工作达到全面开工条件，安康至西安、旬阳至西安“复兴号”动车组开行；平镇、安岚高速公路正式通车，宁石高速公路建设提速；G541汉王至洞河、G345新建至宁陕等9条国道路网项目加快建设；汉江大剧院、古西城文化园、安康美术馆和非遗馆建成投用，市图书馆、群艺馆改造提升，“十四运”赛事场馆项目竣工验收。毛绒玩具、生物医药、新型材料等领域产业项目，在全省重点项目观摩活动中受到关注和肯定。 （五）开放招商成果丰硕。积极探索“线上线下协同、域内域外联动”招商新模式，在全省率先推出“云推介、云签约”系列网络招商活动，全年线上直播招商推介活动118场次。疫情防控转入常态化后第一时间走出去，组织安康名优特色产品暨重点合作项目走进上海、天津、杭州、十堰、中山等大型招商推介活动，赴东莞、常州、台州、义乌、扬州、西安、达州等地开展“小分队”招商。安康“无水港”建设取得突破，“公铁海”联运线路、“安西欧”货运班列相继开通。持续优化营商环境，获评“全省优化法治化营商环境示范市”，营商环境满意度调查位居全省第一。如期举办第20届中国安康汉江龙舟节和富硒产品博览会、安康美食文化节。全年接待各地来安考察客商团队840批次、1.38万人次，累计引进项目518个，到位资金818亿元。利用外资、引进内资分别增长25.8%、7.8%，增速列全省第 二、第三位。 （六）民生事业加快发展。坚决落实政府过紧日子要求，集中有限财力保工资、保运转、保基本民生，全年投入民生支出325.33亿元，占一般公共预算支出83.3%。城镇登记失业率控制在3.6％以下，农村劳动力转移就业62.1万人；高校毕业生、城镇新增就业达历史新高，再就业各项指标居全省前列。卫生健康服务能力提升，县级综合医院“二甲”全覆盖，镇（社区）卫生服务机构全部达到省级基本医疗保障工作标准。基本养老保险覆盖228万人，城乡居民医保制度整合完成，职工医保与生育保险合并实施，进一步减轻群众就医负担。扎实推进教育优先发展战略，国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县全覆盖，高中招生制度改革稳步推进，学前教育普惠水平大幅提升。教育信息化成果经受了“停课不停学”的疫情大考，“五育并举、德育为先”实践创新获国家教育部关注肯定。“十四运”筹备工作有序推进；举办群众体育活动110多场次，安康雪上项目训练基地荣获“全国体育事业突出贡献奖”。“七五”普法圆满收官，四级公共法律服务体系、退役军人服务保障体系全面建成。安康成功创建为国家公共文化服务体系示范区、省级文明城市，再次被命名为“全国双拥模范城”。 各位代表！2020年工作殊为不易，经济运行遭遇的困难和冲击前所未有，全市上下经历的考验和洗礼前所未有。安康经济增速滑出全省第一方阵，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降22.9%、3.5%、6.3%，未能全面实现年度预期目标。我们对此作了深入剖析，除新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行、市场剧烈波动等外部因素叠加影响外，我市经济自身的结构性问题必须深刻审视。从企业层面看，小微企业多、大中企业少，民营企业多、国有企业少，而本次疫情对中小企业和民营企业冲击最大；从产业分布看，门类不少但基础薄弱，聚集度不够，链条不完整，极易受制于上下游环节；从产品类型看，中初级、大众型产品居多，容易被替代，市场竞争力不强，特色明显的高端产品市场走俏但不成规模；从提质增效看，安康主要经济指标增速连续5年居全省第一，经济总量快速扩大，但也累积了不少质量上的矛盾和问题，亟需通过积势蓄能、结构调整来破解。这些问题，有的是产业基础决定的，有的是资源禀赋引致的，有的是经济转型出现的，有的是工作不准积累的，但根本上都需要用改革的办法、开放的思路、发展的过程和久久为功的奋斗来破解。 各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。回顾五年来的奋斗历程，全市上下凝心聚力、以干克难、拼搏奋进，谱写了追赶超越、绿色崛起的历史篇章。 五年来，我们坚持发展为要，聚力追赶超越，经济综合实力大幅提升。全市生产总值突破千亿元大关，财政总收入跨越百亿元关口，增幅分别达到44.1%和78.2%，经济综合实力与发展内生动力持续增强。发展条件持续改善，“县县通高速”目标圆满达成，铁路运输提速扩能，民航事业突破发展，“水陆空”多式联运的秦巴区域现代化综合交通枢纽初具规模。一批重点防洪工程、水利设施建成投用，农村基础设施“补短板”工作成效明显，城乡面貌焕然一新，承载发展能力显著提升。 五年来，我们坚持生态立市，突出园区带动，筑牢绿色循环发展基础。全市森林覆盖率达到68%，成功创建为国家森林城市。建成县镇垃圾污水处理设施145座，治理水土流失2104.4平方公里，补充耕地4.1万亩。全市土壤环境质量达到国家二级标准，水环境质量和中心城市空气环境质量保持全省前列。安康高新区在169个国家高新区中综合排名跃升到63位，瀛湖生态旅游区、恒口示范（试验）区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区建设提速增效，1340个现代农业园区、19个省级县域工业集中区和“飞地经济”园区活力迸发，新安康门户区、城东新区开发建设步伐加快。旬阳撤县设市获国务院批准。 五年来，我们坚持开放兴市，狠抓招商引资，外向经济水平大幅提升。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，突出把招商引资作为第一抓手，探索形成了“144520”招商引资工作机制和“特色产品展示+重点项目推介”招商模式。“十三五”累计引进项目1974个、到位资金3511亿元，外贸进出口总额增长2倍。深入推进“放管服”改革，优化提升营商环境，建成“政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345服务热线”三大中心和“安康智慧治理”平台，成功入选“中国营商环境质量十佳城市”。坚持以体制机制创新激活发展动能，建立国家级创新研发平台13个、院士工作站9个，培育科技型中小企业225户，获21项省级科技奖，与国内20多家科研院校建立战略合作关系。 五年来，我们坚持产业强市，推动融合发展，特色产业体系更趋完善。深入实施陕南绿色循环发展战略，六大绿色工业占比达85%；包装饮用水产业异军突起，连年保持20%以上高速增长；毛绒玩具文创产业“无中生有”，经营实体达558家，在营新社区工厂691家。富硒特色农业稳步提升，千亿富硒产业集群加速聚合。商贸流通和市场消费加快发展，国家电子商务进农村综合示范县实现“全覆盖”，农村商贸流通体系更趋完善，“互联网+”行动助推三次产业深度融合，全市社会消费品零售总额实现翻番，千亿康养产业集群扎实起步。三次产业结构比从15.6:44.3:40.1调整到14.4:40.3:45.3，安康正从工业化初期加快向中期迈进。 五年来，我们坚持民生为本，牢牢兜住底线，共建共享改革发展成果。聚焦民生财政“两个80%”目标，累计支出1330.9亿元，年均增长11.9%，高于同期经济增速。脱贫攻坚累计投入各类资金984亿元，完成基础设施建设项目18563个，培育发展各类产业项目经营主体8441个。城镇新增就业10.2万人，农村劳动力转移就业321万人次，劳务经济收入632亿元，城乡居民收入比由3:1缩小至2.5:1。民生城建完成投资106.5亿元，中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略深入推进，全市城镇化率达51％。教育事业均衡发展，全民健身广泛开展，健康安康建设深入推进，文化文物和广播电视事业跨越发展，第二轮地方志书修编完成。扫黑除恶专项斗争全面胜利，社会治安防控与打击违法犯罪工作扎实有效，群众安全感满意度排名全省前列。民族宗教、信访维稳、应急管理、妇女儿童、慈善、老龄、红十字等各项事业发展取得新成效，法治安康、和谐安康、平安安康建设迈上更高水平。 五年来，我们砥砺前行、拼搏进取，锤炼了有知无畏、勤勉敬业、担当实干的优良作风。力倡厉行“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”作风要求，建立并坚持重大事项集体研究决策、复杂问题现场办公解决和每周重点工作清单管理、每月一次市政府党组周末集体学习等制度机制，着力创造一流的学习风气、一流的团队素质、一流的干事氛围、一流的工作作风、一流的发展成效。自觉接受市人大及其常委会依法监督、人民政协民主监督、纪委监委专项监督和其他监督，坚持依法行政，推进简政放权，深入转变职能，让权力在阳光下运行。“十三五”期间累计办理省市人大代表建议1250件、政协委员提案1627件，办结率100%；公开承诺重点工作与民生实事1508项4697件，按时办结4447件，占比94.7%；市政府工作满意度调查连年走在全省前列。 五年来的扎实工作与丰硕成果，为推进“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委坚强领导，得益于历届领导班子接续奋斗，离不开市人大、市政协支持与帮助，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众和各条战线上的建设者、创业者、奋斗者，向所有关心支持安康发展的各界社会人士、企业家和媒体朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！ 各位代表！回顾2020年和“十三五”发展之路，我们披荆斩棘、砥砺奋进的足迹深深镌刻在安康大地上，这一路历尽坎坷，这一路饱含艰辛，这一路让我们信心渐强，也清醒认识到面临的问题和挑战。经济总量小、产业基础弱、技术水平低等发展不充分、不平衡的问题突出；大项目、大企业少，投资增长后劲不足，创新引领能力不强，新技术、新产业、新业态发展滞后，追赶超越的关键支撑尚不稳固；教育医疗、食品安全、生态环境、就业增收、城市管理、社会治理等民生领域还有不少短板弱项。这些问题都需要我们在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期是谱写安康新时代追赶超越新篇章、向着第二个百年奋斗目标进军的五年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和全国两会精神，深入落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚持“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，统筹生态经济化和经济生态化，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，基本建成西北生态经济强市。 “十四五”处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，也是新一轮发展战略机遇期，我们重点要把握好六个方面： 一要紧扣发展第一要务，推动速度质量相得益彰。坚持以经济建设为中心，始终把发展作为第一要务，创造性地贯彻落实新发展理念和转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，更好地解放和发展社会生产力。清醒认识面临的风险和挑战，突出重点抓好“六稳”“六保”工作，以保促稳，稳中求进，为实现更高目标夯实基础。善于在危机中觅新机，于变局中开新局，运用战略眼光、战术思维，找准安康在全省追赶超越和国内大循环中的发展定位，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强发展整体性、协同性、平衡性，实现经济发展质量速度“双提升”“双促进”，努力办好“安康自己的事”。 二要深化绿色循环发展，促进人与自然和谐共生。牢记“人不负青山，青山定不负人”嘱托，深入践行“两山”理论，扛牢压实生态环保责任，探索建立生态产品价值实现机制和森林碳汇参与全国碳排放权交易试点，创建国家生态文明建设示范区。当好秦岭生态卫士，用最严格制度、最严密法治，坚决守护好“中华祖脉”“中央水塔”，还之以宁静、和谐、美丽，打造秦岭生态环境保护最佳区域。认真落实长江流域十年禁渔及重点水域禁捕退捕，让自然生态得以休养生息，建设汉江生态经济带绿色发展区。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，稳步提升生态环境系统稳定性，确保一泓清水永续北上。 三要聚焦高质量发展主题，加快产业结构优化升级。紧扣供给侧结构性改革主线，推进产业基础高级化、产业链条现代化，提升经济发展质量效益。紧盯“六大绿色工业”“五大特色农业”持续发力，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推进现代化生产、智能化管理、高端化产品、市场化营销，促进产业结构优化升级。以文旅融合、全域旅游为突破口，着力提升三产服务业水平，加快发展健康养老、文创动漫、幼托服务、家政管理等生活性服务业，积极培育研发设计、现代物流、金融服务、智能信息等生产性服务业。集中优势资源打造富硒产业、旅游康养、新型材料三个千亿产业集群，塑造“中国硒谷”“养生胜地”“绿色钒都”地域品牌。 四要巩固提升脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持农业农村优先发展总方针，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，把实施乡村振兴战略作为总抓手，正确处理好工农关系、城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制。把发展产业作为首要任务和关键支撑，深入推进农业供给侧结构性改革，加快补齐“三农”领域短板弱项，推动形成新型工农和城乡关系。以实施乡村建设行动为突破口，统筹推进“五个振兴”协同发力，强化城镇和村庄规划体系建设，完善农村基础设施和人居环境，推进城乡公共服务一体化，推动农村一二三产融合发展，加快建设生态宜居、宜业宜游的美丽乡村。 五要优化国土空间布局，统筹区域协调发展。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，扎实推进多规合 一、区域协调、城乡融合，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹高效利用好国土空间资源。聚焦“秦巴明珠”城市形象定位，深入实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，统筹推进县城和副中心、重点镇建设，努力推动产城融合、城乡融合发展。加快以人为核心的新型城镇化，逐步提升城市、集镇、社区建设开发与经营管理质量，让更多人民群众享有安全健康、较高品质的现代化生活，促进经济健康发展、社会和谐安定。 六要全面深化对外开放，共享改革创新成果。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，在解放思想中统一思想，推动改革和开放相互促进。以更加坚毅的决心、更加果敢的魄力、更加有为的姿态“走出去”“请进来”，始终坚持招商引资与招才引智“双管齐下”，抢抓东部沿海地区产业梯次转移和新时代推进西部大开发形成新格局的重大机遇，继续提升对外开放与经济合作的层次与水平，努力打造秦巴内陆招商引资“洼地”与开放发展“高地”。大胆推行切合市情的“小切口”和“小步快走”改革，稳步提高经济发展、公共服务、社会保障水平，带动社会事业发展和社会治理能力迈上新台阶，形成共建、共治、共享的社会治理新格局，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”规划的开局之年，力促经济恢复性增长，推动民生事业稳定发展，事关长远、意义重大。今年全市经济发展预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长7%以上，全社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，单位生产总值能耗下降3%左右，以乡村振兴的高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果。 （一）持续抓好“六稳”“六保”工作。继续发挥“六大工作专班”统筹协调作用，认真落实各类扶持政策与纾困措施，抓住重点环节和关键支撑，推动经济发展快步跟进并超越全省平均水平。 突出抓好重点项目建设。牢固树立“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄。精心实施300个市级重点建设项目、200个重点前期项目，完成年度计划投资550亿元。开工建设西康高铁，扎实推进安康至重庆高铁前期工作。加快宁石高速、安岚高速岚皋至陕渝界段、月河快速干道、凤凰山隧道以及G541、G345等骨干路网续建进度。加快推进石泉、汉阴、瀛湖等通用机场群建设，启动西安至安康750千伏输变电项目建设，旬阳水电站并网发电，白河水电站竣工验收。认真贯彻落实市委1号文件，组织开展“产业项目建设年”活动，聚焦六大绿色工业、五大特色农业和包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等重点领域，梳理200个新上或续建项目、100个年内投产或新增产能项目，明确专人负责、专班推进，确保有效投资，稳定产出预期，力争全年产业项目投资增长8%以上。 全力稳定工业经济运行。聚焦扩大以产（工）业投资为重点的有效投资，紧紧围着项目转，牢牢扭住项目干，以有效投资高增长支撑经济发展高质量。不断强化工业在国民经济中的主导地位，充分发挥市财政工业稳增长专项资金杠杆效用，激励和引导社会投资、生产要素向工业领域倾斜。支持普瑞达电梯、奥邦智能制造、荣氏饮品等一批企业实施技改提升；加快推进钒氮合金二期、华秦储能、沣康药业、金思铭药业、中航驰智能终端、西北纺织服装城等一批重点项目建设；力促锂电新能源、医药及医用耗材储配中心等一批项目尽快建成投产。以19个县域工业集中区（含5个“飞地经济”园区）为重点，持续加大工业基础设施建设投入力度，新建标准化厂房40万平方米，持续提升招商引资、项目承载与园区配套能力，新增投资千万元以上入园企业40户。持续深化市县（区）领导、市级单位包抓重点项目和企业工作机制，力促工业经济稳健运行、达产达效，净增规上工业企业40户以上。 持续激发市场主体活力。建立健全疫情防控常态化下的市场调节机制，完善刺激旅游、餐饮、住宿、消费等政策措施，积极组织商贸会展、文旅惠民、消费扶贫等活动，着力拉动市场消费增长。组织办好“一节一会”主题活动，继续拓展安康美食文化节、电商购物节、农副土特产品展销、硒水鉴茶大赛等形式和载体。发挥陕西扶贫空间、扶贫832平台和农村电商物流服务网络体系作用，着力提升本地产品“上线率”和“外销率”。鼓励龙舟文化园、古西城文化园、汉城商业街、高新区花园大道等重点商业区大力发展“夜间经济”和“小店经济”，支持汉江大剧院、安康体育馆通过市场化运营打造商演与体育综合体，抓住承办“十四运”竞赛项目机遇，大力发展“商演经济”“赛事经济”。引导社会力量规范进入教育、养老、家政等领域，打造现代服务要素齐全的“便民消费圈”，以高标准服务带动高品质消费，新增限上商贸企业100户以上。 （二）统筹园区和县域经济发展。园区发展是引擎，县域经济是基础，要牢固树立全市发展“一盘棋”意识，狠抓市域层面战略统筹和资源调度，强化“以亩产论英雄”鲜明导向，最大限度激发追赶超越动力。 发挥园区引领作用。安康高新区要树好“产城融合”标杆，做到城市开发建设与高新产业培育并驾齐驱，加快推进常安科技城、莲花生态康养城、金州古镇等重大项目，确保全年新增投用投产项目40个以上，主要经济指标增速在全市领跑。恒口示范（试验）区要聚焦建设毛绒玩具文创产业新都、西北商贸物流重镇和体制机制改革先行区，加快推进安康“无水港”、月河快速干道、机场连接线、红星美凯龙、宝业通用汽车配件制造等项目建设，确保固定资产投资和规上工业产值分别增长6%、10%以上。瀛湖生态旅游区要进一步强化“四统一”要求，严格落实瀛湖生态环境保护和十年禁渔工作措施，深入研究生态旅游资源统筹开发、合理保护、高效利用的新路径，加快旅游产品、品牌、标准“三位一体”同步建设。旬阳高新区要在招商引资和企业培育上持续发力，打造绿色循环发展示范园区，力争在全省高新区评比中继续争先进位。石泉经开区要抓紧完善园区基础设施与产业发展规划，提高承载企业落地、产业集聚能力，架构好“一区两园”基本格局。 做实做强县域经济。精心编制开发区（园区）发展规划，高标准推进县域产业园区建设，提高县域产业承载能力，促进产业集约节约发展。廓清19个县域工业集中区主导产业定位，构建特色鲜明、功能错位、优势互补的协同发展格局。完善县域工业集中区水、电、路、气、讯、暖等基础设施，鼓励社会资本采取园区统建、委托代建、企业自建等模式参与标准化厂房建设。制定出台财政补助、费用减免、租售优惠等中小微企业入驻政策，积极开展智慧园区创建，持续提升园区承载能力。各“飞出地”与“飞入地”要深化务实合作，共同致力“飞地经济”园区建设提质增效。聚力支持移民（扶贫）搬迁安置社区后续扶持发展，统筹推进1364个搬迁社区配套产业（就业）园区建设，积极推广“园区总部+新社区工厂”发展模式，解决搬迁群众就业增收问题，推动搬迁群众由“搬得出、稳得住”向“快致富、过得好”转变。支持汉阴、平利、汉滨加快创建省级经开区。 推动文旅融合发展。以发展全域旅游为目标，以打造覆盖全生命周期的康养旅居新业态为主攻方向，精心组织实施“+旅游”系列工程。完善全域旅游发展规划，梯次推进全域旅游示范县区创建，积极构建“航空+高铁（动车）+县县通高速”的旅游交通新格局。支持瀛湖、南宫山、云雾山创建国家5A景区。强力推进“秦巴1号旅游风景道”“一江两岸文旅核心圈”规划建设。大力发展特色旅游民宿，助推全市旅游服务质量整体升级。加快旅游网上营销和智慧旅游体系建设，大力策划推广旅游精品线路，持续举办“特色旅游季”活动，深入挖掘“安康非遗”资源，推出一批有人文内涵、有时尚元素、有消费群体的旅游精品项目，提高旅游商品吸引力和附加值。积极跟进富硒、康养、体育、农业等产业发展，认真组织实施国家康养旅游示范基地、瀛湖水画小镇、全国乡村旅游示范村等创建项目，培育一批乡村旅游精品工程。 （三）坚持不懈深化改革开放。改革开放只有进行时没有完成时。发展环境越是严峻复杂，发展任务越是困难艰巨，越要坚定不移深化改革创新，越要锐意进取全面扩大开放。 深入实施“双招双引”。持续贯彻落实“招商引资十五条”和“招才引智十八条”。紧扣五大特色农业、六大绿色工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等新兴产业，深入推进精准招商，引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目或技术团队，推动主导产业集群式发展。优化提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，精准聚焦、精准发力，组织实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，确保全年招商引资到位资金900亿元。充分发挥安康国家高新区平台优势和众多“国字号”科技机构资源优势，积极推进重点产业课题与科研项目攻关，创新机制引进一批行业稀缺人才、专业技术人才、高端管理人才，不求所有、但求所用，围绕重点产业领域打造稳固的人才支撑体系。全年实施重大科技成果转化项目10个，引进高层次人才和紧缺特殊人才100名，新增高新技术企业10家。 扎实推进改革创新。围绕深化供给侧结构性改革、商事制度改革、产权制度改革、投融资体制改革、行政审批制度改革等重点，加快推进经济体制和生态文明体制改革。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，启动创建国家创新型城市，加快安康国家农业科技园区建设，争创省级农业高新技术产业示范区。按照“系统布局、整链招商、梯次承接”的思路，发展毛绒玩具企业累计达到700家（点），年产值突破30亿元。积极培育发展电子线束产业，力争年内布局生产企业150家以上。抢抓安康无水港开通“公铁海”联运线路、“安西欧”货运班列机遇，积极打通秦岭腹地“东进西出”的物流骨干线。加快推进安康海关、口岸和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。全面落实稳外贸、稳外资工作要求，利用外资达到7000万美元，外贸进出口总额达到12亿元。 优化提升营商环境。全面贯彻落实《营商环境条例》，以深化“放管服”改革、加快政府职能转变为重点，持续提升“营商环境最安康”品牌影响力。深化“放管服”改革，加快实施“证照分离”、相对集中行政许可权等改革事项，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行告知承诺制，进一步降低市场准入门槛。完善“双随机、一公开”和“互联网+监管”制度机制，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，对新产业、新业态实行包容审慎监管。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，启动市政务大厅迁建，建设“安新办”政务服务系统，提升12345服务热线、公共资源交易平台运行效率。强化市审改办、职转办、营商办协同联动，提升“放管服”改革整体水平，放出活力、放出效率，管出公平、管出质量，服出便利、服出实惠。 （四）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。乐业才能安居，强基才能固本，关键要在补短板、抓产业、强基础上下功夫，逐步解决发展不平衡不充分问题。 确保稳定脱贫不反弹。把防止发生规模性返贫摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和常态化帮扶机制，探索建立相对贫困识别和预警机制，发挥防返贫致贫大数据监测平台作用，常态化开展脱贫县、脱贫村、脱贫人口监测预警，对存在返贫风险的分层分类及时纳入帮扶范围，确保脱贫户不返贫，边缘户以及收入骤减户、支出骤增户不致贫。持续完善“5+X”区域特色产业培育和“支部+X+农户”工作机制，深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等带贫益贫模式，确保群众稳定持续受益。拓宽涉农整合资金投向，加强扶贫资金资产监管，加大非贫困村投入力度，逐步推进教育、医疗和住房等保障政策均衡化，统筹推进城乡融合均衡发展。强化易地搬迁后续帮扶，加快建立完善搬迁社区基层组织管理、户籍与生产资料管理、公共服务保障等机制，确保搬迁群众尽快融入新社区、适应新环境、享受新生活。 推动产业发展上台阶。按照“绿色循环、三产融合、科技支撑、品牌引领”思路，做实“一产奠基、二产支撑、三产提升”产业链条，筑牢乡村振兴产业基础。聚力做大做强生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色农业，因地制宜发展富硒粮油、蔬菜、鲜果、中药材、蚕桑等传统产业，持续提升林下经济综合效益。落实“米袋子”“菜篮子”保障要求，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成高标准农田建设26.72万亩，深入推进农村乱占耕地建房问题专题整治。稳定粮食种植面积336万亩，切实做好生猪稳产和蔬菜保供工作。全面推进“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，培育认定航母型现代农业园区12个，新增省级农业产业化龙头企业15家和“两品一标”认证30个。支持平利、紫阳创建国家现代农业产业园。探索组建安康区域农产品品牌推广运营企业，力促茶叶、魔芋2个全国农产品特色优势区建设取得突破。完成国家农产品质量安全市创建验收，争创全国名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点市。 建设美丽乡村强基础。统筹县域城镇和村庄规划建设，促进城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施以水、电、路、气、讯为重点的改善提升工程，推动农村基础设施提等升级，建立健全运行管护长效机制，保护传统村落和乡村风貌，改善提升农村生产生活条件。强力推进“一县十镇百村”示范工程建设，努力打造一批以平利县、老县镇、蒋家坪村为代表的示范样板，率先在全国乡村振兴示范建设中取得突破。创建“百千工程”整村推进示范村100个，新改建农村户用卫生厕所2.11万个，着力建设生态宜居的美丽乡村，梯次提升净化、绿化、亮化、美化水平。巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大村集体经济，消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村，培育现代农民，发展家庭农场，促进农民增收。实施“能人兴村”战略和“双培双带”工程，切实加强乡村人才队伍建设。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，积极探索“三治融合”基础上的“五治体系”新模式。 （五）筑牢生态环境保护屏障。深刻理解“绿水青山就是金山银山”和“人不负青山，青山定不负人”的辩证关系，牢固树立生态优先、环境友好、节约集约的发展意识，认真落实山水林田湖草沙系统治理要求，携手共建幸福美丽家园。 加强生态环境保护。当好秦岭生态卫士，认真组织开展秦岭生态环境保护勘界立标，持续实施“绿盾”自然保护地监督检查、秦岭生态环境保护联合执法检查，协同推进秦岭、巴山生态环境保护。坚决打好污染防治攻坚战和“蓝天、碧水、净土”保卫战，完成省定主要污染物减排和碳排放削减任务。全面加强区域禁放烟花爆竹、全域禁烧作物秸秆工作，确保中心城市空气质量优良天数不少于325天。严格执行《汉江流域水质保护条例》，巩固四级河（湖）长制责任体系，持续开展河湖“清四乱”行动，加快中心城市水环境治理和县区污水治理项目实施，确保饮用水源地和南水北调水质安全持续稳定达标，认真落实汉江“十年禁渔”和重点水域禁捕退捕“四清四无”。全面推行“林长制”，完成“三沿三边”和富强机场、安康湖、付家河等重点区域绿化4万亩、营造林99万亩。扎实推进白石河废弃硫铁矿污染治理，开展蒿坪河流域、旬阳汞矿区等历史遗留污染源排查整治，加快推进恒河水库、月河综合整治项目前期。保持生态环境执法高压态势，依法严厉打击环境违法行为。 统筹推进城乡建设。高质量完成新一轮国土空间规划编制，全面优化城市布局和功能配套，逐步加快“多规合一”进程，努力打造功能完善、产城融合、生态宜居的“秦巴明珠”。稳步推进中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”发展，建成北环线、长春路（七里沟立交桥开工建设）、长岭南路二期、木竹桥路，完成江北大道缫丝厂至四桥段、枣园路改造，加快火车站广场和进站路改造。加快推进新安康门户区建设，建成付家河生态治理二期和新安康广场、新安康大道、常安友谊公园、建融公园，加快包茂高速安康北机场立交建设。支持城东新区开发建设提速，加快张石大道、秦巴大道、明珠大道等骨干路网建设，开工新建关庙汉江大桥、扩建黄洋河大桥并同步拓宽两桥连线。全面推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜精致打造特色城镇，创造条件吸引农村人口进城入镇定居，促进区域协调发展、城乡融合发展，遏制常住人口下滑。 提高城市管理水平。持续深化城市创建工作，巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，推进全国平安建设（综治工作）优秀市、省级生态文明建设示范市创建提速，启动全国文明城市创建工作，坚持“以创促建、以创促改、以创促管”，不断提升城市公共服务与管理质量。加快推进城市更新，力推中心城市棚户区改造收尾，市区一体实施182个老旧小区改造。推动西安至安康天然气长输管线前期工作，加快推进安康至旬阳天然气长输管线建设，完善中心城区供气管网，优化城乡供气站点布局，建成天然气应急储气调峰站，规划建设液化气储备站，切实提高燃气保供能力。扎实推进电信普遍服务试点和网络提速降费，加快5G基站建设，实现中心城区、产业园区5G信号连续覆盖和县城重点区域覆盖。加快智能电网、智慧交通体系建设，新建新能源汽车充电桩200个，新增停车泊位1000个，积极开发推广城市交通与泊车导引系统。强力破解房地产领域顽瘴痼疾，促进房地产市场和住房租赁市场规范健康发展，全面提升住宅小区物业管理水平。推行中心城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，积极开展城乡生活垃圾分类和资源化利用试点示范。 （六）全力保障群众美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把民生作为最大的政治，切实维护和发展好人民群众根本利益。 实施就业优先政策。突出减负、稳岗、扩就业并举，扎实抓好脱贫人口稳岗就业和高校毕业生、退役军人、禁捕退捕渔民就业创业帮扶，加强残疾人、零就业家庭等困难群体就业援助，积极引导返乡入乡创业就业。新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业60万人，开展免费职业技能培训2.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以下。加强劳动者权益保护，全力打造“无欠薪城市”。 持续提升教育质量。把“立德树人”贯穿教育工作始终，着力以体育和劳动教育为突破口，巩固提升“五育并举、德育为先”实践成果，探索建立新的实现路径与评价标准，打造“德润安康”品牌。全面启动义务教育优质均衡发展县（区）和学前教育普及普惠发展县（区）创建工作，扩大城区教育资源供给，提升农村学校办学水平。统筹抓好高中教育和职业教育，加快提升办学水平和教育质量。持续加强教师队伍建设，切实保障工资待遇，培育和选树一批名师和名校（园）长，带动提升教师队伍整体水平。深化与安康学院合作共建，支持安康职业技术学院建设秦巴区域职教名校，加快汉滨、岚皋、白河和安康高新区职教中心建设。精心组织保障“十四运”武术散打、10公里马拉松游泳竞赛，切实办好市“十七运”及全民健身活动。 深化健康安康建设。弘扬伟大抗疫精神，营造全社会尊医重卫氛围，保护好、关爱好各级医务工作者。健全基层公共卫生服务体系和重大疫情防控救治体系，全力做好新冠肺炎疫情常态化防控。加快市中医院传承创新项目、安康高新医院及国际康养中心二期、市中心医院门诊综合大楼、市传染病医院建设。深化“三医”联动改革，推进分级诊疗、远程医疗和医联体、医共体建设。做实市级医保统筹，完善职工医保、医疗救助政策，健全医保基金监管长效机制，守好人民群众“保命钱”“救命钱”。深入推进健康细胞示范工程建设，加大国卫复审和卫生集镇创建力度。 大力发展文化事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，启动实施乡村公共文化服务创新发展“八大工程”，持续提升公共文化场馆服务质量效能。推进“三馆一院一中心”标准化、数字化转型，引导社会力量开办24小时自助图书馆。启动实施市图书馆新馆项目，开工建设文化传媒产业园，完成安康科技馆规划选址。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，持续推进汉水生态博物馆群改造提升。扎实开展文化惠民系列活动，围绕庆祝建党100周年推出一批优秀文化文艺作品。 加强公共社保服务。深入实施全民参保计划，优化养老、医疗、生育、工伤、失业保险管理服务，适度提高医疗、工伤、失业保险待遇。持续推进养老示范园区、星级养老机构创建，鼓励社会力量兴办医养结合实体，新建5个社区小型养老院、10个城市社区日间照料中心、50个社区居家养老服务站，确保全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作通过验收。加快实施市儿童福利院迁建项目，加强婴幼儿照护服务体系建设，完善农村留守妇女儿童和老人关爱服务机制。 提升社会治理能力。深入推进市域社会治理现代化试点，加强综治中心实体化、基础设施标准化建设。巩固扫黑除恶成果，推进专项斗争进入常态化。创新完善打击犯罪新机制，加快“雪亮”工程建设应用，多维度完善社会治安防控体系，实现打击防范传统犯罪和新型犯罪“质效双提升”。高标准推进“八五”普法，以贯彻《民法典》为重点加强普法教育，持续提升城乡公共法律服务水平，启动安康监狱迁建。组织开展信访工作示范县创建和“大督查、大调研、大接访”活动，强力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法稳妥解决房地产、集融资等重点领域突出问题，积极防范各类风险隐患。完善应急管理体系，加强防灾减灾与应急处置能力建设，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类安全生产事故。 当前，国外疫情仍在蔓延、国内输入性病例零星散发，疫情防控形势依然复杂严峻、丝毫不能松懈。各级政府要持续强化精准防控措施，压实属地、部门、单位、个人四方责任，坚持人防、物防、技防“同防同控”，落实核酸检测“应检尽检”，疫苗接种“应种尽种”，做好宣传引导和重点管控，牢牢守住疫情联防联控的每一道关口，确保人民群众生命安全和身体健康。 （七）全面加强政府自身建设。面对“十四五”开新局、谱新篇的时代重任，唯有担当实干，方能不辱使命。各级政府及其工作人员必须保持有知无畏的进取精神，敢想敢为，善作善成，做搏击风浪的时代弄潮儿。 强化政治引领。始终把讲政治摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、滋养初心、引领使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对国之大者心中有数。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚持推行市政府党组每月一次周末集中学习制度，学中干、干中学，练好“八项本领”，增长“七种能力”，做“能谋事、能干事、能成事”的工作表率。 建设法治政府。全面贯彻依法治国基本方略，尊法学法守法用法，严格规范行政执法行为，法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、市纪委监委专项监督和其他监督，全面深化政务公开，提高政府决策透明度和公众参与度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，凝聚追赶超越强大合力。 锤炼过硬作风。牢记传承“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”作风要求和“五个一流”工作标准，坚决做到“勤、快、严、实、精、细、廉”，推动政府各项工作干在实处、走在前列。认真贯彻实施《政府督查工作条例》，说了算、定了干，说到做到、不放空炮，抓重点、破难点，一抓到底、务求实效。旗帜鲜明鼓励干事创业、激励担当作为，为“担当者”担当，让“敢为者”有为，决不让真做事、做真事的干部吃亏。 永葆清廉本色。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和历次以案促改专题教育成果，认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义。反对铺张浪费，厉行勤俭节约，今年继续按照不低于15%的比例压缩政府机关一般性支出，把资金更好地用在保障发展和改善民生上。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，保持正风肃纪高压态势，践行新时代好干部标准，树立勤勉务实、担当有为、清正廉洁的政府形象。 各位代表！“十四五”航船已经起锚扬帆、破浪前行！安康发展迈过新的起跑线，让我们牢记为民初心、担纲发展使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，整装再出发，奋进新征程，奋力谱写安康新时代追赶超越新篇章！

  2025-07-08

• 【陈仓区招商】2021年陈仓区政府工作报告

  （2021年3月17日在宝鸡市陈仓区第三届人民代表大会第五次会议上）区长；马；霄各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是我区发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂形势和艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动“五大板块”协同发展，区域经济社会发展取得新成绩。全年地区生产总值增长3%，全社会固定资产投资增长10.6%；完成地方财政收入4.07亿元；规上工业增加值增长5.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%和8.3%，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。果断应对，疫情防控精准有效。第一时间启动工作机制，坚持“外防输入、内防反弹”，发布疫情防控指挥部令8次，夯实“四方责任”，落实“四早”措施，严把防控“六关”，牢牢掌握了疫情防控主动权。516个群防群控组织，逐户逐人开展摸排登记管控，300支党员先锋队、285个党员志愿服务组织、4570名党员下沉一线带头“作战”，在大战大考中彰显初心使命。广大企业积极履行社会责任，慷慨捐款捐物，累计接收社会各界捐赠款物180余万元。全区上下同心同向、依令而行，基层干部不惧艰险、坚守一线，医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大企业全力以赴、共克时艰，人民群众守望相助、理性应对，合力取得新冠肺炎疫情防控“零确诊、零感染”重要战果。陈仓医院、区中医医院、区疾控中心3个核酸检测中心建成投用。爱国卫生运动扎实开展，一米线、分餐分筷、不食用野生动物等文明健康生活方式深入人心，常态化疫情防控措施落地见效。精准发力，脱贫攻坚战全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，狠抓政策、责任、工作三落实。持续推进“十大提升行动”，扶贫政策全面落实，贫困村基础设施和生产生活条件显著改善，“两不愁三保障”高线达标。“生态+旅游+扶贫”模式持续发力，建成花椒、柴胡、红豆杉和白皮松“四个十万亩”产业基地，九龙山等扶贫景区带动1307人脱贫致富。投资1.3亿元，实施扶贫项目238个。“第一书记产业扶贫联盟”帮扶农村专业合作社213个，有力带动西山特色产业发展。举办农特产品消费扶贫认领活动16期，帮助销售扶贫产品1.5亿元。国家脱贫攻坚普查高线达标。23265户84590人全部脱贫，55个贫困村全部出列，减贫任务全面完成，绝对贫困全面解决。赤沙镇荣获全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。高位推进，“五大板块”协同发展迈出坚实步伐。陆港建设加力提速。阳平铁路物流基地一期投入运营，中亚国际货运专列成功发运，中兴路下穿箱涵工程启动建设，创业路基本建成，物流枢纽承载功能不断完善。工业园区发展势头强劲。青岛啤酒王子苏打水、格瑞迈无纺布、丰盛建材等项目建成投产，装配式建筑材料产业园顺利推进。科技工业园区、周原工业园、县功工业园实现工业总产值171.1亿元,增长7%。城市品质不断提高。南环路等8条道路改造效果显著，老啤酒厂东西厂区和东关小区等7个改造项目全面完成，城市颜值大幅提升。城市“绿荫行动”和美化亮化工程扎实推进，城区公共机构生活垃圾分类工作实现全覆盖，城市建设和管理水平不断提高。西山农旅融合步伐加快。《西山农旅融合示范区发展规划》编制完成。“虢之国品·西山五美”创出品牌。举办首届樱桃采摘节，拓展农产品销售渠道，助力农民增收。“陈仓西山柴胡”荣获国家地理标志证明商标。柴胡种植面积达到13万亩，形成了柴胡主导，猪苓、天麻等多种中药材“一超多强”喜人局面。渭北塬区发展提质增效。八戒生态循环养殖示范园、星昊休闲观光农业示范园、国人菌业珍稀食用菌工厂化生产示范园领跑现代农业，凤朝鸿丰等6个家庭农场被认定为省级示范家庭农场。全区蔬菜种植面积达到9.5万亩，总产量18万吨。新栽水蜜桃、樱桃等鲜杂果1560亩。生猪存栏达到24万头。项目带动，发展动力不断增强。奥瑞金10亿只易拉罐生产线等186个重点项目完成投资129.3亿元，超额完成年度任务。世界500强正威集团落户我区，一期投资200亿元的正威宝鸡世界钛都新材料产业基地项目开工建设，“世界钛都、中国钛谷”建设迈出重大步伐。总投资20亿元的牧原生态养殖项目动工建设。总投资10亿元的中车时代轨道交通产业园项目推进顺利。谋深谋准谋实项目，用足用好项目谋划专项资金，为“十四五”储备重大项目541个，总投资2443亿元。全力争取上级支持，年内争取上级各类资金23.8亿元，有力保障各项建设。争取中央预算内和抗疫特别国债项目5批24个子项目，总投资12.9亿元。区级领导以上率下，主动作为，全年招引总部企业48户，位居全市前列。铁腕治污，生态环境持续好转。《陕西省秦岭生态环境保护条例》深入贯彻落实，勘界立标取得阶段性成果，实现巡查常态化、管理网格化。减煤、抑尘、控车、治源、禁燃等治理力度不断加大，实现“散乱污”企业动态清零，PM2.5均值下降9.8%，空气优良天数增加9天。全面落实河湖长制，对全区重点涉水企业和沿渭重点企业实施全方位排污监管，沿渭排污口全部达标，河道“四乱”问题彻底治理。虢镇污水处理厂提标改造和扩容顺利推进。持续开展绿色陈仓建设，全区森林覆盖率增至51.4%。倾力惠民，社会事业全面进步。落实城乡低保等各项民生保障资金1.03亿元。新增城镇就业6034人，农村劳动力转移就业14.1万人，其中贫困劳动力4.05万人。天悦小学、恒大小学如期开学，普惠性幼儿园覆盖率达到97%。省级健康促进区创建工作全面启动，医疗联合体协作机制更加高效，区域内就诊率达到98.2%。城乡居民基本医疗保险制度全面整合，药品和医用耗材集中带量采购落地见效，群众就医负担明显减轻。居家和社区养老服务改革试点工作成效显著，新建城镇社区养老服务机构5个、农村社区服务中心17个。慕仪镇、香泉镇创建为国家卫生镇。文化惠民工程深入实施，开展送戏下乡160场，播放公益电影4152场，群众文化生活不断丰富。区关工委被评为省级关心下一代工作先进集体。精神文明建设水平进一步提升，马阿龙入围陕西好人评选，甘强军被评为市级道德模范，区委、区政府机关获得省级文明单位荣誉称号。保持扫黑除恶高压态势，打掉黑社会性质组织1个、涉恶集团2个、恶势力团伙3个，营造了平安稳定的社会环境。主动服务，营商环境持续优化。“放管服”改革成效显著，“四办三服务”模式全省交流，企业服务专岗广受好评，复工复产惠企政策兑现工作走在全省前列。实行“1656”工作法，3月上旬规上企业全面复工，经济迅速恢复增长。全年新增市场主体4038户，增长53%，增速位居全市第一。培育规上企业8户、高新技术企业6户、进出口龙头企业2户。深入开展联企帮扶活动，累计为企业减免税费1.4亿元、社保费6800万元，降低用电成本1376万元，为7户企业提供应急转贷基金服务累计3800万元，帮助65户企业争取专项资金3029万元，引导金融机构为876户企业发放贷款40亿元。持续深化政务公开，依法公开政务信息2958条，办理“12345”市民热线3407件、市长信箱市民来信182件、区长信箱市民来信336件，办结率100%。各位代表，通过全区上下共同努力，2020年我们的工作走在全市前列，获得目标责任考核优秀县区，同时荣获大项目特别奖、重点项目建设工作先进单位等多项荣誉，实现了“十三五”圆满收官。回顾“十三五”，在区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的大力支持下，区政府矢志追赶超越，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，实现地区生产总值年均增长8.4%，全社会固定资产投资年均增长16.5%，地方财政收入年均增长9.6%，社会消费品零售总额年均增长8.3%。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，贯彻新发展理念，经济实力显著增强。工业经济发展迅猛。规模以上工业增加值由2015年的46.8亿元提高到2020年的86亿元，年均增长9.3%，高于全省3.3个百分点。建设创新研发中心18个，实施重大科技项目国家级2项，省级12项，我区被评为国家知识产权强区试点区。北方动力主产品发动机亮相建国70周年国庆阅兵。惠友金属、金之力电子科技等36户企业被认定为国家高新技术企业。机器人及智能制造产业园被评为全省唯一一家省级智能制造示范园。宝鸡机器人智能制造研究院被认定为陕西省制造业创新中心。农业发展提质增效。坚持粮为基础，“菜果畜”为主导，中药材为特色的农业产业体系，粮食种植面积稳定在60万亩以上，建成150个设施蔬菜、有机果品、标准化示范养殖等产业基地，培育市级农业产业化龙头企业22户、“三品一标”产品认证57个。我区被命名为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区、省级农产品质量安全区，通关河村被命名为全国“一村一品”示范村。第三产业繁荣发展。九龙山成功创建为国家4A级景区，大水川成功创建为省级旅游度假区。五年来累计接待游客3102万人次，实现旅游综合收入208.7亿元。成功举办西交会、跨采会、宝鸡青岛啤酒节，荣获“陕菜之乡”、省级电子商务示范区等荣誉。经济结构不断优化，第三产业占比由2015年的28.2%上升为2020年的34.5%。五年来，我们始终坚持推进以人为核心的新型城镇化，加快完善功能提升品质品位，城乡面貌焕然一新。城市框架不断拉大，建成区面积扩大到14.8平方公里，绿地率达到35.5%，人均公园绿地面积11.3平方米。人均住房面积从20平方米增加到35.6平方米，供热面积达到363万平方米。城市道路更加通畅，宝啤路、大众路等16条道路建成投用，城市道路总里程从45.4公里增加到103公里，城市公交线路增加到14条，构建起主城区10分钟通达圈。城乡居民安全饮水、行政村“双通”实现全覆盖。镇村环境卫生明显改善，双碌碡村荣获“全国生态文化村”和“全国文明村”称号，文广村、东街社区、虢镇中学分别荣获全国文明村、全国文明社区、全国文明校园，齐东村等8个村入选陕西省美丽宜居示范村。翟家坡村等4个村被授予首届“国家森林乡村”荣誉称号。五年来，我们始终坚持项目为王，树立大抓项目抓大项目的鲜明导向，发展动能明显提升。把项目建设作为加快经济发展的总抓手。阳平铁路物流基地、京东仓储物流中心、保光新科等一批重大项目建成投用。成立深圳宝鸡商会陈仓分会、重庆宝鸡商会陈仓分会，积极开展委托招商。举办丝博会、智能制造产业推介会等招商活动，累计引进招商引资项目377个，落实到位资金479.7亿元。对上积极争取，累计争取上级各类资金106.4亿元，其中财政一般性转移支付从2015年的6.2亿元增加到2020年的10.6亿元，有力保障了各项建设。五年来，累计实施重点项目892个，完成投资650亿元。总投资规模是“十二五”期间的3倍，为全区经济社会发展提供了强劲动能。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，突出共建共享，民生福祉不断增进。就业服务体系日趋完善，全面实施技能培训全覆盖惠民工程，五年累计新增城镇就业27210人。持续增加城乡教育资源供给，新建幼儿园14所、中小学校2所，教育质量位居全市前列。成功创建全国义务教育发展基本均衡区、国家级农村职业教育和成人教育示范区，被省政府命名为省级“双高双普”达标区。全区每千人床位数由3.6张增加到5.72张、每千人拥有医生数由1人增加到2.06人，成功创建国家慢性病综合防控示范区，陈仓医院跻身全国重点支持的500家综合医院行列，区中医医院荣获“陕西杰出中医医院”称号。成功举办2届国际马拉松赛，全民健身活动广泛开展。聚焦“病残”“孤老”“弱小”等特殊困难人群，累计核发民生保障资金7.02亿元。188个退役军人服务中心全面建成并规范化运行。基层人民调解委员会、法律工作者进村服务实现全覆盖，信访总量大幅下降，巩家泉村被评为全国民主法治示范村。扫黑除恶专项斗争成效明显，群众安全感显著提升。深入开展金融风险防控，持续加大互联网金融秩序整治，严厉打击非法集资，风险防范化解机制不断健全。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查整治，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。五年来，我们始终坚持不忘初心牢记使命，用实干体现责任担当，自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”。严格依法行政，切实落实科学民主决策、政府投资、政务公开、审计监督等制度，被评为全省法治政府建设示范区。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。大力开展精文减会，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，节省出来的钱全部用于民生建设，政府带头过紧日子，让老百姓过好日子。把狠抓落实作为政府工作的第一准则，推行“一线工作法”，在一线协调解决问题，在一线推动工作落实。自觉接受人大、政协、纪委监委和社会舆论监督，339件人大代表建议、708件政协委员提案全部办结。深化“放管服”改革，147项行政许可事项实现集中审批，200项高频事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到96%，农业、市场监管、文化市场三大领域综合行政执法改革全面完成。同时，通讯、气象、广电、邮政等各项事业全面发展，统计、审计、供销、兵役等各项工作进一步加强，各行各业立足本职、履职尽责，为区域经济社会发展做出了积极贡献。五年砥砺前行，五年追赶超越，奠定了“五大板块”高质量协同发展的坚实基础，开启了陈仓崛起的崭新篇章。成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队官兵、政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持陈仓发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结过去五年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，与上级要求和人民期盼相比，我们的工作还有不小差距，还存在一些突出问题：一是经济规模不大，产业结构仍需优化，有效财源增长基础薄弱。二是城市建设欠账较多，总体功能不完善，城市形态不优、品质不高。三是土地、资金等要素依然趋紧，破解发展瓶颈的办法不多。四是一些干部思想观念、工作作风、能力素质与新时代要求仍然存在较大差距，本领恐慌和能力不足问题依然突出等。这些问题今后工作中我们必须正确面对，积极破解，全方位提升发展质量，努力让人民满意。“十四五”时期发展目标和重点任务“十四五”时期，是我区深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以新发展理念引领高质量发展，在新时代追赶超越中争先进位，实现陈仓崛起的关键五年。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，经济增长的内需动力加速释放，新基建、新技术、数字经济、绿色消费等经济发展的新趋势、新变化，为我区带来了新的发展机遇。时隔五年，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，增强了我们加快追赶超越、实现高质量发展的信心和决心。陈仓是宝鸡建设生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家先进结构材料产业集群城市和关中平原城市群副中心城市的主阵地，是凤翔撤县设区后宝鸡城区的地理中心，拥有陆港新城、会展中心“两大组团”，发展优势日益凸显。广大干部群众人心思齐、人心思进的拼搏精神，正威集团、中车时代、牧原集团等龙头企业的强力带动，为陈仓崛起奠定了坚实基础。按照区委三届十三次全会的总体部署，在“十四五”期间全区经济社会发展以“一五六八”发展战略为总纲。“一”是发展目标，就是以陈仓崛起为目标，经济发展实现新跨越，改革开放迈出新步伐，生态文明达到新水平，民生福祉迈上新台阶，社会治理取得新成效，奋力谱写陈仓新时代追赶超越新篇章。“五”是发展路径，就是统筹推进陆港新城、工业园区、城市城区、西部山区、渭北塬区“五大板块”高质量协同发展。“六”是发展定位，就是加快建设开放新城、文旅名城、宜居美城，建设国家城乡融合发展试验区、先进制造业创新示范区、生产服务型国家物流枢纽城市核心承载区，为全市高质量发展贡献陈仓力量。“八”是发展任务，就是强力推进城乡发展、产业提升、乡村振兴、基建赋能、民生保障、生态保护、社会治理和开放创新八大工程，确保规划任务落实落地。一是统筹城乡发展，构筑深度融合新格局。按照功能明确、特色突出、区域协调原则，坚持产城融合、城旅融合、城乡融合发展理念，遵循“五大板块”高质量协同发展路径，构建“双核驱动、三区并进”的城乡空间格局。到2025年，城市建成区面积扩展至20平方公里，城市人口增加至30万人，常住人口城镇化率达到53%以上。二是构建现代产业体系，打造经济发展新引擎。深入实施创新驱动战略，坚持科技创新核心地位，着力发展实体经济，加快转型升级步伐，集聚产业发展动能，不断提升产业链现代化水平，持续增强全区经济质量效益和核心竞争力。立足陈仓产业发展基础，突出发展优势，着力打造新材料、装备制造、现代物流三大百亿产业集群。重点推进全域旅游、食品饮料、生物医药三大特色产业发展，有力支撑陈仓高质量发展。到2025年，三次产业结构调整为9.5:55.4:35.1。三是推进乡村振兴，厚植农业农村发展新优势。坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村建设，大力发展农业产业，持续深化农村综合改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，谱写新时代乡村振兴新篇章。到2025年，建设高标准农田13万亩，种植优质专用粮食面积5万亩以上，农产品加工业与农业总产值比达到1.8:1以上，创建10个省级乡村振兴示范村。四是夯实发展基础，增加追赶超越新动力。抢抓国家支持新型基础设施建设机遇，以建设互联互通、绿色智能、安全高效设施为目标，统筹推进交通、水利、智能电网和信息网络等建设，进一步夯实陈仓高质量发展基础。到2025年，基本实现农村公路等级化，建立城乡一体化的供水网络系统，建立立体感知、广泛互联的物联感知网络。五是增进民生福祉，共建共享美好新生活。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2025年，全区学前教育三年毛入园率达到100%，基本达到职普均衡发展；陈仓医院、区中医医院建成三级医院，实现区镇村三级健身组织全覆盖。六是强化生态保护，建设绿色美丽新陈仓。深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，守住自然生态安全边界，统筹“山水林田湖草”治理，建设“生态陈仓”，实现“生态产业化，产业生态化”。到2025年，空气质量优良天数比例达到80%，单位GDP能耗累计下降10%以上，实现渭河陈仓段出境断面水质功能达标率100%、饮用水水源地水质达标率100%。七是坚持依法治区，提升现代化治理新能力。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。八是深化开放创新，激发陈仓发展新活力。把开放创新摆在发展全局的核心位置，以开放倒逼改革、以改革促进开放，积极融入新发展格局，努力打造宝鸡对外开放新高地。到2025年，全区企业创新研发中心达到40个以上，建设1-2个国家级科技平台，国家高新技术企业达到50家。到“十四五”末，力争实现以下目标：全区地区生产总值年均增速保持在8%左右，地方财政收入年均增速保持在5%左右，全社会固定资产投资年均增长8.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，发展质量和效益显著提升。城乡居民人均可支配收入年均增速分别增长7.6%和8.8%以上。各位代表，实现陈仓崛起需要上下一心，共同努力。当前陈仓的发展正处在最重要的关头，机遇稍纵即逝。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！2021年政府主要工作今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年。根据区委三届十三次全会的总体部署，今年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦“五大板块”高质量协同发展，打造宝鸡最具发展活力新城区，确保“十四五”发展高点起步、良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.8%。实现上述目标，必须全力做好以下工作： 一、聚焦“五大板块”，引领高质量发展行稳致远加快陆港新城开放步伐，打造现代物流业发展新高地。立足“港产城”融合发展，主动融入共建“一带一路”大格局，编制好陆港新城发展规划，打造西部开放新高地。提升港口功能。启动阳平铁路物流基地海关监管作业区、集装箱作业区、停车场等项目建设，加快推进钢材分拨中心建设。全力争取开通宝西欧国际专列，推动国际专列常态化。加强与宝鸡综合保税区、会展中心、空港新城功能互补、同频共振，共同致力于建设覆盖广泛、立体完善的综合型现代物流枢纽。做强物流产业。发挥交通优势，科学布局仓储物流产业，大力引进电商物流、港口物流、多式联运、供应链管理等商贸物流领域领军企业，加快推进华誉智慧冷链物流园建设，力争引进重大物流产业项目3个以上。完善基础设施。启动西宝高速陆港出入口建设，加快中兴路建设，积极推进陆港大道提升改造。全力配合关中环线项目建设，尽早实现与物流大道互联互通。加快陆港小区保障房项目进度，完成虢镇污水处理厂提标改造和扩容，谋划建设陆港新城污水处理厂，加快给排水、电、气等基础设施建设，提升承载能力。加快工业园区转型升级，打造高端装备制造聚集区。坚持实业兴区、工业强区，发挥创新第一动力作用，形成企业、人才、政府共同发力推动创新的生动局面。实施创新战略。强化企业创新主体地位，支持区内重点企业开展产品技术研发，实现区内规上企业科技研发、技术改造投资年增速30%以上。积极争取更多中省技改专项资金支持，加快北方动力、群力电工等企业设备更新、工艺创新，创建老工业基地产业转型升级示范区。落实创新人才激励政策，支持企业加快“高精尖缺”对口专业人才引进。主动开展“校地”合作，推广科技工作室，加快院士专家工作站建设。支持优势产业。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。以正威集团为龙头，全力加快正威宝鸡铜基及钛合金新材料项目、瑞熙钛业航空级钛材生产项目建设，做大做强新材料产业；以中车时代为龙头，做大做强轨道交通产业；以青岛啤酒为龙头，做大做强食品工业产业；以中国航天科工集团第六研究院四十一所、机器人研究院等研发机构为平台，做大做强机器人及智能制造产业；以北方动力、群力电工等老工业基地为依托，做大做强高端装备制造产业；以吉利、陕汽商用等车企配套为牵引，做大做强汽车零部件制造产业。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进十大行动，做好政务服务“好差评”工作，打造“‘陈’信办”政务服务品牌。全力推动审批事项下沉、区镇两级贯通，年内实现20个以上行政许可事项全区通办。加快政府服务数字化转型，实现线上线下全面融合，持续推进“一件事一次办”，进一步优流程、减材料、压时间、降成本，企业开办时间压缩到3个工作日以内，让数据多跑路，群众少跑腿。常态化召开企业家座谈会，全面落实减税降费政策，增加普惠金融服务，确保各项政策措施直接惠及市场主体。加快城市城区品位提升，打造渭河沿线上的明星之城。着眼共享发展，对标关中平原城市群副中心城市目标定位，加快陈仓“西接、东扩、南融、北跨”步伐，突出新城区建设和旧城区改造，进一步完善城市功能，加快推进以人为核心的新型城镇化。建设活力城区。高标准推进育才苑、陈仓中路、东阳商业综合体建设，加快实施南环路铂悦府二期建设。启动实施水莲寨片区改造。全力推进正威西北总部建设，打造城市新地标。搭建平台，促进鑫悦城、大明酒店用品城招商运营，支持金谷广场、千渭星都汇提档升级，加快高品质、智慧化、融合型商贸街区建设。实施更新行动。完成虢磻路跨铁路大桥建设，实现道北片区与东门商业圈的互联互通。全力保障陈仓、清溪、虢镇三座渭河大桥建设，实施业校巷、新城中路等13个道路改造工程，启动虢蔡路、北环路拓宽改造，完成南环路东段道路提升工程。加快实施青岛啤酒南北生活区、东门十字西南片区旧城改造，启动实施车站片区棚户区改造，完成东大街、冯家山水库家属院等7个片区老旧小区改造。全力推进保障性住房建设，完成3000套年度建设任务。提高治理水平。强化规划刚性约束，加强建筑高度、天际线、第五立面、城市色彩等管控，编制好城市风貌管控规划。持续推进垃圾分类工作，重点做好居住小区、城中村生活垃圾分类示范点建设。加快生活垃圾收集设施建设，完善生活垃圾收运体系，逐步实现建成区机械一体化保洁。持续推进城市“绿荫行动”，以公园广场、主干道路、城市出入口为重点，打造绿地景观小品，提升城市品质。依托网格化、数字化管理平台，健全完善城市应急管理体制机制，打造韧性城市。加快西部山区绿色发展，打造农旅融合示范区。挖掘自然生态、历史文化两种资源，发挥区位、产业两个优势，做好“生态+”“旅游+”两篇文章，推动绿色发展。壮大西山特色产业。依托西部山区“省级有机农业示范基地”金字招牌，大力发展“三果三畜三特”农业产业，持续巩固产业发展基础。在西部山区柴胡“十万亩”特色产业基地基础上，高标准建设全国最大的优质柴胡产业基地，打造北柴胡行业标准。高质量建设花椒种植基地，逐步实现花椒产业规模化、标准化。发挥凤阁岭苹果辐射带动作用，发展壮大苹果种植业。做优做强“虢之国品·西山五美”品牌，提高西山农产品知名度、美誉度。提升核心景区品质。对标国际一流景区，引进先进管理理念，深度挖掘历史文化内涵，把大水川、九龙山、灵宝峡景区打造为西北旅游首选目的地。支持九龙山创建国家5A级景区，支持大水川创建国家旅游度假区。启动吴山景区开发，实施吴山旅游专线建设，深入发掘吴山历史文化、森林、旅游资源，把西镇吴山建设成为自然与社会、文化与生活、传统与现代相融合的旅游胜地。积极推进陈仓游客服务中心、一体化智慧旅游平台建设，高质量推进国家全域旅游示范区创建。推动农旅融合发展。唱响西山文化、发展民俗产业，加快香泉孙家村农旅融合示范村，坪头庵里村民宿体验园、大湾河村史馆，县功陈家庄农业游基地建设。引导、扶持村集体和农户因地制宜发展民俗游，精心打造一批农旅融合示范村。依托旅游景区，高标准创建香泉、坪头两个省级文化旅游名镇。依托景区大力开展旅游活动周，办好生态马拉松赛事，聚集人气带动商气。加大西山农特产品推介力度，推动农产品展销与旅游观光有机结合，健全旅游联农带农机制，助力农民增收。加快渭北塬区提质增效，打造现代农业发展新亮点。以加快国家现代农业示范区高质量发展为目标，以现代农业示范园、农业产业化龙头企业、农业重点项目为抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提升设施农业质量。按照适度规模化经营、标准化生产、社会化服务思路，推广“大田托管”集中经营模式，强力推进现代农业园区转型升级。建成陈仓区现代农业展示厅，抓好绿丰源一二三产融合、国人菌业深加工项目建设。支持陕汽华臻、八戒农牧设施蔬菜、贾村水蜜桃基地建设，成立陈仓区设施蔬菜产业化联合体，打造宝鸡近郊菜篮子供应基地。加快农业项目建设。积极推进高标准农田、新增千亿斤粮食产能提升项目建设。实施好仓储保鲜冷链设施建设、粮食机械化生产能力提升等农业产业项目，提高农业产业发展水平。加快推进牧原生态养殖项目建设，带动全区养殖产业规模化高端化发展。持续稳定粮食生产。坚持最严格耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。按照“稳定面积、提升单产、调优品种、优质专用”的发展思路，以渭北塬区为重点，稳定小麦种植面积，扩大杂粮种植面积，确保全年粮食播种面积60万亩以上。积极推进农机信息化项目建设，加快农机农艺结合，提高农机装备水平。加强农业种质资源管理和开发利用，建设5000亩优质小麦育种基地，夯实粮田“命根子”。 二、推进乡村振兴，夯实高质量发展坚实基础巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，继续坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。持续巩固“两不愁三保障”成果，保持现有各项工作标准和协作机制不变，持续推动工作向更高层次开展。实施“四三四”监测预警防返贫工作机制，设置区、镇、村、组“四级网络”，推动监测对象“红黄绿”三色管理，抓实抓细“每周监测、半月研判、每月评估、季度分析”四步监测，做到早发现早干预早帮扶，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。以全区11个集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶，不断完善安置区配套基础设施和公共服务设施，统筹用好公益性岗位，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业生活。持续开展农特产品消费帮扶活动，促进产销对接。加强扶贫项目资产管理和监督。抓好规划项目、政策举措、工作体系、领导体制、考核机制“五个衔接”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动。积极推进农村基础设施建设，在县功等6镇实施配电网改造工程，提升农村供电能力。在贾村等10个镇修建通村公路25公里，积极推进农村道路安防工程。健全完善农村公共服务设施长效管护机制，落实通村公路“路长制”，加强道路养护，持续推进“四好农村路”建设。全力做好通关河水库建设配合保障工作。推动区自来水公司运行改革，加强企业信息化建设，加快设备换代升级，扩大供水覆盖面，推进城乡供水一体化。建设赤沙西冯村等20个村农村社区服务中心。激活乡村振兴内生动力。完善自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系，深入发掘乡贤文化、民俗文化，以北坡森林公园、改革先锋何载事迹展馆、西秦村史馆为节点，管好用好村史馆、农家书屋、道德讲堂，传承历史文脉，留住乡愁记忆。发挥好“红黑榜”“红白理事会”等制度作用，推进移风易俗，倡树时代新风，让农村既有环境之秀，更有风尚之美。培育新型农业经营主体，培养农业产业带头人，培训高素质农民，年内发展示范家庭农场10个、农民合作社40个、农业产业化龙头企业5个，壮大现代农业人才队伍，为乡村振兴提供有力支撑。各镇街在年内建设乡村振兴示范村1-2个。 三、坚持项目带动，注入高质量发展强劲动力扩大有效投资增动力。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，用高质量项目支撑经济高质量发展。树立区级领导带头招大商导向，紧盯项目储备、争取、落地、建设四个环节，全程做好服务保障。抓好正威集团、中车时代等12个亿元以上产业项目建设，全面完成年度投资143亿元的189个重点项目建设任务。用好300万元项目谋划专项基金，紧跟中省政策导向，瞄准新材料、5G通讯、“两新一重”等新产业新基建，着力厚储备，谋深谋准谋实一批打基础、利长远、增后劲的大项目，年内谋划项目不少于1000个，其中产业类项目不少于150个。科学编制国土空间规划，强化土地要素保障，坚持土地要素跟着项目走，规范实施土地增减挂钩项目，加大批而未供和闲置土地处置力度，促进土地节约集约利用。强化融资服务，加快融资平台整合升级工作，设立重大产业项目融资担保基金。实行项目并联审批机制和重大项目督办机制，千方百计保障项目建设。强化招商引资增潜力。坚持发展第一要务，招商引资第一要事。利用西洽会、进博会、陕粤港澳经济合作周等招商平台，加强陈仓宣传推介，全方位提升我区知名度和影响力。实行产业链链长制，将“招大引强”与“延链补链”相结合，围绕新材料、装备制造、现代物流、食品工业等优势产业，采取委托招商、以商招商等方式精准招商。全年实现招商引资到位资金120亿元，省际到位资金100亿元，引进国内外500强和行业100强企业1-2户、投资10亿元以上项目2个，引进外资企业1-2户。坚持领导带头，持续做好总部企业招引工作，切实落实市区各项优惠政策，吸引更多总部企业落户陈仓。对注册落地的总部企业跟踪做好服务保障，让企业顺利运营、安心发展。促进商贸繁荣增活力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增强消费对经济发展的基础性作用。全力推进乐万家购物广场开业运营，供销大厦商场升级改造。深化商贸主题消费活动，依托会展中心，激活会展经济，举办好跨采会、钛博会、机器人博览会等展览展会，全力办好宝鸡第八届青岛啤酒节，刺激和拉动消费。大力发展电子商务，规范培育网红直播带货等网络购物新业态，打造秦香人家等一批农产品电商品牌，鼓励电商创业和企业转型，加快培育经济新动力。落实外贸企业扶持政策，支持瑞熙钛业、大地纺织等外贸企业稳订单拓市场。年内培育限上商贸企业8户以上。 四、守护绿水青山，擦亮高质量发展生态底色守住生态环境底线。着力遏制污染增量，消除污染存量，持续打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”。抓好工业废气、建筑工地扬尘、餐饮油烟、车辆尾气、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等专项行动。巩固提升“散乱污”整治成果，深化工业污染源治理，推进重点污染源自动监控体系建设。全面落实河湖长制，加大沿渭排污口监管力度，加强饮用水水源地保护，确保主要水源地水质全面达标。加强建设用地土壤污染风险管控，强化土壤污染重点单位监管，严格控制有毒有害物质排放，落实土壤污染隐患排查和自行检测制度。推进绿色陈仓建设。宣传贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加快推进秦岭生态红线保护区划界工作，开展常态化巡查检查，严厉打击破坏秦岭生态环境违法犯罪行为，严格落实秦岭生态环境保护长效机制，坚决当好秦岭生态卫士。统筹开展渭河流域水生态修复治理，加快实施小水河防洪治理工程，完成赤沙、香泉、坪头河堤治理项目。实施坪头镇绿色矿山治理。全力推进虢镇北坡森林公园生态廊道项目建设，加快推动虢蔡路等重点路段绿化提升，深入实施镇村绿化美化，年内完成造林2万亩、植树200万株。补齐人居环境短板。编制镇村生活污水处理设施建设规划，完善多渠道资金投入机制，加强农村生活污水治理。做好县功污水处理厂项目前期工作。创新运行模式，发挥已建成的农村污水处理厂作用。深入推进厕所革命，探索农村改厕与生活污水治理一体化推进新路子，实现慕仪、周原无害化卫生厕所整镇推进目标，无害化卫生厕所普及率提高10%。推行农村生活垃圾有偿处理机制。强化秸秆综合利用、畜禽粪污无害化处理等措施，进一步提高农业生产废弃物资源化利用水平。加大铁路、公路、河湖沿线及城市、省际、景区周边的环境整治力度，持续提升村容村貌，年内打造市级人居环境整治示范样板村5个。 五、持续改善民生，共享高质量发展成效成果增进人民群众福祉。坚持把稳就业作为最大的民心工程，开展“扩渠道、提技能、促创业”行动，加强职业教育，加快高技能人才培养。积极搭建供需平台，加快实现就业服务信息化，促进农民工、高校毕业生等重点群体多渠道就业创业。全年实现新增城镇就业5800人，农村劳动力转移就业12万人。健全退役军人服务保障机制，在就业创业、优待抚恤、权益维护等方面开展精细化服务，增强退役军人获得感幸福感。落实好医疗保障待遇各项政策和各类低收入困难群众社会救助政策。倡导志愿服务，引导社会各界参与社会救助。开展好送戏下乡等公益文化活动，利用好区文化馆、图书馆，镇街文化站和村社区文化活动室，开展群众性文化活动，打造公益性文化品牌，不断满足人民群众文化生活需要。提高文物保护意识，加强田野文物巡查，更大力度做好文物保护工作。增加公共服务供给。加快发展康养、育幼、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进生活类服务业向高品质和多样化升级。深入开展健康陈仓建设，积极创建国家级健康促进区。保障好市中心医院港务区分院建设，加强家庭医生签约服务信息化管理，促进妇幼保健机构建设和能力提升。严格落实“四方责任”，做好常态化疫情防控工作。新建西街社区省级标准化示范社区和日间照料中心，完成中心敬老院和西山敬老院改造提升。积极推进义务教育优质均衡发展，启动南环路小学建设，积极推进恒大小学二期、千渭初中改扩建，完成中小学校操场软化提升工程。以渭河百里画廊为轴线，提升渭河生态公园建设管理水平，打造渭河沿线休闲健身长廊。大力开展全民健身运动，办好第四届陈仓区体育运动会，全力做好全运会和特奥会配合保障工作，推进体育强区建设迈上新台阶。增强社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷排查化解工作机制，健全网上信访事项办理和网上回访制度，畅通社情民意反映渠道，持续推进集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，提升“四率一占比”。深入推进“双随机一公开”，进一步加强事中事后监管。强化食品安全日常检查和重点巡查，提升食品安全监管效能，守护好人民群众舌尖上的安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，推动应急管理网格化，夯实安全生产属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任。健全完善扫黑除恶长效常治机制，加大社会治安防控力度，加快雪亮工程建设，严厉打击电信网络诈骗和“盗抢骗”等违法犯罪，切实增强群众的安全感。各位代表，2021年，区政府将投资6.58亿元，着力为全区人民办好十件实事：一是总投资2.2亿元，建设区中医医院内科楼，建成区疾控中心公卫应急检验综合楼。二是投资1.2亿元，实施南环路排水管网改造工程。三是投资8600万元，实施东西大街特色街区改造工程。四是投资5400万元，实施农村饮水工程14处，实施小水河香泉、赤沙、坪头段防洪工程，实施渭河干流坪头段防护工程。五是投资4500万元，新建区实验幼儿园、千渭初中教学楼，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、学前教育等16个项目。六是投资3800万元，实施县功、赤沙等6个镇农村电网改造，完成周原东王村等10个村组老旧供电设备升级改造。七是投资3500万元，在周原、慕仪建设高标准农田3万亩，提升耕地增产能力。八是投资2800万元，实施十二类国家基本公共卫生项目，实现城乡基本公共卫生项目全覆盖。九是投资2000万元，重建坪头公铁立交桥，实施新街镇柳巷村水毁桥梁修复项目，打通西宝中线千渭光芒村与建国路之间的“断头路”。十是投资1200万元，建设慕仪齐西二村等20个农村社区服务中心，提升村级便民服务设施水平。加强政府自身建设新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们一定要不负习近平总书记殷殷嘱托和全区人民的信任与期盼，开拓创新，锐意进取，努力干出新业绩、做出新贡献，建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，对“国之大者”做到心中有数，始终站稳政治立场，不折不扣抓好中央决策部署的贯彻落实，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。依法行政守规矩。严格遵守重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展，维护稳定。加强政务诚信建设，建立政府决策执行守信践诺、诚信履约工作制度，提高政府公信力。大力推进政务公开标准化、规范化、常态化，加大重点领域信息公开力度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化审计监督，重视监察、司法、舆论、社会监督。严格落实《办理人大建议和政协提案工作规定》，压实责任，提高建议提案办理质量。为民服务解难题。坚持群众利益无小事，时刻把群众和企业安危冷暖放在心上，深入了解常态化疫情防控下群众和企业的急难愁盼，继续落实好各项惠企利民政策，把更多的资金投向民之所需、所急、所盼，用政府的紧日子保障群众的好日子。畅通政府网站留言等政民互动渠道，积极回应群众关切和企业诉求，下茬解决各类堵点难点问题，确保件件回应、落地有声。担当作为抓落实。大力弘扬求真务实、狠抓落实的工作作风，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，常到基层抓落实，常进工地想办法，常赴一线解难题。践行“马上就办、办实办好”工作承诺，对每项工作细化任务、量化进度，明确时限、压茬推进。将招大商、干项目作为检验干部的重要标尺，勇于履责于行，敢于突破瓶颈，每年要干成几项在中省有荣誉、带动作用强、社会口碑好的特色亮点工作，用实干实绩赢得群众的支持拥护。勤政廉洁做表率。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，时刻把纪律规矩挺在前面，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，弘扬“勤快严实精细廉”的工作作风，整治“庸懒散慢虚粗”等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。严格落实基层减负各项措施要求，大力精文减会，整合各类检查督查，腾出更多的时间和精力抓落实、抓发展。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，最大限度压缩“三公”经费和一般性支出，加强工程建设、土地利用等重点领域资金监管和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，守好廉洁自律底线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表！“十四五”发展序幕已经拉开，陈仓崛起光荣使命催人奋进，征途漫漫，惟有奋斗。让我们在区委的坚强领导下，担当实干，砥砺奋进，聚焦“五大板块”高质量协同发展，奋力谱写陈仓新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【凤翔县招商】2021年凤翔区政府工作报告

  2021年3月3日在宝鸡市凤翔区第十八届人民代表大会第六次会议上宝鸡市凤翔区人民政府区长；王宏强 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是凤翔改革发展进程中充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设实力强县”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”期间各项目标任务基本完成。先后荣获全国文明县城等16项国家级荣誉，全省平安建设示范县等85项省市荣誉，2016、2019年两次荣获全省县域经济社会发展“十强县”称号，2020年首次入围西部“百强县”。 （一）坚持扭住发展不动摇，综合实力迈上新台阶县域经济稳中有进。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长8.6%，2020年达到239.8亿元，较2015年增加52亿元；地方财政收入25.6亿元，年均增长2.1%，2020年达到5.3亿元，较2015年增加5200万元；全社会固定资产投资达1377.7亿元，年均增长4.3%；社会消费品零售总额达264亿元，年均增长11.3%；2020年城乡居民人均可支配收入分别达到35651元、14403元，较“十二五”末分别增长21.2%、38.8%；三次产业比为12∶55.8∶32.2，经济运行质量稳步提升。项目招商支撑有力。累计实施总投资466.7亿元的五大类511个重点项目，建成469个，完成投资490.7亿元；2020年投资122.2亿元的145个重点项目，建成103个，完成投资123.2亿元。总投资30亿元的西凤酒扩建技改项目，储酒罐区、基酒储存、制曲建成完工；总投资30亿元的柳林酒业提质技改项目全面开工建设；总投资21亿元的陆港高端装备制造、兰泵铸件铸造项目部分建成投用。五年来招引聚甲氧基二甲醚、石墨烯防护材料等重大产业化项目286个，实现到位资金581亿元。总投资44.7亿元的旬凤韩黄高速公路运营中心等32个总部企业落户。共争取国投资金115.1亿元，2020年达26.4亿元，创历史新高。工业集群发展壮大。规模以上工业总产值、增加值年均增长12%以上，2020年分别达到297.9亿元、106.2亿元。凤翔高新区挂牌运行，综合发展居全省第五，2020年实现地区生产总值107.4亿元，工业总产值、增加值分别达到260亿元、90亿元，实现税收17.5亿元。国电宝二电、长青能化、东岭冶炼等骨干企业发展壮大，正源化工、靖源科技等企业投产达效；西凤酒城建设步伐加快，西凤艾特、裕凤包材等白酒配套产业初具规模；科创生态新城异军突起，中孚石油、压力容器等5户科技型企业入驻投产。培育高新技术企业10户、瞪羚企业3户。 （二）坚持聚力攻坚提效能，“三大攻坚战”取得新成效脱贫攻坚成效显著。累计投入财政专项扶贫资金3.9亿元，完成扶贫项目662个，集体经济持续壮大。完成易地移民搬迁206户、危房改造1743户；发放产业补助资金9688万元、小额信贷1.9亿元，受益55626人；落实教育、生态、健康、兜底保障等资金3.9亿元，扶贫政策应享尽享，贫困人口应保尽保。38843名贫困群众稳定就业，扶贫产品销售额突破亿元。“互联网+”社会扶贫荣获全省最佳创新奖。5年5次接受国家级检查考核，34个贫困村出列、77185人脱贫，“两不愁三保障”全面实现。污染防治扎实有效。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，累计完成农村清洁能源替代改造11.8万户，整治“散乱污”企业238户，拆改燃煤锅炉529台，淘汰高排放车辆1571辆，2020年优良天数314天，空气质量创历史最好水平。瑞盛污水处理等提标改造工程完工，47个村和城区医院污水处理设施全面建成。关停取缔采粉石企业33户，生态修复治理863亩，边坡示范点治理8000平方米，川口河矿山生态修复治理基本完成，“四大保卫战”卓有成效。风险防范稳妥有力。建立县级融资担保风险补偿和应急转贷机制，严厉打击金融违法违规行为，各类非法金融活动有效遏制，风险防范处置稳妥、总体可控。“十三五”期间，为企业办理应急转贷、信贷担保8.5亿元，发放再贷款2亿元。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速行动、科学应对，精准排查、有效管控，2名确诊病例全部治愈，实现了无扩散、无感染目标，疫情防控阻击战取得阶段性成效，常态化疫情防控有力有效。 （三）坚持农业农村优先发展，“三农”工作迈出新步伐特色产业突破发展。总投资3亿元的陕果集团万亩示范基地落户，建成部、省级标准化示范园20个、绿色有机无公害基地19个，苹果面积达22万亩，品牌价值达15.9亿元，入选全国名特优新农产品名录。新建规模化养殖场64个，畜禽存栏达147万头（只）。蔬菜面积18万亩，总产28.5万吨。累计发展中药材、花椒等特色产业13.5万亩。新型农业经营主体达512个，农村集体经济组织实现全覆盖。农业基础日益巩固。五年累计完成投资4.1亿元，发展节水灌溉面积11.3万亩，新建高标准农田10.6万亩，土地复垦9991亩，新增耕地8000余亩。田间作业机械化综合水平达80%以上，粮食种植面积保持稳定，2020年总产达28.3万吨，荣获全国粮食流通执法督查创新示范县、全国主要农作物生产机械化示范县称号。人居环境持续改善。累计投资9500万元，实施户厕改造13417座，绿化美化镇村道路656公里，建设道路花带416公里、花海景观1.8万亩；建成村级垃圾中转站113个，“户分类、村收集、镇管理、县运转”垃圾处理模式全面推行，创建市县级美丽乡村79个，荣获中国美丽乡村建设示范县、全国村庄清洁行动先进县称号。 （四）坚持多点发力活商贸，三产发展实现新突破文旅事业繁荣发展。《全域旅游发展规划》《大东湖景区总体规划》编制完成。“三大景区”雏形初显，大东湖景区一期盛装开园，入选“中国旅游好资源”发现名录；雍城遗址入围全省首批“文化遗址公园”，血池遗址入围“全国考古十大新发现”；凤翔泥塑、木版年画入选首批国家传统工艺振兴项目，被授予中国民间文化艺术之乡、中国泥塑艺术之乡称号；法开署贷款项目完成首笔提款，藏龙山生态游、西府出击红色游、西凤工业游、六营民俗游持续升温。“十三五”期间，旅游综合收入是“十二五”的3.3倍。商贸物流提质扩容。时代广场等商业综合体、钟楼美食城等30多个商贸设施建成投用，城墙遗址公园、大什字、雍兴路什字、东湖北门四大商业圈初步形成。农村淘宝县级运营中心、地方特色展示馆建成投用，荣景商务等电商蓬勃发展，销售额达2.8亿元，入围国家级电子商务进农村综合示范县。雍兴集团、胜利物流、京城物流园建成运营，西凤物流园一期即将完工，47户物流快递公司发展壮大。红旗民爆、关中工具等企业出口规模持续扩大，2020年外贸进出口总额达1570万元。交通路网畅通便捷。备受关注的宝鸡机场项目立项获批，空港新城概念性总体规划初稿编制完成。总投资40亿元的旬凤高速凤翔段即将通车，总投资20亿元的周凤高速凤翔段征地拆迁工作正式启动。G244、G344凤翔段改建项目建成通车。累计投资2.9亿元，新建改建农村公路745公里，建成镇级客运服务站2个，镇村主干道路硬化全覆盖，城乡公交实现村村通。 （五）坚持共建共享办实事，民生福祉有了新攀升品质城市更具活力。城市品质提升三年行动启动实施，累计投资9.3亿元，建成凤泉路西段等10条道路工程、东湖路截污管网等7个市政排水工程、县城垃圾填埋场扩容等9个城市配套设施工程、凤凰泉公园等6个绿地工程，综合承载力全面提升。恒源新城等住宅小区建成投用，雍城西市等城市综合体加快推进，凤林家园等棚改项目落地实施，雍城大院公租房建成入住。城市“六乱”顽疾扎实治理，累计办结数字化城管派遣案件6.9万件，办结率99.2%。特色城镇更有魅力。柳林重点示范镇累计投资18.5亿元，建成项目67个，入选2020年全国特色小城镇百强榜，连续四年荣获省级重点示范镇建设先进镇。田家庄、柳林镇荣获国家卫生镇，城关镇入选2020年西部“百强镇”，城关、柳林、陈村、长青镇多次入围全市经济社会发展“十强镇”。城镇承载功能不断增强，常住人口城镇化率达45.5%。社会事业更加均衡。累计投入5.5亿元，建成县体育馆、柳林高级中学、雍城小学，改扩建中小学校及幼儿园106所；竞存中学顺利搬迁，撤并学校34所，教育布局持续优化，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗及全科医生团队签约服务制度全面实施，入围国家紧密型县域医共体建设试点县。县镇村三级退役军人服务中心（站）建成运行，文化惠民演出1221场（次），镇级文化站、村级综合性文化服务中心实现全覆盖。社会保障更有温度。城镇新增就业2.2万人，年均农村劳动力转移就业14.2万人，累计发放创业担保贷款3.6亿元。全县城乡居民医保参保率达98.5%，报销医药费3.5亿元，建成老年人日间照料中心3处，农村幸福院实现全覆盖。落实养老保险、高龄补贴17.3亿元，发放社会救助资金3.5亿元、受益20余万人（次）。社会治理更加高效。严格落实安全生产责任制，开展“四项攻坚行动”，安全生产形势稳定向好。深入开展“五查”工作，一批群众关注的热点难点问题得到解决。领导干部接访制度健全运行，信访秩序依法规范。撤村并村、第七次人口普查登记顺利完成。宗教中国化工作经验省市推广。扫黑除恶专项斗争成效显著，连续六年荣获全省平安建设先进县。 （六）坚持务实担当善作为，为民形象得到新提升政治立场更加坚定。坚持把政治建设作为首要任务，严明政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”“两学一做”主题教育，党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。民主法治扎实推进。“七五”普法工作圆满完成。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大、县政协监督，共办理人大代表建议516件、政协委员提案715件，办复率100%。行政效能显著提升。新一轮政府机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，划转行政审批事项132项，“一枚印章管审批”开启行政审批新模式，五大类工改事项办结时限压缩60%以上，200个高频事项实现“最多跑一次”，“就近办”目标基本实现。廉政建设深入开展。从严治党主体责任和党风廉政建设责任制全面落实，以案促改专题教育活动扎实开展，严格落实中央八项规定精神，干部作风持续改进，审计监督作用充分发挥，政府采购行为进一步规范，“三公”经费等一般性支出压减5%。统计、供销、兵役、气象、侨务、通讯、邮政、金融等工作也都取得新成绩，为凤翔高质量发展作出了积极贡献。各位代表，过去五年，我们经历了前所未有的考验，付出了无比艰辛的努力，取得了令人欣慰的成绩。五年来，全县干部群众同舟共济，观大势、谋全局、干实事，有效抵御经济下行压力，全力应对新冠肺炎疫情，用责任与担当、实干与实绩，开启了凤翔新时代高质量发展新征程，实现了行政区划由县到区、工作导向由追求高增长到追求高质量、发展进程由建设工业强县到建设实力强县、发展动力由传统增长点到新的增长点、民生需求由追求物质富裕到追求品质生活“五个历史性转变”，以设区为新起点，必将开创“十四五”高质量发展新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的监督支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，浸透着各位人大代表、政协委员的信任关心，凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵及驻凤单位的同志们，向离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们的主要体会是：进入新时代，推动全区经济社会追赶超越，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局,以思想解放引领高质量发展；必须强化项目攻坚，持续优化营商环境，谋准抓实项目建设，以大项目、大招商支撑高质量发展；必须坚持人民至上，始终以人民日益增长的美好生活需要为根本，顺应群众期待，回应社会关切，以民心民意助推高质量发展；必须广泛凝聚共识，激活发展潜能，汇聚磅礴力量，集全民之力推动高质量发展；必须坚持依法行政，树牢法治思维，提升治理能力，以优良作风保障高质量发展。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济下行压力持续加大，发展不确定性、不稳定性因素增多，我区发展仍存在诸多问题。一是大项目好项目后续乏力，新兴产业占比不高，要素制约日益突出，投资增长趋缓，高质量发展的新动能仍需加快释放。二是一产大而不强、二产强而不优、三产小而不活的结构性矛盾依然存在，结构调整和转型升级任务艰巨。三是就业、教育、医疗、治安等领域还存在薄弱环节，城市建设管理还有短板，与群众期盼还有差距，民生保障和社会建设任重道远。四是个别重点工作与年度预期目标还有差距。五是政府部门的服务意识、担当意识仍需强化，干部队伍的专业化水平有待提高，创造力、执行力与设区后面临的新形势、新任务、新要求不相适应。这些问题，都需要在今后工作中认真研究，努力改进。 二、“十四五”发展思路、目标及主要任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。凤翔发展面临着交汇叠加的机遇：一是习近平总书记来陕考察，饱含着对家乡的深情厚意，寄托着对陕西发展的殷切期望，为我们做好工作指明了方向、注入了强大动力。二是党的十九届五中全会召开，新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、支持民营企业发展、乡村振兴等重大战略的实施，蕴含着更多政策支持和重大发展机遇。三是撤县设区顺利完成，高新区加速崛起，能源化工、白酒产业、电商物流、现代农业等产业集群不断壮大，凤翔高质量发展基础更加雄厚。四是随着宝鸡机场全面建设，空港新城基础设施和各组团功能逐步完善，周凤高速、大凤高速、城际铁路等重大交通项目相继实施，我区立体交通枢纽地位将更加凸显。“十四五”时期，全区经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣一个主题：高质量发展；抢抓两大机遇：撤县设区、机场建设；实施五大战略：高新区崛起、新枢纽带动、城镇化提速、秦文化助推、幸福感提升；聚力打造一区四城：国家循环经济示范区、中国西凤酒城、科创生态新城、宝鸡空港新城、国家历史文化名城，加快建设宝鸡副中心，勇当陕西发展排头兵，走在前、做贡献、当标杆，奋力谱写凤翔新时代追赶超越新篇章。未来五年，我们的主要任务是： （一）实施高新区崛起战略，积蓄发展动能。围绕建设国家循环经济示范区，促进“三大板块”融合发展。长青工业园以发展新材料、精细化工产业为主导，推进优势产业向高端攀升，打造陕西绿色载能与化工新材料基地；中国西凤酒城以西凤酒为龙头，壮大柳林酒业，特色化、差异化发展中小酒企，提质配套产业，打造千亿级白酒产业集群；科创生态新城以探索运用5G、云计算、区块链等前沿技术为主导，发展战略性新兴产业，打造百亿高端制造和科创产业集群。以高新区为引领，推动工业迈向价值链中高端，着力构建现代工业体系，2025年高新区工业总产值突破400亿元，全区工业总产值年均增速7%以上。 （二）实施新枢纽带动战略，打造发展引擎。构建立体交通新枢纽，带动大物流、培育大产业、促进大发展。宝鸡机场建成通航，打通凤翔与外界联通的“空中走廊”。周凤高速建成通车，融入国家骨干路网。建成西凤快速干道、凤翔北绕城环线，提档升级凤翔大道、西府大道等7条公路，实施通村公路五大工程，实现互联畅通。建设凤蟠大桥，打开凤翔西大门。加快推进宝法城际铁路、空港大道建设，架起凤翔南下大通道。依托空港新城、西凤物流园、长青铁路专用线，引进培育一批高水平区域物流配送企业，构建“东部空港物流、中部智慧物流、西部铁路物流”现代物流体系。 （三）实施城镇化提速战略，促进协同发展。强化国土空间规划引领，加快建设宝鸡副中心，全面融入宝鸡大城市建设，打造领跑关中、辐射西北的开放发展新高地。完善提升城市总体规划，推进城区东扩西拓北移。G244、G344沿线七镇，挖掘区位优势，提升服务“三农”能力，形成融入城区、辐射周边的特色小城镇群。实施总投资137.8亿元的六大类城镇化重点项目，推进以人为核心的新型城镇化。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，加速城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。实施城区治理、村庄清洁、生态优化工程，筑牢生态环境安全屏障，构建“一山一湖全域绿”新格局。 （四）实施秦文化助推战略，推动全域旅游。挖掘先秦文化潜力，推进文旅融合，打造中国秦文化旅游目的地。实施秦雍城遗址保护利用工程，新建秦雍博物馆、秦雍城国家考古遗址公园，打造一批秦文化旅游品牌。实施“三大景区”品牌提升工程，启动东湖景区二期建设，挖掘雍城遗址旅游潜力，争创东湖4A级景区。新建文化艺术中心、旅客集散中心，发展智慧旅游，建设高水平现代化旅游城市，争创国家历史文化名城。 （五）实施幸福感提升战略，增进人民福祉。推进教育现代化，实施教育振兴“十大工程”，公办幼儿园占比不低于50%，义务教育实现优质均衡。完善公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，建设健康凤翔。推进城乡公共文化服务一体化、数字化，实施文化惠民工程，丰富人民群众文化生活。实施就业优先战略，新增就业2万人以上，就业创业培训1.3万人。健全覆盖全民社会保障体系，促进社会保障服务均等化。完善社会预警体系和应急救援机制，提高处置突发事件能力。增强全民法治意识，有效防范化解重大风险，建设更高水平的平安凤翔。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化新征程中奋力追赶超越的第一年。全区上下要深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧紧围绕区委确定的2021年全区经济社会发展总体思路和主要预期目标，“干”字当头、“快”字为先、“实”字至上，稳住基本盘、打造增长点、守住风险点，上半年进中求质，下半年好中求稳，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。全区地区生产总值同比增长6.5%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右。重点抓好以下六方面工作： （一）建项目、强招商，提升发展质量树立大抓项目、抓大项目鲜明导向，全面落实《谋准招好抓实项目推进凤翔追赶超越十条措施》，以高质量项目支撑高质量发展。1.主攻项目促投资。落实项目“十抓”机制，聚力攻项目、扩投资、促发展。推进总投资353.1亿元、年度投资130.1亿元的五大类170个重点项目。实施光伏发电、汽车铸造件生产线等年度投资64.4亿元的58个工业产业项目；实施优质苹果种植基地、万亩红薯基地等年度投资12.8亿元的43个农业产业及农民增收项目；实施恒源华府、创新大厦等年度投资29亿元的30个文化旅游商贸项目；实施旬凤高速运营管理中心、保障房配套道路等年度投资16亿元的27个基础设施及生态环保项目；实施大什字棚改、社会治理基础设施等年度投资7.9亿元的12个民生工程及社会事业项目。立足新发展理念、资源禀赋和市场需求，谋划过亿元项目40个以上。2.强抓招商扩增量。融入全市城市经济圈，落实“一四五十”发展战略，围绕能源化工、白酒及食品、航空物流、战略新兴产业等领域，把延链补链强链与招大引强相结合，把制度规范和政策创新相结合，瞄准央企、国企和名企，主动对接洽谈，力促复合保温新材料、民宿民俗康养产业园等20个重点在谈项目尽快落地，力争46户重点对接总部企业早日签约入驻，实现大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”。依托北京招商联络处、凤翔深圳商会等，经常性安排“走出去”“请进来”，开展“点对点”精准招商，参加丝博会、陕粤港澳经济合作周等活动，吸引优质资本投入，聚集发展新动能。提升招商实效，坚持以亩均效益论英雄，精心谋划，每季度举办项目集中签约、开工仪式。全年招引10亿元以上项目3个，实现到位资金不少于130亿元，争取国投资金26亿元。3.深化改革提效能。提升营商环境软实力，深化“放管服”改革，落实优化营商环境条例，开展“行政审批改革创新年”活动，持续推进工程领域项目改革，全面落实政务服务“好差评”和“一件事一次办”改革，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，确保行政审批服务质量大提速；加快“一窗通”系统建设，推动“互联网+政务服务”实现全覆盖。探索推进高新区体制机制改革，激发创新活力。落实纾困惠企政策，继续减税降费、减租降息，实施支持工业稳增长“十二条措施”，对普惠型小微企业贷款应延尽延，决不能让优惠政策在实施层面“睡大觉”、在最后一公里“卡脖子”。培育上市企业后备资源，加快推进红旗民爆等企业战略重组，支持西凤集团等龙头企业上市；有序推进各融资平台整合升级，提升投融资能力，有效化解债务，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。 （二）优产业、聚动能，加速高新区崛起践行新发展理念，建设工业集中区，壮大竞争新优势，塑造产业新格局，全力打造国家级循环经济示范区。1.壮大百亿能源化工产业集群。启动总投资9.1亿元的纳米级石墨烯表面防护材料项目一期、甲硫基乙醛肟项目，实施投资2.2亿元的二甲醚及甲醇下游深加工、精细磷酸盐化学品项目，建成投资1.2亿元的甲醛甲缩醛扩建、新型加砌块生产线、工业气体项目。谋划包装一批基础设施专项债券项目，投资2.3亿元，实施宝二电煤场封闭、动力装置新增脱硫塔项目，完成长青能化首期卸煤系统提升改造和化工西路、园区配套供气管网建设，聚力打造基础设施完备、服务配套完善的全产业链能源化工基地。2.打造千亿白酒产业集群。支持以西凤酒为核心的白酒产业发展壮大，投资6.6亿元，实施西凤酒扩建技改项目制曲及红粮车间，完成智能化收酒、勾酒项目，启动万吨酒海库项目。投资15亿元，加快推进柳林酒业提质技改及工业旅游项目。抢抓白酒产业发展机遇，鼓励支持社会资本参与酒城建设，不断扩大优质基酒产能。招引白酒销售、配套企业落户酒城，实施总投资6.5亿元的科技研发文化综合服务区、钛质酒容器制品生产项目，加快柳林酒业生物科技园项目建设，完成西凤生物科技项目，推动1.5万亩酒用高粱基地建设，逐步推进产业基础高级化、产业链现代化。3.建设百亿高端装备制造产业集群。实施骨干企业带动战略，支持陆港高端装备制造产业园做大做优，投资5亿元建成3万平方米标准化厂房，年内入驻企业5户以上，推进产业向园区集聚；投资2亿元完成陆港配套生活区住宅楼、商业区等主体施工，不断拉大园区框架，建设现代化一流产业园。加快高新区科技创新中心建设，提升创新创业孵化中心服务功能，谋划建设一批智能车间、智能工厂和工业综合体，大力发展信息技术、研发设计等现代服务业，促进服务型制造、智能制造融合发展，打造工业发展新高地。 （三）强功能、提品质，优化宜居环境按照副中心城市和现代城市标准，多措并举、精准发力，做优城市品质，提升镇区承载，增强环境吸引力。1.提升城市竞争力。围绕建设主城区，科学调整“十四五”城市建设专项规划，谋划实施一批重大城建项目，聚力建设活力之城、智慧之城、品质之城。开展城市品质提升三年行动，实施年度投资21亿元的19个城建项目。推动雍水公园等城市综合体前期工作，快速推进西关街等棚改项目，实施老旧小区改造、保障房基础设施等项目，完成纸坊街B段、城区第二污水处理厂及配套管网工程，实施西大街、北大街人行道改造，提升城市载体功能。建设停车场3处，增设城市公厕4座、农贸市场2处，新建配建广场绿地2处。加大背街小巷整治力度，取缔红白喜事占道行为，扎实治理城市“六乱”顽疾。加快数字化城管系统升级改造，推动“数字城管”向“智慧城管”转变。以文明社区、文明单位创建为抓手，推动省级文明城市创建常态长效。2.扩大镇区承载力。坚持“以人为本，规划先行，特色引领，功能齐备”理念，做好全区国土空间规划编制。柳林镇实施总投资8.9亿元的10个省级重点示范镇新建项目，完成总投资50.2亿元的10个续建项目，促进产城深度融合，争创全国文明镇。田家庄、糜杆桥镇围绕机场建设，引进航空配餐等配套企业，打造航空小镇。城关镇依托文化旅游街区，建设老秦人美食街，打造旅游名镇。范家寨、南指挥、虢王镇发挥产业优势，优布局、提品质、创品牌，打造特色农业小镇。实施陈村、长青、横水等镇基础设施项目，全面提升镇区承载力。3.增强环境吸引力。聚焦能源、产业、交通、用地“四大结构”调整，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施。实施总投资1260万元的环境监测站标准化建设、长青工业园空气质量自动监测站项目，持续改善空气质量。落实河湖长制，实施13处饮用水水源地保护、25个村生活污水处理设施项目，完成雍城大道雨污分流工程，提升水污染防治能力。推进土壤污染防治与修复，严控新增土壤污染。完成渭北“旱腰带”矿山生态修复治理，造林绿化2.6万亩。建立健全环境执法体系，推动精准治污、科学治污、依法治污，让凤翔天更蓝、水更清、土更净、山更绿。 （四）兴旅游、优商贸，加快三产发展依托优质资源，提升旅游品质、激活商贸物流、提质配套服务，为全区经济发展注入新活力。1.唱响文化旅游品牌。围绕创建国家历史文化名城，构建“三大景区”为核心、特色旅游为轴线的全面发展新格局。加快大东湖景区二期建设，启动东坡书院建设，创建东湖4A级景区。实施秦雍城遗址保护利用工程，申报世界文化遗产和国家考古遗址公园，支持先秦陵园博物馆4A级景区创建，加快推进法开署贷款项目，启动新博物馆建筑群建设。推进“旅游+”深度融合，挖掘雍秦文化、白酒文化、红色文化旅游资源，启动西凤酒博物馆、西凤老街、六营民俗体验馆建设，鼓励西凤创建省级工业旅游示范基地，完成藏龙山景区建设，打造特色旅游品牌。培育发展医养旅游、休闲乡村旅游新业态，建设旅游集散中心和旅客服务中心，全年旅游综合收入同比增长6%以上。2.打造商贸物流基地。坚持扩大内需战略基点，发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级。建成总投资3500万元的纸坊商贸中心，加快安城尚居、凤林家园二期等商业综合体、智慧商圈、便民商圈建设，规范发展地摊经济、假日经济、夜间经济，打造一批经济聚集区和示范点。实施商贸品牌提升战略，持续释放消费潜力、繁荣城市经济，新增限上企业6户。发展现代物流业，依托空港新城，引进培育一批高水平区域航空物流配送企业；依托西凤物流园，加快金秋冷链仓储物流、安城农产品加工和智能物流项目建设；依托长青铁路专用线项目，着眼融入中欧中亚班列，建设铁路物流集散地。推进国家级电子商务进农村综合示范县项目，支持发展连锁经营、物流配送、快递服务等现代流通方式，促进商贸物流转型升级、提质增效。3.构建现代交通枢纽。促进“交通圈”变“经济圈”，助力商贸三产大繁荣、大发展。谋划建设空港新城，完成机场项目一期搬迁、《宝鸡空港新城概念性总体规划方案》修编。加快交通重点项目建设，旬凤高速凤翔段建成通车，周凤高速凤翔段路基贯通，实现高速路网互联互通。推进宝法城际铁路前期工作，启动总投资3.6亿元的长青铁路专用线项目，建设总投资7800万元的西凤快速干道，加快总投资6000万元的渭北南环虢王段公路改建项目，修复凤麟路凤翔段公路，谋划建设凤翔大道、北绕城过境公路。建成一级客运中心、柳林客货运站，形成快速通达路网新格局。 （五）创特色、树品牌，推进乡村振兴坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，加快推进农业农村现代化，争创乡村振兴先行区。1.壮大特色产业。落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施稳面积、提地力、提单产“一稳双提”行动，确保粮食总产达26万吨以上。实施“3+X”特色产业攻坚行动，推进产业发展“324”工程，围绕建设30万亩高端优质苹果基地，实施总投资3亿元的陕果万亩现代苹果产业园项目，建成2000亩优质苹果示范基地，力争新栽苹果1万亩，争创省级现代农业产业园；围绕建设20万亩设施蔬菜、中药材、花椒、鲜杂果基地，实施总投资7.9亿元的虢王现代农业示范园等23个重点项目；围绕建设4万亩红薯、花卉基地，实施总投资8660万元的万亩红薯基地及配套项目，建成苗木种植基地3个。坚持壮大畜牧产业，投资2.5亿元新建生猪、家禽标准化规模养殖场8个。投资4523万元实施高标准农田建设、农业水利等基础设施项目，推进特色农业规模化、园区化发展。2.优化人居环境。持续开展村庄清洁行动，以“爱国卫生运动”“美丽宜居镇村”“五美庭院”“健康村庄”为载体，全面净化绿化美化亮化人居环境。整区推进厕所革命，年内改厕1.35万座，打造一批厕所革命示范村。加大农村垃圾收运处置力度，覆盖率达90%以上，树立一批垃圾处理标杆村。梯次推进农村生活污水治理，建设一批污水治理模范村。推进农业废弃物资源化利用，培育一批资源循环利用表率村。积极推进凤虢路、西宝北线沿线绿化美化亮化，建设雍城湖、紫荆山花海，打造一批绿化美化示范工程。3.夯实农业保障。培育发展新型农业经营主体，新增专业合作社;10个、家庭农场30;个，创建省市级示范社;3个、市级以上龙头企业4；个。探索创新“五位一体”职业农民培育模式，壮大本土化、专业化技术人才队伍，新培育认定高素质农民200人以上。全面深化农村集体产权制度改革，推进“三权分置”，深化“三变改革”，强化农村宅基地管理，全面激发乡村振兴活力。4.巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作力度，常态监测脱贫村、脱贫人口收入和“两不愁三保障”巩固情况，加强扶贫资产管理，接续推进“十大提升行动”，巩固提升脱贫质量。建立健全各项机制，从项目谋划、政策措施、工作体系、领导体制、考核机制等方面，推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施农村水、电、路、气、讯提升工程，建成乡村振兴重点村20个。 （六）补短板、惠民生，提升幸福指数围绕打造高品质生活，聚焦小切口，关注大民生，高质量完成区人大代表票决的十件民生实事项目，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。1.推进社会事业发展。改扩建中小学校4所，新建雍城幼儿园，完成紫荆山综合实践基地建设，高规格承办全国第八届特奥会羽毛球项目比赛，积极争创省级责任督学挂牌督导创新区。实施文化惠民工程，开展“月月演秦腔、周周放电影”活动，推进“两馆一站”建设，新建镇级综合文化站3个。深化医药卫生体制改革，建设紧密型医共体，加快区医院3号住院楼建设，谋划推进区康复中心、疾控中心、妇幼保健院搬迁。健全突发公共卫生事件应急机制，严格落实常态化疫情防控各项措施，加强疫苗流通、预防接种、医药安全监管，争创省级卫生应急综合示范区。2.提升社会保障水平。坚持把稳就业摆在更加突出位置，新增城镇就业4000人以上，农村劳动力转移就业13万人以上，发放创业担保贷款6000万元。实施全民参保计划，稳步提高养老、医疗保险保障水平。完善社区服务功能，提升改造农村幸福院，建设老年人日间照料中心。落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策，推广“喘息式”村级残疾人流动托养，做好妇女儿童关爱保护，抓实双拥、退役军人服务保障等工作。3.夯实社会治理基础。树立总体国家安全观，坚决维护意识形态、民族宗教等领域安全。圆满完成村（居）委会换届选举工作。全面推进安全生产专项整治三年行动，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制。扎实开展隐患排查治理，推进应急管理体系和能力建设，提升自然灾害综合防治能力。大力整治危化品、道路交通、非煤矿山、食品药品等重点领域风险隐患，创新推进社会治理体系和治理能力现代化。积极实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争。依法依规解决群众合理诉求，多元化解信访矛盾，打造最具安全感城市。 四、加强政府自身建设按照“勤、快、严、实、精、细、廉”要求，敢为改革求突破，勤为发展勇担当，善为百姓办实事，奋力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。学深悟透党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，始终对国之大者做到心中有数。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬延安精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、凝聚奋进力量。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实党中央决策部署和省市区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。 （二）依法履职促发展。遵守宪法和法律，完善治理体系，建设法治政府。落实政府常务会学法、重大事项法律咨询、专家论证等制度，强化系统观念、法治思维，提高行政决策水平。开展“八五”普法，崇尚法治意识，引导广大干部群众守法用法。接受人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案和网民留言，让权利在阳光下运行、让透明成为常态。 （三）不忘初心勇担当。坚持以人民为中心，问政问需问计于民，让政策更接地气、更合民意。坚持一线工作，专班推进，攻项目、抓招商，强化土地、资金等要素保障，用足用好专项债券，让资金和要素跟着项目走，推动优质资源向大项目、好项目倾斜。扎实做好“六稳”“六保”工作，持续深化改革扩大开放，在服务中加强监管，在监管中提升服务。发挥考核导向作用，落实区委“六条”措施，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机。 （四）廉洁从政守底线。落实政府系统全面从严治党新要求，推进“两个责任”贯通联动一体落实，深化以案促改工作，巩固落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。加强资产处置、土地出让、工程招投标等重点领域审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，严控“三公”经费，压减一般性支出10%以上，把有限的财力用在刀刃上、紧要处，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史交汇点，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以新气象、新担当、新作为，加快建设宝鸡副中心，勇当陕西发展排头兵，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【富平县招商】2021年富平县政府工作报告

  2021年3月8日在富平县第十八届人民代表大会第五次会议上富平县县长;张海乾各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是应对挑战、负重前行、实干奋进的收获之年。面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻考验，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力战疫情、保稳定，抓项目、稳投资，促改革、惠民生，县域经济社会保持良好发展态势，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。全县生产总值完成193.08亿元，增长3.6%；地方财政收入达到6.62亿元，增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到34049元和14155元，增长4.7%和7.6%，较好完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。一是科学施策精准防控，抗疫成果持续巩固。第一时间启动一级响应，建立应急指挥调度机制，安排专项资金2500万元，统筹抓好设卡检查、摸排管控、隔离救治、宣传疏导、能力建设、物资储备保障等工作。率先开发“富平健康码”，依托大数据平台，科学精准防控。推进“一人一专班”机制，确诊病例精准救治，全部治愈出院。县医院、疾控中心、县中医医院、妇女儿童医院核酸检测实验室建成投用。设立进口冷链食品集中监管仓，强化跟踪管控。复工复产、复商复学稳妥有序，疫情防控和经济社会发展成效显著。二是坚持扩大有效投资，经济运行稳中有进。践行“项目为王”理念，实施项目带动战略，全年开工在建项目283个，38个市级重点项目和“双十工程”推进顺利，项目建设领跑全市，固定资产投资完成116亿元，增长4.6%。精准策划项目156个，总投资919.3亿元，46个列入中省项目库。全年争取落实中省项目41个、财政性资金37.5亿元。创新招商方式，线上线下招商相结合，新天风电场等30个项目落地建设，到位资金122亿元。策划储备“十四五”重大项目253个，总投资1860亿元，为县域经济社会发展积蓄强大势能。三是持续优化产业结构，转型升级步伐加快。新型工业化加速推进。富阎产业合作园区元厚医疗器械、中建集成房屋建成投产，前海人寿云计算中心等11个项目加快建设，新舟700西飞民机研发中心项目初步设计基本完成，圣唐奶山羊产业化项目代表渭南成为全省重点项目观摩亮点。庄里工业园区友研新材料等12个项目建成投产，银锚门窗幕墙等12个项目签约落户。新增规上工业企业12户，总产值完成214.56亿元。现代农业快速发展。围绕干“柿”业、发“羊”财，开展柿子、奶山羊等全产业链研究，出台稳定奶山羊产业发展10条措施，金牛乳业二期、柿园综合体项目建成投产，富平柿饼荣获陕西省地理标志保护示范产品，与富平苹果一并入围2020年区域公用品牌价值榜。粮食生产再获丰收，产量达到8.27亿斤，增长8.8%，荣获全省“现代农业强县”称号。商贸旅游稳步回暖。新增个体工商户4931户、私营企业1407户，电子商务交易额实现25.8亿元，增长20%，全县社会消费品零售总额完成72.54亿元。米家窑地下交通站旧址、唐丰陵文化旅游景区游客服务中心建成开放，中华郡国家4A级旅游景区成功创建，非物质文化遗产展示馆、刘少椿古琴纪念馆对外开放。全年接待游客330万人次，旅游综合收入8.2亿元。四是统筹推进融合发展，城乡面貌深刻变化。中心城区实施市政道路工程12个，荆山大桥等9个项目全面建成，温泉河湿地公园二期建成开放，富昌大桥成为富平的“网红桥”、新地标，石川河国家湿地公园通过验收。城市公共文化设施图书馆、档案馆主体完工。再回首污水处理厂完成提标改造，全市首座生活垃圾焚烧发电厂点火运行，县镇村垃圾收运体系全面建立。新建停车场3个，新增停车位414个，城区14条道路实行停车计时收费管理，停车难问题得到有效解决。新增供热面积102万平方米，改造老旧小区28个。庄里试验区入围西部百强镇，中兴大道北延等4条道路建设完成，客运站实现运营。“净美富平”行动扎实推进，卫生改厕1.2万户，创建环境卫生整治示范样板村57个。大张村新型农村社区基本建成。富耀公路等5条98.6公里县乡道路建成通车，荣获省级“四好农村路”示范县。入选国家级县城新型城镇化建设示范县，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。五是精准聚焦尽锐出战，脱贫攻坚胜利收官。认真落实“四个不摘”要求，深入推进“八个一批”措施，持续巩固“两个全覆盖”成果，扎实开展 “三排查三清零” “对标补短”等专项行动，各级反馈问题高质量整改，预警监测机制全方位建立，脱贫成效持续巩固。积极应对疫情影响，出台促进就业产业扶贫15条措施，帮助596名贫困劳动力及时就业，推动414 户涉农企业、410 家养殖场和188个扶贫项目有序复工复产。扎实推进消费扶贫，全年销售额达2亿元以上。全县剩余1446户2465人全部脱贫，脱贫攻坚国家普查、绩效评价顺利通过验收，历史性消除了现行标准下的绝对贫困，脱贫攻坚高质量圆满收官，富平县委荣获全国脱贫攻坚先进集体。六是扎实推进环境治理，生态建设成效显著。深入推进“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，中省督察反馈问题全面整改，编制完成大气污染源排放清单119个。实施“双替代”5.97万户，动态取缔“散乱污”企业7家，淘汰高排放老旧机动车166辆，建成新型环保砖厂5个，陕焦化工、富化化工完成环保技改，全年空气优良天数达到242天，同比增加36天。持续强化水污染防治，石川河富平段50个排污口纳入清单管理，街子水库生态功能全面恢复。农村渗井排查整治专项行动深入开展，填埋渗井4375口。北部矿山生态修复有序推进，曹村天源、宫里恒盛等20个废弃矿山累计治理面积4260亩。全年造林绿化5万亩，绿化道路138公里，创建生态示范镇2个、示范村16个。七是全面深化改革开放，发展活力显著增强。持续推进“放管服”，优化项目审批流程，出台企业水电气暖保障管理办法，推行“不见面审批”和“办不成书面说明制”，“互联网+政务服务”平台建成投用，37个单位758项事项实现一网通办，企业开办实现 “一日办结”。县域营商环境监测评价位列全市第一方阵。扎实推进法治政府建设，荣获“全省法治政府建设示范县”；深入推进财政综合管理改革，荣获“全国财政管理先进典型县”。积极搭建银企对接平台，为企业协调贷款10.6亿元，全面落实减税降费政策，减免税费2.83亿元。实施人才强县战略，出台“人才新政26条”，建成人才公寓104套、专家工作站5个，人才体制机制改革入选全国改革2020年度典型案例。八是大力发展社会事业，民生福祉全面提升。全年民生支出40.6亿元，占一般公共预算支出81%。全面协调解决渭南师范学院富平校区建设，首批3266名学生顺利搬迁开学。特殊教育学校、恒大小学开学招生，迤山中学改造全面完工。立诚中学完成修复改造，100周年校庆活动隆重举行。高考一本上线率高于全省3.7个百分点，居全市前列，2名学生被北大录取，荣获“全省义务教育基本均衡发展先进县”。第二人民医院建设主体完工，新建134个村级标准化卫生室，实现全覆盖。城乡医保累计报销39.2万人次3.76亿元。城镇新增就业5916人，农村劳动力转移就业16.2万人。新建农村互助幸福院34个，公益性公墓20个。成功举办首届文化旅游节等活动500余场次，阿宫版《红梢林》亮相第九届陕西省艺术节。深入开展拥军优属、拥政爱民工作，首获“全国双拥模范县”。全力打好防范化解重大风险攻坚战，强化政府债务动态监控，严厉打击非法集资行为。纵深推进扫黑除恶，12个行业乱象整治成效明显，人防工程专项整治成效显著。持续开展食品安全、道路交通、危险化学品等重点领域安全生产攻坚行动，强化社会治安防控体系建设，全县大局和谐稳定。科技、审计、统计、气象等工作得到进一步加强。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年我们克服疫情影响，统筹疫情防控和经济社会发展取得双胜利，我们深感欣慰。 “十三五”期间，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、苦干实干、攻坚克难，县域经济发展实现纵深蝶变，人民群众获得感、幸福感、安全感切实增强，“十三五”实现圆满收官，我们倍感自豪。这五年，是富平经济实力跨越发展的五年。我们始终将推进新型工业化作为加快发展的重要抓手，将项目建设作为稳增长的关键支撑，共策划项目913个，总投资3110亿元，招引项目147个，到位资金471亿元。实施重点项目77个，总投资680亿元。神华热电、北新建材、延长化工等一批央企省企落户富平。经济总量不断扩大，生产总值由2015年的130.3亿增加到2020年的193.08亿，主要指标增速高于全国全省平均水平，目标责任考核连续5年位居全市优秀等次，县域经济全省排名从第38位上升到第19位，综合实力迈入全省第一方阵。这五年，是富平特色产业提质增效的五年。我们始终把壮大特色产业作为农业增效、农民增收、农村发展的重要途径，出政策、强支持，提品质、树品牌，聚力干“柿”业、发“羊”财，富平柿饼、富平奶山羊产业规模扩张、效益彰显，全产业链总产值分别达到40亿元和80亿元，富平跨入全省现代农业强县行列。这五年，是富平城乡面貌日新月异的五年。我们始终把以人为本作为城乡建设的基本遵循，高标准规划、大手笔建设、精细化管理，中心城区新修改造频阳大道、人民路南延等城市道路36条46公里，“五纵五横一绿环”城市格局基本形成。深入推进农村人居环境整治，美丽乡村实现全覆盖，城镇化率从2015年的36%提高到47%。新修改建国省干线及县乡公路18条223公里，通镇公路基本实现二级化。这五年，是富平生态环境显著改善的五年。我们始终把绿色发展理念贯穿生态建设全过程，石川河全域、温泉河城区段治理全面完成，县城区绿化覆盖率达到38.6%，人均绿地面积达到11.8平方米。新修改造污水处理厂4座，中水回用走在全省前列。依法关闭取缔采石企业63家，北部矿山累计恢复治理4260亩。全县造林绿化44.63万亩，森林覆盖率达到36.33%，较2015年增长10%，创建生态示范镇11个、生态示范村100个，生态环境质量持续提升。这五年，是富平深化改革蹄疾步稳的五年。我们始终把改革开放作为推动发展的动力源泉，坚持以改革激活力，以创新促发展，以开放增后劲，组建行政审批服务局，大力推行“互联网+政务服务”，群众企业办事更加高效便捷。多规合 一、不动产登记、“容缺登记”、小城市综合改革、法治政府建设等试点示范走在中省前列，财政综合管理、商事制度改革受到国务院表彰。这五年，是富平民生福祉更加殷实的五年。我们始终把保障和改善民生作为执政为民的根本目标，积极回应群众关切，切实办好民生实事。每年实施十大民生工程，先后投资20多亿元实施了城乡校园建设改造工程，新建高标准学校22所，改扩建学校139所。累计投资近10亿元，先后完成了县中医医院、妇女儿童医院整体迁建和县医院、乡镇卫生院提升改造。82个贫困村全部出列，7449户21168人全部脱贫，高质量实现脱贫摘帽。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协积极协商的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老干部、老同志，向驻富单位以及人民解放军、武警和政法干警，向参与富平建设的企业家和援富干部，向所有关心支持富平发展的各界人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是农业大县、工业弱县、财政穷县的基本县情仍没有发生根本性变化，加快发展、追赶超越任务艰巨；二是工业发展相对滞后，产业层次不高，特别是重大产业类项目不多，工业经济仍是制约高质量发展的主要短板；三是城乡发展不均衡，农业基础还不稳固，农村面貌相对落后，特色现代农业发展仍显不足，乡村振兴任重道远；四是社会治理水平还需提升，私搭乱建、非法集资、物业管理等方面不稳定因素仍然存在，道路交通等重点领域安全形势依然严峻，守住安全稳定底线工作面临不少问题和压力；五是一些干部思想解放程度不够、机遇意识不强、进取精神不足，与富平加快发展的迫切要求不相适应，破解难题、推动发展的能力还需进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务和总体要求“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国将进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局。就富平而言，我们要在国家大格局大目标大战略中找准定位、谋划工作，推动经济社会全面协调可持续发展。概括地讲，就是要紧扣“一个主题”、实施“四大战略”、打造“四张名片”、实施“八大工程”，开启全面建设社会主义现代化新征程。 （一）紧扣追赶超越“一个主题”“十四五”时期，始终把追赶超越作为富平发展的鲜明主题，以雄安新区为标杆，抢抓机遇、乘势而上，在发展总量、发展质量、发展模式上全面追赶，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上加速超越，确保生产总值年均增长10%左右，常住人口城镇化率达到60%，城乡居民收入与经济发展同步增长，县域经济综合实力始终稳居全省第一方阵。 （二）实施“四大战略”，即融入西安战略、工业攻坚战略、生态优先战略、文化兴县战略一是实施融入西安战略。抢抓国家建设西安国家中心城市战略和西安都市圈快速发展机遇，统筹新型城镇化和富阎一体化，加快与西安快捷联系，在交通、水利、能源、信息等领域全方位承接产业转移，建设一批重大标志性、支撑性项目，积极融入西安产业链、供应链、创新链，在产业发展、生态建设、公共服务等方面形成你中有我、我中有你，协同推进、融合发展的新局面，努力实现富平经济社会快速发展。二是实施工业攻坚战略。把实体经济放在更加突出位置，全面实施工业倍增计划，强化大企业引领、大项目支撑、大平台承载，大力发展装备制造、新型建材、食品加工、新材料和战略性新兴产业，构建现代产业体系，壮大工业经济总量，力争“十四五”末规上工业总产值突破500亿元，推动工业弱县向工业强县转变。三是实施生态优先战略。进一步树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实行更严格的生态环境保护制度，巩固石川河、温泉河治理成果，推进桥山南麓生态修复，建设荆山塬国家生态公园，维护好“两河”“一山”“一塬”绿色风貌，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展道路。四是实施文化兴县战略。完善公共文化服务体系，开展文化遗产系列保护，推动文化和旅游融合发展，深入挖掘历史文化资源，繁荣文化事业、发展文化产业，着力打造一批知名文化旅游景区，切实把文化软实力转化为发展硬支撑。 （三）打造“四张名片”，即“航空之城”“羊乳之都”“柿子之乡”“文化名县”一是打造“航空之城”。依托西安飞机设计研究所、西飞公司、试飞院等航空领域优势资源，发挥平台优势，积极引进航空产业上下游配套产业，努力在整机制造、零部件加工、航空服务、观光博览等领域全面突破，构建现代化民用航空产业链，打造全国知名的国产民机产业基地。二是打造“羊乳之都”。抢抓国家奶业振兴行动、陕西省千亿级奶山羊产业链建设机遇，加快培育高标准现代化全产业链体系，到2025年全县奶山羊存栏达到100万只，羊乳产量达到35万吨，全产业链产值达到200亿元，打造国家奶山羊全产业链示范县。三是打造“柿子之乡”。持续壮大柿子产业，着力构建规模化种植、标准化生产、品牌化营销、绿色化发展新格局，到2025年全县鲜柿产量达到100万吨、柿饼产量达到15万吨、全产业链总产值达到100亿元，努力把柿子产业打造成为全国一二三产融合发展的典范。四是打造“文化名县”。坚持把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好，以社会主义核心价值观为引领，加强红色资源保护利用，深入挖掘精神内涵，持续推进全国红色旅游经典景区和全国爱国主义教育示范基地建设，积极创建国家级文化和旅游融合发展示范区，努力打造文化名县。 （四）实施“八大工程”一是实施工业攻坚工程，以富阎产业合作园区和庄里工业园区为平台，积极引进新兴产业、改造提升传统产业、大力发展特色产业，打造特色鲜明的现代产业体系。二是实施融合发展工程，推进富阎同城化、城市品质化、乡镇特色化，构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，建设山水田塬现代化城市。三是实施乡村振兴工程，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全乡村发展规划体系，加快基础设施和公共服务向农村延伸，促进农业农村现代化。四是实施生态治理工程，坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，着力打造西部生态文明建设样板区。五是实施文化繁荣工程，推动文化和旅游融合发展，完善公共文化服务体系，扩大优质文化产品供给，为高质量发展注入“文化之魂”。六是实施民生改善工程，大力发展教育、医疗、就业、住房、养老等社会事业，着力补齐民生短板，持续提升人民群众生活品质。七是实施改革开放工程，推进重点领域改革，深化拓展区域合作，引进一批重大项目、打造一流营商环境，不断增强县域经济发展活力。八是实施作风提升工程，锤炼能力本领，弘扬严实作风，砥砺奋斗精神，切实把经济社会发展好、把和谐稳定局面维护好、把全面从严治党要求落实好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。 三、2021年主要目标和工作任务各位代表！九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是富平抢抓机遇、追赶超越的重要一年。全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进新型工业化、新型城镇化、特色农业现代化、文化旅游产业化，着力抓好乡村振兴、生态治理、改革开放、改善民生、疫情防控、党风廉政等重点工作，推动经济社会高质量发展，奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。重点抓好七方面工作： （一）全力扩大有效投资，筑牢高质量发展基础加快推进项目建设。坚持“项目为王”理念，扎实开展“项目建设突破年”行动，强化项目协调推进，夯实领导干部包联包抓责任，统筹前期工作，优化审批流程，加快征地拆迁，做好服务保障，落实限时承诺、跟踪问效、督办考核工作制度，常态化开展现场问政。全力加快列入计划的275个项目建设，突出抓好“双十工程”，力争一季度60%以上开复工，二季度全部开工建设。强化项目策划储备。抢抓新时代推进西部大开发、黄河流域高质量发展等重大政策“窗口期”，精准研判政策趋势，围绕中省重大产业布局、新型基础设施建设、城镇老旧小区改造、农村公共服务供给、公共卫生发展、生态环境保护、乡村振兴等重点投资领域，借智借力专业机构精准策划一批强链补链项目，争取更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目50个以上，总投资420亿元以上，争取中省财政性资金35亿元以上。加快县级融资平台整合建设，规范市场化投融资平台管理，发挥专项债券使用效益，力争31个地方政府专项债券项目尽快落地。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”，创新招商体制机制，组建12个产业招商组，运用市场理念开展定向招商、精准招商。联动富阎产业合作园区，聚焦领军企业、总部经济，突出航空、先进制造、高端装备、新材料、大数据等新兴产业及特色优势农产品精深加工项目，借力丝博会、进博会等活动，用活“云上招商”平台，将更多合作意向转化为优质项目。继续坚持县级领导挂帅，提升招商工作实效，优化跟踪监测和协调服务，推进项目落地建设。全年招引项目30个以上，10亿元以上项目2个，到位资金149亿元以上。 （二）加快优化产业结构，全面提高发展质量效益优化升级工业经济。实施工业倍增计划，加快富阎产业合作园区建设，富辰六路等3条道路年底前竣工通车，年内前海人寿云计算中心、三秦汽车配套产业园建成投产，富阎融合双创园建成运营，航空配套高新技术产业园主体建成，综合能源供应中心、燃气智造产业园项目加快建设，促进新舟700支线飞机、宝能富阎国际城开工建设。庄里工业园区小微企业创业创新基地等7个项目建成运营，陕焦化焦炉煤气综合利用项目主体建成。年内新增规上工业企业5户，工业总产值达到255亿元。发展壮大现代农业。聚焦柿子、奶山羊、面粉等特色优势产业，制定出台富平尖柿、奶山羊产业高质量发展意见，落实全产业链扶持政策。统筹标准化与规模化，推动健康种养殖，完成柿子幼园嫁接10万亩，建成柿饼加工产业园区2个，奶山羊健康养殖小区30个。依托科研院所和龙头企业大力发展农特产品精深加工，延长产业链、提升附加值，年内圣唐乳业二期、红星乳业二期、柿园综合体二期、西瑞面粉日处理1000吨小麦制粉生产线等项目建成投产。全力支持红星美羚主板上市。加快国家羊乳制品质量监督检验中心、陕西省羊乳制品产业计量测试中心建设。年内培育市级以上龙头企业3家，新增SC认证柿饼加工企业10家，成功申报 “三品一标”10个。持续推进农特产品文创开发设计，扩大宣传推广力度，拓宽销售渠道，唱响干“柿”业、发“羊”财、讲“面”情，全力打造一批“富字号”品牌集群。大力支持现代农业示范基地创新发展，推动各类农业园区提档升级。建成凯盛智慧农业产业基地，创建省级标准化园区1个，市级标准化园区2个。加快农田水利基础设施建设，启动红星抽水站高效节水及二黄扩灌项目建设，6月底前蔡杨抽水站全面建成，年底前建成宫里、到贤、刘集等镇高标准农田3万亩。大力发展旅游服务业。以国家全域旅游示范县创建为目标，持续完善爱国主义教育服务体系，打造红色、历史、乡村旅游精品线路。年底前县游客服务中心、铁佛寺遗址公园全面建成，唐丰陵文化旅游景区、米家窑地下交通站旧址创建3A级旅游景区。推进堑城保护开发，修复开放剧院、藏书楼、老县署、莲湖学校旧址。不断完善中华郡文化旅游景区配套基础设施，提升景区服务质量。发展壮大乡村旅游，拓展假日休闲、农业采摘、文化娱乐、特色餐饮等消费热点。开发曹村马家坡民俗体验村。推进商贸服务业发展，年内绿地铂骊酒店、四季阳光酒店建成运营，推动富平大酒店加快建设。聚焦“互联网+”、电子商务等新模式，助力农特产品销售。力争全年接待游客700万人次，综合收入20亿元以上。大力发展文化创意、现代物流等新业态，年内新增限额以上商贸流通企业5户以上，培育规上文化企业2户。 （三）统筹城乡一体化发展，加速新型城镇化步伐持续提升城市品质。抢抓城乡融合发展试验区、新型城镇化建设示范县机遇，扎实开展城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动，全面推进省级文明县城创建。中心城区持续完善“五纵五横一绿环”路网格局，5月底前昌平大街东段、富昌大道南延建成通车，12月底前富昌大道北延、富兴路北段等8条道路全面建成。年内城市公共文化设施建成投用，富平火车站改造全面完成，新建公厕4座、停车场2个，改造老旧小区48个。推进城区集中供热，10月底前新增供热面积100万平方米。精细城市管理，着力解决私搭乱建、抢建抢占、交通拥堵等突出问题，重拳打击未批先建、违法扩建和违规预售等违法行为。积极推行生活垃圾分类，引领低碳绿色生活，打造宜居宜业美丽家园。加快推进小城镇建设。庄里试验区要立足区位特色、强化产业支撑、完善基础配套，不断提升综合承载力，6月底前建筑垃圾填埋场建成投用，12月底前景翼街西延、棚改规划路竣工通车。淡村、美原、曹村、刘集等镇立足资源禀赋，壮大特色产业，加快镇区扩容，完善服务功能，美化镇域环境，全面提升小城镇建设水平。完善城乡基础设施。持续健全城乡路网体系，年底前建成富张二级公路，成功创建国家级“四好农村路”示范县。不断增强水电气讯保障能力，年内改造电网106.3公里，建成110千伏变电站2座，布局5G基站120个，实施天然气进农村57个村2.2万户以上。完成农村饮水安全工程7个，提升1.2万人饮水安全，推进城乡基本公共服务均等化。 （四）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化巩固拓展脱贫攻坚成果。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，认真落实“四个不摘”要求，持续巩固“两个全覆盖”成果，加强扶贫项目资产管理和监督。扎实做好产业帮扶、稳岗就业、兜底保障、消费帮扶、易地搬迁后续扶持、对口协作帮扶等工作。健全防返贫动态监测和帮扶机制，落实脱贫不稳定户、边缘易致贫户和应急户动态监测，及时发现，实行分层分类帮扶，建立稳定增收机制，巩固拓展脱贫攻坚成效。深化农村综合改革。全面盘活农村资源要素，鼓励新型农业经营主体流转土地，加快集约节约经营。坚决扛起粮食安全政治责任，深入推进农村乱占耕地建房排查整治，坚决守住农用地底线和耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极培育新型农业经营主体，年内新增市级以上示范合作社10个、家庭农场5个。大力发展村集体经济，创新发展思路，壮大经济规模，提升综合效益。大力实施乡村建设行动，抢抓国家实施乡村振兴重点帮扶县等重大政策机遇，加强对上衔接，争取更多乡村振兴中省试点项目落户富平，建成新型农村社区3个。打造生态宜居乡村。以农村人居环境改善为目标，扎实开展“净美富平”清洁行动，不断巩固美丽乡村建设成果，年内完成整村推进村40个，卫生改厕1万户，创建环境卫生整治示范样板村40个。加强城关街道莲湖村等4个传统村落保护，着力打造布局合理、环境优美、生态宜居新家园。加快发展农村社会事业。实施农村公共服务提升行动，健全县镇村三级联动医疗服务体系，不断提升镇村医疗卫生服务能力。深化殡葬改革，建成农村公益性公墓16个。全力做好“三留守”人员关爱工作，年内新建农村互助幸福院16家。加强基层自治管理，4月底前村和社区“两委”换届全面完成。深入开展新时代文明实践活动，强化移风易俗，破除陈规陋习，营造良好民风。 （五）强化环境保护治理，推动生态文明建设提质增效持续推进污染防治。牢固树立生态保护优先理念，持之以恒打好大气污染防治攻坚战。完善智慧环保综合监管平台功能，加大污染防治力度，强化挥发性有机物、散煤治理及烟花爆竹禁放、建筑工地扬尘管控，严厉打击露天焚烧行为，狠抓重污染天气应急响应各项措施落实。健全网格化监管责任体系，加强日常巡查管理，力争全年空气质量优良天数达到275天。统筹水生态修复，加快推进石川河生态补水项目建设。严格落实河长制，7月底前完成庄里污水处理厂提标改造，10月底前建成农村污水处理站15座。强化固体废物、危险废物污染源管控，切实保障土壤环境安全。深入实施生态修复。加大桥山南麓生态修复治理力度，年内完成生态修复年度治理面积3000亩以上。深入实施绿色矿山建设，筑牢生态保护屏障。大力开展全域绿化，年底前完成造林3万亩，绿化道路120公里，创建生态示范镇2个，建设生态示范村16个，通过省级森林城市考核验收。坚守环境保护底线。抓好生态保护源头治理，强化“三线一单”分区管控，实施规划环评与项目环评联动，从严把好项目环境准入关。加快推进生产方式绿色化，年底前建成新型环保砖厂6个，富平水泥、实丰水泥脱硝及除尘技改工程全面完成。严格执法监管，严肃查处环境违法行为，持续改善县域环境质量。 （六）扎实推进改革开放，不断增添发展动力深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，加快县镇村三级便民服务体系建设，继续推行“办不成书面说明制”，进一步压缩审批时限，提升“一网通办”服务水平。支持中小微企业发展，坚持领导干部联系民营企业制度，定期入企走访，千方百计帮助企业解决实际困难，努力打造全省领先、全国一流的营商环境。深化要素市场化配置改革，推行“亩均论英雄”，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，继续优化项目招引，研判项目质量，以更少土地投入支撑更高质量发展。加大财税金融创新。全面落实减税降费各项政策，继续实施中小微企业不高于60%、大型企业不高于30%的稳岗返还政策，最大限度减轻企业负担。充分发挥金融合作服务中心作用，健全融资担保体系，加大对中小微企业创业担保贷款支持力度。加强政府债务风险监测，稳妥化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，确保政府综合债务率控制在风险警戒线以内。加大对非法集资、金融诈骗打击力度，坚决守住不发生区域性风险底线。加强对外开放合作。加速推进富阎一体化，加快完成《富阎一体化建设发展总体规划》报批。全面深化同丹阳、闽侯等地战略合作，探索产业发展、科技金融、人才交流等领域合作新模式。积极对接京津冀、珠三角、长三角和大西安都市圈发展，主动争取承接资本、技术、产业转移，做实产业园区，发展“飞地经济”。全力做好西延高铁、西禹高速富平段改扩建服务保障。深度融入“一带一路”、大西安建设等国家战略，支持柿饼、羊奶粉、面粉等特色产品进入丝绸之路沿线国家地区。创新高层次人才引进模式，推进“院士之家”建设，吸引更多优秀人才到富平创业兴业。 （七）持续增进民生福祉，全力改善人民生活品质办好人民满意教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，聚焦“课堂提质”，持续提升教育教学质量。优化教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展。8月底前庄里初中、庄里实验幼儿园、恒大小学二期建成投用，新增城区义务段学位2300个以上。继续推行“大学区联盟”，加强校长、班主任、骨干教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面。强化民办学校管理，整顿规范校外培训、托管机构，让每个孩子享受更加优质的教育环境。切实做好社会保障。落实就业创业扶持政策，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，持续扩大劳务输出，促进高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业创业，年内城镇新增就业5600人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。加快建设健康富平，常态化抓好疫情防控，坚持“人”“物”同防、城乡同控，严格落实“四早”措施，健全完善公共卫生应急管理体系，坚决巩固来之不易的防控成果。10月底前第二人民医院完成迁建，年底前馨康医养中心主体建成。县医院启动三级医院创建。大力发展“互联网+医疗健康”，深化同空军军医大学、温州医科大学协作帮扶。扎实推进文化惠民工程，丰富群众文化生活。深化全国双拥模范县创建成果，实现县镇村三级退役军人服务站全覆盖。加快推进温泉河沿线、老城等4个棚户区改造，加强残疾人、妇女儿童、老年人服务体系建设，做好城乡低保、特困人员救助，织牢社会保障网。扎实抓好社会治理。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，严格执法监管，持续加强道路交通、危险化学品、食品药品、非煤矿山等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，妥善解决群众合理合法诉求，打造新时代“枫桥经验”富平样板。推进“雪亮工程”建设，构建数字化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固行业治乱成效，保持社会大局和谐稳定，切实提高人民群众安全感和满意度。 四、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务、新目标和人民群众新期盼，我们将牢记初心使命，强化责任担当，创新服务方式，加快建设创新型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府，努力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持解放思想，着力建设创新型政府。以政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。各级领导干部都要知责于心、担责于身、履责于行，坚决贯彻落实中省市各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立终身学习理念，深入研究中省政策动向，加强经济、金融、法律、科技等专业知识学习，不断优化知识结构，着力提高把握全局、驾驭风险、破解难题的能力。克服保守思想，敢于推陈出新，在开拓创新中为人民群众谋取更多实惠。 （二）坚持依法行政，着力建设法治型政府。深入贯彻全面依法治国要求，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，争创国家法治政府示范县，从严落实“三重一大”制度和法律顾问制度，不断提高决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开，让政府决策经得起法治考量、体现出民意力量。 （三）坚持人民至上，着力建设服务型政府。始终坚持以人民为中心，畅通社情民意反映渠道，深入开展调查研究，找准问题，对症下药，着力解决就业、医疗、住房、教育、养老等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强政府执行力建设，对确定的事，定了就干，做到善谋善为、善做善成。强化“数字政府”建设，加快推进“互联网+政务服务”，让更多政务服务触手可及，持续提升政府治理能力和治理水平。 （四）坚持实干担当，着力建设务实型政府。坚持低调务实、埋头苦干的作风，抢抓“十四五”发展机遇，推进政府各项工作项目化、具体化、精细化。对标“勤快严实精细廉”要求，推动各项决策部署落实到位。强化实践锻炼，增强“八项本领”，提高“七种能力”，解放思想、迎难而上，以实实在在的工作推动经济社会发展。科学合理运用“三项机制”，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，推动广大干部积极作为、敢于担当。 （五）坚持奉公守节，着力建设廉洁型政府。全面落实从严治党要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、补齐短板和改善民生上。加大重大政策执行、重点工程、重点领域审计监督力度，加强领导干部廉政警示教育，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事氛围。各位代表，百舸争流千帆竞、乘风破浪正远航！展望催人奋进的宏伟蓝图，我们激情满怀；启航高质量发展的新征程，我们蓄势待发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，抢抓机遇、锐意进取，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿