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• 【子长市招商】2021年子长市政府工作报告

  2021年3月10日在子长市第一届人民代表大会第二次会议上子长市市长；刘;凯各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是子长发展进程中极不平凡的一年，我们克服了种种困难，也经受住了重重考验。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和陕西省、延安市要求，在市委的坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在大考面前交出了一份来之不易的子长答卷。 （一）疫情防控取得阶段性成效。按照疫情防控总要求，坚持生命至上、人民至上，超前谋划、精准施策，疫情防控取得阶段性成效。共摸排各级反馈数据41万条，集中隔离各类重点人员31人，居家隔离医学观察526人，健康监测325人，对197例重点人员开展了流行病学调查,市人民医院、疾控中心核酸检测实验室投入使用，日单检能力达1692份，全市未出现一例疑似和确诊病例，确保了人民群众生命安全和身体健康。 （二）市域经济保持基本稳定。新栽山地苹果2万亩，陕果果业信息化大楼基本建成。新建大棚（拱棚）1015座，新栽葡萄1000亩、良桑4300亩，养蚕3000张，新建改造规模养殖场28个。发展农民合作社、家庭农场等各类经营主体1350个。新寨河村无公害大棚油桃专业合作社被评定为全国绿色无公害种植示范基地。延安市秸秆机械化综合利用暨农事服务中心创建现场推进会在子长召开。车村煤矿一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿建设进展顺利，率先在延安建成煤炭产业供应链综合服务平台并上线运行，350兆瓦风电项目并网发电。生产原煤1613.6万吨、原油74.1万吨、天然气4.5亿方。《子长市全域旅游发展规划》顺利通过延安市文旅局评审，6个文旅项目列入长征国家文化公园陕西段建设规划。芽坪电子商务孵化中心和公共服务中心投入使用，电商企业实现交易额3000余万元。落实“减免返缓补”措施，千方百计保市场主体，减税降费5788.33万元，新增市场主体2193户，其中“五上企业”21户，非公经济增加值占经济总量的比重达到32.2%。 （三）重点项目建设进展顺利。104个重点建设项目开复工96个，其中30个延安市重点建设项目、子长市十大重点项目和城乡20件惠民实事全部开复工。“绿巨人”动车过境并停靠我市，子长迈入了“复兴号”时代；子长至延安、子长至清涧2条高速公路先后建成通车，结束了子长不通高速公路的历史；高速公路连接线即将建成投用，210国道子长段改造提升、环城路网改造、史白路改造项目加快推进。与省林业集团合作的国家储备林子长基地建设项目成功签约。紧抓国家扩内需政策机遇，争取各类资金14.26亿元。加大招商引资力度，引进项目14个，到位资金43.17亿元。 （四）城乡融合发展进程加快。城市总体规划、“城市双修”规划基本完成；国土空间规划完成双评价双评估和三条控制线的初划，14个专题研究完成5个；市域村庄布局规划、城东和城西片区控规完成初步成果。安坪桥、桃树洼大桥开工建设，黄家山城市运动公园完成前期手续，子长中学、财政局老旧小区改造完工。以“一区三线”为重点，持续推进城乡环境整治，新建农村无害化卫生厕所3150个，建成农村人居环境整治示范村6个。 （五）三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得决定性进展，剩余830户1427人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，荣获“2020年中国全面小康脱贫攻坚组织创新奖”。突出抓好水、大气污染防治，坚持标本兼治，出境断面水质明显好转，年均值达到Ⅳ类；空气质量持续向好，城区空气质量优良天数达到319天，同比增加15天。全力防范化解重大风险，深入开展非法集资风险排查，化解隐性债务9821.04万元。 （六）民生福祉进一步提升。深入推进教育综合改革，着力强化学校精细化管理，教育教学质量明显提升。芽坪幼儿园即将投入使用，31所学校旱改水厕全部完成。紧密型县域医共体建设和现代医院管理试点工作全面启动，市人民医院荣获第一届“白求恩模范医院”称号。我市被授予省级基层中医药工作先进单位，国家基层中医药先进单位创建工作通过专家评审。城镇新增就业1711人，城镇登记失业率3.66%。建成农村互助幸福院17个、社区日间照料中心4个。市场监管工作全面加强，食品药品网格化监管实现全覆盖、无盲区，有效保障了人民群众饮食用药安全。“新寨河”商标被认定为全省著名商标。第七次人口普查全面完成。子长市被命名为全国、全省双拥模范城。生产安全事故起数、死亡人数和赴省、进京上访人次均大幅下降。深入开展扫黑除恶专项斗争和“十个没有”平安创建，群众安全感和社会治安满意度进一步提高。 （七）政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持依法履行政府职责，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会舆论监督。高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，答复率100%。认真贯彻执行市委决定和市人大有关决议，及时主动向市委、市人大报告并向市政协通报政府工作开展情况。政府系统党风廉政建设不断加强，工作作风、行政能力和服务水平持续提高。严格执行中央八项规定，深入开展“四风”整治，驰而不息正风肃纪。此外，司法行政、审计、税务、金融、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”较好收官。“十三五”期间，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但我们始终抱着永不言弃的信念，与全市人民一道同舟共济、攻坚克难，经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们紧盯全面小康，奋力追赶超越，综合实力明显增强。2020年实现生产总值100.01亿元，是“十二五”末的1.31倍，年均增长5.67%；人均GDP达到44338元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长5.36%；社会消费品零售总额达到20.93亿元，是“十二五”末的1.33倍，年均增长6.32%；全社会固定资产投资完成59.86亿元，增长17.7%，扭转了近四年来连年负增长的被动局面；完成地方财政收入6.01亿元，是“十二五”末的1.34倍，年均增长6.02%；城镇居民人均可支配收入36792元，年均增长7.21%；农村居民人均可支配收入11928元，年均增长8.9%。2018年荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。五年来，我们紧扣转型发展，转换新旧动能，产业发展提质增效。建成延安市级以上现代农业示范园区13个、“一乡一业”专业镇8个、“一村一品”专业村68个，新寨河村被认定为全国“一村一品”示范村。山地苹果面积突破30万亩，加快苹果产业“后整理”，陕果集团子长现代果业物流园区加快建设，3条智能选果线、万吨冷气库、果袋厂相继建成，2个果品交易中心即将投用。蔬菜面积达到3.28万亩，栽植葡萄5000亩，马铃薯、中药材种植面积分别稳定在14万亩和5万亩，优质桑园、小杂粮面积分别扩大到6.5万亩和14.5万亩，规模养殖场达到140个，家畜家禽饲养量逐年增加。子长被农业部、财政部命名为“陕北生态桑综合试验站示范县”。19处煤矿建成投产13处；全力支持石油企业稳产增产，原油产量稳定在75万吨左右；天然气从勘探进入生产阶段，延长集团天然气净化厂建成投产。11.7兆瓦光伏扶贫村级电站建成并网。建成子长革命烈士纪念馆、钟山石窟、龙虎山3个国家AAA级景区，入境游客达到78.5万人次、旅游综合收入3.3亿元，分别是“十二五”末的2.2倍和2.37倍。电商产业加快发展，率先在延安建成电子商务孵化中心，电子商务示范县顺利通过国家商务部复验，电商企业累计实现交易额近亿元。大力引导扶持民营经济发展，市场主体累计达到18981户。三次产业结构由“十二五”末的8.52：60.61:30.87调整为7.77:56.82:35.41。五年来，我们围绕城乡统筹，坚持融合推进，城乡建设更有质量。子长撤县设市目标成功实现，开启了城市发展新纪元。立足建设“延安北部副中心”定位，加快推进城乡融合发展进程。秀延河北长廊顺利贯通，文昌山生态公园完成一期工程，城区主干路和人行道全面改造，硬化维修背街小巷152条，综合档案馆、袁家沟社区服务中心投入使用，市委党校、残疾人康复中心、中医院等项目加快推进，建成顺骋佳苑、子玉花园等一批商住小区。自来水普及率由“十二五”末的96%提高到99%，气化率由“十二五”末的65%提高到70%，供热面积由“十二五”末的121万平方米增加到135万平方米，城市基础设施和承载功能进一步完善。加强城市精细化管理，数字化城管监督指挥中心投入运行，积极推行“五位一体”环卫管理，垃圾日产日清，环卫保洁实现常态化，市容环境卫生管理水平整体提档升级。国家卫生县城、省级文明城市通过复验，获得创建全国文明城市提名资格。安定等3个镇荣获全国文明镇称号，杨家园则等3个镇荣获国家卫生镇称号，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇。城镇化率由“十二五”末的60.2%提高到68.4%。农村人居环境显著改善，“生态乡村”“清洁乡村”实现全覆盖，建成“美丽宜居示范村”76个，其中省级3个。安定村被授予“中国传统村落”称号，廖公桥村被确定为全国乡村治理示范村，蜜蜂峪等5个村被确定为全国森林乡村。五年来，我们注重项目支撑，加大建设力度，发展基础更加稳固。每年安排建设项目上百个，并从中确定十大重点项目和城乡二十件惠民实事重点推进。道路交通设施显著改善，实现了村村通柏油路，公路总里程突破1100公里。红石峁水库完成采空区治理，大坝工程开工建设，3万方净水厂即将投用，供水信息化大楼建设进展顺利，改造提升农村安全饮水工程695处。累计治沟造地7.4万亩，新修高标准农田4.82万亩。实施了安塞至子长110KV输变电和城乡居民用电“一户一表”改造工程，电网结构不断优化。通讯网络覆盖所有行政村。累计完成新一轮退耕还林补植补造18.8万亩，林草覆盖率达到53%。五年来，我们聚焦民生福祉，办好惠民实事，群众生活持续改善。累计投入16.25亿元，改扩建中小学（幼儿园）校舍面积10.92万平方米，子长中学新校区即将投用。成功创建为国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县。“健康子长”建设深入推进，妇保院建成投用，124个村卫生室完成标准化建设，中医院被确定为延安市首个二甲中医院。食品药品网格化监管模式和“一票通”制度在全省推广，荣获省级食品安全示范县称号。文化事业繁荣发展，陕北道情剧《一条棉被》荣获陕西省第九届艺术节群星奖一等奖；子长唢呐列入国家级非物质文化遗产保护名录。累计新增城镇就业8065人次，劳动力转移就业12.78万人次。子长被确定为首批全国返乡创业试点县。全国残联系统助力脱贫攻坚推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在子长召开。分配租赁型保障房981套，累计发放廉租住房货币补贴1213.5万元。社会保障救助面进一步扩大，社会保障体系日益完善。五年来，我们强化担当作为，补齐短板弱项，三大攻坚战成效明显。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全，深入推进“八个一批”工程，贫困群众实现了吃穿不愁，义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全得到保障，82个贫困村、10134户26688人建档立卡贫困人口全部脱贫退出。认真落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，累计投资3亿多元，相继完成了城市污水收集管网延伸改造、城市污水处理厂扩容及尾水处理工程、城市垃圾卫生填埋场二期扩建工程，建成投运镇（社区）污水处理厂（站）21座、秀延河沿线点对点一体化污水处理设施10处，城区5条主沟道雨污分流进水运行，水环境质量逐步好转。实施了供热公司脱硫脱硝和供热主管道改造项目，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆改，全面落实秸秆禁烧和城市规划区烟花爆竹禁放要求，大气质量明显改善。强化经济社会风险防范，严厉打击非法集资和非金融风险活动，加强规范性债务举借、资金使用和融资平台管理，债务风险有序降低。五年来，我们着力改革创新，破解发展难题，发展动力更加强劲。大力推进“放管服”改革，及时公开政府部门权力、责任“两个清单”。加快推进政务服务“一扇门、一张网、一次办”等工作，政务服务事项网上可办率达75%。农村“三权分置”和农村集体产权制度改革深入推进，所有行政村建立了村集体股份经济合作社。深化国库集中支付改革，陕西“财政云”全面推广。市镇村医疗管理机构和服务体系全面形成，连续6年荣获“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”称号，2017年被国务院授予“国家公立医院改革示范县”和“全国公立医院综合改革真抓实干成效显著县”，2019年被确定为全国医共体改革试点县，2020年被确定为陕西省医药卫生系统集成改革试点市。市人民医院先后被确定为“中国县域医改·样板医院”、全国现代医院管理制度改革试点医院。“园际联盟”“放管服”等4项改革入围延安市2020年度基层改革创新案例。子长市被确定为全省首批融媒体改革试点县，多次荣获全省舆情信息工作先进县称号。持续加大招商引资力度，引进了华能集团、省水务集团、省果业集团、内蒙古汇能集团等大型企业，五年累计落地招商项目21个，概算总投资126.4亿元。“十三五”期间，我市先后获得延安市级以上表彰奖励120多项。各位代表！成就令人鼓舞，历程包含艰辛。回顾过去的五年，我们克服重重困难，勇担使命、接续奋斗，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，完成了“十三五”规划目标任务。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市27万干部群众，向驻市单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，子长发展中不平衡不充分问题依然存在。主要表现在：一是经济结构不优，转型发展缓慢，新动能培育不足，加之受宏观经济下行压力和新冠疫情影响，推动高质量发展任重道远；二是随着财政刚性支出的增加和减税降费政策的落实，财政收支矛盾更加突出，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大；三是城市承载功能不完善，城市规划建设、基础设施、服务能力、管理水平与县级市的标准和群众的期盼有较大差距；四是脱贫产业基础还不稳固，村集体经济整体薄弱，乡村治理能力有待进一步加强，拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还有大量工作要做；五是政府职能转变还不到位，一些干部思想观念、能力作风、责任担当与新时代新形势新要求不相适应，能力不足、本领恐慌，不作为、不敢为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决。 二、“十四五”总体思路和目标任务“十四五”是我市转型发展、跨越发展和高质量发展的关键时期。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，紧扣建设延安北部副中心定位，大力实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险，着力打造延安经济副中心、文化副中心、创新创业副中心，推动经济社会高质量发展，加快建设富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长，奋力谱写新时代子长追赶超越新篇章。主要预期目标是：到2025年，生产总值突破180亿元，年均增长8.2%左右；固定资产投资累计达到400亿元；地方财政收入达到12亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%;和8%左右。各位代表，辩证认识和把握子长的发展形势，机遇与挑战并存，随着撤县设市目标的顺利实现和延安北部副中心的不断推进，“十四五”时期子长将迎来更多、更大、更好的发展机遇。从国内形势看，党的十九届五中全会对“十四五”期间全国经济工作进行了总体部署，将陆续出台推动经济高质量发展的利好政策措施，为我们释放发展活力、激发内生动力、加快转型发展、提升质量效益提供了强大支撑；党中央、国务院进一步加大革命老区发展支持力度，特别是推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，必将为我市推动高质量发展带来新的机遇。从我们自身看，撤县设市后，我们将在发展思路、工作重心等方面逐步转变，积极寻求自主创新，推进经济转型升级，全面提升文化内涵，切实提高市域综合竞争力，加之“十三五”以来，我们做了大量打基础、利长远的工作，谋划的一些重大项目将逐步落地，高质量发展的思路更加清晰，全市上下建设美好子长的愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇，善用政策，主动求变，就一定能够走出一条具有子长特色的高质量发展之路。按照中央和省市要求，我们编制了十四五规划纲要（草案），提出了今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。面对新形势、新任务和新要求，今后五年，我们的主要任务是： （一）加快结构调整，推进创新发展。围绕“高端能化支撑”发展战略，加快推进煤炭资源综合利用产业园、绿色低碳循环产业园、天然气综合利用产业园和现代物流产业园建设，打造陕北区域新型能源化工基地，推动能源化工向高端化精细化发展，力争“十四五”末煤炭产量达到2500万吨、原油产量稳定在75万吨、天然气产量达到20亿方、新能源发电装机达到90万千瓦、发电16.8亿度。全力构建“一主三带四区”农业产业发展格局，在做大做强山地苹果产业、设施农业、畜牧业的基础上，逐步扩大小杂粮、薯桑、中药材等特色产业规模，打造陕北区域性特色农业示范基地。全面实施《子长市全域旅游发展规划》，充分挖掘旅游资源优势，培育一批特色鲜明、优势明显、具有较强示范带动作用的骨干文旅企业，打造陕北区域特色文化旅游基地，力争“十四五”末旅游人数突破180万人次，综合收入突破10亿元。充分运用“互联网+”等高科技，完善电子商务体系，推动电子商务等新业态快速发展。 （二）坚持城乡融合，推进协调发展。紧抓建设延安北部副中心机遇，建立健全城乡融合发展机制体制，引导生产要素、公共资源等合理配置，推动城乡融合发展。抢抓国家推动新型城镇化补短板强弱项政策机遇，加快城市“双修”步伐，坚持以“市”的理念、“市”的标准、“市”的格局建设城市，优化布局、拉大框架，完善服务功能，提升城市形象和品质。坚持“打造重点、突出特色、完善配套”思路，加快重点镇建设，构建布局合理的城镇发展体系，不断增强综合承载能力和辐射带动功能，促进农村人口向城镇聚集，推进城乡协调发展。力争到2025年城镇化率达到68.5%。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，谋划实施一批农业农村基础项目，夯实农村发展基础，持续增强基层治理能力，不断改善人居环境质量，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）加强生态保护，推进绿色发展。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，继续实施林业重点工程，全面加强重点区域绿化和生态修复，进一步巩固提升生态建设成果，推动生态优势向发展优势转变。坚持全民共治、源头防治，持续开展重点领域大气污染治理，巩固提升大气污染治理成果；坚持标本兼治，持续加大投入，不断完善水污染防治基础设施，实现水环境质量根本性转变；强化土壤污染调查、管控、修复和治理。探索推行绿色低碳经济发展新模式，推动形成绿色生产生活方式，促进资源综合利用和深度转化，积极培育绿色产业、建设绿色城市、发展绿色民生，让群众共享更多“绿色福利”，促进人与自然和谐共生。到“十四五”末，城市污水集中处理率达到94.5%，垃圾无害化处理率达到98%，空气质量优良天数每年保持在320天以上。 （四）深化改革开放，推进开放发展。坚持问题导向、为民取向，深化“放管服”、行政审批、财税管理、医药卫生和农村等各个领域改革，简政放权，破除制约高质量发展的体制机制障碍。深度融入“一带一路”建设和新一轮西部大开发，畅通区域经济循环，增强对外吸引力，提升区域竞争力。持续优化营商环境，不断完善招商引资优惠激励政策，加大招商引资力度，引进一批辐射带动能力强、市场经济效益好的大项目、好项目。积极培育和壮大各类市场主体，扶持发展中小微企业，促进民营经济快速健康发展。围绕产业转型发展，加快培养各类实用人才，提高创业就业能力。 （五）注重以人为本，推进共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗等民生福祉持续加大投入，让群众得到更多实惠。坚持把稳就业摆在突出位置，引导退伍军人、高校毕业生等重点人群多渠道就业。实施好中小学幼儿园布局规划，优化教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展，提升学前教育普惠水平，推动普通高中和职业教育协调发展，努力办好人民满意的教育。持续深化医药卫生体制改革，完善重大疫情预防控制体系，加快医共体建设，支持中医药发展，全面提升公共医疗服务水平，建设“健康子长”。建立健全文化体育服务体系，推动公共文化、体育服务设施提档升级，提升服务供给规模和质量，不断满足群众文化体育需求。健全社会保障体系，加强制度完善和衔接，持续提升社会保障水平。高度重视社会治理创新，坚持源头治理、综合治理、依法治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，优化应急管理和防灾减灾救灾体系，强化重点领域安全监管，确保群众生命健康和财产安全，维护社会大局和谐稳定。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。做好今年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.2%，全社会固定资产投资增长9%，地方财政收入增长26.8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.2%，万元GDP能耗降低3.8%。上述目标是追赶超越的客观要求，也是实现良好开局的现实需要。确定这一预期目标，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干，就一定能实现。全市安排建设项目123个，其中新建项目93个、续建项目30个，总投资218.7亿元，当年投资89.5亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目、城乡20件惠民实事重点予以推进。十大重点项目：一是甄家沟煤矿建设项目；二是车村煤矿一号井建设项目；三是禾草沟一号煤矿技术改造项目；四是兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦风电项目；五是210国道子长段改造项目；六是芋则湾道路改建项目；七是红石峁水库建设项目；八是安定文化旅游名镇建设项目；九是瓦窑堡新区旅游商务地产建设项目；十是市委党校迁建项目。城镇10件实事：一是环城公路连接线路网建设项目；二是老旧小区改造项目；三是黄家山城市运动公园建设项目；四是“一区三线”环境卫生治理项目；五是市医院感染性疾病科改造项目；六是子长中学新校区初中部建设项目；七是中医院迁建项目；八是残疾人康复中心建设项目；九是子长中学旧校区改扩建项目；十是5G基站建设项目。农村10件实事：一是国家储备林基地建设项目；二是春季重点区域绿化项目；三是高标准农田建设项目；四是山地苹果基地建设项目；五是设施农业扩能提升示范基地建设项目；六是乡村振兴示范村建设项目；七是开心果种植园建设项目；八是史家畔至白家坪三级公路改建项目；九是秀延灌区节水配套改造项目；十是涧峪岔郭家河千亩优质桑示范基地建设项目。为实现上述目标，2021年重点抓好以下六个方面工作： （一）抓产业兴特色，全力推动经济高质量发展1.提升农业现代化水平。坚持质量兴农、绿色发展，加快推进农业产业化进程，着力构建“一主三带四区”农业产业发展格局。一是推动农业产业健康发展。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”要求，粮食播种面积稳定在20万亩以上，产量达到5万吨。坚定不移发展以山地苹果为主导的农业产业，新栽山地苹果1万亩，坚持前生产后整理互促互动，建成陕果集团子长现代果业物流园区、果品交易中心，打造高端果品，延长产业链条。稳步推进中部秀延川设施高效农业产业、南部特色水果产业、北部重耳川生态蚕桑产业“三个产业带”建设，新建改建大棚（拱棚）1000座，发展标准化露地蔬菜2万亩，新栽葡萄1000亩、优质桑园5000亩。加快推进现代农业示范园区、省级马铃薯示范区、陕北小杂粮生产加工示范区、延安畜牧业高质量发展示范区“四个特色产业”园区建设，新建3个延安市级现代农业园区，薯类、中药材分别稳定在14万亩和4.3万亩左右，建设以谷子为主的杂粮基地5万亩，发展猪、牛、羊规模养殖场各10个，精心打造子长特色农特产品牌，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，推动一二三产融合发展，多渠道增加农民收入。二是提高农业产业化经营化水平。创新农户和新型经营主体利益联接机制，推行“互联网+现代农业”“农户+合作社+企业”和“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”模式，让农户更好地参与现代农业发展，充分发挥新型经营主体带动作用。积极发展智慧农业、创意农业等，培育延安市级以上龙头企业2个，农民专业合作社和家庭农场各10个，建设一批农业产业强镇和产业强村。2.推动工业经济转型升级。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的思路，盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，积极寻求能源转化途径，促进工业提质增效、转型升级。加快煤矿建设，力争羊马河煤矿5月份进入联合试运转，车村一号井10月份进入联合试运转，甄家沟煤矿明年4月份建成投产，生产原煤1640万吨。强化油气开发环境保障和服务，新打油井550口、天然气生产井25口，生产原油75万吨、天然气6.5亿方。加快天然气净化厂配套设施建设，实施好中油金鸿100万方/日天然气金属切割气项目。华能兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦和国电投10兆瓦分散式风电项目建成并网发电。加快延能化100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用、医疗废物处置和危险废物综合处置项目建设，促进产业转型、经济增长。加快煤炭产业供应链综合服务平台配套项目建设，加强煤炭运销服务和管理，鼓励引导煤炭企业全部纳入平台、上线交易，实现增值引税。3.促进第三产业提质增效。紧扣全域旅游发展规划，全力推进文化旅游产业发展，围绕红色、历史、生态、民俗“四大”文化旅游板块，加快安定古城、文昌山龙虎山景区基础设施、长征文化公园项目建设，启动高柏山生态文化园国家AAA级、“瓦窑堡革命旧址钟山石窟安定古城”国家AAAA级景区创建，精心打造精品旅游景区。支持重耳养生谷、徐家砭等各具特色的旅游示范村建设，带动乡村旅游发展。加快推进电子商务发展，加强电商产品品牌培育和上行保障工作，实现电商与产业深度融合，助推经济发展。精心谋划各类特色消费活动，继续支持发展夜间经济、小店经济，线上线下协同发力，促进消费稳步增长。制定出台加快子长特色小吃产业发展系列优惠政策和措施，做精做细子长特色小吃，提升市场竞争力，打靓子长小吃品牌。积极培育发展新经济、新业态，充分利用中省市扶持政策，重点支持发展一批新兴产业，着力培育一批“五上”企业，多元化培育市域经济新的增长点，非公经济增加值占经济总量的比重提高到33.2%。 （二）抓项目强基础，全力促进经济社会发展坚持把项目建设作为推动发展的主要抓手，充分发挥投资在稳增长中的关键作用。一是加强项目策划储备。围绕“十四五”规划，抢抓国家扩内需政策机遇，准确把握中省资金投向和融资信息，在现代农业、能源化工、文化旅游、城市建设、生态环保、民生改善等领域谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，不断充实项目储备库和三年滚动计划库，争取更多项目挤进中省和延安市计划盘子。紧盯已申报的黄河流域高质量发展、社会事业等中央预算内项目和地方政府专项债券项目，积极跟踪对接，确保落地落实。二是强力推进项目建设。围绕确定的123个重点建设项目，全面落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”工作机制，进一步夯实包抓领导、包建部门职责，做到一级抓一级，层层抓落实，对照全年建设任务，完善推进方案，找准工作突破口，全力推进项目建设。进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度，提早落实建设条件，确保按计划有序推进。三是扎实做好环境保障。持续开展投资建设环境专项整治，建立健全项目建设环境问题清单、责任清单、整改清单，下大力气解难题、化矛盾、扫障碍，为项目建设创造良好环境。严肃查处吃拿卡要、强买强卖、恶意阻工等干扰破坏项目实施的人和事，统筹解决好用地难、融资难、征迁难等问题，为项目建设提供有力保障。 （三）抓统筹提质效，全力加快城乡融合发展坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，统筹推进城乡融合发展进程。一是扎实推进城镇扩容提质。对标发达县级市谋划城市发展，完善新一轮城市总体规划，编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学有序统筹布局功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。深入实施“城市双修”工程，启动小微企业创业园区、城区专业市场规划建设等，完善市政基础设施和公共服务设施。建成高速公路连接线、安坪桥、桃树洼大桥、子靖大道，加快210国道子长段、芋则湾道路改造工程、环城路网建设，实施好城区至高速公路出入口沿线改造提升工程。加快推进子长至安塞高速公路建设前期工作。建成市委党校、市中医院、残疾人康复中心、供水信息化大楼，做好新区文化艺术中心项目前期工作，启动黄家山城市运动公园建设，改造提升8处老旧小区，完成通讯基础网络、5G基站和新区分布式燃气锅炉房项目建设，不断提升城市承载能力和服务功能。建立完善环境卫生、市容市貌、交通秩序、小区物业等长效管理机制，推行数字化、网格化管理模式，重点解决背街小巷、城乡接合部、城中村、“一区三线”脏乱差、管理不规范等问题。优化城区交通组织，加强城镇物业管理，努力营造城市公共管理新秩序。加快推进安定省级文化旅游名镇建设，充分发挥杨家园则、涧峪岔重点镇示范带动作用，全力抓好其它小城镇建设，完善公共服务设施，建设新型城镇。二是全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进乡村振兴，促进农业强、农村美、农民富，让群众过上更加美好的生活。实施乡村建设行动。突出农民意愿、农业特色、农村特点，统筹城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，合理界定村庄分类，推动农村基础设施提档升级，加强传统村落保护发展，打造一批美丽、宜居、幸福村庄家园，建成乡村振兴示范镇1个、示范村4个。深化农村改革。鼓励支持农民合作示范社和示范家庭农场发展，积极实施家庭农场培育计划，促进农民合作社规范化建设，加强引领和指导服务，增强经济实力、发展活力、带动能力。建立农村产权流转交易市场，发展壮大村级集体经济。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制，盘活农村闲置土地。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。改善农村基础设施。实施好高标准农田建设、小流域治理等项目。加快推进红石峁水库建设，做好病险库坝、河道清障等基础工作。统筹抓好农业综合开发、土地整理、保护性耕作、粮改饲等项目。实施农村电网升级改造工程，提升农村电网自动化水平。完成史家畔至白家坪15公里三级公路改造和马石寺中桥建设。健全完善农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管护机制，进一步夯实农村发展基础。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，下沉各类资源，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，以更大力度推进乡村振兴，确保脱贫群众不返贫、一般群众不致贫。强化扶贫项目资产监管，健全长效机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化产业支持和稳岗就业帮扶，确保搬迁群众稳得住、能致富。巩固提升人居环境质量。加大农村生活垃圾无害化处理力度，抓实抓好垃圾分类、收集、转运、处理四个关键环节，继续推行“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式，实现农村生活垃圾就地转化和资源化利用。因地制宜推进农村改厕、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，新建改造一批农村卫生厕所，扩面实施农村巷道硬化、院落整治，全面提升村容村貌。 （四）抓改革促开放，全力激发经济发展活力坚持将改革开放作为解决发展难题的突破口，积极承接改革任务，探索推进自主改革，不断破除发展障碍，激发经济社会发展活力。一是推动重点领域改革。继续深化“放管服”改革，健全完善审管联动机制，加大事中事后监管力度。完善“互联网+政务服务”平台功能，确保服务事项网上可办率和“一窗”分类受理率均达到80%以上，实现不见面审批或最多跑一次。加快推进教育综合改革，健全完善人才引进和绩效考核管理机制，深入推行校际联盟办学模式，不断提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，健全现代医院管理制度，将“子长模式”医改不断推向纵深，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。继续推行食品网格化监管模式和“一票通”制度，创新完善流通环节监管措施，有效防范食品安全风险。加快推进以物业服务管理和老旧小区改造为重点的大物业改革，构建智能化、多元化的物业服务体系。深化农村集体产权制度和“三变”改革，以土地承包再延长为契机深化土地制度改革，不断壮大农村集体经济。大力推进财政核心业务一体化、事业单位国有资产管理和集中采购制度改革，提高财政科学化、规范化管理水平。二是拓展经济发展空间。坚持把招商引资作为拓展经济发展空间的关键之举，强化开放意识，更新招商理念、创新招商方式，提升招商效率和招商质量。依托煤、油、气资源优势，突出现代农业、能源化工、现代服务业产业链条延伸，制定出台招商引资优惠政策，力争一批优质项目落地。积极参加各类招商引资活动，主动对接、跟踪服务，提高项目落地率和资金到位率。三是改善提升营商环境。坚持把优化营商环境摆在更加突出的位置，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，继续推进减税降费，多渠道降低企业成本，切实减轻市场主体负担。聚焦市场主体关切，疏通堵点难点，保护和激发市场主体活力。深入开展规范中介服务、规范涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，促进营商环境持续改善。 （五）抓环保优生态，全力加强生态文明建设筑牢绿水青山就是金山银山的发展理念，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓资源环境保护，推动生态环境质量持续好转，增强可持续发展能力。一是着力加强生态建设。抓住“城市双修”机遇，做精做细城区绿化美化和景观小品，不断提升城市绿化覆盖率。全力实施好国家储备林、退耕还林补植补造、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，扎实推进重点区域绿化和生态修复，完成营造林20万亩。加强森林草原资源管护，严格征占用林草地报批，严格执行封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、生态植被保护和森林草原防灭火工作，巩固提升生态建设成果。二是强化生态环境保护。抓好源头防控，不断完善相关治理机制，扎实推行精准治污、科学治污、依法治污。坚持铁腕治霾，严禁城区燃放烟花爆竹，持续开展重点领域大气污染专项治理行动，重点加大建筑工地、煤矿、运输车辆和堆料场等领域扬尘治理和防控力度，强化大气污染联防联控和执法检查，确保空气质量优良天数达到320天以上。持续推进“河长制”，压实各级河长责任，全面实施“一河一策”“一段一案”治水方案，实施好陈家洼沟雨污分流工程，加强城市污水处理厂、玉家湾等21处镇污水处理厂（站）和郭家坪等10个千人以上大村点对点一体化污水处理设施的运营管理，持续开展河道“清四乱”及畜禽养殖污染专项整治，落实落细水污染防治措施，推进秀延河流域生态环境综合整治，确保市境内水质持续稳定好转。加强土壤污染调查、管控和修复，守好一方“净土”；严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。引进培育一批新产业、新业态，大力发展循环经济，努力让人民群众享有更多绿色福利、生态红利。 （六）抓民生保稳定，全力增进人民福祉全面落实惠民政策，进一步加大民生投入，让经济社会发展成果更多、更公平地惠及人民群众。一是加快社会事业发展。全面启动义务教育优质均衡发展创建工作，统筹做好普通高中教育、职业教育、学前教育，着力提升教育质量。子长中学新校区、公共体育场建成投用，实施好中小学改扩建项目，不断改善办学条件。深入推进“健康子长”建设，扎实开展爱国卫生运动和全省健康细胞示范县创建，推动健康理念、服务方式以疾病防治为中心向以健康为中心转变；完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，提升公共卫生服务能力。强化食品药品市场监管，有效防范食品药品安全风险，确保群众饮食用药安全。持续开展全民健身运动，精心组织参加陕西省第三届全民健身运动会、延安市第七届运动会等各类体育竞赛活动，承办好陕西省第三届全民健身运动会在我市的赛事。扎实开展文化活动，创作一批具有子长特色、反映时代气息、弘扬主旋律的文艺精品，不断丰富群众精神文化生活。二是厚植社会保障网。坚持把就业放在优先位置，多措并举保就业，精心组织各类招聘活动，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和退役军人等重点人群就业创业工作，城镇新增就业1750人。切实做好困难群众基本生活保障，有机衔接社会救助制度和保障制度，建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。三是增强社会治理能力。盯紧安全生产19个行业领域，深入开展三年攻坚行动，全面落实行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任，扎实推进源头治理、系统治理和综合治理，做到责任落实无盲区、关键领域全覆盖、隐患排查动真格，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面落实各级信访工作责任，以“事要解决”为根本出发点，认真办好各类信访事项，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，找准问题根源，出实招、下实功、求实效，切实把问题“解决在小、化解在早”，坚决杜绝越级上访、非访事件发生。有效整合资源，全力推进市域社会治理现代化，持续开展“十个没有”平安创建，构建立体化、信息化社会治安防控体系。坚持“外防输入、人物同防”，严格落实“四早”措施，强化风险意识，进一步加强疫情监测和形势研判，不断完善常态化精准防控工作机制，重点做好输入人员排查跟踪、服务保障和管控工作，强化物资储备和应急演练，提高应急处置能力，实现疫情防控和经济社会发展双胜利，不断增强人民群众的安全感。各位代表，我们将紧抓人民最关心最直接的利益问题，全力办好民生实事。对本次会议审议决定的民生实事项目，将认真组织实施，让人民群众在点滴中感受获得感幸福感。 四、加强政府自身建设一是坚持政治统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻执行党中央决策部署。扎实开展党史学习教育，用党的创新理论武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人政治本色。二是坚持依法行政。把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，全面执行《民法典》，确保政府工作纳入法治轨道。坚持用法治思维和法治方式履行职责，始终把依法行政作为政府工作的根本准则，严格按照法定权限和程序行使职权、处理社会事务。严格执行重大行政决策制度，把政府行为全面纳入法治化轨道。坚决落实市委安排部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入开展法治教育，增强全民法治观念，努力建设法治政府。三是坚持为民执政。牢固树立服务为民理念，始终把群众利益放在第一位，多为群众着想，多办群众得实惠的实事、好事，切实对人民负责，让人民满意。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，提高政府公信力。加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为，提高政府执行力，确保各项工作推进到位、落实到位。四是坚持廉洁从政。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，廉洁从政、从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人、管权、管事。深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。严肃财经纪律，加强审计监督，管好项目，用好资金。全力推进政务公开、信息公开，自觉接受社会监督，着力打造“阳光政府”。各位代表！转型升级正当乘风破浪，高质量发展更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终保持敢于担当的责任意识、真抓实干的创业精神和恪尽职守的为民情怀，凝心聚力、追赶超越，努力推动富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长建设，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【安康招商】安康市政府工作报告

  2021年3月28日在安康市第四届人民代表大会第七次会议上 市长赵俊民 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是安康发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记来陕来安考察并作重要讲话重要指示，为我们奋力谱写新时代追赶超越新篇章，指明了前进方向，提供了根本遵循，寄予了殷切期望。我们坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为指导，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，凝聚起直面困难、砥砺前行，拼搏进取、奋发有为的磅礴力量，虽然部分经济指标增速不及预期，但发展质量有所提升，疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚全面完成，经济基本盘保持稳定，生态环境持续向好，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定。全年实现生产总值1088.78亿元，同比下降9.2%；财政一般公共预算收入28.37亿元，同口径增长5.66%；城乡居民收入分别达到28247元和11288元，增长4.6%和7.8%。 （一）疫情防控有力有效。直面安康地处全省疫情防控最前沿、形势最严峻、任务最艰巨的复杂局面，坚持一切从实际出发，严格遵照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，提早部署、沉着冷静、依法依规、因地制宜、因时制宜，牢牢守住了全省疫情联防联控的前沿阵地，为“全省万人确诊人数在湖北毗邻省份中最低”作出了重要贡献。全市26人确诊病例全部治愈，累计排查疑似病例、密接人员及中高风险地区来安人员53.8万人次，工作成效受到国务院督导组肯定。疫情防控常态化机制运行有序、防范有力，1名境外输入病例得到及时有效管控和救治。市县（区）核酸检测实验室全部建成投用，市级机动检测队组建装备到位，日检测能力达到5万人次，疫苗接种工作有序开展。 （二）经济运行以保促稳。准确把握“两手抓”的时机、力度和节奏，在全省率先部署复工复产复市工作，打好惠企纾困、减税降费政策组合拳，先后出台支持中小企业“九条”、激活市场消费“八条”、促进经济恢复增长“十七条”等政策措施，千方百计提振企业信心，稳定经济运行基础。全市累计争取上级补助资金297亿元，比上年增长9.3%；筹措财政资金8200万元用于组织春耕生产、支持企业复工、刺激市场消费；新增减税降费15.89亿元，落实企业稳岗返还补助9400万元；金融机构发放企业和项目建设贷款227亿元，按政策办理展期续贷44.1亿元，市财信担保公司担保贷款39.8亿元。文旅融合发展取得新进展，重点项目建设、精品线路开发、对外招商推介有力有效，新创建国家全域旅游示范县1个、省级全域旅游示范区2个、国家4A级旅游景区2个、全国乡村旅游重点村2个。市场主体累计达22.87万户，非公经济占比59.6%、连续7年保持全省第一。 （三）脱贫攻坚全面完成。一手抓全域脱贫摘帽后防反弹、防返贫，一手抓当年1.74万户3.34万剩余贫困人口精准退出，如期全面完成打赢脱贫攻坚战“三年行动”计划任务。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，扎实推进“三排查三清零”和“对标补短”工作，建立防返贫监测预警和动态帮扶工作机制，坚决防止新发贫困和脱贫反弹。高质量完成脱贫攻坚普查，顺利通过国家和全省脱贫攻坚成效考核评估。层层夯实产业和就业扶贫基础，落实产业扶贫政策23.93万户，贫困劳动力就业创业39.66万人，19.61万户脱贫家庭至少1人稳定就业。易地扶贫搬迁“新社区工厂”后续扶持发展模式被国家发展改革委推广。持续深化苏陕协作和社会扶贫，“三结合三强化”消费扶贫做法得到国务院扶贫办肯定，安康扶贫空间升级为陕西扶贫空间。全市11个集体、14名个人受到全国脱贫攻坚先进表彰。 （四）重点项目取得突破。260个市级重点建设项目完成投资525亿元，11个重点前期项目提前开工实施，一批打基础、利长远的重点项目实现重大突破。富强机场顺利通航并陆续开通北京、上海、重庆、广州、杭州、西安等航线；西康高铁前期工作达到全面开工条件，安康至西安、旬阳至西安“复兴号”动车组开行；平镇、安岚高速公路正式通车，宁石高速公路建设提速；G541汉王至洞河、G345新建至宁陕等9条国道路网项目加快建设；汉江大剧院、古西城文化园、安康美术馆和非遗馆建成投用，市图书馆、群艺馆改造提升，“十四运”赛事场馆项目竣工验收。毛绒玩具、生物医药、新型材料等领域产业项目，在全省重点项目观摩活动中受到关注和肯定。 （五）开放招商成果丰硕。积极探索“线上线下协同、域内域外联动”招商新模式，在全省率先推出“云推介、云签约”系列网络招商活动，全年线上直播招商推介活动118场次。疫情防控转入常态化后第一时间走出去，组织安康名优特色产品暨重点合作项目走进上海、天津、杭州、十堰、中山等大型招商推介活动，赴东莞、常州、台州、义乌、扬州、西安、达州等地开展“小分队”招商。安康“无水港”建设取得突破，“公铁海”联运线路、“安西欧”货运班列相继开通。持续优化营商环境，获评“全省优化法治化营商环境示范市”，营商环境满意度调查位居全省第一。如期举办第20届中国安康汉江龙舟节和富硒产品博览会、安康美食文化节。全年接待各地来安考察客商团队840批次、1.38万人次，累计引进项目518个，到位资金818亿元。利用外资、引进内资分别增长25.8%、7.8%，增速列全省第 二、第三位。 （六）民生事业加快发展。坚决落实政府过紧日子要求，集中有限财力保工资、保运转、保基本民生，全年投入民生支出325.33亿元，占一般公共预算支出83.3%。城镇登记失业率控制在3.6％以下，农村劳动力转移就业62.1万人；高校毕业生、城镇新增就业达历史新高，再就业各项指标居全省前列。卫生健康服务能力提升，县级综合医院“二甲”全覆盖，镇（社区）卫生服务机构全部达到省级基本医疗保障工作标准。基本养老保险覆盖228万人，城乡居民医保制度整合完成，职工医保与生育保险合并实施，进一步减轻群众就医负担。扎实推进教育优先发展战略，国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县全覆盖，高中招生制度改革稳步推进，学前教育普惠水平大幅提升。教育信息化成果经受了“停课不停学”的疫情大考，“五育并举、德育为先”实践创新获国家教育部关注肯定。“十四运”筹备工作有序推进；举办群众体育活动110多场次，安康雪上项目训练基地荣获“全国体育事业突出贡献奖”。“七五”普法圆满收官，四级公共法律服务体系、退役军人服务保障体系全面建成。安康成功创建为国家公共文化服务体系示范区、省级文明城市，再次被命名为“全国双拥模范城”。 各位代表！2020年工作殊为不易，经济运行遭遇的困难和冲击前所未有，全市上下经历的考验和洗礼前所未有。安康经济增速滑出全省第一方阵，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降22.9%、3.5%、6.3%，未能全面实现年度预期目标。我们对此作了深入剖析，除新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行、市场剧烈波动等外部因素叠加影响外，我市经济自身的结构性问题必须深刻审视。从企业层面看，小微企业多、大中企业少，民营企业多、国有企业少，而本次疫情对中小企业和民营企业冲击最大；从产业分布看，门类不少但基础薄弱，聚集度不够，链条不完整，极易受制于上下游环节；从产品类型看，中初级、大众型产品居多，容易被替代，市场竞争力不强，特色明显的高端产品市场走俏但不成规模；从提质增效看，安康主要经济指标增速连续5年居全省第一，经济总量快速扩大，但也累积了不少质量上的矛盾和问题，亟需通过积势蓄能、结构调整来破解。这些问题，有的是产业基础决定的，有的是资源禀赋引致的，有的是经济转型出现的，有的是工作不准积累的，但根本上都需要用改革的办法、开放的思路、发展的过程和久久为功的奋斗来破解。 各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。回顾五年来的奋斗历程，全市上下凝心聚力、以干克难、拼搏奋进，谱写了追赶超越、绿色崛起的历史篇章。 五年来，我们坚持发展为要，聚力追赶超越，经济综合实力大幅提升。全市生产总值突破千亿元大关，财政总收入跨越百亿元关口，增幅分别达到44.1%和78.2%，经济综合实力与发展内生动力持续增强。发展条件持续改善，“县县通高速”目标圆满达成，铁路运输提速扩能，民航事业突破发展，“水陆空”多式联运的秦巴区域现代化综合交通枢纽初具规模。一批重点防洪工程、水利设施建成投用，农村基础设施“补短板”工作成效明显，城乡面貌焕然一新，承载发展能力显著提升。 五年来，我们坚持生态立市，突出园区带动，筑牢绿色循环发展基础。全市森林覆盖率达到68%，成功创建为国家森林城市。建成县镇垃圾污水处理设施145座，治理水土流失2104.4平方公里，补充耕地4.1万亩。全市土壤环境质量达到国家二级标准，水环境质量和中心城市空气环境质量保持全省前列。安康高新区在169个国家高新区中综合排名跃升到63位，瀛湖生态旅游区、恒口示范（试验）区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区建设提速增效，1340个现代农业园区、19个省级县域工业集中区和“飞地经济”园区活力迸发，新安康门户区、城东新区开发建设步伐加快。旬阳撤县设市获国务院批准。 五年来，我们坚持开放兴市，狠抓招商引资，外向经济水平大幅提升。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，突出把招商引资作为第一抓手，探索形成了“144520”招商引资工作机制和“特色产品展示+重点项目推介”招商模式。“十三五”累计引进项目1974个、到位资金3511亿元，外贸进出口总额增长2倍。深入推进“放管服”改革，优化提升营商环境，建成“政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345服务热线”三大中心和“安康智慧治理”平台，成功入选“中国营商环境质量十佳城市”。坚持以体制机制创新激活发展动能，建立国家级创新研发平台13个、院士工作站9个，培育科技型中小企业225户，获21项省级科技奖，与国内20多家科研院校建立战略合作关系。 五年来，我们坚持产业强市，推动融合发展，特色产业体系更趋完善。深入实施陕南绿色循环发展战略，六大绿色工业占比达85%；包装饮用水产业异军突起，连年保持20%以上高速增长；毛绒玩具文创产业“无中生有”，经营实体达558家，在营新社区工厂691家。富硒特色农业稳步提升，千亿富硒产业集群加速聚合。商贸流通和市场消费加快发展，国家电子商务进农村综合示范县实现“全覆盖”，农村商贸流通体系更趋完善，“互联网+”行动助推三次产业深度融合，全市社会消费品零售总额实现翻番，千亿康养产业集群扎实起步。三次产业结构比从15.6:44.3:40.1调整到14.4:40.3:45.3，安康正从工业化初期加快向中期迈进。 五年来，我们坚持民生为本，牢牢兜住底线，共建共享改革发展成果。聚焦民生财政“两个80%”目标，累计支出1330.9亿元，年均增长11.9%，高于同期经济增速。脱贫攻坚累计投入各类资金984亿元，完成基础设施建设项目18563个，培育发展各类产业项目经营主体8441个。城镇新增就业10.2万人，农村劳动力转移就业321万人次，劳务经济收入632亿元，城乡居民收入比由3:1缩小至2.5:1。民生城建完成投资106.5亿元，中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略深入推进，全市城镇化率达51％。教育事业均衡发展，全民健身广泛开展，健康安康建设深入推进，文化文物和广播电视事业跨越发展，第二轮地方志书修编完成。扫黑除恶专项斗争全面胜利，社会治安防控与打击违法犯罪工作扎实有效，群众安全感满意度排名全省前列。民族宗教、信访维稳、应急管理、妇女儿童、慈善、老龄、红十字等各项事业发展取得新成效，法治安康、和谐安康、平安安康建设迈上更高水平。 五年来，我们砥砺前行、拼搏进取，锤炼了有知无畏、勤勉敬业、担当实干的优良作风。力倡厉行“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”作风要求，建立并坚持重大事项集体研究决策、复杂问题现场办公解决和每周重点工作清单管理、每月一次市政府党组周末集体学习等制度机制，着力创造一流的学习风气、一流的团队素质、一流的干事氛围、一流的工作作风、一流的发展成效。自觉接受市人大及其常委会依法监督、人民政协民主监督、纪委监委专项监督和其他监督，坚持依法行政，推进简政放权，深入转变职能，让权力在阳光下运行。“十三五”期间累计办理省市人大代表建议1250件、政协委员提案1627件，办结率100%；公开承诺重点工作与民生实事1508项4697件，按时办结4447件，占比94.7%；市政府工作满意度调查连年走在全省前列。 五年来的扎实工作与丰硕成果，为推进“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委坚强领导，得益于历届领导班子接续奋斗，离不开市人大、市政协支持与帮助，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众和各条战线上的建设者、创业者、奋斗者，向所有关心支持安康发展的各界社会人士、企业家和媒体朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！ 各位代表！回顾2020年和“十三五”发展之路，我们披荆斩棘、砥砺奋进的足迹深深镌刻在安康大地上，这一路历尽坎坷，这一路饱含艰辛，这一路让我们信心渐强，也清醒认识到面临的问题和挑战。经济总量小、产业基础弱、技术水平低等发展不充分、不平衡的问题突出；大项目、大企业少，投资增长后劲不足，创新引领能力不强，新技术、新产业、新业态发展滞后，追赶超越的关键支撑尚不稳固；教育医疗、食品安全、生态环境、就业增收、城市管理、社会治理等民生领域还有不少短板弱项。这些问题都需要我们在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期是谱写安康新时代追赶超越新篇章、向着第二个百年奋斗目标进军的五年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和全国两会精神，深入落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚持“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，统筹生态经济化和经济生态化，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，基本建成西北生态经济强市。 “十四五”处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，也是新一轮发展战略机遇期，我们重点要把握好六个方面： 一要紧扣发展第一要务，推动速度质量相得益彰。坚持以经济建设为中心，始终把发展作为第一要务，创造性地贯彻落实新发展理念和转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，更好地解放和发展社会生产力。清醒认识面临的风险和挑战，突出重点抓好“六稳”“六保”工作，以保促稳，稳中求进，为实现更高目标夯实基础。善于在危机中觅新机，于变局中开新局，运用战略眼光、战术思维，找准安康在全省追赶超越和国内大循环中的发展定位，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强发展整体性、协同性、平衡性，实现经济发展质量速度“双提升”“双促进”，努力办好“安康自己的事”。 二要深化绿色循环发展，促进人与自然和谐共生。牢记“人不负青山，青山定不负人”嘱托，深入践行“两山”理论，扛牢压实生态环保责任，探索建立生态产品价值实现机制和森林碳汇参与全国碳排放权交易试点，创建国家生态文明建设示范区。当好秦岭生态卫士，用最严格制度、最严密法治，坚决守护好“中华祖脉”“中央水塔”，还之以宁静、和谐、美丽，打造秦岭生态环境保护最佳区域。认真落实长江流域十年禁渔及重点水域禁捕退捕，让自然生态得以休养生息，建设汉江生态经济带绿色发展区。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，稳步提升生态环境系统稳定性，确保一泓清水永续北上。 三要聚焦高质量发展主题，加快产业结构优化升级。紧扣供给侧结构性改革主线，推进产业基础高级化、产业链条现代化，提升经济发展质量效益。紧盯“六大绿色工业”“五大特色农业”持续发力，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推进现代化生产、智能化管理、高端化产品、市场化营销，促进产业结构优化升级。以文旅融合、全域旅游为突破口，着力提升三产服务业水平，加快发展健康养老、文创动漫、幼托服务、家政管理等生活性服务业，积极培育研发设计、现代物流、金融服务、智能信息等生产性服务业。集中优势资源打造富硒产业、旅游康养、新型材料三个千亿产业集群，塑造“中国硒谷”“养生胜地”“绿色钒都”地域品牌。 四要巩固提升脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持农业农村优先发展总方针，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，把实施乡村振兴战略作为总抓手，正确处理好工农关系、城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制。把发展产业作为首要任务和关键支撑，深入推进农业供给侧结构性改革，加快补齐“三农”领域短板弱项，推动形成新型工农和城乡关系。以实施乡村建设行动为突破口，统筹推进“五个振兴”协同发力，强化城镇和村庄规划体系建设，完善农村基础设施和人居环境，推进城乡公共服务一体化，推动农村一二三产融合发展，加快建设生态宜居、宜业宜游的美丽乡村。 五要优化国土空间布局，统筹区域协调发展。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，扎实推进多规合 一、区域协调、城乡融合，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹高效利用好国土空间资源。聚焦“秦巴明珠”城市形象定位，深入实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，统筹推进县城和副中心、重点镇建设，努力推动产城融合、城乡融合发展。加快以人为核心的新型城镇化，逐步提升城市、集镇、社区建设开发与经营管理质量，让更多人民群众享有安全健康、较高品质的现代化生活，促进经济健康发展、社会和谐安定。 六要全面深化对外开放，共享改革创新成果。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，在解放思想中统一思想，推动改革和开放相互促进。以更加坚毅的决心、更加果敢的魄力、更加有为的姿态“走出去”“请进来”，始终坚持招商引资与招才引智“双管齐下”，抢抓东部沿海地区产业梯次转移和新时代推进西部大开发形成新格局的重大机遇，继续提升对外开放与经济合作的层次与水平，努力打造秦巴内陆招商引资“洼地”与开放发展“高地”。大胆推行切合市情的“小切口”和“小步快走”改革，稳步提高经济发展、公共服务、社会保障水平，带动社会事业发展和社会治理能力迈上新台阶，形成共建、共治、共享的社会治理新格局，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”规划的开局之年，力促经济恢复性增长，推动民生事业稳定发展，事关长远、意义重大。今年全市经济发展预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长7%以上，全社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，单位生产总值能耗下降3%左右，以乡村振兴的高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果。 （一）持续抓好“六稳”“六保”工作。继续发挥“六大工作专班”统筹协调作用，认真落实各类扶持政策与纾困措施，抓住重点环节和关键支撑，推动经济发展快步跟进并超越全省平均水平。 突出抓好重点项目建设。牢固树立“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄。精心实施300个市级重点建设项目、200个重点前期项目，完成年度计划投资550亿元。开工建设西康高铁，扎实推进安康至重庆高铁前期工作。加快宁石高速、安岚高速岚皋至陕渝界段、月河快速干道、凤凰山隧道以及G541、G345等骨干路网续建进度。加快推进石泉、汉阴、瀛湖等通用机场群建设，启动西安至安康750千伏输变电项目建设，旬阳水电站并网发电，白河水电站竣工验收。认真贯彻落实市委1号文件，组织开展“产业项目建设年”活动，聚焦六大绿色工业、五大特色农业和包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等重点领域，梳理200个新上或续建项目、100个年内投产或新增产能项目，明确专人负责、专班推进，确保有效投资，稳定产出预期，力争全年产业项目投资增长8%以上。 全力稳定工业经济运行。聚焦扩大以产（工）业投资为重点的有效投资，紧紧围着项目转，牢牢扭住项目干，以有效投资高增长支撑经济发展高质量。不断强化工业在国民经济中的主导地位，充分发挥市财政工业稳增长专项资金杠杆效用，激励和引导社会投资、生产要素向工业领域倾斜。支持普瑞达电梯、奥邦智能制造、荣氏饮品等一批企业实施技改提升；加快推进钒氮合金二期、华秦储能、沣康药业、金思铭药业、中航驰智能终端、西北纺织服装城等一批重点项目建设；力促锂电新能源、医药及医用耗材储配中心等一批项目尽快建成投产。以19个县域工业集中区（含5个“飞地经济”园区）为重点，持续加大工业基础设施建设投入力度，新建标准化厂房40万平方米，持续提升招商引资、项目承载与园区配套能力，新增投资千万元以上入园企业40户。持续深化市县（区）领导、市级单位包抓重点项目和企业工作机制，力促工业经济稳健运行、达产达效，净增规上工业企业40户以上。 持续激发市场主体活力。建立健全疫情防控常态化下的市场调节机制，完善刺激旅游、餐饮、住宿、消费等政策措施，积极组织商贸会展、文旅惠民、消费扶贫等活动，着力拉动市场消费增长。组织办好“一节一会”主题活动，继续拓展安康美食文化节、电商购物节、农副土特产品展销、硒水鉴茶大赛等形式和载体。发挥陕西扶贫空间、扶贫832平台和农村电商物流服务网络体系作用，着力提升本地产品“上线率”和“外销率”。鼓励龙舟文化园、古西城文化园、汉城商业街、高新区花园大道等重点商业区大力发展“夜间经济”和“小店经济”，支持汉江大剧院、安康体育馆通过市场化运营打造商演与体育综合体，抓住承办“十四运”竞赛项目机遇，大力发展“商演经济”“赛事经济”。引导社会力量规范进入教育、养老、家政等领域，打造现代服务要素齐全的“便民消费圈”，以高标准服务带动高品质消费，新增限上商贸企业100户以上。 （二）统筹园区和县域经济发展。园区发展是引擎，县域经济是基础，要牢固树立全市发展“一盘棋”意识，狠抓市域层面战略统筹和资源调度，强化“以亩产论英雄”鲜明导向，最大限度激发追赶超越动力。 发挥园区引领作用。安康高新区要树好“产城融合”标杆，做到城市开发建设与高新产业培育并驾齐驱，加快推进常安科技城、莲花生态康养城、金州古镇等重大项目，确保全年新增投用投产项目40个以上，主要经济指标增速在全市领跑。恒口示范（试验）区要聚焦建设毛绒玩具文创产业新都、西北商贸物流重镇和体制机制改革先行区，加快推进安康“无水港”、月河快速干道、机场连接线、红星美凯龙、宝业通用汽车配件制造等项目建设，确保固定资产投资和规上工业产值分别增长6%、10%以上。瀛湖生态旅游区要进一步强化“四统一”要求，严格落实瀛湖生态环境保护和十年禁渔工作措施，深入研究生态旅游资源统筹开发、合理保护、高效利用的新路径，加快旅游产品、品牌、标准“三位一体”同步建设。旬阳高新区要在招商引资和企业培育上持续发力，打造绿色循环发展示范园区，力争在全省高新区评比中继续争先进位。石泉经开区要抓紧完善园区基础设施与产业发展规划，提高承载企业落地、产业集聚能力，架构好“一区两园”基本格局。 做实做强县域经济。精心编制开发区（园区）发展规划，高标准推进县域产业园区建设，提高县域产业承载能力，促进产业集约节约发展。廓清19个县域工业集中区主导产业定位，构建特色鲜明、功能错位、优势互补的协同发展格局。完善县域工业集中区水、电、路、气、讯、暖等基础设施，鼓励社会资本采取园区统建、委托代建、企业自建等模式参与标准化厂房建设。制定出台财政补助、费用减免、租售优惠等中小微企业入驻政策，积极开展智慧园区创建，持续提升园区承载能力。各“飞出地”与“飞入地”要深化务实合作，共同致力“飞地经济”园区建设提质增效。聚力支持移民（扶贫）搬迁安置社区后续扶持发展，统筹推进1364个搬迁社区配套产业（就业）园区建设，积极推广“园区总部+新社区工厂”发展模式，解决搬迁群众就业增收问题，推动搬迁群众由“搬得出、稳得住”向“快致富、过得好”转变。支持汉阴、平利、汉滨加快创建省级经开区。 推动文旅融合发展。以发展全域旅游为目标，以打造覆盖全生命周期的康养旅居新业态为主攻方向，精心组织实施“+旅游”系列工程。完善全域旅游发展规划，梯次推进全域旅游示范县区创建，积极构建“航空+高铁（动车）+县县通高速”的旅游交通新格局。支持瀛湖、南宫山、云雾山创建国家5A景区。强力推进“秦巴1号旅游风景道”“一江两岸文旅核心圈”规划建设。大力发展特色旅游民宿，助推全市旅游服务质量整体升级。加快旅游网上营销和智慧旅游体系建设，大力策划推广旅游精品线路，持续举办“特色旅游季”活动，深入挖掘“安康非遗”资源，推出一批有人文内涵、有时尚元素、有消费群体的旅游精品项目，提高旅游商品吸引力和附加值。积极跟进富硒、康养、体育、农业等产业发展，认真组织实施国家康养旅游示范基地、瀛湖水画小镇、全国乡村旅游示范村等创建项目，培育一批乡村旅游精品工程。 （三）坚持不懈深化改革开放。改革开放只有进行时没有完成时。发展环境越是严峻复杂，发展任务越是困难艰巨，越要坚定不移深化改革创新，越要锐意进取全面扩大开放。 深入实施“双招双引”。持续贯彻落实“招商引资十五条”和“招才引智十八条”。紧扣五大特色农业、六大绿色工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等新兴产业，深入推进精准招商，引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目或技术团队，推动主导产业集群式发展。优化提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，精准聚焦、精准发力，组织实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，确保全年招商引资到位资金900亿元。充分发挥安康国家高新区平台优势和众多“国字号”科技机构资源优势，积极推进重点产业课题与科研项目攻关，创新机制引进一批行业稀缺人才、专业技术人才、高端管理人才，不求所有、但求所用，围绕重点产业领域打造稳固的人才支撑体系。全年实施重大科技成果转化项目10个，引进高层次人才和紧缺特殊人才100名，新增高新技术企业10家。 扎实推进改革创新。围绕深化供给侧结构性改革、商事制度改革、产权制度改革、投融资体制改革、行政审批制度改革等重点，加快推进经济体制和生态文明体制改革。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，启动创建国家创新型城市，加快安康国家农业科技园区建设，争创省级农业高新技术产业示范区。按照“系统布局、整链招商、梯次承接”的思路，发展毛绒玩具企业累计达到700家（点），年产值突破30亿元。积极培育发展电子线束产业，力争年内布局生产企业150家以上。抢抓安康无水港开通“公铁海”联运线路、“安西欧”货运班列机遇，积极打通秦岭腹地“东进西出”的物流骨干线。加快推进安康海关、口岸和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。全面落实稳外贸、稳外资工作要求，利用外资达到7000万美元，外贸进出口总额达到12亿元。 优化提升营商环境。全面贯彻落实《营商环境条例》，以深化“放管服”改革、加快政府职能转变为重点，持续提升“营商环境最安康”品牌影响力。深化“放管服”改革，加快实施“证照分离”、相对集中行政许可权等改革事项，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行告知承诺制，进一步降低市场准入门槛。完善“双随机、一公开”和“互联网+监管”制度机制，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，对新产业、新业态实行包容审慎监管。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，启动市政务大厅迁建，建设“安新办”政务服务系统，提升12345服务热线、公共资源交易平台运行效率。强化市审改办、职转办、营商办协同联动，提升“放管服”改革整体水平，放出活力、放出效率，管出公平、管出质量，服出便利、服出实惠。 （四）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。乐业才能安居，强基才能固本，关键要在补短板、抓产业、强基础上下功夫，逐步解决发展不平衡不充分问题。 确保稳定脱贫不反弹。把防止发生规模性返贫摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和常态化帮扶机制，探索建立相对贫困识别和预警机制，发挥防返贫致贫大数据监测平台作用，常态化开展脱贫县、脱贫村、脱贫人口监测预警，对存在返贫风险的分层分类及时纳入帮扶范围，确保脱贫户不返贫，边缘户以及收入骤减户、支出骤增户不致贫。持续完善“5+X”区域特色产业培育和“支部+X+农户”工作机制，深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等带贫益贫模式，确保群众稳定持续受益。拓宽涉农整合资金投向，加强扶贫资金资产监管，加大非贫困村投入力度，逐步推进教育、医疗和住房等保障政策均衡化，统筹推进城乡融合均衡发展。强化易地搬迁后续帮扶，加快建立完善搬迁社区基层组织管理、户籍与生产资料管理、公共服务保障等机制，确保搬迁群众尽快融入新社区、适应新环境、享受新生活。 推动产业发展上台阶。按照“绿色循环、三产融合、科技支撑、品牌引领”思路，做实“一产奠基、二产支撑、三产提升”产业链条，筑牢乡村振兴产业基础。聚力做大做强生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色农业，因地制宜发展富硒粮油、蔬菜、鲜果、中药材、蚕桑等传统产业，持续提升林下经济综合效益。落实“米袋子”“菜篮子”保障要求，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成高标准农田建设26.72万亩，深入推进农村乱占耕地建房问题专题整治。稳定粮食种植面积336万亩，切实做好生猪稳产和蔬菜保供工作。全面推进“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，培育认定航母型现代农业园区12个，新增省级农业产业化龙头企业15家和“两品一标”认证30个。支持平利、紫阳创建国家现代农业产业园。探索组建安康区域农产品品牌推广运营企业，力促茶叶、魔芋2个全国农产品特色优势区建设取得突破。完成国家农产品质量安全市创建验收，争创全国名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点市。 建设美丽乡村强基础。统筹县域城镇和村庄规划建设，促进城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施以水、电、路、气、讯为重点的改善提升工程，推动农村基础设施提等升级，建立健全运行管护长效机制，保护传统村落和乡村风貌，改善提升农村生产生活条件。强力推进“一县十镇百村”示范工程建设，努力打造一批以平利县、老县镇、蒋家坪村为代表的示范样板，率先在全国乡村振兴示范建设中取得突破。创建“百千工程”整村推进示范村100个，新改建农村户用卫生厕所2.11万个，着力建设生态宜居的美丽乡村，梯次提升净化、绿化、亮化、美化水平。巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大村集体经济，消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村，培育现代农民，发展家庭农场，促进农民增收。实施“能人兴村”战略和“双培双带”工程，切实加强乡村人才队伍建设。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，积极探索“三治融合”基础上的“五治体系”新模式。 （五）筑牢生态环境保护屏障。深刻理解“绿水青山就是金山银山”和“人不负青山，青山定不负人”的辩证关系，牢固树立生态优先、环境友好、节约集约的发展意识，认真落实山水林田湖草沙系统治理要求，携手共建幸福美丽家园。 加强生态环境保护。当好秦岭生态卫士，认真组织开展秦岭生态环境保护勘界立标，持续实施“绿盾”自然保护地监督检查、秦岭生态环境保护联合执法检查，协同推进秦岭、巴山生态环境保护。坚决打好污染防治攻坚战和“蓝天、碧水、净土”保卫战，完成省定主要污染物减排和碳排放削减任务。全面加强区域禁放烟花爆竹、全域禁烧作物秸秆工作，确保中心城市空气质量优良天数不少于325天。严格执行《汉江流域水质保护条例》，巩固四级河（湖）长制责任体系，持续开展河湖“清四乱”行动，加快中心城市水环境治理和县区污水治理项目实施，确保饮用水源地和南水北调水质安全持续稳定达标，认真落实汉江“十年禁渔”和重点水域禁捕退捕“四清四无”。全面推行“林长制”，完成“三沿三边”和富强机场、安康湖、付家河等重点区域绿化4万亩、营造林99万亩。扎实推进白石河废弃硫铁矿污染治理，开展蒿坪河流域、旬阳汞矿区等历史遗留污染源排查整治，加快推进恒河水库、月河综合整治项目前期。保持生态环境执法高压态势，依法严厉打击环境违法行为。 统筹推进城乡建设。高质量完成新一轮国土空间规划编制，全面优化城市布局和功能配套，逐步加快“多规合一”进程，努力打造功能完善、产城融合、生态宜居的“秦巴明珠”。稳步推进中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”发展，建成北环线、长春路（七里沟立交桥开工建设）、长岭南路二期、木竹桥路，完成江北大道缫丝厂至四桥段、枣园路改造，加快火车站广场和进站路改造。加快推进新安康门户区建设，建成付家河生态治理二期和新安康广场、新安康大道、常安友谊公园、建融公园，加快包茂高速安康北机场立交建设。支持城东新区开发建设提速，加快张石大道、秦巴大道、明珠大道等骨干路网建设，开工新建关庙汉江大桥、扩建黄洋河大桥并同步拓宽两桥连线。全面推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜精致打造特色城镇，创造条件吸引农村人口进城入镇定居，促进区域协调发展、城乡融合发展，遏制常住人口下滑。 提高城市管理水平。持续深化城市创建工作，巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，推进全国平安建设（综治工作）优秀市、省级生态文明建设示范市创建提速，启动全国文明城市创建工作，坚持“以创促建、以创促改、以创促管”，不断提升城市公共服务与管理质量。加快推进城市更新，力推中心城市棚户区改造收尾，市区一体实施182个老旧小区改造。推动西安至安康天然气长输管线前期工作，加快推进安康至旬阳天然气长输管线建设，完善中心城区供气管网，优化城乡供气站点布局，建成天然气应急储气调峰站，规划建设液化气储备站，切实提高燃气保供能力。扎实推进电信普遍服务试点和网络提速降费，加快5G基站建设，实现中心城区、产业园区5G信号连续覆盖和县城重点区域覆盖。加快智能电网、智慧交通体系建设，新建新能源汽车充电桩200个，新增停车泊位1000个，积极开发推广城市交通与泊车导引系统。强力破解房地产领域顽瘴痼疾，促进房地产市场和住房租赁市场规范健康发展，全面提升住宅小区物业管理水平。推行中心城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，积极开展城乡生活垃圾分类和资源化利用试点示范。 （六）全力保障群众美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把民生作为最大的政治，切实维护和发展好人民群众根本利益。 实施就业优先政策。突出减负、稳岗、扩就业并举，扎实抓好脱贫人口稳岗就业和高校毕业生、退役军人、禁捕退捕渔民就业创业帮扶，加强残疾人、零就业家庭等困难群体就业援助，积极引导返乡入乡创业就业。新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业60万人，开展免费职业技能培训2.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以下。加强劳动者权益保护，全力打造“无欠薪城市”。 持续提升教育质量。把“立德树人”贯穿教育工作始终，着力以体育和劳动教育为突破口，巩固提升“五育并举、德育为先”实践成果，探索建立新的实现路径与评价标准，打造“德润安康”品牌。全面启动义务教育优质均衡发展县（区）和学前教育普及普惠发展县（区）创建工作，扩大城区教育资源供给，提升农村学校办学水平。统筹抓好高中教育和职业教育，加快提升办学水平和教育质量。持续加强教师队伍建设，切实保障工资待遇，培育和选树一批名师和名校（园）长，带动提升教师队伍整体水平。深化与安康学院合作共建，支持安康职业技术学院建设秦巴区域职教名校，加快汉滨、岚皋、白河和安康高新区职教中心建设。精心组织保障“十四运”武术散打、10公里马拉松游泳竞赛，切实办好市“十七运”及全民健身活动。 深化健康安康建设。弘扬伟大抗疫精神，营造全社会尊医重卫氛围，保护好、关爱好各级医务工作者。健全基层公共卫生服务体系和重大疫情防控救治体系，全力做好新冠肺炎疫情常态化防控。加快市中医院传承创新项目、安康高新医院及国际康养中心二期、市中心医院门诊综合大楼、市传染病医院建设。深化“三医”联动改革，推进分级诊疗、远程医疗和医联体、医共体建设。做实市级医保统筹，完善职工医保、医疗救助政策，健全医保基金监管长效机制，守好人民群众“保命钱”“救命钱”。深入推进健康细胞示范工程建设，加大国卫复审和卫生集镇创建力度。 大力发展文化事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，启动实施乡村公共文化服务创新发展“八大工程”，持续提升公共文化场馆服务质量效能。推进“三馆一院一中心”标准化、数字化转型，引导社会力量开办24小时自助图书馆。启动实施市图书馆新馆项目，开工建设文化传媒产业园，完成安康科技馆规划选址。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，持续推进汉水生态博物馆群改造提升。扎实开展文化惠民系列活动，围绕庆祝建党100周年推出一批优秀文化文艺作品。 加强公共社保服务。深入实施全民参保计划，优化养老、医疗、生育、工伤、失业保险管理服务，适度提高医疗、工伤、失业保险待遇。持续推进养老示范园区、星级养老机构创建，鼓励社会力量兴办医养结合实体，新建5个社区小型养老院、10个城市社区日间照料中心、50个社区居家养老服务站，确保全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作通过验收。加快实施市儿童福利院迁建项目，加强婴幼儿照护服务体系建设，完善农村留守妇女儿童和老人关爱服务机制。 提升社会治理能力。深入推进市域社会治理现代化试点，加强综治中心实体化、基础设施标准化建设。巩固扫黑除恶成果，推进专项斗争进入常态化。创新完善打击犯罪新机制，加快“雪亮”工程建设应用，多维度完善社会治安防控体系，实现打击防范传统犯罪和新型犯罪“质效双提升”。高标准推进“八五”普法，以贯彻《民法典》为重点加强普法教育，持续提升城乡公共法律服务水平，启动安康监狱迁建。组织开展信访工作示范县创建和“大督查、大调研、大接访”活动，强力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法稳妥解决房地产、集融资等重点领域突出问题，积极防范各类风险隐患。完善应急管理体系，加强防灾减灾与应急处置能力建设，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类安全生产事故。 当前，国外疫情仍在蔓延、国内输入性病例零星散发，疫情防控形势依然复杂严峻、丝毫不能松懈。各级政府要持续强化精准防控措施，压实属地、部门、单位、个人四方责任，坚持人防、物防、技防“同防同控”，落实核酸检测“应检尽检”，疫苗接种“应种尽种”，做好宣传引导和重点管控，牢牢守住疫情联防联控的每一道关口，确保人民群众生命安全和身体健康。 （七）全面加强政府自身建设。面对“十四五”开新局、谱新篇的时代重任，唯有担当实干，方能不辱使命。各级政府及其工作人员必须保持有知无畏的进取精神，敢想敢为，善作善成，做搏击风浪的时代弄潮儿。 强化政治引领。始终把讲政治摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、滋养初心、引领使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对国之大者心中有数。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚持推行市政府党组每月一次周末集中学习制度，学中干、干中学，练好“八项本领”，增长“七种能力”，做“能谋事、能干事、能成事”的工作表率。 建设法治政府。全面贯彻依法治国基本方略，尊法学法守法用法，严格规范行政执法行为，法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、市纪委监委专项监督和其他监督，全面深化政务公开，提高政府决策透明度和公众参与度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，凝聚追赶超越强大合力。 锤炼过硬作风。牢记传承“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”作风要求和“五个一流”工作标准，坚决做到“勤、快、严、实、精、细、廉”，推动政府各项工作干在实处、走在前列。认真贯彻实施《政府督查工作条例》，说了算、定了干，说到做到、不放空炮，抓重点、破难点，一抓到底、务求实效。旗帜鲜明鼓励干事创业、激励担当作为，为“担当者”担当，让“敢为者”有为，决不让真做事、做真事的干部吃亏。 永葆清廉本色。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和历次以案促改专题教育成果，认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义。反对铺张浪费，厉行勤俭节约，今年继续按照不低于15%的比例压缩政府机关一般性支出，把资金更好地用在保障发展和改善民生上。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，保持正风肃纪高压态势，践行新时代好干部标准，树立勤勉务实、担当有为、清正廉洁的政府形象。 各位代表！“十四五”航船已经起锚扬帆、破浪前行！安康发展迈过新的起跑线，让我们牢记为民初心、担纲发展使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，整装再出发，奋进新征程，奋力谱写安康新时代追赶超越新篇章！

  2025-07-08

• 【陈仓区招商】2021年陈仓区政府工作报告

  （2021年3月17日在宝鸡市陈仓区第三届人民代表大会第五次会议上）区长；马；霄各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是我区发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂形势和艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动“五大板块”协同发展，区域经济社会发展取得新成绩。全年地区生产总值增长3%，全社会固定资产投资增长10.6%；完成地方财政收入4.07亿元；规上工业增加值增长5.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%和8.3%，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。果断应对，疫情防控精准有效。第一时间启动工作机制，坚持“外防输入、内防反弹”，发布疫情防控指挥部令8次，夯实“四方责任”，落实“四早”措施，严把防控“六关”，牢牢掌握了疫情防控主动权。516个群防群控组织，逐户逐人开展摸排登记管控，300支党员先锋队、285个党员志愿服务组织、4570名党员下沉一线带头“作战”，在大战大考中彰显初心使命。广大企业积极履行社会责任，慷慨捐款捐物，累计接收社会各界捐赠款物180余万元。全区上下同心同向、依令而行，基层干部不惧艰险、坚守一线，医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大企业全力以赴、共克时艰，人民群众守望相助、理性应对，合力取得新冠肺炎疫情防控“零确诊、零感染”重要战果。陈仓医院、区中医医院、区疾控中心3个核酸检测中心建成投用。爱国卫生运动扎实开展，一米线、分餐分筷、不食用野生动物等文明健康生活方式深入人心，常态化疫情防控措施落地见效。精准发力，脱贫攻坚战全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，狠抓政策、责任、工作三落实。持续推进“十大提升行动”，扶贫政策全面落实，贫困村基础设施和生产生活条件显著改善，“两不愁三保障”高线达标。“生态+旅游+扶贫”模式持续发力，建成花椒、柴胡、红豆杉和白皮松“四个十万亩”产业基地，九龙山等扶贫景区带动1307人脱贫致富。投资1.3亿元，实施扶贫项目238个。“第一书记产业扶贫联盟”帮扶农村专业合作社213个，有力带动西山特色产业发展。举办农特产品消费扶贫认领活动16期，帮助销售扶贫产品1.5亿元。国家脱贫攻坚普查高线达标。23265户84590人全部脱贫，55个贫困村全部出列，减贫任务全面完成，绝对贫困全面解决。赤沙镇荣获全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。高位推进，“五大板块”协同发展迈出坚实步伐。陆港建设加力提速。阳平铁路物流基地一期投入运营，中亚国际货运专列成功发运，中兴路下穿箱涵工程启动建设，创业路基本建成，物流枢纽承载功能不断完善。工业园区发展势头强劲。青岛啤酒王子苏打水、格瑞迈无纺布、丰盛建材等项目建成投产，装配式建筑材料产业园顺利推进。科技工业园区、周原工业园、县功工业园实现工业总产值171.1亿元,增长7%。城市品质不断提高。南环路等8条道路改造效果显著，老啤酒厂东西厂区和东关小区等7个改造项目全面完成，城市颜值大幅提升。城市“绿荫行动”和美化亮化工程扎实推进，城区公共机构生活垃圾分类工作实现全覆盖，城市建设和管理水平不断提高。西山农旅融合步伐加快。《西山农旅融合示范区发展规划》编制完成。“虢之国品·西山五美”创出品牌。举办首届樱桃采摘节，拓展农产品销售渠道，助力农民增收。“陈仓西山柴胡”荣获国家地理标志证明商标。柴胡种植面积达到13万亩，形成了柴胡主导，猪苓、天麻等多种中药材“一超多强”喜人局面。渭北塬区发展提质增效。八戒生态循环养殖示范园、星昊休闲观光农业示范园、国人菌业珍稀食用菌工厂化生产示范园领跑现代农业，凤朝鸿丰等6个家庭农场被认定为省级示范家庭农场。全区蔬菜种植面积达到9.5万亩，总产量18万吨。新栽水蜜桃、樱桃等鲜杂果1560亩。生猪存栏达到24万头。项目带动，发展动力不断增强。奥瑞金10亿只易拉罐生产线等186个重点项目完成投资129.3亿元，超额完成年度任务。世界500强正威集团落户我区，一期投资200亿元的正威宝鸡世界钛都新材料产业基地项目开工建设，“世界钛都、中国钛谷”建设迈出重大步伐。总投资20亿元的牧原生态养殖项目动工建设。总投资10亿元的中车时代轨道交通产业园项目推进顺利。谋深谋准谋实项目，用足用好项目谋划专项资金，为“十四五”储备重大项目541个，总投资2443亿元。全力争取上级支持，年内争取上级各类资金23.8亿元，有力保障各项建设。争取中央预算内和抗疫特别国债项目5批24个子项目，总投资12.9亿元。区级领导以上率下，主动作为，全年招引总部企业48户，位居全市前列。铁腕治污，生态环境持续好转。《陕西省秦岭生态环境保护条例》深入贯彻落实，勘界立标取得阶段性成果，实现巡查常态化、管理网格化。减煤、抑尘、控车、治源、禁燃等治理力度不断加大，实现“散乱污”企业动态清零，PM2.5均值下降9.8%，空气优良天数增加9天。全面落实河湖长制，对全区重点涉水企业和沿渭重点企业实施全方位排污监管，沿渭排污口全部达标，河道“四乱”问题彻底治理。虢镇污水处理厂提标改造和扩容顺利推进。持续开展绿色陈仓建设，全区森林覆盖率增至51.4%。倾力惠民，社会事业全面进步。落实城乡低保等各项民生保障资金1.03亿元。新增城镇就业6034人，农村劳动力转移就业14.1万人，其中贫困劳动力4.05万人。天悦小学、恒大小学如期开学，普惠性幼儿园覆盖率达到97%。省级健康促进区创建工作全面启动，医疗联合体协作机制更加高效，区域内就诊率达到98.2%。城乡居民基本医疗保险制度全面整合，药品和医用耗材集中带量采购落地见效，群众就医负担明显减轻。居家和社区养老服务改革试点工作成效显著，新建城镇社区养老服务机构5个、农村社区服务中心17个。慕仪镇、香泉镇创建为国家卫生镇。文化惠民工程深入实施，开展送戏下乡160场，播放公益电影4152场，群众文化生活不断丰富。区关工委被评为省级关心下一代工作先进集体。精神文明建设水平进一步提升，马阿龙入围陕西好人评选，甘强军被评为市级道德模范，区委、区政府机关获得省级文明单位荣誉称号。保持扫黑除恶高压态势，打掉黑社会性质组织1个、涉恶集团2个、恶势力团伙3个，营造了平安稳定的社会环境。主动服务，营商环境持续优化。“放管服”改革成效显著，“四办三服务”模式全省交流，企业服务专岗广受好评，复工复产惠企政策兑现工作走在全省前列。实行“1656”工作法，3月上旬规上企业全面复工，经济迅速恢复增长。全年新增市场主体4038户，增长53%，增速位居全市第一。培育规上企业8户、高新技术企业6户、进出口龙头企业2户。深入开展联企帮扶活动，累计为企业减免税费1.4亿元、社保费6800万元，降低用电成本1376万元，为7户企业提供应急转贷基金服务累计3800万元，帮助65户企业争取专项资金3029万元，引导金融机构为876户企业发放贷款40亿元。持续深化政务公开，依法公开政务信息2958条，办理“12345”市民热线3407件、市长信箱市民来信182件、区长信箱市民来信336件，办结率100%。各位代表，通过全区上下共同努力，2020年我们的工作走在全市前列，获得目标责任考核优秀县区，同时荣获大项目特别奖、重点项目建设工作先进单位等多项荣誉，实现了“十三五”圆满收官。回顾“十三五”，在区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的大力支持下，区政府矢志追赶超越，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，实现地区生产总值年均增长8.4%，全社会固定资产投资年均增长16.5%，地方财政收入年均增长9.6%，社会消费品零售总额年均增长8.3%。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，贯彻新发展理念，经济实力显著增强。工业经济发展迅猛。规模以上工业增加值由2015年的46.8亿元提高到2020年的86亿元，年均增长9.3%，高于全省3.3个百分点。建设创新研发中心18个，实施重大科技项目国家级2项，省级12项，我区被评为国家知识产权强区试点区。北方动力主产品发动机亮相建国70周年国庆阅兵。惠友金属、金之力电子科技等36户企业被认定为国家高新技术企业。机器人及智能制造产业园被评为全省唯一一家省级智能制造示范园。宝鸡机器人智能制造研究院被认定为陕西省制造业创新中心。农业发展提质增效。坚持粮为基础，“菜果畜”为主导，中药材为特色的农业产业体系，粮食种植面积稳定在60万亩以上，建成150个设施蔬菜、有机果品、标准化示范养殖等产业基地，培育市级农业产业化龙头企业22户、“三品一标”产品认证57个。我区被命名为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区、省级农产品质量安全区，通关河村被命名为全国“一村一品”示范村。第三产业繁荣发展。九龙山成功创建为国家4A级景区，大水川成功创建为省级旅游度假区。五年来累计接待游客3102万人次，实现旅游综合收入208.7亿元。成功举办西交会、跨采会、宝鸡青岛啤酒节，荣获“陕菜之乡”、省级电子商务示范区等荣誉。经济结构不断优化，第三产业占比由2015年的28.2%上升为2020年的34.5%。五年来，我们始终坚持推进以人为核心的新型城镇化，加快完善功能提升品质品位，城乡面貌焕然一新。城市框架不断拉大，建成区面积扩大到14.8平方公里，绿地率达到35.5%，人均公园绿地面积11.3平方米。人均住房面积从20平方米增加到35.6平方米，供热面积达到363万平方米。城市道路更加通畅，宝啤路、大众路等16条道路建成投用，城市道路总里程从45.4公里增加到103公里，城市公交线路增加到14条，构建起主城区10分钟通达圈。城乡居民安全饮水、行政村“双通”实现全覆盖。镇村环境卫生明显改善，双碌碡村荣获“全国生态文化村”和“全国文明村”称号，文广村、东街社区、虢镇中学分别荣获全国文明村、全国文明社区、全国文明校园，齐东村等8个村入选陕西省美丽宜居示范村。翟家坡村等4个村被授予首届“国家森林乡村”荣誉称号。五年来，我们始终坚持项目为王，树立大抓项目抓大项目的鲜明导向，发展动能明显提升。把项目建设作为加快经济发展的总抓手。阳平铁路物流基地、京东仓储物流中心、保光新科等一批重大项目建成投用。成立深圳宝鸡商会陈仓分会、重庆宝鸡商会陈仓分会，积极开展委托招商。举办丝博会、智能制造产业推介会等招商活动，累计引进招商引资项目377个，落实到位资金479.7亿元。对上积极争取，累计争取上级各类资金106.4亿元，其中财政一般性转移支付从2015年的6.2亿元增加到2020年的10.6亿元，有力保障了各项建设。五年来，累计实施重点项目892个，完成投资650亿元。总投资规模是“十二五”期间的3倍，为全区经济社会发展提供了强劲动能。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，突出共建共享，民生福祉不断增进。就业服务体系日趋完善，全面实施技能培训全覆盖惠民工程，五年累计新增城镇就业27210人。持续增加城乡教育资源供给，新建幼儿园14所、中小学校2所，教育质量位居全市前列。成功创建全国义务教育发展基本均衡区、国家级农村职业教育和成人教育示范区，被省政府命名为省级“双高双普”达标区。全区每千人床位数由3.6张增加到5.72张、每千人拥有医生数由1人增加到2.06人，成功创建国家慢性病综合防控示范区，陈仓医院跻身全国重点支持的500家综合医院行列，区中医医院荣获“陕西杰出中医医院”称号。成功举办2届国际马拉松赛，全民健身活动广泛开展。聚焦“病残”“孤老”“弱小”等特殊困难人群，累计核发民生保障资金7.02亿元。188个退役军人服务中心全面建成并规范化运行。基层人民调解委员会、法律工作者进村服务实现全覆盖，信访总量大幅下降，巩家泉村被评为全国民主法治示范村。扫黑除恶专项斗争成效明显，群众安全感显著提升。深入开展金融风险防控，持续加大互联网金融秩序整治，严厉打击非法集资，风险防范化解机制不断健全。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查整治，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。五年来，我们始终坚持不忘初心牢记使命，用实干体现责任担当，自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”。严格依法行政，切实落实科学民主决策、政府投资、政务公开、审计监督等制度，被评为全省法治政府建设示范区。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。大力开展精文减会，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，节省出来的钱全部用于民生建设，政府带头过紧日子，让老百姓过好日子。把狠抓落实作为政府工作的第一准则，推行“一线工作法”，在一线协调解决问题，在一线推动工作落实。自觉接受人大、政协、纪委监委和社会舆论监督，339件人大代表建议、708件政协委员提案全部办结。深化“放管服”改革，147项行政许可事项实现集中审批，200项高频事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到96%，农业、市场监管、文化市场三大领域综合行政执法改革全面完成。同时，通讯、气象、广电、邮政等各项事业全面发展，统计、审计、供销、兵役等各项工作进一步加强，各行各业立足本职、履职尽责，为区域经济社会发展做出了积极贡献。五年砥砺前行，五年追赶超越，奠定了“五大板块”高质量协同发展的坚实基础，开启了陈仓崛起的崭新篇章。成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队官兵、政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持陈仓发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结过去五年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，与上级要求和人民期盼相比，我们的工作还有不小差距，还存在一些突出问题：一是经济规模不大，产业结构仍需优化，有效财源增长基础薄弱。二是城市建设欠账较多，总体功能不完善，城市形态不优、品质不高。三是土地、资金等要素依然趋紧，破解发展瓶颈的办法不多。四是一些干部思想观念、工作作风、能力素质与新时代要求仍然存在较大差距，本领恐慌和能力不足问题依然突出等。这些问题今后工作中我们必须正确面对，积极破解，全方位提升发展质量，努力让人民满意。“十四五”时期发展目标和重点任务“十四五”时期，是我区深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以新发展理念引领高质量发展，在新时代追赶超越中争先进位，实现陈仓崛起的关键五年。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，经济增长的内需动力加速释放，新基建、新技术、数字经济、绿色消费等经济发展的新趋势、新变化，为我区带来了新的发展机遇。时隔五年，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，增强了我们加快追赶超越、实现高质量发展的信心和决心。陈仓是宝鸡建设生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家先进结构材料产业集群城市和关中平原城市群副中心城市的主阵地，是凤翔撤县设区后宝鸡城区的地理中心，拥有陆港新城、会展中心“两大组团”，发展优势日益凸显。广大干部群众人心思齐、人心思进的拼搏精神，正威集团、中车时代、牧原集团等龙头企业的强力带动，为陈仓崛起奠定了坚实基础。按照区委三届十三次全会的总体部署，在“十四五”期间全区经济社会发展以“一五六八”发展战略为总纲。“一”是发展目标，就是以陈仓崛起为目标，经济发展实现新跨越，改革开放迈出新步伐，生态文明达到新水平，民生福祉迈上新台阶，社会治理取得新成效，奋力谱写陈仓新时代追赶超越新篇章。“五”是发展路径，就是统筹推进陆港新城、工业园区、城市城区、西部山区、渭北塬区“五大板块”高质量协同发展。“六”是发展定位，就是加快建设开放新城、文旅名城、宜居美城，建设国家城乡融合发展试验区、先进制造业创新示范区、生产服务型国家物流枢纽城市核心承载区，为全市高质量发展贡献陈仓力量。“八”是发展任务，就是强力推进城乡发展、产业提升、乡村振兴、基建赋能、民生保障、生态保护、社会治理和开放创新八大工程，确保规划任务落实落地。一是统筹城乡发展，构筑深度融合新格局。按照功能明确、特色突出、区域协调原则，坚持产城融合、城旅融合、城乡融合发展理念，遵循“五大板块”高质量协同发展路径，构建“双核驱动、三区并进”的城乡空间格局。到2025年，城市建成区面积扩展至20平方公里，城市人口增加至30万人，常住人口城镇化率达到53%以上。二是构建现代产业体系，打造经济发展新引擎。深入实施创新驱动战略，坚持科技创新核心地位，着力发展实体经济，加快转型升级步伐，集聚产业发展动能，不断提升产业链现代化水平，持续增强全区经济质量效益和核心竞争力。立足陈仓产业发展基础，突出发展优势，着力打造新材料、装备制造、现代物流三大百亿产业集群。重点推进全域旅游、食品饮料、生物医药三大特色产业发展，有力支撑陈仓高质量发展。到2025年，三次产业结构调整为9.5:55.4:35.1。三是推进乡村振兴，厚植农业农村发展新优势。坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村建设，大力发展农业产业，持续深化农村综合改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，谱写新时代乡村振兴新篇章。到2025年，建设高标准农田13万亩，种植优质专用粮食面积5万亩以上，农产品加工业与农业总产值比达到1.8:1以上，创建10个省级乡村振兴示范村。四是夯实发展基础，增加追赶超越新动力。抢抓国家支持新型基础设施建设机遇，以建设互联互通、绿色智能、安全高效设施为目标，统筹推进交通、水利、智能电网和信息网络等建设，进一步夯实陈仓高质量发展基础。到2025年，基本实现农村公路等级化，建立城乡一体化的供水网络系统，建立立体感知、广泛互联的物联感知网络。五是增进民生福祉，共建共享美好新生活。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2025年，全区学前教育三年毛入园率达到100%，基本达到职普均衡发展；陈仓医院、区中医医院建成三级医院，实现区镇村三级健身组织全覆盖。六是强化生态保护，建设绿色美丽新陈仓。深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，守住自然生态安全边界，统筹“山水林田湖草”治理，建设“生态陈仓”，实现“生态产业化，产业生态化”。到2025年，空气质量优良天数比例达到80%，单位GDP能耗累计下降10%以上，实现渭河陈仓段出境断面水质功能达标率100%、饮用水水源地水质达标率100%。七是坚持依法治区，提升现代化治理新能力。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。八是深化开放创新，激发陈仓发展新活力。把开放创新摆在发展全局的核心位置，以开放倒逼改革、以改革促进开放，积极融入新发展格局，努力打造宝鸡对外开放新高地。到2025年，全区企业创新研发中心达到40个以上，建设1-2个国家级科技平台，国家高新技术企业达到50家。到“十四五”末，力争实现以下目标：全区地区生产总值年均增速保持在8%左右，地方财政收入年均增速保持在5%左右，全社会固定资产投资年均增长8.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，发展质量和效益显著提升。城乡居民人均可支配收入年均增速分别增长7.6%和8.8%以上。各位代表，实现陈仓崛起需要上下一心，共同努力。当前陈仓的发展正处在最重要的关头，机遇稍纵即逝。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！2021年政府主要工作今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年。根据区委三届十三次全会的总体部署，今年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦“五大板块”高质量协同发展，打造宝鸡最具发展活力新城区，确保“十四五”发展高点起步、良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.8%。实现上述目标，必须全力做好以下工作： 一、聚焦“五大板块”，引领高质量发展行稳致远加快陆港新城开放步伐，打造现代物流业发展新高地。立足“港产城”融合发展，主动融入共建“一带一路”大格局，编制好陆港新城发展规划，打造西部开放新高地。提升港口功能。启动阳平铁路物流基地海关监管作业区、集装箱作业区、停车场等项目建设，加快推进钢材分拨中心建设。全力争取开通宝西欧国际专列，推动国际专列常态化。加强与宝鸡综合保税区、会展中心、空港新城功能互补、同频共振，共同致力于建设覆盖广泛、立体完善的综合型现代物流枢纽。做强物流产业。发挥交通优势，科学布局仓储物流产业，大力引进电商物流、港口物流、多式联运、供应链管理等商贸物流领域领军企业，加快推进华誉智慧冷链物流园建设，力争引进重大物流产业项目3个以上。完善基础设施。启动西宝高速陆港出入口建设，加快中兴路建设，积极推进陆港大道提升改造。全力配合关中环线项目建设，尽早实现与物流大道互联互通。加快陆港小区保障房项目进度，完成虢镇污水处理厂提标改造和扩容，谋划建设陆港新城污水处理厂，加快给排水、电、气等基础设施建设，提升承载能力。加快工业园区转型升级，打造高端装备制造聚集区。坚持实业兴区、工业强区，发挥创新第一动力作用，形成企业、人才、政府共同发力推动创新的生动局面。实施创新战略。强化企业创新主体地位，支持区内重点企业开展产品技术研发，实现区内规上企业科技研发、技术改造投资年增速30%以上。积极争取更多中省技改专项资金支持，加快北方动力、群力电工等企业设备更新、工艺创新，创建老工业基地产业转型升级示范区。落实创新人才激励政策，支持企业加快“高精尖缺”对口专业人才引进。主动开展“校地”合作，推广科技工作室，加快院士专家工作站建设。支持优势产业。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。以正威集团为龙头，全力加快正威宝鸡铜基及钛合金新材料项目、瑞熙钛业航空级钛材生产项目建设，做大做强新材料产业；以中车时代为龙头，做大做强轨道交通产业；以青岛啤酒为龙头，做大做强食品工业产业；以中国航天科工集团第六研究院四十一所、机器人研究院等研发机构为平台，做大做强机器人及智能制造产业；以北方动力、群力电工等老工业基地为依托，做大做强高端装备制造产业；以吉利、陕汽商用等车企配套为牵引，做大做强汽车零部件制造产业。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进十大行动，做好政务服务“好差评”工作，打造“‘陈’信办”政务服务品牌。全力推动审批事项下沉、区镇两级贯通，年内实现20个以上行政许可事项全区通办。加快政府服务数字化转型，实现线上线下全面融合，持续推进“一件事一次办”，进一步优流程、减材料、压时间、降成本，企业开办时间压缩到3个工作日以内，让数据多跑路，群众少跑腿。常态化召开企业家座谈会，全面落实减税降费政策，增加普惠金融服务，确保各项政策措施直接惠及市场主体。加快城市城区品位提升，打造渭河沿线上的明星之城。着眼共享发展，对标关中平原城市群副中心城市目标定位，加快陈仓“西接、东扩、南融、北跨”步伐，突出新城区建设和旧城区改造，进一步完善城市功能，加快推进以人为核心的新型城镇化。建设活力城区。高标准推进育才苑、陈仓中路、东阳商业综合体建设，加快实施南环路铂悦府二期建设。启动实施水莲寨片区改造。全力推进正威西北总部建设，打造城市新地标。搭建平台，促进鑫悦城、大明酒店用品城招商运营，支持金谷广场、千渭星都汇提档升级，加快高品质、智慧化、融合型商贸街区建设。实施更新行动。完成虢磻路跨铁路大桥建设，实现道北片区与东门商业圈的互联互通。全力保障陈仓、清溪、虢镇三座渭河大桥建设，实施业校巷、新城中路等13个道路改造工程，启动虢蔡路、北环路拓宽改造，完成南环路东段道路提升工程。加快实施青岛啤酒南北生活区、东门十字西南片区旧城改造，启动实施车站片区棚户区改造，完成东大街、冯家山水库家属院等7个片区老旧小区改造。全力推进保障性住房建设，完成3000套年度建设任务。提高治理水平。强化规划刚性约束，加强建筑高度、天际线、第五立面、城市色彩等管控，编制好城市风貌管控规划。持续推进垃圾分类工作，重点做好居住小区、城中村生活垃圾分类示范点建设。加快生活垃圾收集设施建设，完善生活垃圾收运体系，逐步实现建成区机械一体化保洁。持续推进城市“绿荫行动”，以公园广场、主干道路、城市出入口为重点，打造绿地景观小品，提升城市品质。依托网格化、数字化管理平台，健全完善城市应急管理体制机制，打造韧性城市。加快西部山区绿色发展，打造农旅融合示范区。挖掘自然生态、历史文化两种资源，发挥区位、产业两个优势，做好“生态+”“旅游+”两篇文章，推动绿色发展。壮大西山特色产业。依托西部山区“省级有机农业示范基地”金字招牌，大力发展“三果三畜三特”农业产业，持续巩固产业发展基础。在西部山区柴胡“十万亩”特色产业基地基础上，高标准建设全国最大的优质柴胡产业基地，打造北柴胡行业标准。高质量建设花椒种植基地，逐步实现花椒产业规模化、标准化。发挥凤阁岭苹果辐射带动作用，发展壮大苹果种植业。做优做强“虢之国品·西山五美”品牌，提高西山农产品知名度、美誉度。提升核心景区品质。对标国际一流景区，引进先进管理理念，深度挖掘历史文化内涵，把大水川、九龙山、灵宝峡景区打造为西北旅游首选目的地。支持九龙山创建国家5A级景区，支持大水川创建国家旅游度假区。启动吴山景区开发，实施吴山旅游专线建设，深入发掘吴山历史文化、森林、旅游资源，把西镇吴山建设成为自然与社会、文化与生活、传统与现代相融合的旅游胜地。积极推进陈仓游客服务中心、一体化智慧旅游平台建设，高质量推进国家全域旅游示范区创建。推动农旅融合发展。唱响西山文化、发展民俗产业，加快香泉孙家村农旅融合示范村，坪头庵里村民宿体验园、大湾河村史馆，县功陈家庄农业游基地建设。引导、扶持村集体和农户因地制宜发展民俗游，精心打造一批农旅融合示范村。依托旅游景区，高标准创建香泉、坪头两个省级文化旅游名镇。依托景区大力开展旅游活动周，办好生态马拉松赛事，聚集人气带动商气。加大西山农特产品推介力度，推动农产品展销与旅游观光有机结合，健全旅游联农带农机制，助力农民增收。加快渭北塬区提质增效，打造现代农业发展新亮点。以加快国家现代农业示范区高质量发展为目标，以现代农业示范园、农业产业化龙头企业、农业重点项目为抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提升设施农业质量。按照适度规模化经营、标准化生产、社会化服务思路，推广“大田托管”集中经营模式，强力推进现代农业园区转型升级。建成陈仓区现代农业展示厅，抓好绿丰源一二三产融合、国人菌业深加工项目建设。支持陕汽华臻、八戒农牧设施蔬菜、贾村水蜜桃基地建设，成立陈仓区设施蔬菜产业化联合体，打造宝鸡近郊菜篮子供应基地。加快农业项目建设。积极推进高标准农田、新增千亿斤粮食产能提升项目建设。实施好仓储保鲜冷链设施建设、粮食机械化生产能力提升等农业产业项目，提高农业产业发展水平。加快推进牧原生态养殖项目建设，带动全区养殖产业规模化高端化发展。持续稳定粮食生产。坚持最严格耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。按照“稳定面积、提升单产、调优品种、优质专用”的发展思路，以渭北塬区为重点，稳定小麦种植面积，扩大杂粮种植面积，确保全年粮食播种面积60万亩以上。积极推进农机信息化项目建设，加快农机农艺结合，提高农机装备水平。加强农业种质资源管理和开发利用，建设5000亩优质小麦育种基地，夯实粮田“命根子”。 二、推进乡村振兴，夯实高质量发展坚实基础巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，继续坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。持续巩固“两不愁三保障”成果，保持现有各项工作标准和协作机制不变，持续推动工作向更高层次开展。实施“四三四”监测预警防返贫工作机制，设置区、镇、村、组“四级网络”，推动监测对象“红黄绿”三色管理，抓实抓细“每周监测、半月研判、每月评估、季度分析”四步监测，做到早发现早干预早帮扶，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。以全区11个集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶，不断完善安置区配套基础设施和公共服务设施，统筹用好公益性岗位，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业生活。持续开展农特产品消费帮扶活动，促进产销对接。加强扶贫项目资产管理和监督。抓好规划项目、政策举措、工作体系、领导体制、考核机制“五个衔接”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动。积极推进农村基础设施建设，在县功等6镇实施配电网改造工程，提升农村供电能力。在贾村等10个镇修建通村公路25公里，积极推进农村道路安防工程。健全完善农村公共服务设施长效管护机制，落实通村公路“路长制”，加强道路养护，持续推进“四好农村路”建设。全力做好通关河水库建设配合保障工作。推动区自来水公司运行改革，加强企业信息化建设，加快设备换代升级，扩大供水覆盖面，推进城乡供水一体化。建设赤沙西冯村等20个村农村社区服务中心。激活乡村振兴内生动力。完善自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系，深入发掘乡贤文化、民俗文化，以北坡森林公园、改革先锋何载事迹展馆、西秦村史馆为节点，管好用好村史馆、农家书屋、道德讲堂，传承历史文脉，留住乡愁记忆。发挥好“红黑榜”“红白理事会”等制度作用，推进移风易俗，倡树时代新风，让农村既有环境之秀，更有风尚之美。培育新型农业经营主体，培养农业产业带头人，培训高素质农民，年内发展示范家庭农场10个、农民合作社40个、农业产业化龙头企业5个，壮大现代农业人才队伍，为乡村振兴提供有力支撑。各镇街在年内建设乡村振兴示范村1-2个。 三、坚持项目带动，注入高质量发展强劲动力扩大有效投资增动力。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，用高质量项目支撑经济高质量发展。树立区级领导带头招大商导向，紧盯项目储备、争取、落地、建设四个环节，全程做好服务保障。抓好正威集团、中车时代等12个亿元以上产业项目建设，全面完成年度投资143亿元的189个重点项目建设任务。用好300万元项目谋划专项基金，紧跟中省政策导向，瞄准新材料、5G通讯、“两新一重”等新产业新基建，着力厚储备，谋深谋准谋实一批打基础、利长远、增后劲的大项目，年内谋划项目不少于1000个，其中产业类项目不少于150个。科学编制国土空间规划，强化土地要素保障，坚持土地要素跟着项目走，规范实施土地增减挂钩项目，加大批而未供和闲置土地处置力度，促进土地节约集约利用。强化融资服务，加快融资平台整合升级工作，设立重大产业项目融资担保基金。实行项目并联审批机制和重大项目督办机制，千方百计保障项目建设。强化招商引资增潜力。坚持发展第一要务，招商引资第一要事。利用西洽会、进博会、陕粤港澳经济合作周等招商平台，加强陈仓宣传推介，全方位提升我区知名度和影响力。实行产业链链长制，将“招大引强”与“延链补链”相结合，围绕新材料、装备制造、现代物流、食品工业等优势产业，采取委托招商、以商招商等方式精准招商。全年实现招商引资到位资金120亿元，省际到位资金100亿元，引进国内外500强和行业100强企业1-2户、投资10亿元以上项目2个，引进外资企业1-2户。坚持领导带头，持续做好总部企业招引工作，切实落实市区各项优惠政策，吸引更多总部企业落户陈仓。对注册落地的总部企业跟踪做好服务保障，让企业顺利运营、安心发展。促进商贸繁荣增活力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增强消费对经济发展的基础性作用。全力推进乐万家购物广场开业运营，供销大厦商场升级改造。深化商贸主题消费活动，依托会展中心，激活会展经济，举办好跨采会、钛博会、机器人博览会等展览展会，全力办好宝鸡第八届青岛啤酒节，刺激和拉动消费。大力发展电子商务，规范培育网红直播带货等网络购物新业态，打造秦香人家等一批农产品电商品牌，鼓励电商创业和企业转型，加快培育经济新动力。落实外贸企业扶持政策，支持瑞熙钛业、大地纺织等外贸企业稳订单拓市场。年内培育限上商贸企业8户以上。 四、守护绿水青山，擦亮高质量发展生态底色守住生态环境底线。着力遏制污染增量，消除污染存量，持续打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”。抓好工业废气、建筑工地扬尘、餐饮油烟、车辆尾气、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等专项行动。巩固提升“散乱污”整治成果，深化工业污染源治理，推进重点污染源自动监控体系建设。全面落实河湖长制，加大沿渭排污口监管力度，加强饮用水水源地保护，确保主要水源地水质全面达标。加强建设用地土壤污染风险管控，强化土壤污染重点单位监管，严格控制有毒有害物质排放，落实土壤污染隐患排查和自行检测制度。推进绿色陈仓建设。宣传贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加快推进秦岭生态红线保护区划界工作，开展常态化巡查检查，严厉打击破坏秦岭生态环境违法犯罪行为，严格落实秦岭生态环境保护长效机制，坚决当好秦岭生态卫士。统筹开展渭河流域水生态修复治理，加快实施小水河防洪治理工程，完成赤沙、香泉、坪头河堤治理项目。实施坪头镇绿色矿山治理。全力推进虢镇北坡森林公园生态廊道项目建设，加快推动虢蔡路等重点路段绿化提升，深入实施镇村绿化美化，年内完成造林2万亩、植树200万株。补齐人居环境短板。编制镇村生活污水处理设施建设规划，完善多渠道资金投入机制，加强农村生活污水治理。做好县功污水处理厂项目前期工作。创新运行模式，发挥已建成的农村污水处理厂作用。深入推进厕所革命，探索农村改厕与生活污水治理一体化推进新路子，实现慕仪、周原无害化卫生厕所整镇推进目标，无害化卫生厕所普及率提高10%。推行农村生活垃圾有偿处理机制。强化秸秆综合利用、畜禽粪污无害化处理等措施，进一步提高农业生产废弃物资源化利用水平。加大铁路、公路、河湖沿线及城市、省际、景区周边的环境整治力度，持续提升村容村貌，年内打造市级人居环境整治示范样板村5个。 五、持续改善民生，共享高质量发展成效成果增进人民群众福祉。坚持把稳就业作为最大的民心工程，开展“扩渠道、提技能、促创业”行动，加强职业教育，加快高技能人才培养。积极搭建供需平台，加快实现就业服务信息化，促进农民工、高校毕业生等重点群体多渠道就业创业。全年实现新增城镇就业5800人，农村劳动力转移就业12万人。健全退役军人服务保障机制，在就业创业、优待抚恤、权益维护等方面开展精细化服务，增强退役军人获得感幸福感。落实好医疗保障待遇各项政策和各类低收入困难群众社会救助政策。倡导志愿服务，引导社会各界参与社会救助。开展好送戏下乡等公益文化活动，利用好区文化馆、图书馆，镇街文化站和村社区文化活动室，开展群众性文化活动，打造公益性文化品牌，不断满足人民群众文化生活需要。提高文物保护意识，加强田野文物巡查，更大力度做好文物保护工作。增加公共服务供给。加快发展康养、育幼、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进生活类服务业向高品质和多样化升级。深入开展健康陈仓建设，积极创建国家级健康促进区。保障好市中心医院港务区分院建设，加强家庭医生签约服务信息化管理，促进妇幼保健机构建设和能力提升。严格落实“四方责任”，做好常态化疫情防控工作。新建西街社区省级标准化示范社区和日间照料中心，完成中心敬老院和西山敬老院改造提升。积极推进义务教育优质均衡发展，启动南环路小学建设，积极推进恒大小学二期、千渭初中改扩建，完成中小学校操场软化提升工程。以渭河百里画廊为轴线，提升渭河生态公园建设管理水平，打造渭河沿线休闲健身长廊。大力开展全民健身运动，办好第四届陈仓区体育运动会，全力做好全运会和特奥会配合保障工作，推进体育强区建设迈上新台阶。增强社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷排查化解工作机制，健全网上信访事项办理和网上回访制度，畅通社情民意反映渠道，持续推进集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，提升“四率一占比”。深入推进“双随机一公开”，进一步加强事中事后监管。强化食品安全日常检查和重点巡查，提升食品安全监管效能，守护好人民群众舌尖上的安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，推动应急管理网格化，夯实安全生产属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任。健全完善扫黑除恶长效常治机制，加大社会治安防控力度，加快雪亮工程建设，严厉打击电信网络诈骗和“盗抢骗”等违法犯罪，切实增强群众的安全感。各位代表，2021年，区政府将投资6.58亿元，着力为全区人民办好十件实事：一是总投资2.2亿元，建设区中医医院内科楼，建成区疾控中心公卫应急检验综合楼。二是投资1.2亿元，实施南环路排水管网改造工程。三是投资8600万元，实施东西大街特色街区改造工程。四是投资5400万元，实施农村饮水工程14处，实施小水河香泉、赤沙、坪头段防洪工程，实施渭河干流坪头段防护工程。五是投资4500万元，新建区实验幼儿园、千渭初中教学楼，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、学前教育等16个项目。六是投资3800万元，实施县功、赤沙等6个镇农村电网改造，完成周原东王村等10个村组老旧供电设备升级改造。七是投资3500万元，在周原、慕仪建设高标准农田3万亩，提升耕地增产能力。八是投资2800万元，实施十二类国家基本公共卫生项目，实现城乡基本公共卫生项目全覆盖。九是投资2000万元，重建坪头公铁立交桥，实施新街镇柳巷村水毁桥梁修复项目，打通西宝中线千渭光芒村与建国路之间的“断头路”。十是投资1200万元，建设慕仪齐西二村等20个农村社区服务中心，提升村级便民服务设施水平。加强政府自身建设新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们一定要不负习近平总书记殷殷嘱托和全区人民的信任与期盼，开拓创新，锐意进取，努力干出新业绩、做出新贡献，建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，对“国之大者”做到心中有数，始终站稳政治立场，不折不扣抓好中央决策部署的贯彻落实，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。依法行政守规矩。严格遵守重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展，维护稳定。加强政务诚信建设，建立政府决策执行守信践诺、诚信履约工作制度，提高政府公信力。大力推进政务公开标准化、规范化、常态化，加大重点领域信息公开力度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化审计监督，重视监察、司法、舆论、社会监督。严格落实《办理人大建议和政协提案工作规定》，压实责任，提高建议提案办理质量。为民服务解难题。坚持群众利益无小事，时刻把群众和企业安危冷暖放在心上，深入了解常态化疫情防控下群众和企业的急难愁盼，继续落实好各项惠企利民政策，把更多的资金投向民之所需、所急、所盼，用政府的紧日子保障群众的好日子。畅通政府网站留言等政民互动渠道，积极回应群众关切和企业诉求，下茬解决各类堵点难点问题，确保件件回应、落地有声。担当作为抓落实。大力弘扬求真务实、狠抓落实的工作作风，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，常到基层抓落实，常进工地想办法，常赴一线解难题。践行“马上就办、办实办好”工作承诺，对每项工作细化任务、量化进度，明确时限、压茬推进。将招大商、干项目作为检验干部的重要标尺，勇于履责于行，敢于突破瓶颈，每年要干成几项在中省有荣誉、带动作用强、社会口碑好的特色亮点工作，用实干实绩赢得群众的支持拥护。勤政廉洁做表率。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，时刻把纪律规矩挺在前面，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，弘扬“勤快严实精细廉”的工作作风，整治“庸懒散慢虚粗”等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。严格落实基层减负各项措施要求，大力精文减会，整合各类检查督查，腾出更多的时间和精力抓落实、抓发展。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，最大限度压缩“三公”经费和一般性支出，加强工程建设、土地利用等重点领域资金监管和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，守好廉洁自律底线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表！“十四五”发展序幕已经拉开，陈仓崛起光荣使命催人奋进，征途漫漫，惟有奋斗。让我们在区委的坚强领导下，担当实干，砥砺奋进，聚焦“五大板块”高质量协同发展，奋力谱写陈仓新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【陕西招商】陕西省政府工作报告

  2021年1月26日在陕西省第十三届人民代表大会第五次会议上 陕西省省长赵一德 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是我省发展进程中极不平凡的一年。在全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给全省人民以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。 （一）果断应对、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。迅速启动突发公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”“四集中”举措，依托社区村组网格化管理开展群防群控，组织动员广大党员干部扎根疫情防控一线，特事特办保障防疫物资生产供应，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名医护人员出省出境支援抗疫，累计承接209架次国际航班分流任务，为全国疫情防控大局作出了贡献。不失时机推动复工复产，充分发挥重大项目、产业龙头的牵引带动作用，煤电油、水气热和群众生活必需品供应充裕，生产生活秩序稳步恢复。 （二）以保促稳、稳中求进，在克服重重困难中稳住了经济基本盘。出台促进经济发展和支持中小微企业系列政策举措，逐月研判经济形势，建立“陕企通”服务平台，顶格落实减税降费政策，为市场主体减免税费650亿元以上，其中减免社保费248.32亿元，清欠民营企业账款108.47亿元，推动全省经济由负转正、逐季回升。力促就业稳定，精心搭建实名制动态就业服务平台，出台稳就业22条等政策举措，帮扶292.5万农民工返岗复工，为退役军人提供岗位15.7万个，高校毕业生就业率达到81.6%，城镇新增就业43.2万人。力促工业增长，加强重点行业企业运行监测、要素调度和产销对接，电子信息、能源化工、汽车、装备制造等领域产能加速释放，电力外送增长20.4%，规上工业增加值增长1%。力促投资扩大，组织开展重点项目观摩活动，加大“两新一重”等领域投资力度，争取中央预算内投资178亿元，新增专项债额度668亿元，带动有效投资1670亿元，陕北武汉特高压直流输电等一批重大项目开工，银西高铁建成通车，新增11条（段）、578公里高速公路，西安地铁5、6、9号线通车运营，建成5G基站1.8万个，固定资产投资增长4.1%。力促消费回升，大力发展电子商务、网络教育等在线消费，促进汽车、家电等消费，推动文化旅游市场恢复，太白山温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区。社会消费品零售总额降幅逐季收窄。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食产量达1275万吨，单产创历史新高，生猪存栏恢复到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显。力促金融稳健，引导金融系统开展“稳保”直达行动，建立普惠金融纾困机制，全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1%和40%以上，不良贷款率低于全国平均水平，政府性债务风险总体可控。 （三）对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，开展“三排查三清零”行动，落实“人盯人”“一对一”举措，18.34万剩余贫困人口全部脱贫。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，实施特色产业扶贫项目1.4万个，建成光伏扶贫电站1900座，销售扶贫产品122.2亿元，贫困劳动力外出务工人数增长17.8%。苏陕扶贫协作持续深化，1854个项目惠及20.89万贫困人口。 （四）加强创新、力促转化，发展新动能持续壮大。加快推进“1155工程”，开展百项科技成果转化行动，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区，新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家，全省技术合同成交额超过1500亿元。统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，部署重点产业创新链27条、创新点274个，三星二期、比亚迪智能终端、汉中航空智慧新城等项目进展顺利，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”，新材料、新能源汽车、集成电路与半导体器件等产业快速发展，电子信息产业增长37.4%，高新技术企业新增1800家；新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、过审5家，创历史最好成绩。 （五）改革引领、开放带动，内陆改革开放高地建设迈出坚实步伐。健全要素市场化配置机制，电力、交通等价格改革深入推进，国企“三供一业”分离移交全面完成，“僵尸企业”处置率87.9%。修订并落实优化营商环境条例，上线运行“12345”热线、“秦务员”APP、“好差评”系统和企业开办全程网上平台，省级政务服务事项网上可办率92.1%，实有市场主体增长12.1%。加快自贸试验区改革创新步伐，宝鸡、西咸空港综合保税区通过国家验收，“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，“长安号”开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。上合组织农业技术交流培训示范基地揭牌，杨凌农高会、丝路国际电影节成功举办。全省进出口总额增长7.3%，实际利用外资增长9.2%。 （六）举一反 三、系统治理，生态安全屏障更加牢固。严格落实秦岭生态环境保护条例，精心编制总体规划和专项规划，强化生态红线监管，深化“五乱”等突出问题整治，169个矿权、40座小水电完成退出。切实加大黄河流域生态环境保护力度，对标对表国家《纲要》制定我省规划，严格执行污水综合排放标准，加强水功能区限制纳污红线管理，渭河出境水质为优。持续开展重点流域治理，汉丹江、嘉陵江出境水质保持II类。加强汾渭平原大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.1%。强化土壤污染管控和修复，农用地土壤污染状况详查通过国家验收。 （七）利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。省级压减非刚性非重点支出66.3亿元，中央403.32亿元资金全部直达市县，转移支付向困难市县倾斜，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。社会保障体系进一步健全，城乡低保标准分别提高5%、12%，企业退休人员养老金实现“十六连涨”，6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人，向困难群众发放价格临时补贴12.59亿元，发放住房公积金贷款319.23亿元，保障性安居工程完成投资258.13亿元，城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率达92.5%，义务教育大班额下降至2.4%，农村中小学旱厕改造任务全面完成，高职学校建设步伐加快，高等教育教学、科研、人才等核心指标居全国前列。健康陕西建设深入推进，公立医院医用耗材加成全面取消，国家儿童（西北）区域医疗中心落户，免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次，有效干预新生儿出生缺陷1900余例，发放高龄补贴25亿元、计划生育扶助金6.69亿元。文化事业繁荣发展，第九届艺术节成功举办，电视剧《装台》《大秦赋》广受好评，碑林博物馆改扩建等重点工程进展顺利，安康成功创建国家公共文化服务体系示范区；十四运会和残特奥会筹办全面推进，51个场馆全部建成，全运惠民八大工程加快实施。社会治理持续加强，全面落实安全生产三个责任清单，持续开展专项整治，安全生产事故起数、死亡人数同比减少183起、88人，分别下降24.4%、15.1%；科学应对严重洪涝灾害，因灾死亡人数下降34.1%；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，社会大局总体平稳，治安满意率达到96.6%。 民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。 过去一年，省政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，及时制定贯彻落实工作清单，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，修订完善政府规章13部，865件人大代表建议、850件政协提案全部办结。 各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年来，全省上下坚决贯彻落实党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。 一是综合实力明显增强。生产总值年均增长6.3%，人均突破1万美元。创新型省份建设成果丰硕，大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西科技担当。现代基础设施体系更加健全，铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里，县县通高速如期实现。区域城乡发展更加协调，关中平原城市群建设加快推进，陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点，陕南生产总值增长46.2%，全省城镇化率提高5.5个百分点。 二是新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居，预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。 三是全面深化改革取得重大进展。“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，营商环境不断优化，实有市场主体数量居全国第12位；新增上市企业17家；国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%。供给侧结构性改革持续深化，高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%。 四是对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%，融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。 五是生态环境持续改善。秦岭违建问题彻底整治，黄河流域生态保护持续推进，主要污染物总量减排任务全面完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少，生物多样性实现恢复性增长，森林覆盖率超过45%，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。 六是人民生活水平显著提高。就业规模和质量不断提升，城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%。各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29%。公共文化服务体系日益完善，法治陕西、平安陕西建设扎实推进，三秦百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升。 各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委正确领导的结果，是全省广大干部群众埋头苦干的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，创新潜能释放不充分，单位面积产出较低，县域经济规模较小，市场主体培育不充分，开放不足、收入偏低、区域城乡差距较大等问题依然突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续治理，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求 “十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到陕西发展仍处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加，只要我们坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上，始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就一定能够以一域之光为全局添彩。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构，只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入大局的着力点和突破口，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打开大通道、做强大平台、营造大环境，就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机。我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，只要我们在省委坚强领导下，巩固发展当前全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，抢抓机遇、把握规律、扬长补短，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。 经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面： 一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。五年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，陕西经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。 二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出陕西贡献。 三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。要坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。 四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，人才是第一资源，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强省战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题，在科技自立自强上展现科教大省的实力。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有陕西特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。 五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，解决好“船”和“桥”的问题。我们要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全省高质量发展乘风破浪、行稳致远。 各位代表！当前，陕西的发展到了最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，拼一拼就能够冲上去、松一松就可能滑下来。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！ 三、以高质量发展为“十四五”开好局 今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会和省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇新增就业40万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。 （一）狠抓政策落地见效，努力保持经济运行在合理区间 精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行国家减税降费政策，适时研究出台新措施，保持对经济恢复的必要支持。继续实施普惠性稳岗返还政策，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措，延续我省2项阶段性税收减免政策，严控非税收入不合理增长。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，优化重点企业跟踪监测和协调服务，落实国家降低输配电价和工商业电价政策，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全省经济由负转正，平稳运行之后，我们要用更多的直达性举措、定制式服务帮助大家进一步恢复元气、强筋健骨。 狠抓项目扩投资。实施高质量项目建设行动计划，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目，省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7%左右。做好专项债项目谋划申报，加强重点项目融资对接，持续推进市县融资平台整合升级，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券，力争企业债券融资超过3000亿元。全面开工建设西延、西 十、西康高铁，做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作，推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目，加快引汉济渭等重大水利工程建设，切实以大项目促进大投资、引领大发展。 多措并举促消费。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长7.5%左右。精心组织传统商品促销活动，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，实现线上线下消费融合。支持西安创建国际消费中心城市，支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市，改造提升5条省级商业步行街，创建10个省级夜间经济示范聚集区，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。 （二）深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新和成果转化能力 强化科技支撑能力。布局建设空间分布上集聚、功能方向上关联的重大科技基础设施集群，打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设，在产学研用协同、成果转化、投融资等方面加强政策集成和制度创新，实现科技资源配置、管理、服务、监督、评价有机衔接，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”，打造创新创业综合体、产业带、经济圈。推动各级高新区协同错位发展，支持西安高新区建设硬科技创新示范区。 深化“两链”融合发展。围绕产业链部署创新链，加快实施“1155工程”，聚焦原材料、基础零部件（元器件）、整机和配套产品等重点环节，建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构，支撑主导产业迈上价值链中高端。围绕创新链布局产业链，聚焦基础研究、应用研究、技术工程等关键环节，加强前沿技术研究和产业应用，补齐中试短板，推动创新链条向前端延伸，引领风口产业、新兴产业和未来产业培育壮大。实施百项重大科技成果转化行动，推动就地转化，力争技术合同成交额超过1600亿元。 优化创新创业生态。以西安全面创新改革试验区为牵引，激发人才创新活力，建立以市场为导向的科技评价体系、科研组织模式、成果转化机制、收益分配机制。有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革，试点领衔专家制、科研经费包干制，打通科研人员迈向企业家的通道。建设技术经纪人队伍，落实在陕院士等专家服务保障政策，积极培养引进“高精尖缺”领军人才和创新团队。推动科技金融深度融合，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”“风投”“创投”“产投”等机构与“双创”企业开展常态化路演对接。实施优化创新创业生态、着力提升技术成果转化能力的行动方案（20122023年）。完善“创新中心﹢孵化器﹢科创企业”创新创业体系，新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大，力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右，努力形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地，各类创新主体相互促进、滋养共生的良好格局。 （三）优化和稳定产业链供应链，切实提升实体经济发展水平 以制造业高质量发展带动产业转型升级。深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。持续壮大新一代信息技术、航空航天和高端装备等战略性新兴产业，加快机械、冶金、建材、纺织等传统产业技术改造，积极发展富硒食品、生物医药等特色产业。推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程。规上工业增加值增长6%左右。加快淘汰过剩落后产能，推进“僵尸企业”治理，实施“腾笼换鸟”试点示范工程。积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。 以价值链延伸推动现代服务业提质增效。统筹推进现代流通体系建设，高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽，支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。大力发展商务会展、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业，加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。加快建设重点文化产业园区和文化创意街区，做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。积极创建国家全域旅游示范省，着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，全产业链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。 以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业100强企业开展精准对接，深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。运用市场理念和“投行思维”开展招商，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。积极拓展综保区、经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。 （四）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强脱贫地区产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。培育壮大农业龙头企业，通过机制创新提高本地人口就业率和对当地经济的贡献率。对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 牢牢把握粮食安全主动权。认真落实粮食安全省长责任制，把粮食安全落到具体地块里、落到制度机制上，粮食总产保持在1200万吨以上。节约粮食、反对浪费，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，扩大完全成本和收入保险范围。实施种业创新工程，支持杨凌打造旱区种业硅谷，支持高校、科研机构和企业联合打造高水平种业研发平台，强化种源“卡脖子”技术攻关，在打好种业翻身仗中勇当先锋。 扎实推进特色现代农业建设。统筹实施“3﹢X”全产业链奖补项目，推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展，抓好茶叶、木耳、红枣、核桃、中药材、肉羊等产业规模化标准化品牌化建设。抓好生猪生产，引导大型企业在渭北、陕北布局建场，做好猪肉储备工作。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，推动农村一二三产业融合发展。 实施乡村建设行动。统筹县域城乡规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，严格规范村庄撤并。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，打造一批美丽宜居示范镇村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 加快推进农村重点领域和关键环节改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。推动农村改革，要尊重基层和群众创造，既鼓励探索，又稳慎推进，最大限度激发农村资源要素活力。 （五）主动融入新发展格局，加快建设内陆改革开放高地 深化共建“一带一路”。着力畅通经济循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”，加快形成更高效率和更高质量的投入产出关系。用好国内国际两个市场两种资源，以亚欧陆海贸易大通道建设为重点，加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高标准建设中欧班列（西安）集结中心。实施西安港扩能优化行动，推进中欧班列市场化运行，建设数字金融综合服务平台，加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程，提高口岸信息化、便利化、国际化水平。加强与东部沿海城市、港口合作，吸引外贸企业聚集，培育大宗商品贸易产业，发展内陆港多式联运。发挥自贸试验区先行示范作用。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限，在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索，在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等品牌展会。推动外贸外资优化升级。大力优化海外仓、境外商品展销中心网络布局，发展保税维修、再制造、保税检测研发等贸易新业态。积极拓宽先进技术、重要设备、关键零部件进口渠道，建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点，支持榆林口岸开放。进出口增长8%左右，实际利用外资增长12%左右。我们要以更宽视野、下更大决心、行更实举措，加快补齐开放这一突出短板，全力塑造新发展阶段竞争新优势。 增强市场主体活力。纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”，推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。深化国资国企改革。深入实施国资国企改革三年行动，健全全省国资国企监管平台，以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。深化混合所有制改革，实施职业经理人制度和经理层任期制。提升国有上市公司质量，进一步提高整体竞争力。支持非公有制经济加快发展。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，弘扬企业家精神。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，依托“陕企通”等平台优化服务，支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。深化要素市场化配置改革。推行“亩均论英雄”，突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。做好上市企业培育工作，力争新增境内外上市公司12家，支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设，有序推进数字人民币试点工作。通过健全要素市场运行机制、完善要素交易规则和服务体系，努力让陕西成为全国乃至全球高端要素的引力场。 （六）实施区域协调发展战略，扎实推进新型城镇化 促进区域协调发展。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级。深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。 推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群协同发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，加快建设西安国家中心城市、宝鸡副中心城市。以推进西安咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与铜川、渭南、商洛等城市融合发展。支持榆林建设交通枢纽城市和区域中心城市，支持延安建设中国革命圣地、历史文化名城。尊重陕南自然山水格局和脉络，加快汉中区域中心城市建设，支持安康建设秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。 稳步推进城市更新。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治，推广“三改一通一落地”经验，推动停车资源互联互通，抓好人防重点项目建设，坚决拆除违章建筑，深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展，推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，充分调动各方参与租赁住房建设的积极性，租售并举、增加供给、规范发展，让广大创业青年、务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。 深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，在1015个县（市）开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。 （七）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽陕西 当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统，建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系。依法依规推进小水电退出，强化尾矿库治理，持续巩固“五乱”整治成效。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法，全面推行林长制，加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。完善生态多元化补偿机制，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点。扎实开展陕南硫铁矿治理，完成白河硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程。我们一定要通过系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，坚决守好中华民族的祖脉。 抓好黄河流域生态保护。抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展生态空间治理十大行动，深入实施退耕还林还草、新型淤地坝建设、历史遗留矿山生态修复等工程，开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里。持续开展入黄排污口排查整治，引导工业企业废水零排放，推进城镇污水处理设施提标改造。完善黄河防洪体系，加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设，推进粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，实施小北干流治理工程。 打好污染防治攻坚战。持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制，落实长江禁渔十年行动，深化汉丹江等河湖综合治理，加强南水北调中线工程水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。切实抓好土壤污染治理，全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物，强化土壤污染风险管控和修复。 推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，推进碳排放权市场化交易。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。 （八）全力防范化解风险隐患，坚决守牢安全发展底线 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。 有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单，加强重点市县债务风险化解。健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。 提高公共安全水平。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力，完善“禁限控”目录和主体责任标准规范，开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤炭行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。 （九）扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质 全力以赴保障就业。强化就业优先政策，加快动态精准就业服务系统建设，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。开展稳就业精准帮扶行动，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，培训企业职工和农民工50万人次，促进退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。 完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹，推进医保、社会救助制度改革，健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度，归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建社区老年人日间照料中心1000个，解决好老年人运用智能技术困难。促进托育服务健康发展，开展03岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。我们一定要把保障的底兜牢，实实在在为老百姓排忧解难。 加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。加大普惠性幼儿园财政投入力度，着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施普通高中达标创建示范工程，推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优。实施新时代高等教育振兴行动，加大“双一流”建设支持力度。全面推进健康陕西建设。实施健康陕西17项行动，加快区域医疗中心和县域医共体建设，继续实施农村妇女“两癌筛查”和孕产妇、新生儿出生缺陷防治“双筛工程”，加强06岁儿童眼保健和青少年近视防治。推动中医药传承创新，争创国家中医药综合改革试验区，做强“秦药”品牌。繁荣发展文化事业。加快长城、长征、黄河国家文化公园建设，推进延安国家文物保护利用示范区建设，加强汉长安城、太平遗址、石峁遗址等遗址保护。创新实施文化惠民工程，加快“两馆一院”改造提升，推进省图书馆新馆等重大文化项目建设。做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧等文化品牌，办好丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动，努力打造中华文化传承创新的陕西名片。 提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，深化重复信访集中治理和信访积案化解专项工作。扎实推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社区建设，建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安陕西，坚决守护好人民群众的平安生活。 （十）以“精彩圆满”为目标，举全省之力办好十四运会和残特奥会 坚持“安全、质量、环保、人文、简约”要求，系统谋划、精细管理，倒排工期、挂图作战，高质量做好各项筹备工作。坚持目标导向，全力打造一流场馆环境，精心设计竞赛流程和各项保障方案，组织好开闭幕式、火炬传递、“双先”表彰等重大活动。坚持问题导向，全面梳理场馆建设、设备调试、安全保卫、人员组织等方面问题，形成清单、落实责任，及时销号、化解风险。坚持结果导向，放大全运综合效应，推进城市基础设施建设，实施全运惠民八大工程，增加健身设施有效供给，提升群众获得感和陕西知名度。我们一定要集全民之智、聚万众之心，为全国人民奉献一届精彩、非凡、卓越的体育盛会。 四、切实加强政府自身建设 聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，积极打造法治政府、数字政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。 以政治建设为统领，始终做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设六大工程，确保政府工作全面纳入法治轨道。提高行政立法质量，完善依法决策制度，深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 以数字建设为依托，提高政府运行效能。编制数字政府建设规划，组建省政务大数据服务中心，整合行业数据，不断提升运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化“12345”热线等公众服务体验，推动“云上办公”“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。 以能力建设为支撑，增强担当作为本领。增强干事创业本领，强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。 以作风建设为保障，只争朝夕狠抓落实。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。巩固深化赵正永案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神和老秦人的“拧劲儿”，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。 各位代表！驻陕部队官兵大力发扬拥政爱民光荣传统，为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要深入贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，积极开展双拥共建，强化优抚安置等保障，进一步营造“热爱部队、关心国防、拥军优属”的浓厚氛围，不断巩固军政军民团结的大好局面。 各位代表！“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【宝塔区招商】2021年宝塔区政府工作报告

  延安市宝塔区人民政府区长苏锋（2021年3月4日）各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是宝塔发展征程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的宏观经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，打赢了疫情防控阻击战，稳住了经济发展基本盘，兑现了脱贫攻坚军令状，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。 （一）严防控、稳全局，生产生活全面恢复。坚决贯彻落实党中央科学决策部署和省、市安排调度，紧紧依靠全区人民，全面落实“六位一体”防控措施，率先建立“大数据分析+网格化追踪+信息化集成”联防联控“战疫”机制，连续400天无新增病例，实现医护人员“零感染”、确诊病例“零死亡”、传播风险“零扩散”、重点人员“零失管”，受到国务院督导组的充分认可，荣获2020年第十届中国数据智能应用典范金铃奖“智慧抗疫特别奖”。在做好疫情常态化防控的同时，及时出台稳增长“十条”、助企惠企“二十条”等复工复产、复商复市“政策包”，顶格减免税费和社保资金4亿元，争取国家转移支付补助、抗疫特别国债和专项债券资金10.8亿元，有力驱动了经济回暖和城乡复苏。2020年完成地区生产总值368.54亿元，增长1.7%；固定资产投资扭负为正，增长2.1%；社会消费品零售总额216.12亿元，降幅收窄至-9.9%；地方财政收入12.49亿元，降幅收窄至-14%；城乡居民人均可支配收入为37997元和12205元，分别增长5.3%和7.8%。首次跻身全省践行新发展理念城区经济社会发展综合排名前十强。 （二）调结构、提能级，三次产业协调发展。粮食总产量7.38万吨；新建果园2300亩，小冷库275座，冷气库12座，宝塔“延安苹果”获得“2020中国果业十佳区域公用品牌形象塑造奖”，成功创建全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地；新建日光温室263座、大弓棚596座；发展规模养殖场26个。“甘谷驿红薯”实现了我区地理商标认证零突破。全年生产原油104.4万吨、原煤351.7万吨、天然气15.1亿立方米、卷烟30.6万箱，规上工业增加值增长5.4%，稳居全市第一。国家全域旅游示范区创建全面启动，成功举办第二届延安夜经济夜生活节，央视7次“打卡”二道街夜市，全省放心消费创建工作现场会在我区召开，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我区被评为“中国夜经济繁荣百佳县市”和“全国市辖区旅游综合实力百强区”。 （三）抓项目、强园区，发展动能持续增强。全区132个重点项目完成投资110.6亿元，建成5G基站825个，72个项目进入国家发改委项目库。城市会客厅和招商中心建成投用，完成招商引资项目27个，到位内资54.54亿元，引进外资1280万美元，投资60亿元的宋城延安千古情项目签约启动，招商引资工作在全市考核中位居前列。延安临站经济区完成基础设施建设投资7.5亿元，6个总投资25亿元的重大项目开工建设。延安临空经济区空港小镇管委会机构获批。宝塔综合产业园区开工项目14个，延安汽贸城入驻企业达到231家。延安新材料产业园完成二期土地征收和新式厂房建设，大尺寸功能晶体、石墨烯地热膜具备量产条件，三达膜环境科技公司实现年产值4亿元，获得“中国净水10强企业”称号。 （四）兴业态、促开放，经济活力不断提升。常态化制度化开展“区长服务企业接待日”和市区联动精准服务“五上”企业专项行动；联合举办政银企融资沙龙17场，促成金融机构向市场主体发放贷款126亿元，增长14.8%；免费为2.6万多户中小微企业建立信用档案；新入库“五上”企业85家，总量达到587家，增长6.9%，延百集团获得全省首批“陕西老字号”称号；市场主体数量增长20.98%，民间投资增长10.4%，人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，我区荣登“全国县域人口流入百强榜”。中俄青年孵化器、英雄互娱客服总部基地和研发体验中心、BATZ电商直播孵化服务中心相继落地，高热度举办电竞头部赛事王者荣耀全国大赛、首届直播助农邀请大赛等活动。“宝”您满意·智慧民生系列数字应用平台再获“数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例奖”，宝塔双创街区获评国家级众创空间和国家级科技孵化器，我区成功创建为全省首批数字经济示范区，荣获“2020中国政府信息化管理创新奖”。 （五）补短板、强弱项，三大攻坚成效显著。深入开展“三排查三清零”“对标补短”行动，新建社区工厂和就业扶贫基地5个，全区剩余411户576名贫困人口全部脱贫，家庭人均纯收入超出省市4000元退出标准。“一岗双助”荣获“全国公共就业服务专项业务竞赛一等奖”和“全省脱贫攻坚组织创新奖”，柳林镇产业扶贫模式、冯庄乡康坪村脱贫工作分别登上央视《新闻联播》和《走村直播看脱贫》栏目。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，新增人工湿地638亩，投用污水处理站37个，集中式饮用水源地水质达标率100%；拆改燃煤锅炉132台，整治“散乱污”企业95家，城区空气优良天数达到339天，创历史新高。全年化解各类债务9.58亿元，成功争取国家首批隐性债务风险化解试点建制县（区），第一批23亿元再融资债券公开发行并完成债务置换，全区债务结构稳步向好，为“十四五”追赶超越释放了较大财力空间。 （六）固基本、强保障，民生福祉更加殷实。城镇新增就业5765人，失业人员再就业1552人，城镇登记失业率3.77%。新建、改扩建中小学校13所，新招录教师700余名，荣获“全省义务教育基本均衡发展先进单位”称号。卫生健康信息平台和妇幼、计划免疫、掌上公卫系统全面建成，成功创建全省健康促进区。城乡低保分别提高至每人每年7320元和5400元。新建社区融合服务中心8个、城市日间照料中心9个，北关街社区荣获“全省慈善示范社区”称号。老旧小区改造和物业管理改革红利惠及222个小区2.1万户居民，城市“双改”这一宝塔基层首创获评“2020全国民生示范工程”，全省城镇老旧小区改造工作推进会在我区召开。完成1867套保障性住房续建项目，荣获“全省保障性安居工程建设工作先进县（区）”称号。新建无害化卫生厕所1582座，打造乡村振兴示范村6个、美丽宜居示范村11个，冯庄、甘谷驿、临镇被命名为国家卫生乡镇。安全生产形势总体平稳，建立餐饮单位“红黑榜”制度，群众走访量实现“五个下降”，获得“全省人民满意窗口单位”称号。宝塔消防救援站被省委、省政府记集体一等功。我区实现全省双拥模范区九连冠，成功创建全国文明城市。各位代表，过去一年，我们不断加强政府自身建设，扎实开展“以案促改”工作，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，牢固树立“过紧日子”思想，严格预算刚性管理，行政效能持续提升。认真落实区人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，积极回应社会关切，办理市区“两会”人大代表建议、政协委员提案114件，办复率100%。法治宝塔建设纵深推进，荣获“全省法治政府建设示范区”称号。此外，全面完成了国务院规定的地方志“两全目标”，审计、统计、文物保护、退役军人和双拥共建等工作也都取得了新的成绩，妇幼、老年人和残疾人权益得到更好保障。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们把习近平总书记“五项要求”和“五个扎实”贯穿工作始终，筑牢了经济社会发展的坚实基础，干成了许多大事、办成了一批实事、解决了不少难事，综合实力迈上新台阶，追赶超越实现新跨越，在新时代交出了全面建成小康社会的“里程碑”答卷。追赶超越的“十三五”，我们负重前行、全力赶超，经济实力持续攀升。生产总值年均增长6.1%，较2015年净增94.76亿元，占全市比重达到23%，稳居全市第一。人均生产总值突破1万美元。重点项目投资年均增速10.2%，固定资产投资占全市比重达到37.5%。社会零售品销售总额是2015年的1.9倍，占全市比重达到56.2%。市场主体达到6.5万户，占到全市总量的35%；企业数量2.5万个，占到全市总数的60%。连续四年位列全市目标责任考核优秀序列，2019年跃居全市第一，经济发展水平实现历史性跃升。转型升级的“十三五”，我们砥砺前行、求精求变，产业结构不断优化。耕地、粮食播种面积分别稳定在44万亩和27万亩以上。“一主两设（舍）”特色现代农业体系成型，苹果种植面积突破50万亩，建成4.0智能选果线9条，果品储藏能力达到13万吨，设施蔬菜面积达到3.4万亩；畜牧业产值接近7亿元，被评为“国家优质洋槐蜜蜜源基地”。培育农民专业合作社625个。天然气、卷烟等主要工业品产值稳中有增，南泥湾胜利水库光伏发电、吉电蟠龙50MW风电项目等一批新能源项目建成运行。非公经济占生产总值比重达到40.9%，保持全市第一。三次产业结构比优化为5.7∶37.4∶56.9，初步实现经济量的合理增长和质的稳步提升。开拓进取的“十三五”，我们变中寻机、夯基固本，发展动能稳步提升。延安“大临港”经济区、延安新材料产业园、宝塔综合产业园“三园区”错位补位发展，建成标准厂房12万平方米，园区综合收入突破百亿元，引进培育的三达膜公司成为全市首家、全省第三家科创板上市企业。“四景区”建设步伐加快，延安县委县政府旧址、西北最大规模的金延安民宿集群建成运营，中国创业者峰会、水行业科技创新与产业发展研讨会、冰雪嘉年华等节会经济活动接续举办，文化旅游产业实现融合升级。新经济、数字经济实现从无到有，引进培育飞地经济、总部经济等新经济企业167家，产值达到45亿元。园区景区街区已不容置疑地成为项目集合、产业集聚、企业集群的主战场和区域经济发展的主引擎。攻坚克难的“十三五”，我们尽锐出战、精准发力，三大攻坚战果丰硕。累计投入扶贫专项资金4.86亿元，建成重点扶贫项目537个，高质量完成51个贫困村、16676人的脱贫退出任务。“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌荣获“全国消费扶贫优秀案例”“全国果业脱贫攻坚典型案例”。坚持新官理旧账，累计化解政府债务17.16亿元。延河生态湿地和城乡污水收集管网投入运行，国、市控断面水质由劣Ⅴ类提升至Ш类以上，城区空气质量优良天数连续三年位居全省前列，累计完成营造林49.69万亩，全国退耕还林还草现场会在我区召开，“一泓清水映宝塔”和“圣地蓝”已成为宝塔引以为荣的靓丽名片。创新求变的“十三五”，我们勇立潮头、敢于争先，改革开放纵深推进。被列为全省首批、全市首个综合改革系统集成试点，教育“五项”改革经验在全省推广，区级公立医院人事制度和收入分配制度改革取得阶段性成果，环卫“两化”改革获评“全国民生示范工程”。农村“三变”改革持续深化，行政村清产核资工作全部完成。“放管服”改革深入推进，“宝塔服务员”品牌打响叫亮，营商环境综合评价保持全市最优、全省第一方阵。对外开放不断扩大，中外各地友好县区达到23个，累计签约招商项目158个，到位资金242.1亿元，与华润集团、延能化集团共同设立3支总规模超过百亿元的产业引导基金，构筑起开放合作、互利共赢新局面。共建共享的“十三五”，我们问需于民、统筹发力，城乡面貌明显改善。新型城镇化步伐不断加快，万花山、川口、麻洞川完成撤乡设镇，6个重点镇完成投资86.71亿元，全区常住人口城镇化率升至80.6%。整合投入资金70多亿元实施居民下山、棚户区改造、违建清零“三大行动”，城市“双修”“双改”有力推进了城市有机更新。浩吉铁路、子姚高速等建成通车，城市环线及农村路网更加畅通，被评为全国“四好农村路”示范县区。建成城市数字治理融合指挥中心及“数字宝塔+”全互联网科技便民应用平台，荣获“全国创新社会治理典型优秀案例”“全国城乡社区发展治理创新十佳案例奖”等多个奖项。320个行政村全部创建为清洁乡村，农村人居环境改善工作受到国务院通报表扬。我区被列为首批全国生活垃圾分类、资源化利用示范区和全省“厕所革命”示范县区。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。全心为民的“十三五”，我们保持初心、尽力而为，民生保障更加有力。民生支出累计达122亿元，较“十二五”增长48%。持续扩大就业渠道，城镇新增就业2.56万人。城乡居民基本医疗保险应保尽保，区人民医院门诊住院综合楼正式投用，成功创建为第四批国家慢性病综合防控示范区。新建、改扩建学校44所，增加学位2.65万个，办学环境和教育质量实现历史性跨越，高标准通过国、省教育“两项创建”验收。“七五”普法圆满收官，全省新时代“十个没有”平安建设现场会、信访形势分析研判暨信访矛盾化解攻坚战推进会在我区举行，荣获全省信访工作先进县区。新建了一批“口袋”公园、停车场、农贸市场、标准化社区，提档升级城市驿站、智慧小区、社区共享餐厅、云健康小屋、15分钟便民生活圈等“微幸福”举措，打通了服务群众“最后一米”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表，过去的五年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民万众一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为宝塔发展作出贡献的全区人民，向驻区部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和所有关心支持宝塔发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，思危方能居安，怀忧才可致远。当前，区域发展竞争异常激烈，不进则退、慢进也是退。我区经济转型升级成效还不够明显，服务业占比较大但发展层次较低，民营经济数量多但不够强，产业链条有待进一步延伸；项目带动力仍有不足，特别是缺乏财源性、龙头性、支撑性的好项目和大企业；财政杠杆作用发挥还不够充分，财政收支矛盾仍十分突出；依然有一些历史遗留问题有待稳妥解决；营商环境与发达地区还有较大差距，个别干部思想不够解放，工作作风有待改进，服务意识、创新能力不强，与新形势新要求还有一定差距。对此，我们要立足市委提出的“宝塔区是全市主要经济发展活跃点和未来增长培育点”的定位与要求，自觉担当使命任务，着力破解突出问题，慎终如始、继往开来，以实绩实效回报全区人民的信任和重托！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和总体要求“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，也是宝塔加快追赶超越、奋力争先进位的关键五年。我们既要看到面临的复杂形势、繁重任务，更要看到宝塔发展的历史机遇、光明前景。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略的深入实施，宝塔将成为延安打造国家现代能源经济示范区、国家陆港型物流枢纽承载城市、国家跨境电子商务综合试验区等重大平台的主战场，为我们全方位集聚优质要素、深层次推进转型升级、多渠道扩大对外开放提供广阔舞台。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把“未来五年”变为宝塔发展的“黄金五年”，全方位多维度打造“生态空间山清水秀，一产留得住乡愁；生产空间集约高效，二产留得住企业；生活空间安居乐业，三产留得住民心”的首善宝塔全域产业三维空间，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，凝心聚力育先机，乘势而上开新局，奋力谱写宝塔区新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，大力实施“园区景区突破、重大项目支撑，数字经济赋能、全域创新融合，文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，争当新时代追赶超越排头兵！预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，总量迈上500亿大关；全社会固定资产投资年均增长8.5%左右；地方财政收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8.5%左右；非公经济增加值占GDP比重达到50%以上。聚焦实力宝塔，奋力打造创新驱动、产业崛起的先行区。坚持把创新作为发展的灵魂，以延安“大临港”经济区、延安新材料产业园和宝塔综合产业园三大高能级产业承载平台为主引擎，巩固提升新兴产业发展体系，构建关联互补、链条延伸、辐射带动的园区融合发展新格局。持续做大做强实体经济，推动传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展、未来产业加速布局，建成精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群，全区创新能力、综合实力和城市首位度全面提升。聚焦活力宝塔，奋力打造勇于变革、充满生机的示范区。坚持向改革要动力、向开放要活力，发挥全市综合改革系统集成试点作用，制定更为灵活、更加有效的政策机制。全方位深化市区融合、城乡融合、产业融合，推进区域联动协同发展，全面促进农业发展农村繁荣农民富裕。不断增强发展潜力，实现各类生产要素充分涌流，市场主体活力竞相迸发，营商环境稳居全省第一方阵，对内对外双向开放新格局全面形成。聚焦智慧宝塔，奋力打造数字赋能、治理高效的样板区。围绕数字化、标准化、精细化，创新治理模式、重塑治理方式、完善治理体系。政务服务向数字化全面转型，行政效能充分提高，矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条不断完善，社会治理重心向基层下移，城市运行管理能力持续提升，共建共治共享格局更加巩固，市域社会治理现代化水平迈上新台阶。聚焦人文宝塔，奋力打造红色内核、精神富足的核心区。大力传承践行延安精神，革命旧址和历史文物得到有效保护利用，国家历史文化名城焕发新光彩，社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富，红色气派、人文气息、城市气质不断升华，文脉、文旅、文创融合互促，文化软实力不断彰显，建成“弘扬延安精神、传承红色基因、增强文化自信”的重要展示窗口。聚焦品质宝塔，奋力打造生态宜居、幸福美好的首善区。牢记“人不负青山,青山定不负人”的谆谆教诲，打通绿水青山和金山银山的双向转换通道，加强土地、矿产、水源地、植被和生物多样性保护，提升生态质量的系统性、稳定性。就业更加充分，教育发展水平走在全省前列，社会保障、卫生健康、养老服务、平安建设体系完善健全，基本形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新格局。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展的开局之年，做好全年各项工作责任重大、意义深远。我们将以更加坚定的信心和决心，以更加有力的干劲和韧劲，持续用好“首”“融”“实”“信”四字诀，坚持“高质量发展+高效能治理”同推进，“高水平改革+高品质生活”共赋能，大抓项目，大抓招商，大抓环境，大抓堵点，实现横向有进位、纵向有提升，以良好开局起步为“十四五”夯实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方财政收入增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）优化产业布局、扩大产出效益，放大园区景区街区引擎效应一是进一步增强园区驱动力。牢固树立“园区兴则产业兴、产业兴则经济强”理念，强化资源整合、力量倾斜、要素集聚，加快打造产城融合示范样板。延安临站经济区以“高端能化+现代物流”为重点，全力推进金能现代物流综合集运站、中航油万吨储油库、雅居乐危固废处置中心、青化砭煤炭洗选及综合利用项目建成投产。延安临空经济区进一步完善功能定位、业态规划和产业布局。延安新材料产业园以“新材料+智能制造”为重点，加快深圳卓飞电子、杭州江潮机泵、总部经济综合体等市级重点项目达产达效，促进三达膜环境科学二期项目和募投资金务实落地。宝塔综合产业园以“颐生康养+汽贸服务”为重点，着力推进碾庄生命健康园区建设，推动延安汽贸城向陕北汽贸集散中心目标快速迈进。二是进一步提升景区吸引力。聚焦文旅深融合、文产增效益，文创树品牌、文艺铸精品，全面推进国家全域旅游示范区创建，建成8个旅游观光示范果园，打造万花木兰山居宝塔窑苑枣园栖居赵家岸红谣冯庄康坪“特色民宿+生态民俗游”精品“打卡路线”。精心量产以“宝塔IP”城市宝贝、红色官窑“紫砂传奇”、延安国礼“丝绸记忆”等为代表的原创特色文创产品。加快宋城延安千古情、甘谷驿古镇、冯庄青年小镇等重大文旅项目建设，实施枣园侯家沟至万花徐寨道路工程，推动河庄坪圣地河谷、枣园1938街区、万花山休闲度假风景区提升发展层级，统筹红色旅游发展与爱国主义教育，打造全国“红色旅游首选地”。三是进一步增强街区承载力。聚焦数字产业化、产业数字化，抓实数字经济十大细类扩容提质，大力聚合延安数字片区要素资源，推动形成“蝶变”效应。大力培育和汇聚“电竞好手”“网络大咖”“直播达人”，加快发展“电竞电商电音”等贴合宝塔实际、独具延安魅力的新兴业态。深化与BATZ等头部互联网企业的精准合作，加快实施“小店数字烟火”“城市微光”等腾讯延安数字方舟惠企便民系列行动计划，全力打造阿里巴巴重点区域运营中心，推动传统优势产业实现数字化、网络化、智能化的全链条改造，打造陕北数字经济集聚地。 （二）强化招引储备、推进落地实施，增强重点项目支撑带动作用一是提升项目招引能力。大力发扬“敢为人先、善谋善成，百折不挠、诚心实意”的招商工作理念，瞄准行业“链主”企业，全力引进落地一批龙头型、财源型、互补型优质项目。充分发挥招商中心和城市会客厅“微窗口”作用，加快建立和完善返乡创业支持机制，鼓励引导宝塔籍在外优秀企业家回乡投资。精心谋划编制宝塔招商目录，积极参加丝博会、厦洽会等大型招商活动，以商招商、以链招商、以圈招商，务实推进延长石油精细化工、陕投集团燃煤电厂、“优e出行”全国网约车平台总部、中核工业华宇区域总部等项目落地，以大招商引进大项目，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。二是切实优化项目结构。更加注重投资强度、单位能耗、科技指数等指标，在好的基础上求精，在优的基础上求质，在高的基础上求新。以全面启动棚改区项目土地出让和工程建设为重点，进一步盘活存量资源，激发有效投资；以推进贯屯煤矿技改稳产、四咀煤矿改造复产为重点，进一步挖掘传统能源项目潜力；以柳林、青化砭分散式风电和麻洞川农光互补项目为重点，进一步优化新能源产业布局；以卓飞电子SMT组件智能终端制造、塔尔科技3D打印国家工程中心、因诺科技无人飞行智能制造等项目为重点，进一步培育壮大战略性新兴产业，提升项目质量和亩均效益。三是强化服务高效推进。坚持一切跟着项目干，落实“专班专人包抓、集中开工推进、现场观摩比拼、定期调度通报、严格奖惩兑现”五项制度，确保65个区级重点项目完成投资118亿元以上。用足用活金融手段促进项目建设，抓紧抓实国家专项债券项目谋划储备申报，发挥华润新经济等产业引导基金杠杆作用，有效解决项目资金缺口。坚持要素围着项目转，跟踪破解审批、用地、环境保障等问题，构建从项目引进、建设到投产运营的全生命周期服务生态体系。 （三）提升创业活力、增强创新能力，激发区域市场整体潜力一是加强市场主体培育。坚定不移发展壮大民营经济，破除各类隐性壁垒，在市场准入、要素获取、招投标等方面提供更多机会，切实降低制度性交易成本。深化区级领导包联、区长接待日、政银企常态对接等长效制度机制，充分发挥融资担保服务平台功能，积极破解中小微企业融资难、转型难、销售难等问题，让财政担保“小资金”撬动银行和社会“大资本”。持续加大精准服务“五上”企业工作力度，培育更多“纳税大户”“亩产英雄”，推动形成龙头企业百舸争流、中小微企业万马奔腾的良好局面。二是促进消费扩容向优。新建消费维权举报站18个、消费维权服务站100个，维护公平有序消费环境。实施消费惠民行动，提升重点商圈品质，帮扶提振汽车、家电家具家装等大宗消费重点消费，多措并举引导商业综合体、大型超市、百货商场、餐饮住宿等商业机构接续开展让利促销活动。积极拓展农村消费市场，推动消费网络提档升级，促进线上线下融合发展，实现农村居民消费和生活品质同步提升。推动绿色消费和数字消费稳定增长，大力发展节会经济、假日经济、赛事经济等消费业态，精心组织开展第三届夜经济夜生活节，创建省级夜间经济聚集示范区。三是大力推动创新驱动。把创新摆在更加突出位置，聚焦能源化工、文旅产业、数字经济等领域，构建创新体系，聚集创新要素，推动创新链和产业链精准对接，加速科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，发挥宝塔双创街区、山仑院士工作站平台作用，争取国家级和省级创新平台建立区级分支机构，构建“众创空间+加速器+产业园区”服务体系，带动中小企业创新创造，培育孵化一批本土创新型企业。完善人才科研补贴、住房医疗、子女教育等政策保障，建立高素质人才流入和留住机制，鼓励企业与高等院校联合培养创新型人才，为人才施展才华提供广阔舞台。 （四）坚持区域协调、注重有序衔接，实现乡村振兴良好开局一是推动农业提质增效。提标“一主两设（舍）”农业特色产业体系，完成3.5万亩高标准农田建设，启动实施枣园温家沟、柳林后孔家沟、万花山佛道坪等农业示范园区的A级景区化改造。积极推动数字农业试点建设，提升防灾减灾能力，加快农业现代化步伐。推进果园水肥药和沃土工程，有机苹果种植面积扩大至20万亩，新增冷库储藏能力5万吨，做深做实“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌、溯源二维码、包装箱统一形象设计的“树码箱”提级工程。新增设施蔬菜600亩，打造南川万亩设施蔬菜示范基地。大力发展绿色循环养殖，推进临镇东方希望百万头生猪果畜一体化现代养殖项目，建设柳林、青化砭、蟠龙3个蜂产业专业示范基地。用好农村集体产权制度改革成果，规范农村集体“三资”管理，引导农村土地有序流转，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展新型农村集体经济，拓展农民增收空间。二是实施乡村建设行动。统筹乡村振兴示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，打造10个乡村振兴示范点，补齐公共服务和信息化短板，持续改善农村人居环境，强化城镇综合服务能力，促进区乡村功能衔接互补。以农村社区和中心村为重点，实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升“五大工程”，分类有序推进农村厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系，深入推进村庄清洁和绿化行动，全力培育“最美村镇”。三是巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，对监测户和边缘户定期评估、及时帮扶，保证扶贫项目长久运行、发挥效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化拓展稳定脱贫十项长效机制，创新推进消费扶贫，带动群众增收。重点依托枣园上砭沟、柳林麻塔等全国扶贫经验交流示范基地观摩点，讲好宝塔脱贫故事，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，实现由集中资源脱贫攻坚逐步向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 （五）深化改革开放、拓展眼界格局，增强破局前行动力势能一是深化重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资产保值增值相关规范监管机制，加快推进区属国有平台企业的规范整合，促进机制提优、产业转型、管理升级，不断提高创新能力和经营效益。持续拓展“信易+”惠民应用场景，不断完善以“宝塔分”为基础的社会信用体系。持续深化教育“五项”改革，提标巩固环卫“两化”改革成果，全面落实综合系统集成改革试点政策，强力推进5大类27项重点改革任务，努力扩权强区，确保改革质效，实现改革成果人民共享。二是优化提升营商环境。将“一次办好”作为营商环境改革创新的突破口，推进不见面审批标准化、规范化建设，推行“一窗通办”模式，加速全流程信息共享和便捷化办理。大力推进容缺办理、并联审批、联合审验，进一步压缩各类事项办理时限，对重大项目和重点企业提供全程代办、限时办结等订制服务。加快“证照分离”改革全覆盖，深化“全程网办”，拓展智慧审批服务应用，实现各类网上事项可办率达到95%以上，推动“一网通办”向“一网办好”迈进。强化“用户思维、客户体验”，切实做到有事登门、无事不扰，始终保持亲民亲商的优质营商环境。三是扩宽开放发展空间。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴等重大机遇，积极主动融入全省产业布局，加强与西安都市圈、呼包银榆城市群和23个友好区县的经贸合作、产业衔接、人文交流，推进优势产业互补发展、文化旅游深度融合、人文交流共建共享。推动市区融合、区区融合，更好服务市区、保障市区，厚植首善宝塔发展优势，赢得更多先机。加快产业结构外向型调整，积极在建设国家跨境电商综合试验区上破题开局，搭建互联互通桥梁平台。 （六）聚焦良序善治、坚持绿色发展，营造舒心美好生活环境一是开展城市提质行动。科学编制国土空间总体规划，扎实推进“多规合一”，既要节约集约利用土地，又要为未来发展留足空间。完成城市数字治理融合指挥中心“城市超脑”升级迭代工程，深化市民用户体验，大力推动各类云平台和数据资源的深度融合共享，加快新型智慧城市建设，全面推动治理数字化、数据价值化进程。聚力推进老城区“有机更新”和“强芯提质”，全面启动智慧安防小区和云上社区建设，完善城乡社区基础设施，健全“四社联动”机制，加快社区融合服务中心功能标准化、服务人本化进程；扎实开展城市“双改”+背街小巷改善+市容“小微”整治+城管执法进小区等系列专项行动，常态化开展“发现宝塔之美”城市开放日系列活动，切实提升城市内涵品质和市民主人翁意识，不断增强城市自信。二是抓好风险防范化解。坚持人民至上、生命至上，夯实“四方责任”，稳固提高监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障等防疫战疫能力，织密织牢疫情防控网，巩固来之不易的疫情防控成果。坚持系统观念，统筹发展和安全，接续开展好安全生产专项整治三年行动，守好安全生产底线红线，杜绝重特大安全生产责任事故。加强信访问题源头治理，深化“减存控新”专项行动，全力解决重访，依法打击缠访闹访。积极化解各类存量债务，严控债务增量，加强金融乱象治理和非法集资活动快速惩处，合力重拳打击电信网络诈骗、套路贷等新型犯罪行为，全力保护群众财产安全，有效防范化解金融风险。三是加强生态环境保护。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，以创建“两山”基地为抓手，主动加强与黄河上下游城市的互动合作，共同抓好大保护，共商推进大治理，构建生态环境保护大协同局。启动实施“林长制”，一如既往抓好封山禁牧工作，巩固拓展退耕还林成果。扎实做好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等重点工作，全力守护“圣地蓝”。深入推行城市垃圾分类试点工作，建成垃圾分拣中心，进一步配置完善分类设施，建立健全分类投放、收集、运输、处置无缝衔接体系，垃圾分类减量化10%以上。加大工矿企业污染、城镇生活污染、农业面源污染的法查处力度，深入开展河湖水域综合治理，提标改造姚店污水处理厂等11座污水处理站，从严整治入河排污口乱排乱放行为，延河、云岩河出境断面水质稳定在Ш类以上。 （七）办好民生实事、普惠公共服务，践行执政为民根本宗旨一是始终坚持就业优先。把就业这个最大民生牢牢抓在手上，千方百计稳定和扩大就业，支持和发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业。开展稳就业精准帮扶行动，全力促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，为残疾人、困难家庭人员提供“一对一”就业服务，帮助退役军人就业创业，确保零就业家庭动态清零。深入实施技能培训提升活动，多样化举办职业技能竞赛，统筹做好农村技能人才就近就地就业工作。大力整治拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。二是加大社会保障力度。推动实施“全民参保登记计划”，扎实抓好基本医疗、养老、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作。强化拥军工作，保障退役军人合法权益。加大对农村特困供养、五保、低保、残疾等困难群众的救助救济和帮扶力度，织牢救助“兜底网”，确保应保尽保、应兜尽兜。进一步健全完善养老服务体系，加快城镇社区日间照料中心、农村互助幸福院建设，积极推进“嵌入式”养老向前发展，不断提升养老服务社会满意度。三是用心办好社会事业。全面开展宝塔教育质量管理提升年行动，加快实施宝塔区第七中学、姚店中学、杨家岭福州希望小学和河庄坪小学等学校改扩建项目。落细健康宝塔推进措施，顺利通过“国卫”复审。扎实推进医药卫生体制改革，加快区疾控中心改扩建，推动区医院特色专科和智慧医院建设，启动城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层公共卫生基础设施改扩建工程，全面提升突发公共卫生事件应对能力。加强公共文化服务体系建设，建成中山图书馆文创街区，全力做好第十四届全国运动会、省第三届全民健身运动会、市第七届运动会的服务保障和参赛工作，助力赛事精彩圆满举办。各位代表，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，保障和改善民生是人民政府必须持之以恒的根本工作，我们将持续抓好今年民生十件实事。一是开展职业技能培训6600人，城镇新增就业4500人。二是改扩建学校7所，新增学位2100个。三是建设保障性安居住房1500套。四是实施8873户9个片区93个城镇老旧小区改造。五是新建农村卫生厕所1500座，新改建城区公厕20座。六是新建10处城镇生活污水处理设施。七是新增停车位3500个。八是建成投用区图书馆和文化馆。九是实施农村公路完善工程和生命安全防护工程21条50公里。十是实施30处农村饮水安全维修改造工程。 四、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂。对标“勤快严实精细廉”要求，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府。 （一）依法行政，秉公干事。将法治理念、法治思维贯穿工作全过程，自觉接受人大、政协、纪委监委、新闻媒体和社会各界的广泛监督，深化政务公开，优化升级宝塔“阳光政府”平台信息公开和服务功能。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。全面做好“八五”普法，落实行政机关负责人出庭应诉制度和行政执法“三项制度”，一体推进严格依法、秉公执法，营造良好法治环境。 （二）务实担当，为民干事。始终把人民放在心中最高位置，群众想什么、盼什么、急什么，政府就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，出实招、使实劲、求实效，不断加大民生投入，提升社会保障能力，高质量实施民生工程，办好每一件民生实事，推动基本公共服务优质化均等化，让城市更有温度。 （三）勤勉施政，高效干事。不断强化效率意识、服务能力和创新观念，大力弘扬“马上就办、敬业实干”精神，以勤勉之心履职尽责，做到知责于心、担责于身、履责于行。坚持以实绩论英雄，完善正向激励机制，加大督查考核力度，构建上下贯通抓落实体系。对重要工作、重点项目实行清单管理、挂图作战，以“主动干”“钉钉子”的劲头把各项工作落到实处。 （四）清正廉洁，干净干事。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定，锲而不舍纠治“四风”，巩固深化冯振东案、祁玉江案“以案促改”成效，真正把纪律规矩转化为日常习惯和行为自觉，让清风正气温润政治生态的“绿水青山”。持续推进审计监督全覆盖。厉行节约、反对浪费，全面加强绩效管理，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，打好“铁算盘”，过细“紧日子”，确保每一笔钱都用在刀刃上、用在关键处。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，知重负重、大干实干，勇立潮头、奋勇向前，开创无愧于新时代的新业绩，向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【延川县招商】2021年延川县政府工作报告

  2021年3月2日在延川县第十八届人民代表大会第五次会议上延川县人民政府县长;;宋满红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《延川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去一年，是我县发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，真抓实干、攻坚克难，脱贫攻坚战取得了全面胜利，污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战取得显著成效，经济恢复好于预期，居民收入增长快于经济增速，社会大局保持稳定，为“十四五”发展奠定了坚实基础。全年实现生产总值101.78亿元，增长0.1%；完成财政一般预算收入5.02亿元（其中一次性收入2.23亿元），增长89.45%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为33205元和11369元，分别增长4.7%和8.6%。 （一）坚持统筹协调、积极应对，疫情防控取得重大成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，抓实抓细“外防输入、内防扩散”系列举措，设立疫情防控检查点251个，设立医疗救治定点医院1个、集中医学观察点2个、集中隔离点3个，多维度、全链条排查筛查外来人员和密切接触者，全覆盖、无死角织密织牢疫情防控网格，5名确诊患者及时救治出院。配备负压救护车、疫苗冷链运输车、肺功能仪等医用设备，建成县医院、中医院、疾控中心三个核酸检测实验室。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，积极推进复工复产、复商复市、复学复课，适时开放旅游景区，全县生产生活秩序全面恢复。抢抓机遇，争取抗疫特别国债、新增一般债券、特殊转移支付等资金6.94亿元，有力地促进了经济社会平稳健康发展。 （二）坚持对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，扎实开展“三排查三清零”行动，对标补短，582户1126人剩余在册贫困人口全部脱贫退出，脱贫监测户、边缘户返贫致贫风险消除，各级反馈问题实现清零。扎实开展消费扶贫工作，建成消费扶贫线上线下专馆7个、专区2个、专柜16个，350个产品被纳入全国扶贫产品名单。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善了动态管理、监测预警、稳定增收等十项长效机制。加强脱贫攻坚经验总结和对外宣传，梁家河村、二八甲村、华延服装厂被确定为全国扶贫交流示范基地观摩点。 （三）坚持以保促稳、稳中求进，产业质效实现稳步提升。稳定油气生产，全年原油加工量、天然气开采量分别增长5.3%、7.8%。积极推进转型发展，年产500万个包装箱项目、斯派尔装配式产业园、刘家塬LNG撬装站一期等一批招商引资项目建成投产。特别是壬庚年产20万吨EPS一期项目正式投产，标志着我县高端化工取得突破性进展。开发红枣深加工产品3个，新建红枣冷藏库5座，“延川红枣”获评2020中国农产品百强标志性品牌；新建果园5800亩、改造老果园5000亩，累计建成智能选果线7条、冷气库2.73万吨；新建大棚1000亩、改造老旧大棚2200亩，设施大棚产量突破5.8万吨；新建、扩建猪舍32516平方米、牛场8256平方米，全年饲养猪17.05万头、牛4.42万头。大力发展假日旅游经济，成功举办“中国旅游日”“百家旅行社赴延踩线推介”等系列活动，全年接待游客269.43万人次、旅游综合收入9.97亿元。梁家河村被评为全国乡村旅游重点村，文安驿古镇和永坪革命纪念地成功创建为国家3A级旅游景区，乾坤湾景区被列入国家5A级旅游景区创建名单。 （四）坚持保护优先、系统治理，污染防治取得决定性成就。持续开展铁腕治霾行动，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，全年县城环境空气质量优良天数达到318天，较2019年增加15天。坚持系统治本，县城主城区截污改造及污水管网建设项目投入运行，清涧河延川段王家河国控断面年平均水质达到Ⅲ类目标。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，持续巩固退耕还林成果，全面加快国土绿化进程，实施人工造林2.84万亩、封山育林0.5万亩、森林抚育1.55万亩。坚持农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用，设置了农业废弃物回收站点，土壤环境质量保持稳定。 （五）坚持防范为主、全面从严，防范化解重大风险取得显著成效。坚持把化解政府性债务摆在突出位置，千方百计筹措资金，累计消化债务27.76亿元，民营企业中小企业无分歧账款全部清零。全面提升信访基础业务工作水平，开展“人民满意窗口”“三无镇街、无访村”创建活动，信访形势明显好转，荣获“全省信访工作先进县”称号。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产“四项指标”持续下降，连续七年未发生较大以上责任事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法查办了郝某安恶势力犯罪集团案。 （六）坚持改革引领、开放带动，发展活力进一步增强。坚持优化营商环境，打造政务服务旗舰店，1200余项政务服务事项实现集中办理，基本实现了企业和群众办事“只进一扇门”；推行窗口延伸服务，实现了基层群众营业执照“就近办”和“一次不用跑”。扎实推进综合行政执法机构改革，组建了市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政执法队伍，实现“一支队伍管执法”。深化农业农村改革，成立农产品行业协会，大力推进农业“保险+期货”模式和电子商务进农村，有效激发了农村发展活力。成立14个招商引资工作专班，累计到位省际资金31.13亿元，利用外资617万美元，招商引资综合排名位居全市前列。 （七）坚持利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。坚持稳定就业，创业培训113人，就业培训957人，城镇新增就业828人，下岗失业人员再就业338人，劳动力转移就业7265人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。文安驿镇中心小学主体建成，新建移民搬迁点配套幼儿园7所，改造中小学旱厕20座。推进医疗卫生改革，成立延川县人民医院医共体。建成突发公共卫生事件应急救援库。妇幼保健院改扩建项目主体完工。不断丰富群众文化生活，成功举办了第四届山花大讲堂、山花杯文学大奖赛。维修改造了县体育场，建成11人制标准人造草皮足球场。启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象发放价格临时补贴905万元。 （八）坚持政治统领、依法履职，政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，不折不扣落实党中央决策部署。落实落细全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处政府系统党员干部违纪违法案件。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，着力解决群众反映的作风问题。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议39件、政协提案49件。牢固树立过紧日子思想，加强财政支出管理，大力规范、压减一般性和非急需、非刚性支出，兜牢了“三保”底线。自觉接受舆论和社会监督，积极回应社会关切，全年受理县长信箱反映事项73件，办结率100%。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”规划圆满收官。“十三五”期间，我们经受住了前所未有的重大考验，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界和历史担当，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，做了一些打基础、利长远、增后劲的实事好事，开创了延川经济社会发展新局面。一是经济实力大幅跃升。五年来，我们坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略，统筹推进三大产业高质量发展，构建了“4+X”特色农业产业体系，引进实施了一大批增动能、促转型的大项目好项目，超常规、大力度推进文旅产业融合发展，生产总值年均增长6.6%，全社会固定资产投资累计完成217.49亿元，财政收入年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.1%和8.9%。二是脱贫攻坚取得重大成就。五年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力、聚全民之智、集多方资源，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全县63个贫困村整体退出，7207户21307人建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫群众精神面貌焕然一新，高质量通过国家“两不愁三保障”、移民搬迁、数据质量信息等普查验收，彻底摘掉了贫困帽子，历史性地解决了绝对贫困问题，我县受到党中央、国务院表彰。三是城乡面貌日新月异。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，村村都有了硬化路、家家喝上了放心水、户户住上了安全房，163个村全部建成了生态宜居村。先后建成了延延高速、子姚高速、县城过境线、文高路等主要交通干道，推进县城石板沟、新建沟等区域的棚户区改造工程，建成了南关、河东、北新街三个农贸市场和人生广场、李郃广场、上杨家湾大桥、张家湾跨河大桥等市政工程，城乡居民生活环境明显改善。四是改革开放成果丰硕。五年来，我们坚持以改革开放破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，扎实推进文化旅游、农业农村、医疗卫生、营商环境等重点领域改革，落实了改革事项300余项，文化旅游体制改革、村集体经济发展等一大批创新改革事项被上级部门宣传推广，与江阴、晋安等经济发达地区的合作交流进一步深化，发展动力和活力不断增强。五是民生福祉显著增强。五年来，我们始终把保障和改善民生作为首要目标，紧盯群众关心的热点难点问题,扎实办好民生实事。累计实现农村劳动力转移就业3.38万人，城镇新增就业2297人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%；引进建成清华附中文安驿学校，累计新建改造中小学校和幼儿园19所；新建了县中医院、晋延友谊医院，创新设立“流动医院”，成功创建为国家卫生县城，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力支持，凝结着全县广大干部群众的心血和汗水。我代表县政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心支持延川发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少问题和挑战：产业结构仍然不够合理，缺乏产业类、支撑型大项目，经济发展增长后劲不足；政府性债务规模仍然较大，财政收支矛盾较为突出；改革创新的意识和能力不强，一些体制性障碍亟待消除；市场主体少、体量小、种类单一，非公有制经济占比低，经济发展活力不足；生态环境仍然脆弱，保护与发展的矛盾依然突出，污染防治任重道远；城乡居民收入水平整体偏低，民生保障水平不高，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距；政府系统一些干部干事创业的“精气神”还不足，与高质量发展要求不相适应。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取坚决有力措施认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和主要目标“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是延川奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。“十四五”时期，国家将大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省上将着力打造陕北高端能源化工产业基地，市上将建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区，这些都为我们延川发展带来了难得的历史机遇，我们有信心、有基础、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。按照中央和省委、市委、县委要求，我们编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“高端化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业、招商引智驱动”战略，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力稳步提升。生产总值年均增长7.5%左右，到2025年总量达到151亿元，县属生产总值年均增长10%左右，到2025年总量达到95亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%；投资引领支撑作用继续发挥，全社会固定资产投资年均增长10%左右；消费对经济增长的基础性作用持续加大，社会消费品零售总额年均增长10%左右；财政收入规模和质量稳步提高,地方财政收入年均增长5%左右。到2025年县域经济进入全省第一方阵，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。产业结构更加优化。工业方面，按照“园区承载、企业引领、项目带动、集群发展”的思路，立足我县盐气资源和周边化工产业优势，做大做强高端化工产业。坚持以气促盐、以盐带气，实现盐气项目互通耦合。积极谋划发展盐穴储能项目，特别是盐穴储存天然气项目，倒逼盐化工产业发展；积极谋划发展以盐化工为主的高端化工产业，带动天然气的储存和利用；积极延伸盐气产业链，发展新材料和终端产品。2025年工业增加值达到89亿元，占全县GDP比重调整至59%左右。农业方面，围绕“绿色高效循环农业示范县”战略定位，大力调整优化农业产业结构和布局，形成具有延川特色的现代农业产业体系。2025年农业增加值达到17亿元，占全县GDP比重达到11%左右。服务业方面，创新供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。持续推进全域旅游高质量发展，将延川打造成为有影响力的“黄河文化旅游目的地”。2025年服务业增加值占全县GDP比重达到30%左右，其中文化旅游业增加值占GDP比重达到10%左右。民生福祉达到新水平。就业水平持续提高，就业岗位稳步增加、就业人数稳定增长，城镇登记失业率控制在3.7%以内。教育事业不断进步，普惠性幼儿园覆盖率达100%，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，初中毕业生升入高中阶段比率达到100%，创建“全省高质量教育体系建设示范县”。健康延川建设扎实推进，县镇村三级医疗服务体系逐步健全，城乡医疗服务质量不断改善，区域内就诊率达到95%。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险参保率不低于98%，基本医疗保险参保率保持在95%以上。生态建设实现新突破。生态环境质量逐步改善，县城空气质量优良天数达到320天左右，清涧河延川段水质稳定达标，县域土壤环境质量稳定安全，森林覆盖率达40%以上。绿色生产生活方式逐步形成，节能减排降碳效果明显，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省、市下达目标以内。黄土高原综合治理、南河水库饮用水源地保护等林水生态环境项目基本建成，打造“黄河流域生态保护示范县”。改革创新再上新台阶。行政审批、农业农村、国有企业、金融体制等重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设进一步增强，现代市场体系和要素市场进一步完善，体制机制创新迈出新步伐。对外交流合作持续扩大，资金、人才、技术有序引进，招商引智战略取得明显进展，经济内循环的深度和广度得到极大拓展。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，地方财政收入增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一预期目标是追赶超越的客观要求，是实现良好开局的现实需要，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接。重点做好以下七个方面工作： （一）坚定不移推进改革创新，增强发展活力和内生动力深化“放管服”改革。继续打造政务服务旗舰店，扩建24小时自助办理区和政策发布区。加快推进“只进一扇门”工作进度，落实“应进必进”要求，不断提高县级政务服务事项入驻率。推进“最多跑一次”，实现34个行政许可事项“一次不用跑”，130个行政许可事项“最多跑一次”。建立重点项目前期手续办理预警机制，为重点项目和重大招商引资项目配备“项目管家”。探索推行“一表申请”“一业一证”，降低行业准入成本。加快推进政务服务标准化，扎实开展政务服务“好差评”，不断提升企业和群众办事便利度。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，积极主动为企业排忧解难，构建亲清新型政商关系。深化市场要素配置改革。采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式，降低企业使用国有土地成本。探索集体经营性建设用地入市办法，鼓励镇街利用集体建设用地和集体闲置资产开展招商，降低农村新办企业用地成本。加大批而未供和闲置低效土地清理处置力度。创新信贷产品，加大信贷投放力度，切实解决企业融资难题。督导金融企业合理降低贷款利息，开展降低融资收费专项清理行动，着力降低融资成本。提供客户用电报装不见面服务，开展用水、用气提速提质攻坚行动。建立政策落实直通车制度，常态化兑现惠企政策。深化国有企业改革。认真落实国企改革三年行动方案，着力健全现代企业制度、完善国资监管体制，探索开展混合所有制改革。结合融资平台整合升级，整合现有县属融资平台公司，组建三家市场化综合性国有资本运营集团公司。坚持开放创新。加大科技创新，支持企业与高等院校、科研院所协调对接，推动建立校企地三方紧密合作关系，促进科研成果转化与共享。引导企业创新，柔性引进科技、管理等方面紧缺人才，合理创新企业管理、运营方式，促进企业发展。加大对外交流合作，深化与江阴、晋安、天河、昆山、顺德等友好地区的交流合作，跟进落实各项友好协议事项，学习引进发达地区名校名院的管理经验和模式；加强与国家电投、延长石油、陕果集团等大型企业的交流合作，深化扩大合作领域。依托区位优势，加强与山西、内蒙等周边地区在能源、农业、旅游、经贸等领域的交流合作，主动融入新发展格局。 （二）统筹协调推进产业体系建设，夯实县域经济发展基础做大做强工业经济。坚持“高端化工强县”战略不动摇，全力推动县域工业经济发展量质齐升。坚持调结构促转型。扎实做好“有中生新、无中生有”两篇文章，着力在强链、补链、延链、连链上下功夫。坚持围绕产业链部署创新链，围绕20万吨EPS项目，谋划上游发展苯乙烯项目、下游发展包装制品生产项目；围绕永坪炼油厂退油转化，积极支持和帮助延长石油集团发展氯碱化工项目；围绕油煤盐气资源优势，加快天然气储备库项目建设，积极谋划以盐化工项目为主的高端化工项目，着力构建“顶天立地”的高端化工骨架体系。围绕枣果畜等特色农产品，大力发展农副产品加工业，加快推进果酒、果醋、果片生产线项目建设。坚持围绕创新链布局产业链，围绕EPS上下游和周边地区化工产业上下游，谋划发展建筑保温隔热材料、可降解塑料等生产项目；围绕盐化工项目，积极谋划盐穴储存天然气等项目；围绕光伏、风电等新能源，积极推进刘家塬LNG撬装站项目二期、启迪分散式风电开发项目、绿动贾家坪50兆瓦光伏发电项目建设。完善工业园区建设。支持工业园区提质扩容，启动延川330千伏输变电项目、马家河孵化基地二期、永坪化工园工业污水厂建设；加大工业园区闲置土地、闲置厂房清理处置力度，盘活园区闲置土地、闲置厂房和低效用地；加快工业园区平台建设，力争永坪化工园区认定为省级化工园区、文安驿工业园区申报为省级经济技术开发区。夯实工业稳增长基础。加大对重点企业跟踪监测和协调服务力度，继续支持永坪炼油厂、宝塔区采油厂青平川采油区、LNG站稳定产能，支持油气勘探公司扩大天然气勘探面积，稳步推进煤层气开采，支持煤矿技术改造，确保油煤气产量稳步增长。大力发展现代特色农业。坚持“特色产业富民”战略不动摇，统筹推进“4+X”特色产业高质量发展。做“深”苹果产业。推进苹果高质量发展“百千万”示范工程，加快幼园提产提质和老园提质增效，新建苹果高标准矮化密植园0.3万亩，老果园挖改1.1万亩。推进苹果产业后整理，着力抓好选果线、冷藏冷运、精深加工、宣传推介，切实提高“梁家河苹果”品牌知名度，提升延川苹果市场竞争力。做“大”畜牧产业。制定畜牧业转型升级高质量发展具体措施，推进东方希望集团现代化生猪养殖循环产业基地建设，支持发展生猪、肉牛养殖产业，严防动物疫病，确保全年生猪、肉牛饲养量达到18万头、5万头。做“强”棚栽产业。新建改建设施大棚1100亩，实施石灰氮土壤改良2000亩、产业提升改造330亩，建设菌种培育基地2个、标准生产基地4个，积极引进新品种，下功夫提高技术服务水平，全面提升设施农业质效。做“精”红枣产业。常规化管理红枣10万亩，在沿黄公路、旅游沿线和重点村精细化管理红枣3万亩，确保精细化管理区域枣疯病全部清零。积极引进新技术，大力发展设施红枣，推广早熟、鲜食品种，不断提高红枣产业质效，守护好延川红枣品牌。做“优”小众产业。因地制宜发展核桃、中药材、羊肚菌、小杂粮等特色产业，抓好4000亩黄花菜种植基地和万亩开心果产业园建设，每个镇街至少抓1个中药材示范基地或药香园，积极带动群众增收致富。大力推进服务业高质量发展。坚持“文化旅游兴业”战略不动摇，以文化旅游产业的突破发展,带动服务业快速发展。不断提升旅游景区品质，以创建全域旅游示范县和乾坤湾5A级旅游景区为抓手，加快推进县级游客集散服务中心、乾坤湾景区智慧化平台和标准化厕所改造等项目建设。围绕梁家河、路遥故居、刘家山美术写生基地等独有资源，依托高校及中小学研学教育，大力发展研学旅游；围绕乾坤湾景区壮美的自然景观和优良的生态环境，大力发展景观旅游、康养旅游、度假旅游；围绕国家长征文化公园建设、国家革命旧址保护开发，依托永坪红色文化产业园区、八路军总医院、太相寺会议旧址等景区景点，大力发展红色旅游；依托梁家河、甄家湾、马家湾等乡村旅游示范村，推进影视基地建设，大力发展乡村旅游。深化文旅融合发展，策划编排以路遥生平事迹及《平凡的世界》《人生》等著作内容为主题的现场情景剧和以红色文化、知青文化等为主题的系列舞台剧，积极开发以剪纸、布堆画等为载体的旅游产品，进一步丰富游客体验。加大延川旅游整体形象宣传和营销力度，积极参加国内各类大型旅游推介会，充分借助新媒体提高延川旅游知名度和影响力。策划精品旅游线路，加强与山西、京津冀、长三角、珠三角等区域合作，推进客源互联和信息共享，确保全年接待游客300万人次、旅游综合收入10亿元。加快提升批发零售、餐饮住宿、交通物流等传统服务业。建设圪坮沟加油站、曹家园则油气合建站，改扩建石枣卜滩加油站。结合县城和永坪镇、文安驿镇人口集聚优势，优化商贸集聚区和专业市场布局规划。推进国家电子商务综合示范升级项目，大力发展电子商务、线上培训、直播带货、连锁配送等，推动新产业、新业态蓬勃发展。 （三）多措并举推动动能转换，打造经济高质量发展引擎坚持招商引智驱动。把“招商引智驱动”战略作为促进三大产业提质增效的重要举措来抓，助推县域经济追赶超越发展。广泛搜集人才智力和技术革新、项目合作需求，分别建立人才库、技术库、项目库，动态发布招商引智项目清单。梳理我县资源优势和项目需求，多种形式集中对外宣传推介，增强对投资者和人才的吸引力。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。深刻汲取过去招商引资的一些教训，注意选商选资，坚持“提着篮子选菜”，避免“装到篮子里都是菜”。坚持招商和招才并举、引资和引智并重，用真情、下功夫、花本钱吸引高层次人才、紧缺人才来我县开展交流合作和科研活动，开展技术合作、技术入股，投资兴办企业或从事其他专业服务。树立“马上办、办上马”的理念，少说不能办、多想怎么办，坚持“其他地方办过的业务加快办、其他地方没办过的业务研究着办、其他地方不能办的业务变通着办”的思路，为招商引资项目前期手续办理提供高效、快捷、优质的服务。牢固树立“引得进、留得住、发展得好”的理念，及时帮助引进企业、引进人才解决各类困难和问题。强化经费保障，县财政单列招商引智专项工作经费，突出支持招商引智重点工作。召开招商引资和招才引智奖励大会，建立招商有奖、引智有功的激励机制。坚持重大项目支撑。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大抓项目、抓大项目，全年安排县级重点项目54个，年度计划总投资29.21亿元。强化抓项目稳投资工作调度，倒排工期、挂图作战，定期开展项目观摩，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象。扎实推进79个前期谋划储备项目前期工作，避免钱等项目、资金趴窝。紧盯中央和省市投资方向，积极在基础设施、公共服务、农业农村、生态环境保护、文化旅游等领域谋划储备一批重点项目，力争更多项目挤进上级规划“盘子”。做好专项债券项目的谋划、储备和申报工作，优先支持符合条件的在建工程申报债券项目。加快编制《延川县国土空间总体规划（2020-2035年）》，切实做好项目建设用地保障。坚持市场主体带动。把市场主体培育作为加快发展的重要举措，按照“政府创环境、能人创企业、干部创事业、群众创家业”思路，推动大企业“顶天立地”和小企业“铺天盖地”滋养共生，着力实施好“四个一批”行动，高质量完成新增市场主体任务，至少培育“五上”企业10家。创业平台孵化培育一批。利用好现有人才港、小微企业孵化基地和景区街区、工业园区等创业平台，激励科技人员、退休干部、大学生、退伍军人、返乡人员开展创业，培育一批电子商务、网络直播、物流配送、旅游服务、农产品加工等企业。政策激励催生一批。制定中小企业扶持培育目录，对发展前景广阔的小微企业在融资担保、项目申报、技改资金、奖补资金申报申请方面予以全力支持，培育和发展一批加工制造、商贸物流、生产服务企业。招商引资引进一批。做好产业链招商，通过全民招商、全域招商、上门招商等措施，引进一批大企业、大项目，培育一批体量大的市场主体；聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，积极引进培育高成长性初创企业。改革创新壮大一批。通过改组、改制、嫁接，引进生产技术、金融资本、管理模式，转变传统企业家族式管理模式，提升生产技术，逐步壮大一批市场主体。工业方面重点支持发展一批农副产品深加工、高端化工、新能源企业；农业方面重点支持种养大户发展成合作社、合作社发展成企业，引进一批具有示范带动作用的经营主体；文化旅游方面重点支持发展新业态、新经济，培育壮大一批旅行社、演艺公司、文创公司；商贸流通方面重点支持发展现代物流、电子商务等产业。坚持消费需求拉动。增强消费对经济发展的基础性作用，把扩大消费同改善居民生活品质结合起来，制定消费促进措施，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。扎实推进消费扶贫工作，搭建农特产品供需对接平台，拓宽农产品流通和销售渠道。落实职工带薪休假制度，鼓励和倡导分段休假、错峰休假，扩大节假日消费。支持文旅企业积极发展“后备箱经济”，带动农特产品、非遗产品、文创产品、优质工业品生产销售。大力发展夜经济，适当放宽夜间特定时段、区域临时摊点管制。加快县城张家湾片区、新建沟至农副公司片区棚户区改造项目建设，推出一批改善性住房。推进5G网络建设，促进通讯消费。鼓励社会力量兴办养老、健身、健康、医疗等服务机构。加强消费市场监管，强化消费者权益保护，优化消费环境。实现社会消费品零售总额15.02亿元，增长8%。 （四）持之以恒巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防返贫监测预警和帮扶机制，实行脱贫人口动态管理。做好易地移民搬迁后续扶持工作，持续提升就业产业、基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。抓实“四个一”产业扶持措施，大力支持脱贫人口稳定就业，千方百计提高脱贫群众收入，巩固好“两不愁三保障”成果。结合新时代文明实践活动，教育引导群众破除封建迷信，摒弃陈规陋习，遏制红白喜事大操大办、铺张浪费、相互攀比等奢靡之风。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持规划引领，根据农村区位条件、人口规模和产业发展基础等，分类区划中心村、重点村和一般村，科学编制村庄布局规划，为推进乡村振兴战略提供科学的、分层次推进的依据和方案。抓住国家乡村振兴重点帮扶机遇，积极试验示范，每个镇街重点抓好2个乡村振兴建设试点，力争年内1个镇、10个村脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接示范带动效果明显，为乡村振兴树立样板。以特色农业强镇、专业村建设为引领，推进特色农业规模化、专业化、标准化和品牌化经营。鼓励农民合作社拓展农资供应、标准化生产、产品加工、物流配送、市场营销、资金互助等功能，引导农民合作社组建区域性联合社，通过农产品加工业前延后伸、农产品市场流通和开展电子商务等方式推进农村一二三产融合发展。扎实做好耕地保护工作，加大补充耕地项目投入力度，建设高标准农田2万亩，确保全县农作物播种面积稳定在17万亩，粮食产量稳定在3万吨以上。加强农业主导产业技术服务队伍建设，探索推广农业科技人员“县管乡用、下沉到村”机制，实施职业农民、乡村专业人才和致富带头人培训计划，做好人才智力支持政策有效衔接。推进美丽乡村建设，以旅游沿线、产业沿线村庄为重点，推动农村生活污水治理、垃圾分类、厕所改造，全面提升农村人居环境和群众生活品质。做好村（社区）两委换届工作，探索建立自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理新体系。推进城乡建设。强化县城综合服务能力，启动实施县城主城区市政道路提升改造、新建沟商业用房建设工程，加快推进路遥文化艺术中心、关家沟广场及停车场、新建沟广场及上山步道等工程建设，丰富交通出行、水电气暖、物业管理等公共服务供给。提升镇区综合承载和辐射带动能力，高质量建设永坪省级重点示范镇，打造工业强镇；巩固拓展文安驿省级文化旅游名镇建设成果，争创乡村振兴示范镇；不断提升乾坤湾省级文化旅游名镇建设水平，争创全域旅游示范镇。持续抓好农村水、电、气、讯等基础设施建设。坚持做好农村道路建设及日常养护工作，全力创建全省“四好农村路”示范县。深化农业农村改革。拓展农村集体产权制度改革，积极总结推广文安驿镇张家屯村、关庄镇甄家湾村“三变”改革典型经验，盘活利用农村闲置资源，壮大农村集体经济，激发农村发展的内生动力。完善农村基本经营制度，确保土地承包关系长久稳定，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。积极探索宅基地“三权分置”改革，推进农村闲置宅基地盘活利用试点改革。推动土地经营权依法合规贷款抵押融资。推进农村综合性改革试验项目和扶持村集体经济试点项目。积极推进以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的产业化联合体建设。完善农业保险制度，扩大保险覆盖面，提高风险保障水平。 （五）久久为功抓好生态建设，持续推进绿色发展深入打好污染防治攻坚战。扎实推进煤改电、煤改气，加强建筑工地扬尘管控，稳步提升县域空气质量，确保空气质量优良天数达到市考指标要求。严格落实三级河长巡河制度，深入推进清涧河综合治理和永坪川、文安驿川河治理，做好集中式饮用水源地专项整治，加快推进县城污水收集管网工程建设，启动永坪镇污水处理厂提标改造工程，持续改善县域水环境质量。加强土壤污染防治，深入实施化肥农药零增长行动，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用。推进垃圾分类，加强农村生活垃圾的收集转运监督管理工作。推进垃圾渗滤液处理站等项目建设。落实最严格的生态环境保护制度，严把生态红线、环评审批、排污许可关。严查环境违法案件，始终保持环境监管执法高压态势。抓好黄河流域生态保护。坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、森林抚育等重点生态建设工程，加强林业有害生物防治，人工造林0.9万亩、封山育林0.5万亩、改造退化林0.5万亩；加大封山禁牧工作力度，严厉打击非法放牧行为；强化小流域综合治理，新建、改造旱作梯田0.3万亩，维修加固淤地坝18座，治理水土流失面积55平方公里，全力改善县域生态环境。积极推广绿色生产生活方式。落实节能减排降碳要求，力促万元工业产值能耗持续下降。推进空气源热泵节能环保设备生产项目建设。推进畜禽粪污资源化利用，推广枣沼畜、果沼畜、菜沼畜等绿色循环农业发展模式，推进绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。启动省级园林城市创建工作，大力实施“绿满延川”攻坚行动。倡导绿色简约生活，开展节水、节电、节粮活动，积极创建绿色社区、绿色机关、绿色学校，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。 （六）用心用力办好民生实事，不断提升人民生活品质稳步提高就业水平。坚持就业优先，多渠道增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展就业创业技能培训，鼓励促进农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就地就近就业。落实残疾人、零就业家庭“一对一”帮扶。新增就业800人以上。切实提高教育教学质量。积极招聘紧缺学科教师，引进高层次人才，加强教师培训，抓好校长队伍建设，进一步建强教师队伍。整合教育资源，优化师资配置，深化基础教育课程改革，稳步提高教学水平和育人质量。制定教育教学质量提升五年行动方案，建立教育教学质量与教育部门领导班子成员和学校校长进退留转挂钩机制，严格考核评价，努力把教育办成人民满意的事业。不断提高医疗服务水平。加大医务人员招聘和培训力度，加强与对口帮扶医院合作交流，邀请知名专家定期来延坐诊、指导，快速提升医疗技术水平。加快推进医共体建设，建立公立医疗机构负责人任期医疗服务水平提升定期考核评价机制，严格考核评价，倒逼提升医疗服务水平，努力让广大群众在家门口享受到高水平、高品质诊疗服务。织牢织密社会保障网络。加强敬老院设施改造和农村互助幸福院建设，全面提高延川养老质量和水平。统筹抓好助残、优抚、济困等社会福利和慈善事业。强化兜底、低保政策动态管理，按时足额发放各类保障资金，兜牢兜实民生底线。持续丰富群众文化生活。完善公共文化服务体系，推进文艺精品战略，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加大体育设施、运动场地建设力度，推进文化馆、图书馆、公共体育场馆和设施免费向公众开放，开展全面阅读、全民健身运动。 （七）毫不懈怠守牢安全发展底线，坚决防范化解各类风险抓好金融和政府性债务风险防范化解。厘清债务主体，稳妥防范和化解政府性债务，积极处置债务存量，严禁违规新增政府债务。认真贯彻落实《政府投资条例》，严格执行国民经济和社会发展规划，除有预算安排的项目外，未经县政府同意，一律不得实施。严密防范金融风险，及时摸排、打击非法集资和恶意逃避金融债务行为，加大公职人员不良贷款清收处置力度。加强扶贫小额信贷投放和回收协调工作，促进扶贫小额贷款的良性循环和健康发展。切实抓好安全生产工作。坚持从源头防范化解重大安全风险，深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防等重点行业领域专项整治，严防各类事故发生。进一步加强应急管理体系建设，健全完善应急预案和应急协调联动、快速反应机制，加强旅游场所、人员密集场所安全管理，做好重点时段安全保障。全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时就地解决群众反映的“热点”“难点”问题。认真梳理重点信访积案，逐个会诊化解，力争实现重复信访、积案清零。加强市场监管，保障食药品安全，坚决守护好人民健康。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击“黄赌毒”“盗骗抢”等违法犯罪。常态化抓好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”不动摇，对中高风险地区来延返延人员和进口冷链食品第一时间落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。 四、加强政府自身建设增强履职尽责本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展党史学习教育活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。着力增强“八大本领”和“七种能力”，弘扬科学求实、精益求精的专业精神，使干部在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，努力推动经济社会高质量发展。提升依法行政水平。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，深入推进法治政府建设，确保政府工作纳入法治轨道。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范执法自由裁量权，依法保障人民权益。推进政府信息公开，做好政策解释工作。坚持用法治思维和法治方式破解难题、推动发展，今后被诉行政机关主要负责人要出庭应诉。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督及社会舆论监督。保持务实清廉本色。深入推进党风廉政建设，严格执行“一岗双责”，锲而不舍地落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，严查享乐主义、奢靡之风，整治群众身边的腐败和作风问题。严格投资评审、政府采购、工程招投标等制度，下大力气查处资源开发、大宗采购、土地出让、工程招投标以及公共财政支出等方面存在的问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，想干事、能干事、干成事、不出事。坚守节约裕民之道，大力压减非急需、非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。倡导说干就干、干就干好、真抓实干的工作作风，无论什么时候，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。发现了问题、发现了问题的苗头就要及时处理，不能麻木不仁，不能逃避责任，切实提高政府工作执行力和公信力。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，苦干、实干、加油干，奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年两河镇政府工作报告

  在2019年3月15日两河镇第十九届人民代表大会第五次会议上两河镇人民政府镇长成华各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是我镇经济社会发展极具挑战、极不平凡的一年，也我们艰难前行、砥砺奋进的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，我们坚持以富民强镇为主题，以脱贫攻坚为统揽，以三业富民为支撑，以“促增收、惠民生、优环境、维稳定”为主要任务，以“十大工程”为抓手，凝心聚力，克难攻坚，狠抓落实，全面完成了镇第十九届人大三次、四次会议确定的各项目标任务，推动了镇域经济社会持续健康发展。一年来，我们着力经济发展，综合实力不断增强。过去一年，我们积极应对宏观经济低迷、市场需求下滑、企业活力不足、经济下行明显的压力，趋利避害，挖潜提效，继续保持了良好的发展态势。全年完成固定资产投资2.23亿元，实现农业总产值1.14亿元，实现农民人均纯收入11177元。主要采取了以下措施：一是主攻项目建设，以基础设施和集镇建设为重点，相继完成了箩墙湾安置点二期和区域性敬老院建设工程;启动了集镇幼儿园、集镇污水处理厂建设项目;完成了脱贫攻坚基础设施建设项目，保持了投资稳步增长，奠定了持续发展基础。二是大力提升产业，以“能人兴村”为抓手，以绿色食品和山林经济为重点，建成标准化生态农业合作社2个，示范化家庭农场3个，培育产业大户20户，技术能手52人，职业农民270人，蚕桑、烤烟等传统产业不断巩固;以创业就业和企业培育为重点，全年新增限额以上商贸流通企业2户，新增中小企业成长梯队省级监测企业2户，新登记企业81户，新发展法人企业19户。引导大学生创业6人，返乡创业12人，培育创业示范户3户，县外转移就业2781人。三是积极招商引资，完成招商引资项目2个，招商引资到位资金9150万元。一年来，我们聚力脱贫攻坚，内生动力持续激发。圆满完成100户303人减贫任务，新识别贫困户9户22人，无返贫现象发生。“八个一批”扶贫措施全面落实，全年落实产业231户，产业技术培训1200余人，兑现产业奖补71.9万元。全力推进“1135”增收工程，公益岗位安置123人，建成县级就业扶贫基地1个。完成2016年度易地搬迁“双超”整改工作，实施危房改造101户。辖区义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，218名贫困学生享受教育补助资金12.2万元，校园周边环境安定有序。完成养老保险缴费4415人，农村合作医疗缴费8366人，贫困户参合率达100%。贫困人口就医政策全面落实，家庭医生签约服务实现全覆盖。深入实施天然林保护、退耕还林和林业产业等重点生态工程，发放公益林补助32万余元，退耕还林补助12万余元，选聘30余名贫困劳动力为生态护林员。社会保障政策全面落实，低保、五保实现应保尽保，残疾人两项补贴落实到位，群众临时性、突发性生活难题得到及时妥善处理。扶贫贷款逾期率控制在上级指标范围内。7个扶贫互助资金协会入会率、放款率均达到50%和60%以上。一年来，我们倾力夯实基础，民生福祉持续改善。圆满完成村“两委”换届选举工作，干事创业力量进一步加强。农村产权制度改革稳步推进，村级集体经济组织实现全覆盖，“三变”改革试点取得一定成效。生态环境监管力度加大，秦岭北麓生态环境及“大棚房”专项整治成效显著，先后联合查处违规采砂洗砂案件8起，收缴非法所得砂石料1500余方，罚款2万余元，取缔涉河企业2家，拆除洗砂设备3套，查处非法捕鱼3起，问责处理3起。城市创建有效开展，镇村环境质量不断提升。社会治理不断提升。深入开展“七五”普法宣传，广大人民群众学法守法用法意识不断增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，先后查办涉恶涉乱案件9起，实施行政拘留15人。全年排查矛盾纠纷隐患76件，成功调处74件，调处率达97.4%。签订安全生产责任书215份，排查治理安全隐患37条，办理简易执法案件2起，全年无重大安全事故发生，食品药品监督管理不断规范，无食品药品安全事故，平安两河建设成果持续巩固。一年来，我们致力转变作风，自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明地反对“四风”，“三公”经费大幅下降，行政效能不断提升。深入推进党风廉政建设，全面夯实“两个责任”，持续加大效能督查、审计监督和责任考核力度，政务服务环境持续优化，办事效率不断提升，全年处置问题线索23件，立案13件，处理镇村干部9人，诫勉谈话5人，发放“三色卡”19张，干部作风明显好转，纪律意识和规矩意识不断增强。持续深化政务公开，主动接受社会舆论监督和人大法律监督，全年办理人大代表意见建议120余件，办结率、满意率均达100%。持续深化联系和服务群众工作，全年办理“书记民情三本帐”利益诉求36件，满意率达98.8%，年初承诺的暖民实事基本办结，政府公信力进一步增强。各位代表，过去的一年，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了一定成绩，展现出了昂扬向上的良好势头。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持两河发展的各届人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到，全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是主导产业不具规模，特色不够鲜明，农民稳定增收缺乏产业的有力支撑;二是脱贫攻坚整体质量有待提升，产业扶贫、农村集体经济仍然是工作中最大的短板;三是集镇环境整体差，综合治理措施迫需强化;四是群众利益诉求呈现多元化，群众信访多发易发，社会治理亟待加强;五是少数干部作风不实、能力不足，不担当、不作为、不会为等情况依然存在。对此，我们将高度重视，直面问题，采取有效措施，切实予以解决。2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是我县整县脱贫达标决胜之年，做好各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”和追赶超越工作要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，全面落实镇党委确定的“123456”工作思路，聚焦全镇脱贫达标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展，确保顺利实现脱贫达标。主要预期目标是：完成固定资产投资2.15亿元以上，农业总产值增长10%左右，农民人均纯收入增长13%以上，水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标任务，我们要重点抓好五个方面工作： （一）紧盯脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚决胜战坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把如期实现脱贫达标作为首要政治责任和第一目标，落实“严、实、精、高”工作要求，下足“绣花”功夫，不断巩固壮大脱贫成果，确保全镇如期实现高质量脱贫达标。压实攻坚责任。深化党政主要领导联片，班子成员、工作队长包村工作责任制，拧紧责任链条，靠实“第一责任人”工作责任。继续深化简政放权，推进权责对等，最大程度地支持保障工作队长放手管理，大胆干事。全面落实驻村关爱机制，稳定驻村帮扶力量，抓好扶贫业务知识培训，提高精准帮扶实战能力。狠抓三业增收。坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，完善带贫益贫机制，落实产业奖补政策，确保有劳动能力的贫困户长效产业实现全覆盖，贫困群众生产经营性收入占比达到60%以上。继续抓好“1135”增收工程，扎实开展技能培训，加快推进社区工厂建设，努力形成多元化增收格局。深入推进农村集体产权制度改革，建好用好扶贫互助资金协会，不断壮大集体经济，努力实现多元化增收格局。激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实开展新民风“六进六治六立”工程，综合运用道德评议、失信张榜、爱心积分、培树典型等手段，着力解决“争当贫困户”“等靠要”等问题，不断激发内生动力，增强“自我造血”功能。同时，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，不断壮大巩固脱贫成果。 （二）聚焦转型升级，培育壮大骨干产业抓住新常态下产业结构优化升级这条主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，优先发展生态友好型产业，不断增强经济内生动力。做强生态农业。致力于产业增效和农民增收，积极发展绿色、安全、高效的现代农业。大力实施“能人兴村”战略，以家庭农场、合作社、农业园区为主攻方向，巩固烤烟、蚕桑等传统产业，重点培育特色林果、食用菌、中药材种植及特种养殖等长效产业，打造飞地产业园、富态麝业、本草溪谷等8个农业园区。以城镇社区、艾心、中心、迎河4个养蚕强村为重点，巩固200户养蚕大户，稳定蚕茧产量;以金盆、新春、火地沟、兴坪、共和5个片区为重点，种植烤烟1200亩，确保实现产量24万斤;新春、金盆、火地沟、简场、兴坪6个村要抓好黄花菜和魔芋产业后期管护，确保见效。抓好疫情防控，稳定畜牧产业。结合后续产业发展定位，新建特色果园800亩以上。全年培育龙头企业2户，示范化合作社2个，家庭农场2个，产业大户20户，技术能手15名，职业农民200名。激活旅游产业。围绕打造旅游名镇目标，突出“山水田园、生态休闲”和“观光农业、生态食品”两大服务产品的旅游发展方向定位，做到科学规划、合力推进。加快推进久泰农旅本草溪谷中药材种植园二期建设，重点抓好游客接待中心、中医馆装修及功能完善，完成中药材种植体验及教学基地建设，完成生态河堤及房车营地等配套设施建设，力争“十一”黄金周开园运行。积极做好子午银滩二期项目援建工作。抓好童关旅游村跟踪对接，完成招商重组，力争6月份启动新项目建设。积极对接苏陕协助项目，完成本草溪谷中药材种植教学基地建设项目和富泰林麝人工养殖基地建设项目。 （三）坚持项目带动，着力增改善人居环境完善集镇功能。修编完善集镇总体规划，依法规范集镇开发建设秩序。积极融入城市创建，制定出台《集镇管理办法》，下茬整治集镇秩序。争取公共停车场项目，有效解决规范停车问题。实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。实施集镇农贸市场改建，规范市场经营秩序。加快推进社区毛绒玩具厂建设，确保6月20日前正式投产运行，解决150人就近务工。完成集镇幼儿园后续建设，确保秋季正式投入使用。完成集镇污水处理厂后续建设，确保6月底前正式投入使用。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加快厕所改造、垃圾处理、污水处理、村容村貌提升，统筹解决水电路讯配套问题，完成“油返砂”修复，加强农村公路养管，积极开展省级“四好农村路”创建。实施“宽带乡村”建设，加快信息惠民，提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革，成立农村资源产权交易中心，提升农村资源利用效率。 （四）聚力污染防治，固守一方绿水青山牢固树立“绿水青山就是金山银山”，立足当前，着眼长远，不急功近利，不搞短期行为，努力把绿水青山培育成最大的竞争优势。健全保护机制。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，推行“河长+警长+四员”工作机制，建立宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。认真落实环境影响评价和“三同时”制度，强化源头监控。加强兴坪、共和村两处污水处理站，兴坪垃圾中转站运行管护，更好发挥污染防治作用。推进生态红线划定、污染源普查。积极开展节约型机关、绿色单位创建活动，倡导简约适度生活方式，提升全民环保意识。开展专项整治。巩固环保督察巡查及“大棚房”整治成果，常态化开展秦岭环境问题排治，集中抓好三项整治。围绕治水，落实“河湖长制”，严厉打击污水直排、乱占河道、违法采砂行为，确保辖区水质达标。围绕治气，开展秸秆禁烧、工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治，确保辖区空气质量持续向好。围绕治土，开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理，坚决防止土壤污染，严守耕地保护红线。加强生态建设。认真执行主体功能区、秦岭保护条例、产业准入负面清单，全面规范开发建设行为。扎实做好森林防火及病虫害防治，深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目，完成绿化造林和水土流失治理目标任务，提升自然生态屏障的保护功能。建立完善生态文明教育长效机制，引导全镇人民树立“保护生态、经营绿色”的发展共识，努力实现经济发展与生态建设的双赢共进。 （五）全力保障民生，提升群众幸福指数完善社会保障体系。坚持“大培训、大就业、大发展”，突出解决好返乡农民工、大学生、移民搬迁户和贫困人口的创业就业工作，全力促进各类人群稳定就业。强化劳动权益保障，努力维护人民群众的合法权益。加强残疾人关爱，支持各类社会组织开展帮困活动，完成全国留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范镇创建。提升敬老院管理水平，妥善解决农村特困人群的养老问题。持续扩大社会保障覆盖面，落实大病救助、医疗救助、临时救助、残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做好困难群众基本生活保障，努力让更多群众共享发展成果。提高社会治理水平。深入开展“七五”普法宣传教育，做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本帐”为统揽，落实“13N”联系服务群众工作机制，妥善处理群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面规范信访秩序。持续推进平安建设，积极巩固平安镇、平安村、平安社区、平安校园创建成果。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑工地、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品等领域安全监管。全力办好暖民实事。群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的期盼就是政府的不懈追求，2019年，我们将继续加大投入，努力办好六件暖民实事，让两河人民群众生活的更滋润、更幸福。“六件惠民实事”具体是：1.实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。2.建成新社区工厂，吸纳就近务工人员150人以上。3.争取公共停车场项目，有效解决停车难问题。4.大力开展集镇综合环境整治，较好解决集镇脏乱差问题。5.实施好棚户区改造项目，增设亮化设施，让群众出行更便利。6.组建成立农村资源产权交易中心，引导农村资源合理流动。 三、加强政府自身建设面对人民群众的殷切期待和决胜脱贫的政治责任，我们必须顺应时代要求，坚持发展为要、民生为本、实干为先，着力转变政府职能，持续改进工作作风，主动回应群众期盼，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升依法民主科学决策水平。扩大政务公开，自觉接受人大监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，认真办好人大代表意见建议，不断提升政府的公信力和凝聚力。强化责任担当。把贯彻落实县委“五精准”机制与推动发展、脱贫攻坚、改善民生、项目建设、维护稳定等重点工作紧密结合，大力践行说了算、定了干，立说立行、说干就干，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性，形成良好的干事创业环境。坚持一线工作法和“清单”工作法，按照任务项目化、项目节点化、节点责任化、责任刚性化要求，细化分解工作任务，建立责任台账，强化督办问责，推动镇党委各项决策部署落地生根、开花结果。严守纪律规矩。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。决不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，执行纪律打折扣、做选择、搞变通。坚持厉行节约、勤俭办事，强化财政监督和审计监督，严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违纪违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。群众对美好生活的向往就是我们奋进的不竭动力。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，担当实干，奋力前进，为决胜全镇脱贫达标，谱写大美两河新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2019年子洲县政府工作报告

  2019年2月21日在子洲县第十八届人民代表大会第四次会议上子洲县人民政府县长叶庆隆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣精准扶贫、灾后重建、追赶超越三大重点，狠抓扫黑除恶、城乡环境、干部作风三大整治，经济发展承压前行，稳中有为、稳中有进。实现生产总值63.6亿元，增长9.1%;完成县本级固定资产投资47亿元，增长30.6%;社会消费品零售总额9.9亿元，增长14.2%;地方财政收入1.29亿元，增长16.6%;城镇居民收入25198元，增长8.4%;农村居民收入9713元，增长9.4%。让我们倍感振奋的是：发展质量更高了!主要经济指标全部超额完成，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速均高于全市平均水平，创“十三五”以来最好成绩。让我们深受鼓舞的是：发展后劲更足了!县政府与陕煤集团、陕果集团、省水务集团的合作结出了硕果，总投资2.8亿元的黄芪综合加工项目破土动工，陕果集团建高标准苹果基地1万亩，山地苹果、黄芪产业被认定为榆林市首批地方特色产业集群;省水务集团全面接收了县自来水公司，县城供水更有保障。让我们颇感欣慰的是：灾后重建加速了!灾后重建项目开工51个，完成投资8.4亿元;县城防洪标准提升到30年一遇;城乡供电系统全部恢复。让我们满怀喜悦的是：群众获得实惠更多了!全县贫困人口减少到5371人，贫困发生率降到1.93%，贫困户人均年收入达到了5200元;一小、四小和二中项目主体竣工，实施薄弱学校改造项目31个;县医院和中医院成功创建为二级甲等医院，健康扶贫受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。让我们充满自信的是：群众安全感更强了!子洲连续三年被评为“全省平安建设先进县”，社会治安满意率位居全市第一。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。整合投入资金4.17亿元，63个贫困村退出，7364户22472人脱贫。产业扶贫注重“短平快”与“利长远”相结合，兑付到户资金7181万元。投资1.3亿元，建人饮工程168个，完成通村公路“油返砂”和“补短板”项目108公里，实施了47个村通动力电工程。25个光伏电站并网发电。易地搬迁359户1500人，改造危房722户。贫困人口县内住院报销达到90%以上。资助贫困学生8532人次535万元。分类施保5478人，渐退帮扶811户1106人。“3+X”帮扶体系全面发力，国家卫健委定点扶贫、省教育厅“两联一包”扶贫和苏陕协作成效显著，形成了强大的社会扶贫合力。 （二）山区农业效益稳步释放。主导产业在增量的基础上，更注重质的提升，一产实现增加值16.5亿元，增速居全市第二名。核桃、苹果面积分别达到30万亩、21.8万亩。子洲黄芪入选“陕西十大秦药”名录，中药材面积达到20万亩。积极调整川水地种植结构，发展大田蔬菜2450亩。推进养殖结构调整，引进超细绒山羊2000只，大力发展肉羊、肉牛养殖。加强了非洲猪瘟等疫病防控工作。编制了《乡村振兴战略规划》，打造示范村16个。制定《农村人居环境整治三年行动实施方案》，成立了乡镇环卫站，集中整治了91个村的人居环境。 （三）发展新动能加速成长。二产实现增加值22亿元，增长6.7%。全年工业企业投入技改资金3800万元，入统“四上企业”6户。开采天然气8.1亿方，液化天然气11万吨，洗选精煤54万吨。永兴煤矿在建，已掘进到煤层。三产实现增加值25.1亿元，增速居全市第三名。国家电商进农村示范项目获批，争取资金1500万元。孝文化景区新建了乡愁记忆馆，西峰寺景区民俗展馆建成开放。全民创业更加务实，新注册个体户824个、合作社64户、企业225户。非公经济实现增加值38亿元，占GDP比重60%。利用外资160万美元，实现外贸出口零突破。对《“十三五”规划》中期执行情况进行了客观评估，编制了后期《实施规划》。 （四）灾后重建全面铺开。《县城总体规划》已上报省市待批，编制了县城防洪、水保生态治理等17个专项规划。实施了小河沟、冯家沟、何家沟清淤改造工程，完成杜家沟、苏渠、石沟截污改造工程，疏通了城市排水、排污管网。按照柔性治水理念，新建了张寨至高渠河堤，封堵了城区3处堤防缺口。发放灾后救助资金1041万元，惠及3.1万人。兑付灾后房屋新建和改造资金1811万元，确保受灾群众有安全住房。启动张寨灾后安置房和峨峁峪、物资公司旧家属楼棚改前期工作。供应建设用地225亩，拆除违章建筑1.2万平方米。 （五）民生福祉持续改善。加强学校精细化管理，培训校长、教师1800人次，招聘特岗教师108名。校园及周边治安综合治理常态化，城区学校配备了保安和校医。深化职教中心与专职院校合作办学，招收学员248名。县医院综合大楼主体竣工，改造了砖庙等4个乡镇卫生院，21个村卫生室投入使用。招聘医技人员50名。城镇新增就业1824人，劳务输出6.2万人。全面完成了各项参保任务。认真落实残疾人和留守老人、妇女、儿童关爱政策。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。民政综合服务大楼竣工，建成幸福院11个、农村社区服务中心7个。苗家坪文体中心建成投用，县展览馆主体竣工。体育馆、游泳馆开工建设。举办了全国山地自行车邀请赛、“黄土秋韵·醉美子洲”摄影名家采风活动等。广电采播设备和能力全面提升，向中央媒体推送子洲新闻信息76条，《李子洲》纪录片通过样片审查。广泛开展全民健身活动，省十六届运动会上14名子洲籍运动员勇夺冠军。 （六）环境保护全面加强。出台了《全面加强生态环境保护实施意见》和县级领导《责任清单》。完成了中省环保督察回头看整改任务，打响十七项环境污染防治攻坚战。搬迁禁养区规模养殖场3个。严格落实河长责任制，取缔入河排污口24个。加强城市洒水抑尘保洁，配备洒水车、干扫车、洗扫车共10辆，开展了建筑工地扬尘专项治理。改造餐饮油烟设施128户，更换燃煤锅炉61台，完成家庭煤改气1184户。治理“散乱污”企业11户。以创建省级森林城市为抓手，城区灾后恢复绿地3.4万平方米。实施了田山渠、小河沟、白家沟、大理河4个生态综合治理项目，治理水土流失面积92.7平方公里。 （七）社会治理成效明显。开展了安全生产五项攻坚行动，全县未发生重大责任事故。全面加强和提升食品药品安全监管水平。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件257起。实施了“雪亮工程”，安装视频小探头628个。开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、社会秩序大整治”活动，进京赴省去市访同比均有下降。积极防范化解金融风险，清收化解不良贷款1.1亿元。 （八）改革迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，制定优化营商环境27条措施，承接省市下放审批事项18项、取消6项。制定了政府机构改革方案，国地税已合并运行。全面推行财政预算绩效管理和“零基”预算制度。完成行政村财务审计和清产核资工作，成立188个村集体经济合作社，县农村产权交易中心挂牌运行。深入开展了“大棚房”清理整治工作。过去一年，县政府依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，29件人大代表建议和64件政协委员提案全部办结。认真回复百姓问政、网民贴文及县长信箱群众反映的热点问题。强化审计整改，充分发挥审计监督职能。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，狠抓“以案促改”和巡视巡察整改工作，行政效能进一步提升。2018年，我们过得很充实、走得很坚定，困难比预料的多，成效比预想的好。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们清醒认识到发展中还存在不少问题：经济结构不优，新产业、新业态、新经济支撑能力不足，新动能尚未形成;灾后重建任务艰巨，基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;营商环境还需进一步优化，企业和群众办事多头跑、重复跑，办事效率低的现象仍然存在;少数公职人员思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，专业能力、专业素养、专业精神欠缺，应用市场化、法制化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年奋斗目标和工作安排我们经过改革开放40年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽幸福实力子洲、共圆伟大中国梦的历史新起点上。随着国家对西部地区、革命老区支持力度的加大，我县发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全县上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们保持战略定力，迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中创造新业绩。今年是我县脱贫摘帽决战决胜之年，是全面建成小康社会的关键之年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中省市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以全面从严治党为主线，打好“三大攻坚战”，抓好追赶超越、生态环保、统筹城乡、保障民生、社会管理五件大事，用好“三项机制”和目标责任考核“指挥棒”，奋力开创新时代美丽幸福实力子洲建设新局面，以优异成绩迎接建国七十周年。主要预期目标是：实现生产总值68.4亿元，增长7.5%;实现县本级固定资产投资55亿元，增长17%;社会消费品零售总额11亿元，增长11%;地方财政收入1.38亿元，增长7%;城镇居民收入27365元，增长8.6%;农村居民收入10587元，增长9%。实现以上目标，困难不容低估，干劲务必增强。我们要全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，切实增强使命意识、担当精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，凝心聚力办好子洲的事。重点抓好八方面工作。 （一）集中力量攻坚克难，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。对标“577”实现“12345”目标。一收入：贫困户人均年收入实现5500元，占全县农村居民人均可支配收入比重高于2018年水平;两不愁：不愁吃、不愁穿;三保障：义务教育、基本医疗和住房安全有保障;四必须：全县贫困发生率必须控制在1%以内，贫困户精准识别率、精准退出率必须达到95%以上，群众满意度必须达到90%以上;五个百分之百：电力入户、安全饮水、通村水泥路、贫困村成立集体经济、问题整改达到100%。高质量实现10个在册贫困村退出，1105户2334人脱贫，巩固提升已退出的78个贫困村、1.84万户贫困户。一是优化攻坚组织体系。建立职责明确、分工有序、政令畅通、纵横联动、运行高效、责任倒查的组织指挥体系。县脱贫攻坚领导小组与县脱贫攻坚指挥部合并运行，领导小组办公室、指挥部办公室和扶贫办实行“三办”合一，强化扶贫办参谋部、指挥所作用。县级领导按照职责分工履职，对退出验收指标全权负责。整合扶贫力量，加强“四支队伍”管理，建立奖罚分明的考核机制。深入开展扶贫政策“学讲考”活动，确保各级扶贫干部做到政策“一口清”。扎实开展“十比十看”为主题的脱贫攻坚劳动大竞赛，按月、按季汇报点评、排队通报。二是狠抓产业扶贫。安排产业到户资金7700万元，按照“4+X”产业格局，采取“1+N”措施促增收。安排“三变”改革资金1.2亿元，推进88个贫困村、52个非贫困村“三变改革”。注资6000万元成立扶贫开发投融资公司，打造5个以上县级扶贫产业园区。加强212名护林员动态管理和考核，兑现生态效益补偿基金917万元。发放小额贷款2000万元。新建5兆瓦的联村光伏电站。利用对口和社会扶贫渠道，发挥消费扶贫的拉动作用。三是全面落实扶贫惠民政策。突出培训的针对性、实用性，以培养本土人才为首要目标，培训500个核桃苹果技术明白人、200个中药材种植行家、300个畜牧养殖人才。支持创业带动就业，落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款和贴息等政策，发展就业基地1个、办社区工厂2个。落实控辍保学责任制，做好58名病残儿童送教上门工作。促进低保制度和扶贫政策有效衔接。落实贫困人口城乡居民医保、大病保险、医疗救助和兜底“四重”医疗保障政策，确保贫困人口住院费用报销达到90%以上。四是着力补齐脱贫短板。按照项目必须跟着贫困村退出指标走、跟着产业走的原则，安排基础设施项目资金1.5亿元。紧盯入住抓“两房”建设，完成“十三五”883户3496人搬迁任务，改造危房125户。推行扶贫扶志“六+六”法，大力宣传自强脱贫典型。规范爱心超市运行。要充分利用好“3+X”帮扶体系，主动对接、配合帮扶单位，丰富帮扶形式，提高实效。鼓励民间资本投资扶贫项目、参与扶贫。提高社会扶贫网APP注册量，需求对接率达到80%以上。按照删繁就简的原则，规范档案整理，实现数据信息互联互通。 （二）坚定山区农业现代化方向，夯实乡村振兴基础。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，加快农业供给侧结构性改革，推动农民持续增收。一是加快山区农业提档升级。推进国家有机产品示范县创建，建有机产品示范基地8个。持续加强果业管护，不断提高农业经营效益。发展核桃基地3万亩，开展适应本土的核桃选优工作。以果业公司为龙头，发展高标准苹果基地2万亩，推广果园防雹网2000亩，建苗木繁育基地300亩。启动果品产销服务中心建设，配套建物流和交易中心，建果品加工厂、1万吨果库、3个产销服务站、13个产销服务点。大力推广中药材标准化种植技术，申报国家道地药材基地，发展中药材2万亩。支持药材产地初加工和仓储基地建设。加强技术指导，稳健推进川水地种植结构调整，发展设施农业和大田蔬菜1万亩。加大肉牛、肉羊良种引进和品种改良力度，建肉牛繁育场2个、肉羊繁育场3个，全县肉牛存栏达到1万头、肉羊达到3.4万只。加快应马安养殖基地建设，超细绒山羊存栏达到1万只。支持饲草产业体系建设，保障养殖业健康发展。毫不松懈做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。二是统筹实施乡村振兴项目。编制剩余223个行政村振兴规划，高标准打造6个市级示范村，保持示范村建设的连续性。完成村村通动力电工程。农村人居环境整治由点到面推开，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。县城和双湖峪、马蹄沟、苗家坪镇开展环卫购买社会化服务试点。实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，引导农村居民分类收集、减量处理、资源利用，切实压减垃圾集中清运处理量。按村民居住密度合理配置垃圾桶、中转箱等设施，配备村级保洁员，建立村庄长效保洁制度。继续推进农村改厕。治理农地非农化，坚决遏制农村乱堆乱倒乱占和乱修乱建势头。三是创新农业农村体制机制。落实农村土地所有权、承包权、经营权分置改革配套措施，支持土地经营权有序流转。强化村干部发展产业的责任心，村集体经济效益要与村干部绩效工资挂钩。发挥农业龙头企业和行业协会作用，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，把他们引入现代农业发展大格局。广泛开展婚丧嫁娶节俭简办等移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明程度。 （三）大力支持民营经济发展，加快构建现代产业体系。坚持盘活存量、扩大增量、做大总量、提升质量，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。一是确保工业经济稳增长。全力推动煤油气综合利用，力争资源开发取得重大突破。规范油气开发秩序，全力支持长庆、延长打井扩产能，天然气产量达到10亿方，力争油井全面恢复生产。积极争取用气指标，加大乡镇气化力度。生产液化天然气20万吨，洗选精煤60万吨。启动运煤专线改造，完成冯渠110KV变电站建设，力争永兴煤矿建成投产。加快天芪生物公司黄芪综合开发项目建设，年内建成投产。支持农副产品加工企业向“专精特新”发展，努力培育一批“小巨人”“单项冠军”。二是畅通国民经济循环。出台支持商贸物流发展的实施意见。加快淮宁湾农产品加工仓储物流项目建设。完成国家电商示范县项目建设，县电商服务中心上线运营，发展电商服务站点138个。在京东和天猫网络平台开设子洲馆。城西建设农产品批发集散中心，城东建设以生鲜、肉食、批发零售为主的农贸市场。在老君殿、马蹄沟、周家硷、电市等中心集镇建立农产品集中交易市场，推动街道经营和地摊经营划行归市。编制《全域子洲旅游规划》，推进园则坪、卧虎湾、蒋兴庄等乡村旅游项目建设，进一步完善景区配套设施。三是推动全民创业高质量发展。出台加快民营经济发展的实施意见，建立县级领导联系企业制度，扶持成长型小微企业，按照“一企一策”，培育“四上企业”10户。预算1000万元专项资金，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，鼓励全民创业。支持全域子洲工作站开展活动，搭建创业交流合作平台。组建子洲黄芪研究院，建立子洲黄芪数据库，发布《子洲黄芪栽培与产地加工技术规范》和《子洲黄芪药材质量等级》两项团体标准。积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力弘扬企业家精神，为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。四是积极扩大有效投资。按照“续建项目抓投资、新建项目抓开工、建成项目抓投运”的要求，夯实项目包抓、推进责任。加强协调、调度，强力推进70个重点项目建设，完成年度投资50.36亿元。主动对接新一轮西部大开发等国家政策趋向和资金投向，围绕脱贫攻坚、灾后重建、民生改善、基础设施短板包装策划项目达到50个，全力挤进中省市计划盘子。按照“区域定位、产业定向、人员定责、考核定量”要求，加强招商队伍建设，引资达到50亿元，在招商引资方面取得新突破。做好全国第四次经济普查工作，精准摸清家底。 （四）坚持建设与管理并重，提升城市宜居宜业水平。按照“强规划、补短板、严管理、保安全、提品位”的总要求，维护规划的权威性和严肃性，推进县城扩容提质，全面提升建管水平。一是加快基础项目建设。新建张寨、王庄大桥，实施8条市政道路工程。启动双湖路、人民路和大理路雨污分流工程。完成姚家砭、峨峁峪排洪工程。启动供水公司信息化大楼建设，全力配合市上实施“三县”供水工程。完成污水处理厂改扩建和污水管网延伸工程。启动建筑垃圾填埋场建设，完成县城生活垃圾场热解气化PPP项目建设。启动城区环网供电工程。实施滨河公园西段建设。大力推进张寨安置房和物资公司旧家属楼、峨峁峪棚户区改造项目。二是提高精细化管理水平。树立城市创建永远在路上的理念，以创建促管理提升。加大文明县城创建力度，做好国家卫生县城、省级环保模范县城复审工作，推动创建工作城乡联动。开展城市管理提质活动，建立环卫和市政所长一天一巡、住建局长一周一巡、分管县长一月一巡的巡街制。开展文明工地创建工作，避免施工造成的断电、断水、断气、断讯等事故。加强市容市貌和专业市场管理。出台小区物业管理实施意见，规范小区物业管理。三是加强规划管控。强化城市规划委员会职能，严格执行《县城总体规划》和《土地利用总体规划》。做好第三次国土调查工作。全力争取城乡建设用地增减挂钩政策，加大旧宅基地腾退复垦力度，复垦土地1286亩，供应建设用地300亩。 （五）聚焦增强百姓获得感，全力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作。一是发展公平而有质量的教育。按照发展抓公平、改革抓体制、整体抓质量的要求，出台新建学校管理体制和办学模式改革试点方案。实行教师工资绩效精细化管理，制定差异化考核评价标准，多劳多得、优绩优酬，让教师在岗位上有幸福感，在事业上有成就感，在社会上有荣誉感。加强校长队伍建设，不断提高校长的专业知识、职业素养。实现夯实学校、教师、家长立德树人责任，促进学生健康发展，创建省级“双高双普”县。二是深入推进健康子洲建设。启动国家级健康促进示范县建设，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。推进县级公立医院综合改革，实行院长目标责任考核。改造县医院门诊楼，新建公共卫生服务大楼。实施中医院医养结合试点工作。巩固三甲医院帮扶成果，着力提升医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，加强传染病、慢性病防治，提升生育服务水平，构建以预防为主的大健康格局。三是落实积极的就业政策。加强就业指导服务，通过“苏陕协作”“春风行动”等专场招聘会，搭建劳动力与用工单位就业双向选择平台，安置就业困难人员1800人。落实创业小额贴息担保贷款、技能培训和贫困劳动力转移就业交通补贴等政策。四是完善社会保障体系。建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。严格执行低保政策，切实解决拆户保问题。落实救助、优抚、慈善等政策，完善农村留守儿童和妇女、老人、失独家庭等群体的关爱服务体系，加强残疾康复服务。五是实施文化惠民工程。鼓励优秀文艺作品创作，传承和保护非物质文化遗产。启动县图书馆、档案馆建设，完成县展览馆装修布展。启动少儿体校训练中心建设。广泛开展全民健身运动，积极备战省第二届全民健身运动会和榆林市青少年锦标赛。提高新闻舆论传播力、影响力、公信力，积极传播子洲好声音。实现电视台、广播电台数字化、高清化。推进媒体融合，完成县融媒体中心建设。营造清朗的网络空间。各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。今年，我们将围绕群众最关心的热点、难点问题，认真做好十大民生工程，让群众享受更多的发展成果和改革红利。一是教育惠民工程，今年要启用新建一小、四小以及二中教学楼，全面缓解城区入学难和大班额问题。二是卫生利民工程，尽快投入使用县医院综合大楼，新建7个乡镇国医馆，启动公共卫生服务平台建设，强力发挥村卫生室、公共卫生服务小分队和家庭签约服务作用，进一步解决好老百姓看病难问题。三是放心餐桌工程，启用县农产品质量安全检测中心，确保群众舌尖上的安全。四是安全饮水工程，改造县净化水厂，完成城区供水管网改扩建，恢复清水沟后备水源，全面提升城市供水质量。五是防洪安全工程，新建石沟河堤3.2公里，实施跃进渠气盾坝，进一步提升县城防洪能力。六是缓堵保畅工程，改造双湖街、人民街，搬迁汽车站，新建1个城区停车场和2个农贸市场，优化公交路线，有效解决城区交通拥堵问题。七是环保提升工程，改造县城污水处理厂、垃圾填埋场，新建4个乡镇污水处理站，改善人居环境。八是农村道路提标工程，坚持“四好公路”标准，新改造农村道路100公里，配套建设排水、安全防护设施和路标指示牌，着力提升农村道路通行能力。九是就业促进工程，建成专业化人才服务平台和市场，举办专场招聘会10场，应届毕业大学生就业率达到90%以上，劳动力转移就业5.9万人。十是治安“雪亮”工程，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱区域探头建设，建成县乡公共安全视频监控联网体系，筑牢治安防控“篱笆”。 （六）系统推进生态文明建设，持续打好污染防治攻坚战。认真落实习近平生态文明思想，按照“保护优先、绿色发展，问题导向、强化治理，改革创新、依法监管，党政同责、全民共治”的原则，实行最严格的环境保护制度。一是打好“四大”保卫战。打好青山保卫战。创建省级森林城市，绿化荒山1.4万亩，绿化县城周边山体1000亩，绿化道路20公里。推进山水林田草坝系统治理，治理水土流失面积91平方公里。打好蓝天保卫战。认真落实“大气十条”，确保空气指标全面达标。新建空气监测站，购置防尘雾炮车，增强应对污染天气的能力。巩固建筑工地扬尘专项治理成果，覆盖城区裸露土地。鼓励“煤改电”“煤改气”，加大黄标车、老旧车淘汰力度。打好碧水保卫战。夯实各级河长责任，整治河道乱挖、乱建、乱倒、乱排“四乱”现象。严格水资源管理，关停城区自来水覆盖区域的自备井。积极稳妥开发湿地资源，支持农村发展粽叶产业，提高生态植被修复能力。打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，开展固体废弃物污染防治专项整治。有效管控化肥、农药使用，推广有机肥。二是加强生态监管。执行重点生态功能区产业准入负面清单。划定禁养区限养区，落实规模养殖场联合审查备案制度，防止养殖污染。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，构建环境友好型、资源节约型社会。坚决落实环保“党政同责、一岗双责”，强化生产者生态环境保护法律责任。 （七）立足共建共治共享，加强和创新社会治理。坚持以解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平正义、应对社会风险、保持稳定为基本任务，进一步增强群众安全感。一是防范化解重大风险。出台防范化解重大风险攻坚战行动计划。用好3亿元政府新增债券，严控政府隐性债务。强化金融机构主体责任，加大银行不良贷款化解力度，不良贷款比率控制在4%以内，强力整治“老赖”、非法集资、恶意逃废债、公职人员欠贷等行为。加强社会信用体系建设，落实失信联合惩戒、守信联合奖励办法。二是加强社区综合治理。借鉴“枫桥经验”，探索形成子洲平安创建模式。抓好城乡社区网格化服务管理“强基工程”，打造集信息采报、便民服务、矛盾化解、治安防范等功能于一体的“全要素网格”，拓展社区服务事项。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。三是筑牢安全生产防线。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”原则，压实安全生产各环节的责任，健全隐患排查治理体系。强化重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理。加强乡镇气象工作站和村级气象信息服务站管理运行。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。严格食品、药品、化妆品和保健品市场监管，深入开展“放心消费”创建活动。四是狠抓扫黑除恶专项斗争。切实做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击群众深恶痛绝的村痞村霸、家族恶势力等，严厉打击干扰扶贫和低保评议，以及强揽工程、恶意阻工、漫天要价等黑恶行为，坚决打击各类保护伞。保持禁毒高压态势，巩固扩大禁毒成果。加强公安队伍正规化建设，提高执法能力。五是夯实信访维稳责任。实行县级领导、部门领导、乡镇领导分级接访制度，坚持解决问题与疏导教育相结合。落实信访听证和依法终结制度，实现信访积案清零，严控增量，坚决打击缠访闹访等违法行为。全面落实领导干部、公务员学法用法和青少年法制教育，持续提高法律服务水平。推进人民陪审员制度改革，提升陪审员的陪审公信力和社会认知度。 （八）坚持问题导向，纵深推进改革。坚持向改革要动力，增强改革的系统性、整体性和协同性，推动改革走深走实。一是深化重点领域改革。优化政府机构设置和职能配置，按期完成政府机构改革任务。深化教育综合改革，推进校长职级制改革，建立教师退出机制。深化医改，启动县医院现代医院管理制度试点改革。加强预算绩效管理，制定新的公用经费分类定额标准体系，开展清缴欠税专项行动，优化财政支出结构。组建政府融资担保公司，有效解决小微企业融资难问题。二是持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划，深化“三集中、三到位”改革，新建县政务服务大厅。组建行政审批服务局，推行容缺受理、“联办联通”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。推动行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到70%以上，努力做到办事不求人。全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。三是构建开放发展新格局。精心筹办子推文化节、自行车邀请赛等节庆赛事活动，塑造子洲好形象。积极参加国内大型产品营销、品牌推介和招商活动，下大力气把子洲好产品推出去。充分利用国家卫健委、省教育厅定点扶贫和苏陕协作机遇，加强与科研院所、产业协会、大型企业交流合作，推动成果就地转化利用。积极发展外向型经济，实现外贸出口500万元，利用外资120万美元。 三、全面加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将致力推动政府职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委巡视市委巡察“下半篇文章”，高质量完成整改事项。以秦岭北麓西安境内违建别墅事件为反面教材，坚决抵制“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，自行其是、各自为政”等行为。教育引导党员干部“不忘初心、牢记使命”，做到悟初心、守初心、践初心。二是勇于担当抓落实。在政府领导班子中扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以系统性思维进行整体谋划，深化固化物化“四大活动”成果，着力破解制约子洲发展的重点问题和薄弱环节。强化目标管理，加强对三大攻坚战、项目建设、经济运行等重点工作的考核督查，增强执行能力。强力整治文山会海，会议、文件精简三分之一。规范督查检查考核事项，切实解决多头重复、重留痕轻实绩等问题，大幅压减填报表格、材料数量。深入贯彻“三项机制”，激励干部担当尽责、干事创业。三是依法行政作表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，完善重大决策事项合法性审查、规范性文件审查等机制，提高依法行政能力，切实加强法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。四是廉洁奉公守底线。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。拓展审计监督的广度和深度，推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压缩5%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，扎实开展违规收送礼金问题专项整治。以胡志强、辛耀峰等反面典型为镜鉴，用制度管住权力，为全县人民用好权力，坚决整治群众身边腐败和作风问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，奋斗创造幸福，实干方能兴业。让我们在县委的坚强领导下，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，争做新时代的践行者、奋斗者和追梦人，以全县脱贫摘帽、决胜小康新成绩，向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“3+X”帮扶体系：2017年陕西省在推进脱贫攻坚过程中，统筹建立的国企、高校、医院三大帮扶体系。2.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因“群众的眼睛是雪亮的”而得名。3.“十比十看”脱贫攻坚劳动大竞赛：比党建看作用发挥，比精准看数据统一，比帮扶看群众满意，比力度看搬迁到位，比产业看增收效果，比绩效看资金监管，比落实看政策到位，比提质看环境卫生，比创新看典型培树，比成效看退出过程。4.“4+X”产业格局：以山地苹果、核桃、中药材、特色养殖等4大产业为主，以小杂粮、大田蔬菜、食用菌、养蜂、豆子、红葱、庭院经济等X项产业为辅的产业格局。5.1+N”增收措施：每户贫困户有一项主要增收产业并通过务工、土地流转、资产收益、生态补偿、光伏(即“1+N”扶持措施)等多渠道增收，使在册贫困户都得到有效扶持。6.扶贫扶志“六+六”法：围绕全省以“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”为内容的“扶志六法”和以榆林市“贫困户培训全覆盖、树立正反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为内容的“六大举措。7.国家级健康促进县：国家卫健委通过在城乡基层建设健康社区(村)、健康家庭、健康医院、健康学校、健康机关和健康企业等，广泛开展全民健康促进行动，普及全民健康知识，传播健康理念，全面提高居民健康素养水平。8.“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层矛盾化解经验，核心要义是“为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众”，经验一“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解";经验二“帮扶刑满释放人员”;经验三“外来务工人员管理新模式”。9.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年中池镇政府工作报告

  政府工作报告在中池镇第二届人民代表大会第五次会议上中池镇人民政府镇长夏玉刚(2019年1月23日)各位代表：现在，我代表中池镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表以及列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，中池镇紧扣县委、县政府工作大局，聚焦县委“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署，攻坚克难，协调各方，全镇实现预计农业总产值1.5亿元，较上年增长10.7%;实现固定资产投资完成2.23亿元;招商引资完成1.15亿元，完成任务的143.8%;农民人均纯收入达15286.7元，较上年增长11.3%，其余各项经济指标均超额完成年初县下达的目标任务。 （一）产业发展亮点突出坚定抓蚕桑产业信心，全年培育养蚕大户462户，新建标准化蚕室3704平方米，全年发种6108张，同比增长11.69%，蚕茧产量达463吨。猪、牛、羊、禽分别出栏21670头、1279头、3993只、13.32万羽。养蜂1860箱，种植金丝皇菊180亩、黑花生1300亩、落实紫长茄子702.3亩、有机大米840亩、油茶种植1000亩、花卉苗木1350亩，建成200亩稻虾共养基地1个。按照县委“能人兴村”战略部署，培育和引进带动能力强、辐射面广的龙头企业2个，培育合作组织16个，家庭农场8个，产业大户24个，技术能手61名、职业农民352名。建成镇级电商服务中心1个，村级电商服务中心4个。建成“三变”产业示范点8个，吸纳35户贫困户用产业奖补、金融扶持资金建设生产性用房，引导28户贫困户流转或以自有土地、产业奖补资金等折股量化后与经营主体入股合作。“有机大米”、“金丝皇菊”、“茶里蜂蜜”等一批特色农产品的影响力及市场优势明显增强，产业发展引领、示范、增收作用进一步显现。 （二）脱贫攻坚成效明显全镇现有“十三五”建档立卡贫困户763户1874人，2018年全镇成功脱贫162户492人，军民村实现整村脱贫，在册贫困户为392户708人。产业扶持方面，2018年全镇贫困户养蚕894张，新建桑园616.3亩，新建蚕室540㎡;养猪753头，养牛137头，养羊87只，养鸡1.28万只，养蜂245箱;种植传统农作物1672.2亩，黑花生139.5亩，辣椒320亩，中药材25亩;土地流转130亩，租赁生产性用房210㎡，带动435户贫困户实现产业增收362.4万元。全镇实现自发性转移就业310人，创业66人，完成技能培训148人;主动开发公益性岗位95个，累计发放工资41万元;建成社区毛绒玩具工厂1个，带动就近就业40人。易地搬迁方面，全镇“十三五”易地扶贫搬迁标注的427户1161人均已拿到住房钥匙，其中426户1158人补助已经兑现到位，1户3人待移民搬迁标注开放后兑现;危房改造方面，共实施危房改造44户，已全部竣工入住并兑现补助;完成旧宅基地腾退170亩，共计腾退184户易地扶贫搬迁户旧宅。生态补偿方面，为464户贫困户落实生态公益林14072.49亩，兑现生态补偿资金18.29万元;退耕还林1276.6亩，兑现生态补偿资金20.68万元，发放农业支持保护补贴541户2570.68亩28.3万元;在建档立卡贫困户中选聘生态护林员32个，发放工资16万元。医疗救助方面，全镇贫困户参合率、参加大病保险率均达到100%;落实医疗救助44人次13.71万元，临时救助22人次5.94万元;贫困户住院报销360.56万元，报销比例达到90%以上。教育支持方面，全面落实十五年免费教育，全年共有214名建档立卡在校学生获得20万元教育资助。兜底保障方面，落实农村低保123户208人71.7万元，特困供养(五保)143户150人89.6万元;落实困难残疾人生活补贴190人13.9万元、重度残疾人护理补贴155人17.1万元。金融扶贫方面，累计发放产业扶贫贷款294户1297.5万元，贴息91.7万元，7个互助资金协会累计放款107户167.95万元。 （三）项目建设有力推进全年实施脱贫攻坚项目33个，其中道路硬化8条12.8公里，便民桥2座，安全饮水工程10处，活动室建设4个，标准化卫生室3个，3个村进行了电网低压改造，发放分散贫困户饮水管材3.8万米，惠及贫困户108户390人，所有项目均于9月底前全面竣工，并顺利通过县级验收。2018年还完成了池迎路改造、县城东北区垃圾场建设、集镇污水厂、老湾池河公路大桥、毛绒玩具场项目、省保文物古居汪氏花屋的征地拆迁及环境保障工作，没有一个项目因征地拆迁和环境保障不到位影响进度，没有一起因项目建设引发上访、阻工等问题。 （四）招商引资跨越突破引进客商杨兴刚、谭磊、冉启东分别在我镇投资新建中池花卉苗木盆景园项目、中池筷子铺水产养殖综合项目和中池东和商贸区项目，全年招商引资完成县下达任务的143.8%，截止目前3个项目均已竣工投产。以“放管服”改革为抓手，持续推动营商环境提升，通过内引外联、狠挖潜力、逐层落实，使招商引资工作呈现出良好的发展态势。这三个项目的建成对带动中池经济发展，提升区域经济活力起着重要作用。 （五）乡村旅游破题启动坚持旅游突破决心不动摇，持续招引培育开发主体，目前以京汉公司为龙头的“水色田园”项目，景区征占地全面完成，主干道、生态垂钓园、生态种植园等项目施工接近尾声，前期配套的“美丽乡村”项目全面启动，已完成道路硬化、美化亮化，生态停车场及步道建设项目已申报2019年省级旅游专项资金扶持项目，现已通过省级评审。新建的筷子铺村、西沙河村特色民宿已完成建设。西沙河村“美丽乡村”建设项目顺利完工，堰坪村旅游村、美丽乡村项目稳步推进。2018年油菜花、百合花、油葵花、菊花等规模种植花卉基地，成功吸引两万余人次到中池观花赏花旅游观光，“江南小镇·花海田园”名片逐渐打响。 （六）民生事业稳步改善义务教育适龄学生入学率100%，学校周边环境保障良好，中心小学教学楼改建工程顺利实施，综合教学成绩获全县第三名。全面完成新农合、城乡养老保险任务;组织开展各类医疗健康扶贫体检服务活动30余次，完成孕前优生检查124人，母亲健康工程检查713人，落实新增计划生育奖励扶助对象15户;提高民生保障水平，落实冬春生活困难救助261人3.3万元，落实70岁以上老年人高龄补贴769人30.9万元，落实孤儿生活补助3人1.44万元，困境儿童补助7人1.26万元。进一步完善公共文化服务体系建设，积极开展镇综合文化服务中心的“两馆”建设，深入开展各类群众性文化活动，全年新申报成立城镇社区文体协会和东沙河文体协会2个村级文艺协会。 （七）底线工作基础夯实以县委环境保护“135”机制为抓手，理清任务，明确责任，狠抓落实。先后争取全县东北区域生活垃圾填埋场、中池镇污水处理厂、省级农环综合整治项目在中池落地实施，配备大型垃圾压缩车、小型垃圾钩臂转运车3台套，垃圾转运箱90个、垃圾桶1000个，设施设备进一步完善，基础条件不断改善，能常态化开展环保巡查、排查、整治工作。2018年7月底启动秦岭生态环境保护问题大排查、大整治工作，全镇累计排查环保问题78件，已全面整治到位。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，切实做好耕地保护工作，经过全面细致摸排，全镇“大棚房”问题共10处，实行销号管理，均依法依规整治整改到位。一年来，全镇共查处各类环境违法案件3起，因环保问题先后问责村干部3名，全镇无重大环境污染事故发生，环境保护信访问题均能够及时处理。强化安全生产责任制落实，坚持每周进行一次安全生产巡查，每月开展一次专项安全隐患大检查、大排查、大整治活动，全年共出动检查168人次，共查处安全隐患49起，责令整改47起，立案查处2起，全镇全年无重特大安全责任事故发生。 （八）社会治理务实创新全镇2018年排查出各类矛盾纠纷190件，已成功调处解决186件，排查率达100%，调处率达97%以上。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，在辖区内持续深入开展扫黑除恶专项斗争,举办扫黑除恶专项斗争宣讲活动6场次,摸排涉黑涉恶线索10条，经我镇研判及上级部门对于涉黑涉恶案件的认定，均未构成涉黑涉恶行为，已交由公安机关依法进行处置。全镇全年开展大型平安建设暨“七五”普法宣传活动9场次，共发放各类法律法规资料3200余份，制作安装大型宣传牌5块，悬挂张贴标语、条幅90余条，累计接受群众咨询300余人次，“两率两度”指标得到有效提升。全年受理网上信访件31件，已全部按期办结。全年无重点信访对象进京现象，无大规模上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论炒作事件发生。 （九）自身建设日趋完善全面落实“13N”联系服务群众机制，在镇纪委、便民服务中心、镇综治办分别设立窗口直接受理民情民意民怨。严格落实县镇书记“民情三本账”、实事暖民等工作制度。全年共办理镇级“民情三本账”67件，连续三个季度满意度、办结率居全县前列。持续推行便民服务代办制度，全年累计接待办事群众4000余人次，受理各类业务3453件，按期办结率100%。从方便群众和企业办事出发，运用“中池镇便民服务一次性告知单”、镇村干部“代办、帮办”、制定“最多跑一次”“首见责任制”“窗口协作制”“服务评价制”等制度，解决了机制障碍和人员缺少等客观困难。年初承诺的10项暖民实事，目前已经全部办结。坚持依法行政，自觉接受人大、人民及社会各界监督，办结“两代一委”意见建议39条。严格执行中央“八项规定”精神，强抓主体责任落实，领导干部带头履行“一岗双责”，下茬开展党风廉政建设“五抓”工作措施，取得了显著成效。全年共核查问题线索17件，其中初核了结6件，立案审查11件，处分党员干部11人，充分运用第一种形态进行提醒、警示和诫勉谈话30人，发放“三色卡”40张。严格执行“六报告、六公开”制度，从源头遏制村官贪腐，从严治党进一步得到夯实，党员干部违纪违法行为得到遏制，干部作风进一步转变，全镇逐步形成党风正、政风清、民风淳的良好局面。一年来，中池的各项工作获得了各级的肯定和赞誉。市长赵俊民同志到中池调研脱贫攻坚及环保工作，市委常委、县委书记李启全同志多次到镇指导乡村旅游工作，市人大基础设施建设项目成效到中池调研，全市冬季桑园管理现场会、全县项目建设和资金规范管理现场会均在我镇召开，刚刚不久我镇还代表全县迎接了省对县脱贫攻坚绩效考核。这些成绩，都是全镇上下聚力同心、攻坚克难、勇挑重担、苦干实干的结果，这其中凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表镇政府向在座的各位以及所有关心、支持中池建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!中池的发展成绩固然值得肯定，但在发展的过程中我们也存在着一些不容忽视的问题：一是思想还不够解放，缺乏跳起来摘桃子的勇气和魄力;二是改革还不够深入，产业结构调整创新仅破题而无实质进展;三是环境还不够优质，乡村面貌、人居环境改善任重道远;四是干部素质还有待提升，服务群众的能力水平还达不到新形势要求。这些问题一定要引起我们的足够重视，借2019年工作落实切实下决心、下力气予以整改，奋力开创科学务实发展的新局面。 二、2019年工作规划2019年是新中国成立70周年，是我镇脱贫达标的决胜之年，做好今年各项工作，事关全面建成小康社会及“十三五”规划目标如期实现。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，落实稳中求进、稳中求变、稳中求好总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，主攻脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、招商引资、农旅融合、民生福祉、安全底线等重点工作，奋力实现全镇脱贫达标，全面打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居新中池。主要预期目标是：农业总产值增长不低于9%，固定资产投资1亿元以上，招商引资到位资金8000万元以上，农村居民可支配收入增长8%以上。为完成上述目标，重点要做好以下七方面工作： （一）聚焦产业建设，切实壮大发展根基始终坚持把产业发展作为主攻方向，做大传统产业，做强特色产业，拓展乡村旅游，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。1.做大传统产业。坚持走“高产、高效、高端、绿色”发展之路，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，持续提高传统农业发展质量和效益。深化推进县委“能人兴村”战略，实施“双百双千”人才队伍建设工程，加快培育产业示范点、农业企业、专业合作社、职业农民等新型经营主体，鼓励一批产业大户继续向家庭农场主迈进，发挥能人带动传统产业发展作用。探索产业化架构模式，深入推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式，大力支持订单收购、签约服务等新形式。着力抓好对能人大户和职业农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫。同时，持续巩固猪、牛、羊、鸡千头场和万头场，确保传统农业优势不减。2.做强特色产业。以特色产业集聚、园区承载为重点，培育龙头企业带动、发展产业协作配套、加大政策扶持力度，积极拓展园区承载能力。巩固扩大现有的金丝皇菊、苗木花卉、有机大米、生态养蜂、稻虾共育等特色产业规模，高品位打造一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色园区向市场对外开放，带动园区经济效益与社会效益不断扩大。3.拓展乡村旅游。积极挖掘镇域蚕桑文化、农耕文化及江南特色民俗文化，大力发展休闲观光体验农业，促进农业与二三产业深度融合。加快水色田园综合体及汪氏花屋建设进度，依托西沙河村、堰坪村美丽乡村建设项目，做好“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的完善提升。探索蜂蜜、黑花生、金丝皇菊等农产品的深加工，致力于特色产品向旅游产品的包装转化，提高农产品附加值。尽快实施集镇改造工程，优化提升集镇旅游服务功能，持续打造“水色田园·四季花海”品牌，加快乡村旅游由彰显山水田园外延式发展向文旅融合的内涵式发展转变。 （二）聚焦脱贫攻坚，切实补齐发展短板1.紧盯脱贫目标持续发力。把脱贫达标作为我镇2019年一切工作的重中之重，坚定信心决心，压实压紧责任，集全民之智，举全镇之力，采取超常规举措坚决打赢打好脱贫攻坚战。持续推进“三个六”脱贫攻坚战略，系统抓好精准派驻、精准帮扶、精准退出、产业发展、项目管理、政策落实、扶贫扶志及脱贫成效巩固等重点工作，精心组织、统筹规划、落实责任、精准推进。严格落实县委提出的精准扶贫“77765”责任保障机制，确保“八个一批”工程既定部署全面完成，实现减少贫困人口262户519人，筷子铺、茨坪、茶里、老湾、夹丰、堰坪6个村整村脱贫退出。2.抓住贫困户收入达标重点。立足镇村实际及贫困户发展现状，依托县提出的贫困户“1135”稳定增收工程，坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，多措并举、多种途径实现贫困户收入达标越线。一是围绕“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”的产业发展目标，以“蚕桑为主，特色并举”的发展思路，因地制宜、因户施策，在尊重贫困户意愿的前提下，与贫困户商定产业帮扶计划，通过“经营主体+贫困户、支部+能人+扶贫”等模式，整合各类资源，用活扶持政策，大力发展特色种养殖产业，逐步形成“一业三区、两岸三园”产业扶贫格局，确保每一户有1至2项稳定增收的产业，通过产业增收实现贫困户收入达标。二是深入推进创业就业工作，用好公益性岗位，稳定现有的各类公益性岗位设置，同时积极向上争取依照贫困户实际适量增设岗位，确保稳定长期增收。三是组织开展技能培训，引导贫困户积极参加县级组织的修脚师、种养殖等创业就业培训，提高贫困户增收致富本领;同时，密切关注、摸底现有公益性岗位履职情况，有针对性的开展好岗位技能培训。3.加强移民搬迁后续服务管理。紧扣“搬得出、稳得住、能致富”目标，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”要求，精心指导、规范自管，扎实做好易地扶贫搬迁安置点的后续管理服务工作。健全管理组织机构，完善相关管理制度，根据搬迁安置点大小同步完善社会治理体系，帮助搬迁群众妥善解决好搬迁后在生活、就业、就学、就医、参加社会保障等方面遇到的困难和问题。综合开发公益性岗位，配足配齐服务人员，专职从事安置点公共服务工作。精准落实搬迁安置群众帮扶措施，因地制宜发展优势特色产业，使搬迁和产业有机结合，促进农民增收脱贫。科学制定完善《居民公约》、《村规民约》等各项自治制度，加大现代文明生产生活方式宣传力度，强化搬迁群众的素质教育和文明习惯的养成，帮助搬迁群众更好地融入到新型社区生活中。 （三）聚焦招商引资，切实提升发展质量招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，我们要坚定“抓招商就是抓发展”的理念，充分认识招商引资对提升镇域经济发展质量的重要作用，整合各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全镇上下齐心协力抓招商、扩投资、促发展的浓厚氛围。1.提升营商环境。牢固树立“人人都是投资环境”的理念，推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”营商环境机制，深化“放管服”改革，进一步优化程序、压缩时限、降低成本，持续做好“减证便民”和“最多跑一次”改革，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度。优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度，力求群众小事不出村镇，大事有人帮办代办，实现政务服务能力水平的全面提升。2.深化招商引资。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。坚持领导干部带队招商，引导广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商等，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。同时，进一步转变作风，主动与企业打交道，靠前服务，主动上门当好“店小二”，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务全方位推进招商引资工作，力争实现全年完成招商引资到位资金8000万以上。3.实施项目推介。建立政策信息定期发布机制，加大政务公开力度，通过各类网络、平面媒体等，及时发布、推送招商引资项目信息，解决市场主体“知情难”问题。同时，打好“生态牌”，依托优势生态自然环境，精心策划包装一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点生态项目。加大宣传力度，通过举办摄影大赛、美食节、垂钓比赛等各类文化赛事进行项目推介，吸引市场主体走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。 （四）聚焦项目建设，切实增强发展后劲把项目建设作为加速发展促脱贫的重要举措，结合镇村实际，积极储备、包装、申报一批重点项目，使其成为推进乡村振兴、实现镇域经济发展的重要动力。1.抓项目储备包装。加强项目管理及人才培养培训，不断充实、完善镇村项目库。围绕传统产业升级、新兴产业培育等方面积极拓宽视野，敢为人先，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。2.抓项目争取。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫攻坚政策机遇，灵通信息，以“闻风而动、锲而不舍”的精神和韧劲，主动与上级部门汇报对接，不放过任何一次机会，策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量，又能带动贫困户增收的优质项目，重点在美丽乡村建设、旅游资源开发、农业综合开发、民生保障等方面，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。3.抓项目保障推进。加快推进项目建设，加大协调配合力度，重点在加快规划设计、征地拆迁、督促加快实施进度、协调解决影响施工进度难题等工作上下功夫。另外，大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，结合扫黑除恶，严厉打击整治“五霸”和无理阻工、堵路封门、干扰施工等破坏工程建设环境的违法犯罪行为。加大监督检查力度，向不作为、乱作为、慢作为等行为“亮剑”，多措并举确保项目建设顺利实施。 （五）聚焦乡村振兴，切实激发发展潜力全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定发展规划，深入实施乡村振兴“十大工程”，全面推广“三变”改革模式，创新推进社会综合治理，力促中池发展持续向好。1.全面推广“三变”改革模式。坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿的原则，通过整合资源、资金，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，进一步推动农业产业规模化、组织化、市场化发展;盘活、整合、用好农村各类资源，全面激活农村发展活力，壮大农村集体经济组织;因地制宜发展农村特色主导产业，助推打赢打好脱贫攻坚战。力争建成“三变”模式产业示范点10个，吸纳100户贫困户参与入股合作，实现在家务农贫困户长线产业全覆盖。2.加快建设美丽乡村。以堰坪村、西沙河村美丽乡村建设项目为契机，全面实施农村人居环境整治行动，充分整合民间资本参与，积极动员群众支持，以提升民居面貌、完善村内美化亮化绿化设施、配套清运保洁设施为实施项目，在产业基础、旅游设施配套狠下功夫，整合自然资源优势和人文景观，坚持主导产业建设、特色民居建设与旅游开发互通互融，力争建成富有陕南传统民俗文化和川渝、湖广、江南移民文化深度融合的特色旅游新兴镇。3.务实推进社会综合治理。紧扣社会治理平台共建、事务共治、成果共享“三共”主线，健全完善文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治“六大”长效治理机制，建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，完善人防、物防、技防、联防网络，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理。持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，深化落实“13N”联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社会化管理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。同时，在人民群众最关心的就业、教育、医疗、公共文化等民生事业上用心、用情、用力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，让群众享受最基本最普惠的福利。 （六）聚焦工作底线，切实增强发展保障牢牢抓住生态保护和安全生产这两个底线工作，是全镇实现追赶跨越的重要保障，也是全镇群众的期盼，更是上级交给我们的重要责任，必须常抓不懈，一抓到底，确保“山清水秀”安全发展。1.主攻生态保护，以大环保促进绿色发展。继续以县委环境保护“135”机制为抓手，统筹“河湖长制管理、生态环境保护、爱国卫生云、大气污染治理及各项城市创建”等环保领域工作，理清任务，明确责任，狠抓落实，逐步形成“大环保”责任体系。持续抓城乡环境整治，书记、镇长亲自督促指导环保工作，联村领导为环境监管责任人，构建网格化监管体系，对集镇沿线和各村卫生进行综合整治。重视生态环境保护，以美丽乡村建设和农村人居环境整治为契机，建立完善环保监督员和“河湖长”机制，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，协助做好区域生活垃圾填埋场、污水处理厂、省级农环综合整治项目实施的外围环境协调工作，全面落实环保工作责任和工作机制，巩固提升中省环保督查反馈问题和秦岭生态环保问题整治成果，坚决防止重大环境污染事故发生。2.常态化抓好安全生产宣传、排查、整治工作。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实安全生产责任制，继续强化重点领域安全生产专项治理，重点抓好道路交通运输、建筑施工、危化品、特种设备、人口聚集区等领域场所安全监管工作，把常态化、全覆盖作为基本的工作要求，抓住安全风险大的生产区域和关键环节，全面推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制建设，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，确保“安全发展、发展安全”。健全突发事件预警机制，加强防汛防火、地质灾害防范及突发事件应急救援工作。 （七）聚焦群众需求，着力提高行政效能各位代表，发展道路的需求、追赶超越的使命、人民群众的期盼，对政府行政效能建设提出了更高要求，我们将始终以群众需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，推进政府职能转变，不断提高执政能力和服务水平。1.把转变职能落实到依法行政上。建设法治型政府，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政基础，自觉接受人大和政协的监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。扩大政务公开渠道，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，把权力运行置于阳光之下。多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的焦点难点问题。2.把作风建设落实到提升效能上。建设效能型政府，全面加强政府作风建设。大兴担当实干之风，大力践行“说了算、定了干”和“钉钉子”精神，做到踏石留印、抓铁有痕。深入落实县委干部管理“五精准”制度机制，坚持严管厚爱，整治慵懒散浮慢等“为政不为”行为。强化督查督办，建立工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。更加注重工作创新，坚持问题导向，围绕破解发展难题，大力推进制度机制、工作模式、发展方式的开拓创新，以创新提升工作质量和水平。进一步深化便民服务体系建设，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。3.把廉政建设落实到塑造形象上。建设廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民。持续开展“两学一做”学习教育，引导广大干部牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实好各项决策部署。全面压实党风廉政“主体责任”，落实“一岗双责”，教育引导干部讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。从严落实“中央八项规定”精神，驰而不息反“四风”，强抓“四项”专项整治，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，努力营造河清海晏、天朗气清的政务环境。各位代表，同志们!新发展任重道远，新形势催人奋进。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，用非常之力、恒久之功,决胜脱贫攻坚战，奋力谱写好新时代中国特色社会主义的中池新篇章。《政府工作报告》名词解释1.主攻五大、强化五弱、提升五化。主攻五大：大投资、大产业、大转型、大开放、大创新。强化五弱：强化脱贫攻坚弱项、强化人才工作弱项、强化教育发展弱项、强化医疗服务弱项、强化营商环境弱项。提升五化：提升工业化水平、提升城镇化水平、提升农业现代化水平、提升信息化水平、提升绿色化水平。2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题，按照有思想、有追求、有道德、有境界、有知识、有能力、有作为、有业绩的“八有”标准，通过本土培育、分类施策、加大扶持、搭建平台等方式，着力打造“一支不走的扶贫工作队”。通过实施能人兴村战略，引导能人创办100个农业产业化龙头企业，领办100个示范化农业合作社，兴办100个家庭农场，培育1000个产业大户，培养1000名技术能手，培育10000名职业农民，吸纳100名能人进村级班子。3.农村“三变”改革。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“八个一批”工程。即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。5.“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务改革。6.大棚房。建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”，属违法建设，实际是以农业设施为名进行非农业建设，变相开发房地产。7.联系服务群众“13N”机制。“1”就是县委设一个联系和服务群众工作办公室来统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”就是常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”就是县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作机制。8.书记“民情三本账”。县、部门、镇、村各级书记分别建立“群众意见建议”、“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使听民意、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。9.“六报告”“六公开”制度。“六报告”即村干部本人及家庭成员在享受农村惠农政策、婚葬嫁娶事宜、发生违法违纪或重大民事纠纷、修建或买卖房屋、购买汽车、大型农机具和经商做生意时要向镇纪委报告;“六公开”即村干部本人及直系亲属享受民政救助、农业补贴、计生奖扶、林业补助、扶贫补助和其它惠农惠民政策要主动向社会公示公开，接受群众监督。10.环保“135”工作机制。“1”是党政一把手亲自抓负总责;“3”是三项制度，即河湖长制、巡察制、考核制;“5”是五大长效机制，即环保投入机制、环境教育机制、环境执法机制、技术监测机制、污染排治机制。11.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下”正导向、精准保护去顾虑、精准激励增动力、精准惩戒传压力。12.精准扶贫“77765”责任保障机制。一是聚焦县级领导作用发挥，建立了县级领导包抓镇村户“七大责任”(①督导任务落实，②协调解决难题，③反馈情况信息，④监督参战人员，⑤推动实践创新，⑥挖掘基层典型，⑦包村联户示范，确保所包抓的镇高质量高水平完成脱贫攻坚任务);二是聚焦镇党政一把手作用发挥，制定了履行脱贫攻坚职责“七个亲自”工作制度(①亲自把关“六个精准”。②亲自推动“六个一批”有效实施。③亲自抓“六个一”机制落实。④亲自发现和研究解决工作过程中存在的各类问题。⑤亲自带着干部干，亲自挂帅上前线。⑥亲自受理解决群众的意见建议、利益诉求和投诉举报，抓实县镇书记“三本账”，赢得群众满意。⑦亲自向县脱贫攻坚指挥部“一周口头汇报一次工作，一月书面报告一次履职情况，一年接受一次述职评议”);三是聚焦强化纪律保障，制定出台了防范违纪违法“七个严禁”(①严禁违规使用脱贫资金;②严禁违反项目管理规定;③严禁扶贫驻村工作人员走读;④严禁以权谋私与民争利;⑤严禁弄虚作假数字脱贫;⑥严禁干扰督查考核评估;⑦严禁漠视群众意见诉求);四是聚焦脱贫攻坚村级主战场，建立了驻村帮扶“六个一”工作机制(即：一村派驻一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部帮扶、一户一套脱贫致富措施、一套考核奖惩办法、一个督导组常年跟踪督导问效);五是聚焦压实驻村帮扶责任，实行“五个一律”责任追究(因驻村帮扶工作不力，对全县脱贫攻坚工作造成不良影响的，①对科级干部一律予以免职或撤职，并按干部退回管理制度实施退回管理;②对一般干部一律予以开除、辞退或解聘;③对村(社区)党支部书记一律予以免职或撤职，对村(居)委员会主任一律依法予以罢免;④对被处分干部的所在单位和帮扶工作所在的镇，年度综合目标责任考核一律实行“一票否决”并实施问责;⑤县派驻村干部因工作不力或违纪违法被处分的，一律调到偏远乡镇工作)，从而形成了一套完整的责任体系，有效推进了工作落实。13.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收，开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收，组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收，组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。14.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。15.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”机制一是建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系;二是建立一套优质的服务市场主体的工作制度;三是建立一套有效的监督管理机制。16.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2020年子洲县政府工作报告

  2020年4月17日在县十八届人民代表大会第五次会议上子洲县人民政府代县长李超鲲各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请视频列席会议的县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是决战脱贫攻坚、全面建设小康社会的关键之年，面对严峻挑战和繁重任务，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进各项工作，基本完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全年完成生产总值59.96亿元，同比增长4%;县本级固定资产投资49.24亿元，同比增长4.7%;地方财政收入1.04亿元，较市考任务超额完成600万元;社会消费品零售总额11.11亿元，同比增长12.1%;城镇居民人均可支配收入27354元，同比增长8.6%;农村居民人均可支配收入10680元，同比增长10%。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）尽锐出战，脱贫攻坚高质量推进。聚焦“一收入两不愁三保障”，举全县之力补短板、强弱项、提质量，完成10个贫困村退出、763户2498人脱贫，贫困发生率降至0.99%。整合投入涉农资金5.5亿元，兑付到户产业资金7924.9万元，建设村集体经济项目143个，实施农村水电路提升工程553处。在全市率先推广使用“健康扶贫二维码”，推动家庭签约服务向纵深发展。压实控辍保学“三级联动”责任，全县无义务教育阶段辍学学生。“十三五”易地扶贫搬迁882户3490人全部入住，旧宅基地腾退率99.8%。改造危房125户。全县脱贫退出摘帽工作顺利通过省级成效考核、市级核查和第三方评估，被评为全省好的等次。脱贫攻坚为乡村振兴打下了坚实的基础。 （二）项目支撑，三次产业持续发力。新栽种苹果2万亩、核桃2.3万亩、黄芪1.5万亩。新增川水地经济作物2442亩，发展湖羊3.4万只、超细绒山羊2万只。全力保障工业稳增长，批复天然气井场26个，产原油8000吨、天然气8亿方，液化天然气16万吨。组建产业投资公司，陕煤集团黄芪深加工项目推进顺利。支持民营经济发展，为民营企业落实奖补、贷款贴息1075万元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.18亿元，全年新增注册主体995个。县级电商服务中心建成运行，建成农村电商站点128个，线上销售额突破3000万元。66个年度重点项目完工17个、在建35个，开工率78.8%，完成投资31.1亿元。全年招商项目12个，引资50.2亿元，到位资金7.54亿元。完成外贸出口6.85万美元。 （三）规划引领，城乡面貌得到改善。新修编了县城总规，张寨、焦渠王庄两个片区修建性详规和县城排水防涝、河道岸线综合整治两个专项规划。实施了人民路、大理路等12条街巷油面修复工程，跃进渠首改造、中心大街周边棚户区改造、张家湾及焦王安置房项目主体完工。成功创建省级森林城市、省级园林县城，评选出“县树县花”。扎实开展铁腕治污22项攻坚行动，完成中省环保督察整改“回头看”工作，全年空气优良天数达到297天，排名南六县第一。全面落实“河长制”，加强生活排污口整治，建成乡镇污水处理站5个，启动运行2个。着力改善人居环境，清理生活垃圾5580吨，解决乱堆乱放乱搭乱建问题810处，建设乡村振兴示范村8个。实施了何家沟、宋家沟、牛薛沟、吴家沟生态综合治理工程，治理水土流失面积91平方公里。 （四）改善民生，全县社会大局稳定。第四小学、第二中学综合楼、县医院综合楼建成投用，县文化中心主体完工，改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室28个。积极争取省教育厅支持，为第一小学、第四小学和实验中学引进西安名校长管理团队，试点推动校长职级制改革。加强就业和创业服务工作，完善专业化人才服务平台和市场建设，举办专场招聘会11场，招聘医技人员34名，城镇新增就业1780人，应届毕业大学生就业率达到95%以上，劳动力转移就业6.1万人。重新核定农村低保户2275户4075人、特困供养对象1216户1316人。建成农村幸福院23个、社区服务中心13个。启用了公交IC卡。顺利举办第四届面花节暨清明文化论坛、建国70周年名人品子洲、“迎国庆·庆丰收”等系列活动。举行惠民下乡演出140场，放映数字电影6732场。全年清收化解不良贷款4695万元，不良贷款率下降至2.4%。突出扫黑除恶专项斗争和禁毒专项斗争两个重点，破获各类刑事案件231起，缴获各类毒品7709克，马蹄沟派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。安全生产四项指标全部下降。不断畅通信访渠道，群众来访924人次，及时受理率94.2%，按期办结率100%。 （五）从严治政，行政效能不断提升。稳步推进机构改革，新组建了行政审批服务局、医疗保障局和退役军人事务局，33个事业单位行政职能全部划归机关，31个部门、184个事业单位、3357人基本实现平稳转隶。进一步优化营商环境，整合政务服务中心窗口66个，划转政务服务事项383项，填报网办事项597项，网办比例达到98.68%。简化企业开办程序，新办企业注册缩减至2个工作日。跟踪审计各类政府性投资，节约建设资金8048万元。主动公开政府信息9000余条，办理回复百姓问政贴文1198件。自觉接受县人大、县政协监督，全年办理人大代表建议31件、政协委员提案66件，办复率为100%。各位代表，过去一年，全县上下弘扬“7·26”抗洪救灾精神，同心同向，用担当诠释初心，以实干践行使命：在农业产业发展上构建框架，在灾后重建上恢复提升，在全面建成小康社会道路上铿锵前行。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、众志成城的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向参与支持子洲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!2020年工作任务2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球。在党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，县委统揽全局，县人大、县政府、县政协通力协作，全县干部群众英勇奋战、同舟共济抗击疫情，截至目前，全县疫情零输入、零扩散、零感染。在这场没有硝烟的战争中，广大党员干部、医护人员、公安民警、新闻工作者、志愿者主动放弃休息、不顾个人安危、舍小家、顾大家，坚守一线、任劳任怨，每一名子洲人理性应对、守望相助。是所有人的全力坚守和付出，让我们看到了病毒无情，子洲有爱;是所有人的全力坚守和付出，让我们更加坚定了战胜疫情，保护子洲人民生命健康的信心和决心;是所有人的全力坚守和付出，让我们更加期待子洲美好明天。在这个特殊的年份，我们面临全面建成小康社会、“十三五”规划收官和“十四五”的谋篇布局，有挑战、有机遇、更有优势。 挑战，激发斗志。当前，主要面临“四大挑战”：一是统筹疫情防控和经济社会发展的挑战。国外疫情形势依然严峻，国内“战疫”不能松懈，发展不能停步，要确保“两统筹、双胜利”。二是脱贫攻坚决战决胜的挑战。今年，我们要迎接国家脱贫攻坚普查，是五年脱贫成效最高标准的考核检验，同时，还要巩固提升脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略实施。三是日趋激烈的区域竞争挑战。全县主导产业组织化、规模化、市场化、品牌化程度依然较低;城乡发展不平衡、不充分的问题仍未解决;财源可持续增长培育不够、支撑不足，财政收支矛盾较突出;重点项目谋划储备、投资结构、推进评价、监督考核等系统性短板仍然存在。县域经济处在全省60位左右，位次靠后，GDP占全市和南六县比重分别从2016年的2%、20.7%下降至2019年的1.45%、16.6%，地方财政收入占全市和南六县比重分别从2016年的0.53%、22.59%下降至2019年的0.26%、12.43%。四是规范高效执行的挑战。全县干部职工思想观念还不够解放、工作作风还不很严谨细致，制度体系仍不健全规范，事关改革发展、决策落实的执行人、执行力、执行规范，距离新时代的要求和人民群众的期望，还有较大差距。一批历史遗留问题亟待解决，生态文明建设底线必须坚守，教育、医疗等重点民生社会事业结构性短板突出，优化提升营商环境任务艰巨。 机遇，催人奋进。今年要突出抢抓“四大机遇”：一是国家战略机遇。国家积极应对疫情，加大中央预算内投资力度，明确适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加专项债券规模等措施。新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部扶贫协作等，为我们承接产业转移提供了战略层面的历史性重大利好。二是省市支持机遇。老旧小区改造、市政管网、城市停车场、公共卫生服务、农产品冷链物流等基础设施补短板项目支持力度加大;省级专项资金支持“一县一策”;黄土高原生态文明示范区建设、“四个百亿级”产业基地建设、羊子“双千万”工程等，为我县产业发展明确了倾斜方向，提供了支持保障。三是融合发展的机遇。山区农业现代化经过几年的发展，产能逐步释放，全国有机山地苹果示范县、有机农产品示范县创建加快推进，黄芪“药食同源”正式获批试点，农业产业融合发展大有可为。四是开放发展的机遇。榆扬合作不断深化，省市明确支持飞地经济，我们与榆阳区、江都区对口帮扶关系有历史、有基础、有互补，正在启动对接榆林高新区飞地经济园区。榆林推动羊毛绒制品开拓国际市场，与我县依托中外合资应马安公司发展超细绒山羊、创建超细绒山羊养殖示范县思路吻合，形成了合作层的动力。 优势，凝聚力量。要切实发挥好“四大优势”：一是政通人和的政治性优势。历届领导班子团结带领全县人民谋发展、求突破、解难题，心往一处想、劲往一处使，奠定了坚实的基础。二是资源开发的潜在性优势。子洲在榆林南六县有相对富足的煤油气盐资源，随着国家针对贫困地区鼓励民营企业进入油气勘探开发领域，我们的潜在优势将有效转化为发展优势。三是发展短板和外力帮扶的契合性优势。子洲的教育教学质量、医疗服务水平亟待提高，这是县内外高度关注和群众热切期盼的大事，而国家卫健委、省教育厅恰恰结对帮扶我们，这是我们借助外力的比较优势。四是能冲敢闯重情重义的人文性优势。“割股奉君”“百善孝为先”“红色子洲”等历史传统文化影响了一代又一代子洲人，无论是在家的子洲人，还是在外打拼的子洲人，共同牵挂的是故乡情，一致期待的是故乡好，这是推动县域经济社会发展的内在关键。各位代表，初心如磐、使命在肩。当前，我们正处在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的良好环境中。面对小康路上的各种挑战，需要我们高度负责、苦干实干、艰辛付出;面对中央和省市多重机遇，需要我们提前谋划、主动对接、全面把握;面对自身的潜在优势，需要我们坚定信心、团结各方、深度挖掘。只要我们思想政治不糊涂、直面问题不回避、解决问题不退缩、务实作风不含糊，只要我们变挑战为机遇、变压力为动力、变优势为胜势，就一定能够合力开创子洲高质量发展新局面。2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央和省委、市委、县委决策部署，紧扣追赶超越、全面建成小康社会和高质量发展目标任务，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好产业融合化、治理法制化、城乡一体化三大重点任务，持续打好“三大攻坚战”，全面落实“六稳”要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，推动社会治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐，顺势而为，乘势而上，高质量推进美丽幸福实力子洲建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长7%左右;县本级固定资产投资增长10%左右;地方财政收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上;招商引资到位资金10亿元以上;外贸出口额50万美元以上。要实现上述目标要求，必须坚持遵循“党领导一切”的最高政治原则，坚持遵循“连续性、稳定性、创新性”相结合的发展定力，坚持遵循“问题导向、目标导向、结果导向”的工作推进机制，坚持遵循“共建共治共享”以人民为中心的发展理念。具体做好九方面的工作： （一）聚焦农民增收致富，持续提升山区农业现代化水平坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，进一步做好贫困户“一收入两不愁三保障”，扎实做好“一查一补两落实”“三排查三清零”，做到现行标准下剩余贫困人口全部脱贫。巩固提升脱贫攻坚成果，持续加大产业扶贫力度，规范完善村集体经济运行机制和模式，实现集体经济薄弱村清零目标。着力激发贫困人口内生动力，重点关注边缘户和脱贫监测户，确保顺利通过国家普查。巩固扩大主导产业规模。坚持“果药并举、南绒北肉”的产业布局，新建山地苹果基地2万亩，黄芪、黄芩为主的中药材生产基地2万亩，新栽、补植核桃2万亩。改造低产苹果、核桃各1万亩。肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到10万只、2万头、6万只，全力打造陕北山区现代农业示范县。加快推进种植结构调整。构建粮、经、饲科学高效的种植结构，推广马铃薯“一亩田”良种9000亩、小杂粮良种2万亩，实施川水地种植结构调整2000亩以上。新建设施大棚454亩，积极促成裴家湾1000亩光伏农业蔬菜大棚基地项目。新增饲草面积1万亩，建设秸秆加工中心1个、收储运加工网点8个。着力加强农产品品牌建设。积极创建国家有机产品认证示范县、农产品质量安全追溯示范县，建成农产品质量安全检验检测站。借助陕果集团和陕煤集团市场优势，积极引进阿里、京东等第三方平台，重点培育子洲山地苹果、子洲黄芪两大品牌。创新宣传推介方式，充分利用各类媒体、博览会以及名人代言等方式，提升子洲农产品品牌影响力和市场竞争力。切实提升农业科技创新能力。加大与高校、科研院所合作力度，构建产学研用一体的农业科技创新机制。加强人才柔性引进、引培结合，培育新型职业农民200人。积极推动“三库三平台”建设，健全农林科技专家库，建立科技成果就地转化储备库，充实农业科技人才库;挂牌成立中国黄芪研究院，推动设立陕北山地苹果研究院，探索搭建基于智慧农业模式下的农业科技推广应用平台。加强农业配套基础设施建设。以“生态优先、规划引领、多元投入、政府配套”的思路，支持集中连片形成规模的农业主体，配套建设产业道路、蓄水灌溉及电力提升工程。建设高标准基本农田2万亩。建设200吨果库20座。新建抗旱应急集雨窖200座。维修加固淤地坝32座，新建斗农渠50公里。 （二）聚焦产业转型发展，着力提升县域新型工业化水平支持企业达产提效。继续坚持“稳油、兴煤、扩气、探盐”的发展思路，支持延长、长庆释放现有油气产能，积极引进社会资本推动各类资源就地转化利用。加快在非争议区油井、气井的审批建设进度，保障金源公司和乡镇气化工程气源稳定。支持永兴煤矿建设，力争年底投运，支持程远洗煤厂扩产，实施冯渠110千伏变电站。积极盘活企业闲置资源，支持现有农副产品加工龙头企业转型升级，进一步扩大生产、释放产能。支持本土建筑企业资质升级和业务拓展，不断提高建筑业GDP占比。推进园区升级提档。加快工业园区改革步伐，坚持规划引领，优化调整产业园区布局，打造“管委会+平台公司+专业园区”一体化联动发展模式，重点建设颐和小区易地移民搬迁后续帮扶产业园、马蹄沟农产品加工仓储物流园、老君殿应马安中德国际扶贫产业园，形成“专业园区承载、龙头企业引领、特色小镇支撑”，权责明晰、布局合理、集约高效的特色产业发展格局。扶持主体增数提量。深化全省创新创业先进县建设，大力培育、发展壮大专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业，培育“五上”企业10户以上。出台支持“子商回归”创新创业实施办法，积极引导在外能人自愿回乡创业，返乡抱团创业，探索返乡能人在村两委和集体经济组织任职或兼职。洲者，陆地中的生态栖息地，我们要通过“子商回归”行动，把子洲建成游子创业之洲、游子发展之洲。 （三）聚焦县域追赶超越，强力提升项目推进体系化水平全力以赴扩大有效投资。以“项目质效提升年”为契机，牢固树立“项目为王”和“以项目建设论英雄”的理念，建立健全项目管理“五个一”“四制”工作机制，出台规范项目管理、公共资源交易管理、工程设计变更及概(预)算调整审查、限额以下项目发包等办法，扎实推进60个重点项目建设，3月份集中开工一批，4月底调整充实一批，9月底谋划储备一批。建立扩大有效投资奖励激励办法，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，民间投资占比力争扩大到50%以上。夯实上争项目资金责任。建立2020年上争项目资金考核奖励办法，并纳入年度目标责任考核。加强中省投资项目计划申报和监督实施工作，下力气解决项目前期储备不到位的问题，不断滚动充实完善项目库，提高项目申报的精准度和命中率。努力提升对外开放水平。加强招商引资，出台招商引资优惠和激励政策，借助第三方智库、专业招商机构等外部力量开展战略咨询、委托招商。发挥驻外商会桥梁和纽带作用，积极开展区域性经贸活动，启动实施榆林高新区—子洲飞地经济园区。加强与榆阳区、江都区的经济技术交流合作，依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的交流合作，填补我县国内外友好城市关系缔结空白。建立清水沟生态园区与东帝汶的贸易关系，不断促进外资利用和外贸出口。 （四）聚焦培育新型业态，有效提升第三产业市场化水平打造特色文化旅游。编制全域旅游示范县规划，积极引入战略合作伙伴，充分挖掘子洲文化、旅游、产品等各方面资源，改变政府为主投资搞旅游的局面。加强西峰寺、南丰寨两处3A景区建设，提升全县旅游管理水平和服务质量。开展“魅力子洲”系列采风创作活动，把子洲文化资源宣传好、利用好。繁荣现代商贸业态。顺应“互联网+”及一二三产融合发展趋势，大力发展现代金融、物业服务、文化传媒、休闲康养、呼叫中心等新兴服务业，积极培育新的消费增长点。建成城东颐和小区农贸市场主体并力争投用，适时启动建设城西农产品批发集散中心。构建物流服务体系。加快构建以交通基础设施为基础，商贸、邮政、快递、供销、运输等企业合理布局的物流网络。加宽3.5米农村公路114公里，改造通村通组公路20公里，实施“油返砂”整治30公里。做好子南路、冯槐路改造提升前期工作。307过境线建成通车。加快电子商务平台体系搭建步伐，以营销体系现代化、物流服务整合化、产业支撑本土化、人才引培多样化、镇村站点节点化为着力点，实现子洲农产品卖的贵、卖得远、卖的多的新局面。 （五）聚焦城乡一体发展，快速提升建设管理精细化水平突出规划引领。依据第三次土地调查成果，完成新一轮国土空间规划编制工作，进一步深化“一主一副两带”的主体城镇空间结构和“东进西扩南防北治中优化”县城布局，推进山区农业现代化、新型工业化、新型城镇化“三化”协调发展，形成层次分明、布局合理、规模适当的“宜居县城为核心、特色小镇为板块、美丽乡村为点缀”的城乡一体化建设体系。建设宜居县城。提高县城经营水平，加大新城区拓展和老城区项目包装、招商改造力度，引进社会化资本合作开发苗家坪老街区，推进苗家坪文旅融合，农旅融合，产城融合，建好子洲东大门，加快张寨高渠新区建设，并向马蹄沟延伸，推进城镇一体化集聚发展。抓紧政府办、旧工行、旧农行等老旧小区改造，抓好子米路何家沟片区、县城高速入口、大理路示范街改造提升工程，完成经十 四、经十六等市政道路建设。打造颐和小区新型智能化示范社区，提升老旧社区网格化服务能力。深入开展“治脏、治乱、治违、治占道经营”专项行动，推进省级文明城市创建，巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城和省级森林城市创建成果。加大街道、小区、企事业单位、机关补绿增绿、拆墙透绿、管绿护绿力度，推进环卫服务外包，提升县城绿化覆盖率和精细化管理水平。修建大理河县城段液压坝，加快推进净化水厂改扩建、康家沟备用水源地建设和大理河综合治理。建设特色小镇。支持马蹄沟、老君殿率先发展，完成马蹄沟一道街棚户区改造尾留工程和老君殿移民搬迁安置点配套基础设施建设，打造产业“精而特”、功能“聚而合”的小城镇。支持马蹄沟工业小镇、老君殿羊绒小镇、三川口黄芪小镇、电市农旅小镇、周家硷明清古镇建设重点突破。建设美丽乡村。全面巩固提升23个乡村振兴示范村，形成可复制、可推广的经验，以点带面推进全县乡村振兴。以公路沿线为重点，加强农村人居环境整治，抓好厕所革命，积极推进生活垃圾收集转运处理外包工作，探索生活垃圾分类无害化处理。强化应急体系。全面提升城市防洪、防涝、防滑能力。完成姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪工程，苏渠大桥至青银高速段防洪工程，大理路污水干管改建工程，县城污水主干管改迁工程。进一步夯实全县中型以上淤地坝、地质灾害点监测责任，完成双湖峪、槐树岔9处地质灾害点治理。实施跃进渠渠首上游清淤。加强县城道路和农村公路重大安全隐患治理，争创“四好农村路”示范县。 （六）聚焦天蓝地绿水净，全面提升生态建设一体化水平加强污染治理。以铁腕治污30项攻坚行动为抓手，全力打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，推动生态环境质量持续好转。加快县城建筑垃圾场建设，7月份前完成县城污水处理厂改扩建工程。完成马蹄沟、老君殿乡镇污水处理站建设，新建淮宁湾、三川口、驼耳巷、砖庙等乡镇污水处理站。认真落实“河湖长制”，坚决整治污水直排，积极推进“一户一策”禁养区养殖户搬迁及整治工作，确保大理河出境断面水质达到Ⅲ类标准。建设生态家园。以黄土高原生态综合治理试验示范县建设为抓手，实施防护林工程造林6000亩，天保二期造林2000亩。实施金鸡山公园、佛殿堂森林公园改造提升项目。加大封山禁牧力度，全面提升高速公路沿线和重点道路、山体、区域绿化覆盖率。推进绿色发展。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，以生态约束倒逼产业升级、发展转型、环境改善。综合治理坡耕地水土流失8400亩，完成城乡建设用地增减挂钩不低于1000亩。促进农业种养结合，推广使用有机肥。完善环境违法行为有奖举报制度，保持对乱开乱挖乱采等环境违法行为的严打高压态势。 （七）聚焦人民群众期待，系统提升公共服务均等化水平实施教育事业提振工程。巩固义务教育均衡发展创建成果，第一小学投入使用。完成省级“双高双普”验收。深化教育改革，出台《子洲县教育教学质量提振三年行动计划》，扩大校长职级制改革试点范围，探索整校托管合作模式，完善一线带课教师绩效考核激励机制，全面提升教师素养和学生素质，倾力把子洲建设成“学子之洲”。实施医疗服务提升工程。以医改试点为契机，强力推进紧密型县域医共体建设(试点)工作实施方案、现代医院管理制度实施方案和2020年综合医改重点工作任务分解清单落实。完成妇保站、疾控中心建设项目主体工程，县医院门诊大楼改造和何家集、淮宁湾、马岔、高坪4所卫生院建设，启动县医院传染病区建设，让子洲百姓尽早享受便捷、低廉、优质的医疗服务。加强基层医疗人才引培力度，建立和完善乡镇医院临床医生奖励机制，提升基层卫生人才待遇，稳定医技队伍。探索建立医保“黑名单”制度，开展健康素养促进行动。实施文化产业惠民工程。8月底前完成文化中心布展工程。县图书馆、档案馆建设工程主体完工。加大乡镇文化设施建设，积极组织开展节日文化、广场文化、全民阅读等活动，实施送戏下乡、送图书下乡。加强非遗保护传承，做好非遗项目申报工作。实施社保体系健全工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实好小额贷款、社保补贴等优惠政策，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.8%以下。深入实施全民参保计划，严格执行退役军人、低保、“五保”、孤儿、城市“三无”人员等各类保障制度。努力健全农村互助幸福院、社区日间照料中心等养老服务机构。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。经过征集梳理，今年我们继续做好十大民生实事。一是完成净化水厂改扩建并投入使用;二是打造大理路为文明严管示范街;三是在县城、马蹄沟实施“三功合一”项目,建设水冲式公厕6所;四是提升客运车辆服务质量，规范客运市场，争取K1081/1082次、T175/176次列车停靠子洲站;五是改变或新增项目施工场地管理生态围挡，美化净化城市面貌;六是免费开放文化中心;七是增加城区车位供给，建设货运车辆及工程机械停车场、公共停车场、公交港湾，实现还路于车、还道于人;八是完善退役军人服务中心站建设，评选表彰奖励优秀退役军人模范，营造双拥共建的良好氛围;九是整合全县公共服务热线资源到“12345”平台，实现“一号听民声”;十是出台物业管理办法，规范县城小区物业管理。同时，持续用力、继续推进2019年未完成的民生实事。 （八）聚焦破解发展难题，合力提升改革创新体系化水平深化“放管服”改革。持续推进相对集中行政许可权改革，真正实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，9月底完成政务服务中心迁建。着力优化提升营商环境，落实中央和省市一系列减税降费政策，积极清理拖欠民营企业账款。加强信用子洲建设，完善失信联合惩戒机制，探索建立市场准入“黑名单”制度。推进投融资体制改革。完成现有各类国有平台公司清产核资和公司负责人离任审计，出台对国有平台公司“计划、项目、程序、监督”四位一体监管办法，通过有序清理、剥离、退出非主业、整合等方式，使国有平台公司结构化更优、实体化运行更顺、市场化程度更高。严控债务风险，出台行政事业单位和县属企业国有资产管理办法，不断将政府投资管理纳入法治轨道，切实增强国有资本活力、控制力、影响力和保值增值率。持续推进机构改革。进一步消化解决党政机构改革职能理顺、人员转隶等遗留问题。按照机构精简30%，编制精简20%的目标，优化整合事业单位机构、编制、职能，形成职责明确、协同高效的工作运行机制，高质量做好机构改革“后半篇文章”，坚决避免机构人员“两张皮”。深入推进农村改革。扎实推进农村产权明晰化、农村要素市场化，激活乡村振兴内生动力。引导、鼓励农户依法、自愿、有序流转土地经营权或进行土地托管。开展基层农村阵地建设补短板清零行动，全面加强农村集体资产管理，每个乡镇打造2个产改典型样板。稳慎推进农村宅基地制度改革。科学编制“十四五”规划。着眼从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，充分发扬民主、凝聚各方智慧，把握当前与长远、重点与整体、局部与全局的关系，组织开展重大问题前期调研，努力编制一个顺应时代要求、切合子洲实际、反应群众意愿的高质量发展蓝图。 （九）聚焦共建共治共享，致力提升社会治理现代化水平慎终如始抓好疫情防控。坚持底线思维，因时制宜优化疫情防控举措。围绕“外防输入、内防反弹”，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康陕西二维码。高度重视敬老院、看守所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产复市提速扩面，全面恢复正常生产生活秩序。积极有序解决信访难题。推广“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进领导干部接访下访约访、社会力量参与信访、阳光信访、诉访分离等工作机制。进一步理顺县级领导包案接访、专班解决专案等权责关系，聚焦信访问题源头治理，开展信访积案化解专项行动，推动信访积案消存量、控增量。加强社会治安综合治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争，坚决惩治打击人民群众关心的民生领域违法犯罪活动和勾结串联、恶意阻工、强揽工程项目等违法行为。积极推进“雪亮工程”。加强校园及周边安全整治，落实校园安全“三个100%”。深化“七五”普法宣传教育。认真做好刑满释放人员促进就业和社会保障工作。坚守安全生产工作底线。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产目标责任制，坚决防范遏制重特大安全事故发生。突出抓好道路交通、地质灾害、建筑安全、危险化学品、食品药品等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治。加强应急救援体系建设，切实提高事故救援实战能力。依法稳妥处置历史遗留问题。坚持分类施策、依法处置、严守底线的原则，积极稳妥解决处置好产权纠纷、征地拆迁等各类历史遗留问题。加强“五未”土地、闲置国有资产管理，加快竣工未验收、验收未决算、决算未审计等政府投资类项目的合规办理进度。加强政府自身建设要切实强化政治引领，坚持依法履职，增强政府系统的执行力、战斗力和公信力，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁人民满意的政府。始终把为人民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的实践原则，坚持问政于民、问计于民、问策于民，注重普惠均衡、实用实效、量力而行、尽力而为，注重解决好大面积的共性问题、长时间的累积问题、新阶段的苗头问题，让发展指标体现更多的“幸福指数”。始终把真抓实干作为政府工作的主旋律。坚持实事求是，反对形式主义，以全县“三比三整治”活动为抓手，深入推进作风建设。加强政务督查工作，切实提高政府工作执行力，确保政府各项工作更到位、更精准、更高效。始终把依法行政作为政府工作的生命线。完善“三重一大”决策程序，引导广大干部带头维护制度权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法行使权力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛围。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，高质量办好建议提案。始终把勤政廉政作为政府工作的硬要求。严格落实党风廉政建设责任制。严控“三公”经费和一般性支出，清理财政专户，盘活存量资金，规范财政审批手续，推进“破难查漏”，堵塞税收漏洞，以政府过“紧日子”换百姓过“好日子”。强化工程建设、土地出让、政府采购等重点领域审计监督和行政监察，严肃查处损害群众利益的突出问题。严格落实中央“八项规定”及省市实施意见，树立政府良好形象。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，只争朝夕，不负韶华，凝心聚力，砥砺奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，为建设高质量美丽幸福实力子洲而努力奋斗!名词解释：1.“四个百亿级”产业基地：榆林培育壮大特色优势农业，建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业基地。2.羊子“双千万”工程：到2025年，榆林市绒山羊、肉绵羊养殖规模均达到1000万只。3.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。4.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.项目管理“五个一”“四制”：一名县级领导包抓、一个部门牵头负责、一个工作专班推进、一套实施方案、一份目标责任书;项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。7.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。9.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。10.城市“三无”人员：城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。11.“三功合一”项目：生活垃圾收集屋、公共卫生间、环卫工人休息室等合而为一的环卫设施建设项目。12.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。13.雪亮工程：以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.校园安全“三个100%”：封闭式管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，中小学专职保安配备率达到100%。15.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达等各类低效用地。16.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。17.三比三整治：各级党政“一把手”比思想、比执行、比站位，各级干部比学习、比奉献、比业绩，机关单位比管理、比规范、比荣誉，聚焦“四风”、聚焦干部走读及吃空饷、聚焦不作为慢作为乱作为开展三个专项整治行动。

  2025-07-08

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