宝鸡高新技术产业开发区

• 【石泉县招商】2020年中池镇政府工作报告

  一、2019年工作总结及工作亮点 （一）年度任务完成情况。2019年，我镇紧贴县委、县政府工作大局,全面落实县委“三稳”工作总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，全力以赴稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险，全面推进各项中心工作，预计实现固定资产投资18829万元，同比下降15.4%，完成县下达任务的106.38%;完成招商引资任务20000万元，同比增长73.91%，完成县下达任务的100%;预计实现农业农产值16000万元，同比增长6%;农村居民人均可支配收入达到12000元，各项重点工作均能高质量完成县下达任务。 （二）开展的主要工作1.聚焦产业发展抓升级。一是发展优质高效农业，着力抓特色、抓龙头、抓组织、抓培训、抓销售、抓品牌，全镇全年发放蚕种6233.5张，产茧218.17吨，同比增长2%。培育年百张以上大户3户，新建(改良)桑园294.75亩。依托园区建设，以规模化、集约化、标准化、省力化、市场化为目标，全镇生猪、大家畜、羊和家禽出栏分别为5000头、200头、500只和2.7万羽。新建圈舍56户3763.94㎡。因地制宜，特色种养产业发展势头良好，以东沙河、城镇社区为粮油高产示范区域，全镇种植高产优质示范水稻和粮油1000余亩。发展养蜂500余箱，落实订单七彩花生66.1亩、紫皮长茄种植532.8亩，引进能人李刚在军民村发展千亩油茶园，通过帮扶单位带动在茶里村建成百亩黄精规范化种植基地。二是推进创业就业，组织转移就业1300人，其中县外990人、县内310人，带动返乡创业25人，完成就业技能培训603人次。三是助力全域旅游，大力推进农旅融合事业，以集镇为中心辐射带动社区及堰坪村发展苗木花卉产业，种植五彩百合、金丝皇菊、腊梅等各类花卉500余亩，中池花海景观框架基本形成。四是建成“三变”产业示范点4个，引导41户贫困户用产业奖补建成标准化蚕室2600㎡，折股量化后与经营主体签订《入股合作协议》，组织100余名贫困劳动力到“三变”产业示范点务工，发放务工工资28.7万元。2.聚焦项目建设抓招商。一是完成脱贫攻坚财政整合资金项目4个，硬化产业路3条6.1公里，新建便民桥1座。协助县级部门实施脱贫攻坚项目36个，完成供水工程27处、“油返砂”道路修复工程9个，协调配合完成中池镇污水处理厂、集镇供水二期工程、堰坪村高效节水灌溉、老湾大桥和集镇街道雨污管网改造工程。保障汪氏花屋保护修复工程、水色田园休闲旅游和社区工厂重点项目推进。农村公路养护工作持续向好，道路安全隐患和病害治理得到消除，养护体系良性运行，顺利完成民主、堰坪两条路线的“四好农村公路”创建，投入创建资金近40万元。二是加大招商引资力度,引进创业人士杨兴刚、谭磊、冉启东、李刚分别在我镇投资新建中池花卉苗木盆景园项目、中池筷子铺水产养殖综合项目、中池东和商贸区项目及中池军民村千亩油茶园项目，以及正在包装招商的“中池花海农旅融合项目”。促成5000㎡社区毛绒玩具工厂在中池集镇安置点落地建设，对带动中池经济发展，提升区域经济活力起到了重要作用。培育规模以上工业企业1户，新培育重点服务业企业1户，新进商贸流通企业1户，完成中小企业成长梯队省级监测企业1户，完成年度新登记企业13户，综合统计工作按照相关要求稳步推进。3.聚焦脱贫摘帽抓攻坚。2019年以来，我镇脱贫攻坚工作以“七抓一防范”为抓手，切实统筹好各项工作，凝聚好各方力量，积极稳妥推进脱贫进程。一是十三五建档立卡贫困户总规模为758户1860人，在脱贫攻坚四支力量的积极努力下，2019年能实现脱贫286户555人，贫困发生率降低为1.26%，全镇无错评、漏评和错退现象。并能实现夹丰村、茶里村、茨坪村、筷子铺村、军民村、堰坪村6个村整村退出。二是积极落实县委产业就业精准脱贫“三有”工作，紧扣贫困户发展需求，带动343户贫困户实现产业增收480.2万元。贫困户全年养蚕1252.5张，养猪680头，养牛140头，养羊130只，养鸡1.2万羽，新建圈舍3452㎡，土地流转520亩，种植紫皮长茄174亩、七彩花生50亩，发展养蜂620箱，发放“三有”产业奖补110.01万元。开发各类公益性岗位76个，在建档立卡贫困户中选聘生态护林员33个。全镇贫困劳动力转移就业1223人，实现群众务工增收620万以上，共计发放“三有”就业奖补191.2万元。三是抓实“两房”建设，全镇1160户贫困户，安全住房达标率100%。其中，自有安全住房452户，搬迁对象641户，实施危房改造44户，投亲靠友23户。通过工程腾退、连体房腾空收回等，易地扶贫搬迁户旧宅腾退率达84.34%。四是落实政策保障，大力开展教育扶贫工程，275名建档立卡义务教育学生入学率为100%。全镇12个村卫生室场所规范、人员及硬件设施配备到位，16个医师团队定期开展签约服务，组织开展各类体检服务30余场次。贫困户住院报销581万元，报销比例达到90%以上。落实农村低保135户220人92.0048万元，特困供养(五保)141户148人82.54万元;落实民政救助204人次21.07万元。五是抓实问题整改，共认领中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、中央脱贫攻坚成效考核反馈问题等5大类整改73个问题，目前已完成整改22个，已完成并需长期坚持50个，正在整改1个。六是深化扶智扶志，统筹运用“党建+新民风”，广泛开展移风易俗、扶志宣讲等活动，全年开展道德评议48次，开展扶志宣讲村村行等各类文化活动近20次。全镇12个爱心超市累计评议积分1740余人次，兑换物品190余次1875件。七是规范资金管理，有效防范各类风险。镇级对项目计划安排、实施、验收等阶段实行全程监管，实行后续管理跟踪式服务，严把项目保障支出的最后一道关口，确保了169户539.5万元小额贴息贷款按期收回，全镇12个集体股份经济合作社、7个扶贫互助协会均运营有序。4.聚焦绿色发展抓生态。一是以县委环境保护“135”机制为抓手，理清任务，明确责任，狠抓落实。持续开展农村综合环境整治，对全镇12个村、社区环境卫生进行常态化巡查和工作督促指导，城乡环境卫生明显提升。狠抓大气污染防治，落实宣传全覆盖、巡查无死角，加强了镇内在建工地餐饮店油烟净化以及道路运输车辆扬尘治理，常态化开展鞭炮禁燃禁放工作，重点整治农村秸秆垃圾焚烧，联合镇农综站、镇派出所查处违规问题5起，批评教育和处罚7人。扎实开展秦岭生态环境保护工作，认真落实问题排查和保护宣传，无违法违规案件发生。二是规范管理各村河长、护河员，实行月考核制度对护河员工作情况进行管理并根据考核结果发放工资，定期对河道整治工作开展巡查检查，发现问题直接书面告知相关河长和护河员并现场监督清理，联合派出所查处河道违法违规案件2起。全年开展各类环保宣传20余次，召开环保专项部署会议10次，开展环境保护志愿服务活动30场次，全面完成各类环境保护工作任务，全镇无重大环境污染事故发生，环境保护信访问题处理及时，无越级上访、无积案存案，为中池发展营造了良好环境。5.聚焦群众期盼抓民生。一是科教文卫事业上，建立控辍保学责任机制，义务教育阶段辍学率为0;积极开展镇综合文化服务中心的“两馆”建设及新时代文明实践所、站建设，组织开展各类文化活动近20次;完成合作医疗缴费10541人，认真开展全面二孩政策及计生优惠政策宣传，全年母亲健康工程预计可完成714人，孕前优生检查62对，能够完成年度任务。二是完成城乡居民基本养老保险5598人，深入开展关爱“三留守”工作，堰坪村儿童之家项目获得省市妇联高度认可。三是强化安全生产责任制落实，坚持周巡查、月检查、季整治，全年共开展安全生产检查51次，查处安全隐患71起，已整改到位69起，有2起正在整改中。先后组织镇敬老院、学校、各村开展消防及防汛避灾撤离应急救援演练4次。全镇全年无重特大安全责任事故发生。四是扎实开展矛盾纠纷排查调处，全年共排查出矛盾纠纷149件，已成功调处145件，排查率达100%，调处率达97%以上。严格执行每日两次“零”报告制度，做好了8名重点信访人员的稳控工作。大力开展平安建设、扫黑除恶宣传，共开展各类普法宣传宣讲活动20场次，发放各类宣传资料6000余份，全年无进京非访、无大规模上访，无因信访问题引发的极端事件和舆论炒作事件发生，社会大局总体稳定。五是夯实推进扫黑除恶专项斗争，及时制定工作方案，加强宣传动员，开展各类宣讲23场次，制作安装宣传牌136块，发放宣传资料8000余份，积极动员广大人民群众积极举报涉黑涉恶犯罪线索，开展常态化、全方位线索摸排管理，对收集问题线索一月一研判，强化监督执纪问责，强化源头治理，开展常态化专项整治活动，从源头上遏制住黑恶势力，铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。6.聚焦自身建设抓效能。一是全力营造营商软环境，牢固树立“人人都是投资环境”的理念，全面深化“放管服”改革，持续做好“最多跑一次”服务，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度，优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度全面简化办事流程，共受理便民服务事项2493件，办结率98%以上。以“三下”活动为载体，积极开展书记遍访及党员干部入户走访联系6000余人次。扎实推进书记民情“三本账”，解决群众意见建议、利益诉求、投诉举报等事项51件，合理诉求回访满意率达100%。二是狠抓党风廉政建设主体责任落实，确保政府风清气正。严格落实“一岗双责”，层层签订党风廉政建设目标责任书，构建全镇上下“横向到边、纵向到底，责任明确、全面覆盖”的党风廉政建设责任体系。狠抓干部效能建设，转变干部作风，围绕政府中心工作，集中整治干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等“慵懒散慢虚”等为政不为行为。加强明察暗访和重点工作督查督办，全面推进政府中心工作落实。据统计，今年以来，我镇共开展各类专项工作督查督办40余次，明察暗访30余次，印发“中池督办”10期。严格推行干部管理“三色卡”制度，共对苗头性和倾向性干部发放三色卡21张，对工作慢作为或工作效率不高的驻村工作队、站办所及干部发放工作督办单15张。零容忍严查违纪违法问题线索，发现一起，查处一起，通报一起。截至目前，共发现和处理问题线索11件，其中初核了结问题线索5件，立案6件，结案6件，处分党员干部5人。三是认真落实镇党委主体责任，推进党组织“六化三共六制”建设，以“12345”党建工作思路为引领，强功能、抓基本、补短板、重创新，增强各支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。扎实推进统战宗教、人民武装、工会、妇联、共青团等重点工作。以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实开展村(社区)党组织书记和村(社区)村(居)委会主任“一肩挑”工作，今年11月实现书记、主任“一肩挑”全覆盖，“不忘初心、牢记使命”主题教育稳步有序开展，守初心、担使命、找差距、抓落实，着力把镇村党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。 二、当前面临的工作形势 （一）存在问题一是镇域软硬实力仍有差距，公共服务水平总体较差，区位短板、人才短板、资金短板较为突出，发展成效仍不够显著;二是农业产业缺乏龙头支撑，仍呈现小而散、多而杂发展状态，产业亮点打造难度大，以点带面的作用发挥不明显;三是农村集体经济合作组织不能很好打开工作局面，带动村民共同发展产业致富的作用发挥不到位;四是各项工作虽均能完成上级下达任务，但在工作亮点提炼和创新方法挖掘上还存在短板。 （二）解决对策一是立足实际，持续建强镇域综合实力。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫政策机遇，主动汇报对接，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。把握群众需求，不断巩固提升科教文卫、交通通讯、水利水电等公共服务设施体系，完善集镇公共服务职能，转变作风效能，增强发展活力，持续优化营商环境。二是坚持把特色产业集聚和园区建设作为重点，培育农特色业龙头企业带动，打造产业示范点，发展产业协作配套，加大政策扶持力度，达到以点带面的作用。三是提升村级党组织带头人素质，用党的理论武装头脑，增强“创新+实干”本领，鼓励干部大胆干事创业，探索带动群众致富渠道，提升巩固脱贫成效，按时完成各项工作任务。四是强化创新驱动，通过总结经验、借鉴案例、探索规律、把握趋势等途径，不断提升镇域广大党员领导干部的创新思维、创新能力，把创新贯穿经济社会发展的各个环节，以创新驱动高质量发展。 三、2020年目标任务及重点工作 （一）2020年主要目标2020年是决胜脱贫攻坚、实现全面小康的收官之年，我镇将集中力量全力巩固脱贫成果，坚持新发展理念加速实现镇村一体化，搭乘乡村振兴快车，持续抓创新、保底线、促发展，力争各项工作继续保持全县前列。主要预期目标是：农业总产值增速达11%，全社会固定资产投资2亿元，农村居民可支配收入增长10%以上;其他主要经济指标增幅高于全县平均水平;力争实现经济发展再升级、产业结构再优化、基层组织建设水平再提升、生态环境再改善，全年目标责任制考核、脱贫攻坚绩效考核再夺优。 （二）2020年重点工作一是全面巩固脱贫成效。举全镇之力持续全面推进脱贫攻坚各项工作，聚焦脱贫摘帽，严格落实县委提出的精准扶贫“77765”责任保障机制，持续在“严、实、精、细”上发力，系统抓好精准帮扶、精准退出、巩固提高、政策落实、扶贫扶志等重点工作。持续深化能人兴村、旅游扶贫等工作，全面巩固脱贫成果，确保脱贫成果经得起历史检验。二是持续抓招商引资。全面优化营商环境，树立“人人都是投资环境”理念，深化“放管服”改革，简化办事流程，推行“全程代办”服务，实现政务服务能力水平的全面提升。多手段推介中池项目，加大政务公开力度，及时发布或推送招商引资信息，广泛开展各类文化活动进行项目推介，吸引更多群众走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。三是重点推进项目建设。围绕农业产业升级转化，用心策划、包装一批精品项目，建立项目储备和人才储备库，主动对上汇报衔接，谋划争取项目、资金和政策支持。做好项目建设的协调配合工作，抢工期，保节点，加快推进项目建设。同时，大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，多措并举确保项目建设顺利实施。充分利用各类媒体，重点宣传项目建设的新进展，总结好经验、好做法和新典型，营造全镇上下合力推进项目建设的良好舆论氛围。四是筑牢产业建设根本。坚持把产业发展作为主攻方向，按照乡村振兴战略要求，继续做强蚕桑主导产业，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，确保传统农业优势不减。同时，不断培植探索新兴产业，以现代农业园区为依托，持续打造金丝皇菊、苗木花卉种植、生态养蜂等特色产业基地，逐步形成一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色农旅融合产业园区，持续打响“水色田园·中池花海”名片，带动经济效益与社会效益双丰收。五是布局乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续推进农村“三变”改革，探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”新路径，采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”等多种组织形式，让农民就地就近创业就业，参与和分享“三变”经济效益。深入实施“能人兴村”战略，着力抓好对能人大户和农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫，确保县委提出的“七个一”目标如期实现。推进村域综合治理，深化“三共六治”社会治理模式，建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理，持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，落实和深化联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能。深入落实“河长制”，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，全面落实环保工作责任和工作机制，坚决防止重大环境污染事故发生。六是强化自身建设。以群众的需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，提高依法行政水平，坚持依法科学民主决策，自觉接受监督，回应社会关切，落实政务公开，办好暖民实事，确保全镇上下齐心协力追赶超越。扎实开展党风廉政建设工作，切实解决群众关心、关注的热点难点问题，营造政治清明、干部清廉的政治生态。

  2025-07-08

• 【富县招商】2020年富县政府工作报告

  2020年5月20日在富县第十八届人民代表大会第五次会议上富县人民政府县长李彦侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键一年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，勠力同心，负重奋进，圆满完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，推动全县高质量发展迈出了新步伐，各项主要经济指标增速位居全市前列。实现县区生产总值66.37亿元，增长11.3%;全社会固定资产投资41.94亿元，增长39.3%;社会消费品零售总额15.67亿元，增长8%;财政总收入7.51亿元，增长21.8%，其中地方财政收入3.01亿元，增长27.1%;城镇居民人均可支配收入32506元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入12318元，增长10%。这一年，是我们加快培育发展动能，做强产业，推动增长的一年。工业转型持续推进。完成工业增加值26.67亿元，增长23%，其中规上工业增加值22.93亿元，增长27%，增速均位居全市第一。生产原油18.2万吨、原煤303.4万吨，天然气总产能达到4亿立方米。芦村1号煤矿井下掘进5000米、2号煤矿全面复工，党家河煤矿技改项目开工建设。延安煤油气资源综合利用项目装置打通全流程，生产各类化工产品89.5万吨，完成销售收入47.83亿元;法液空项目生产工业气体137万吨，完成销售收入2.5亿元;华能延安电厂项目烟囱施工到顶，主厂房、间冷塔等设施建设积极推进;延长石油富县电厂项目完成厂区土地征收;县工业园区被确定为全省第一批21个可承载危化品生产企业的化工园区之一。现代农业稳步发展。完成农业增加值16.77亿元，增长5.1%。苹果挂果面积31.5万亩，实现总产58.4万吨。“243”苹果老园改造工程扎实推进，新建百亩集中连片间伐示范园14个。全县新增水稻3000亩，总面积达到1.2万亩，栽植烤烟1.25万亩，养殖毛驴3140头、中蜂3.3万箱。累计认证良好农业基地26.2万亩、有机农产品基地2.15万亩，建成选果线9条、冷库储能26万吨。富县苹果科研基地基本建成，现代苹果科技产业园区加快建设，畜禽产品加工厂、“直罗贡米”加工厂建成投产，蜂蜜加工厂基本建成，驴产品加工厂完成设备订购。统一使用富县“延安苹果”“直罗贡米”“鄜州蜂蜜”等农产品公用品牌，76家农业经营主体纳入农产品质量安全追溯系统。建成陕西苹果集团、珠海市场集团等企业苹果直采基地2万亩，与广东省遂溪县结为“南果北上、北果南下”战略合作友好县区，富县苹果在广州、珠海等南方高端市场的影响力越来越大，全年签订苹果销售订单14.5万吨，是2018年的5.4倍。实施苹果“保险+期货”试点项目2万亩，1780户投保果农户均增收超过1万元。新创建农民专业合作社国家级示范社1个、省级示范社2个。“53421”农民职业培育模式被评为“全国农民教育培训发展典型案例”。三产融合蓬勃发展。实现三产增加值22.3亿元，占GDP的33.6%。《富县全域旅游发展总体规划》编制完成，胡家坡田园综合体、羌村休闲观光园等农旅项目建设推进顺利，成功举办了第五届秦直道山地自行车联赛暨民俗嘉年华、第三届中国创投精英走进秦直道旅游挑战赛等活动，实现旅游综合收入3.4亿元，增长22.6%。酒店、餐饮业规范化、标准化经营管理不断加强，明厨亮灶、文明餐桌覆盖率达到100%。新注册登记市场主体2856户，注册企业增长15.6%，新注册商标164件。培育限额以上企业3家，外贸出口总额达到2810万元。电子商务新业态快速发展，实现网络销售额8000余万元。全年签约招商引资项目6个，总投资92.5亿元，完成省际联合到位资金32.05亿元。这一年，是我们坚持推动科学发展，统筹城乡，改善环境的一年。城市品位不断提升。《富县空间战略发展规划暨城市“双修”规划》编制完成。迎宾大道、北教场大桥建成投用，茶坊车站中路、贺家沟路等道路改造工程完工，劳动路、迎宾大道延伸线、G210过境线、G309富县至任家台段、青兰高速富县南连接线(一期)等道路建设项目按期推进。新增城区街角绿地5处，增绿面积1.5万平方米。城区主要景观节点正式点亮，沿洛河环线健身步道全线贯通，新建公厕3座、改建4座。引葫济富调水工程开工建设，县城棚户区改造房屋征迁接近尾声，老旧小区改造全面启动，数字化城管平台建成投运，“车让人、人守规”成为一道靓丽风景线。乡村振兴扎实推进。农村人居环境综合整治深入开展，抓建乡村振兴示范村12个，建成美丽宜居示范村13个、生态乡村19个，直罗镇被评为“第一批省级历史文化名镇”。完成31个村120.5公里巷道硬化，改造危房205户、户厕4452座，交道、羊泉、吉子现等5个乡镇56个村组8717户天然气管线接入到户。农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资工作全面完成，注册成立集体经济组织120个。理顺村集体机动地承包关系4.56万亩，清收拖欠承包费430.23万元，为加快发展壮大村级集体经济奠定了坚实基础。村规民约和红白理事会在移风易俗中的作用日益凸显，乡村治理水平不断提升。生态环境持续改善。投资10.3亿元，实施环保项目28个。城区污水管网延伸和沙梁街、茶坊街雨污分流项目建成投运，第二污水处理厂开始设备安装，延能化污水零排放工程进入设备调试阶段。建成乡镇垃圾资源化处理站、垃圾中转站、污水处理站各3个，在全市率先试点开展了垃圾分类及资源化利用处置工作。城区482家餐饮企业全部完成油烟净化装置安装。全县人工造林7000亩，飞播造林1万亩，秸秆综合利用8万亩，清理回收废弃反光膜1000吨，清洁文明井场、矿井建成率分别达到93%、100%。碧水、蓝天、青山、净土保卫战取得阶段性成效，葫芦河和北洛河出境断面水质分别达到Ⅲ类和Ⅳ类，城区空气质量优良天数263天。这一年，是我们聚力改善群众生活，保障民生，厚植福祉的一年。脱贫成效持续提升。聚焦“两不愁三保障”突出问题，精准施策，发放贫困户产业扶持资金1810万元，4128户有劳动能力的贫困户实现产业增收全覆盖;新开发贫困户公益性专岗36个、特设专岗76个，协调延能化公司安置贫困户家庭大学生11人;1081户易地扶贫搬迁安置对象全部搬入新居，实施贫困村安全饮水提升工程49个、电网升级改造工程18个、基础设施提升工程31个。中央专项巡视、成效考核和国家巡查反馈问题全部完成整改。截至2019年底，累计脱贫4271户14232人，贫困发生率降至0.93%。社会保障拓面提质。新增城镇就业安置953人，发放创业担保贷款1953万元，城镇登记失业率控制在3.69%以内，累计发放社会保障卡14.9万张。“医养结合”养老模式在县福利中心试点推行，较好满足了老年人养老与医疗需求。城市低保标准提高至每人每月580元，农村低保标准提高至每人每年4560元。累计发放低保金3258.4万元、特困人员生活保障金427.9万元、临时救助资金446.3万元。各项事业协调发展。持续抓好教育教学质量提升，高考一二本上线率较上年分别提升5.2和42.9个百分点。实施校建项目17个，全县教育教学条件不断改善。县体育场改造提升项目完工。国家卫生县城复审通过省级技术评估，省保健学会“富县早癌筛查工作站”成立，妇保院完成改扩建工程。深入开展“传承经典文化，打造诗词鄜州”系列活动，营造了浓厚的诗词文化氛围。人文纪录片《堑山堙谷秦直道》在央视十套播出。社会大局和谐稳定。受理群众来信来访1501人(次)，同比下降5.1%。全面治理拖欠农民工工资问题，为农民工追讨工资540.7万元。排查整治各类安全隐患2000余处，生产安全形势持续稳定。省级禁毒示范县创建工作有序推进，“两说一联+”新机制荣获全国“2019城乡社区发展治理创新案例”。“雪亮工程”一期全面建成，城区实现视频监控全覆盖。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶类刑事案件78起，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙3个。这一年，是我们全面深化改革创新，担当作为，优化服务的一年。深化改革成效显著。富县“互联网+政务服务”平台建成运行，178项审批服务事项可在乡镇和城市社区就近网上办理，行政审批服务事项办理环节、时限及所需材料大幅缩减，办事成本不断降低，全县营商环境持续优化。2019年办理各类事项1358件，实现了群众办事“只进一扇门、最多跑一次”目标。党政机关办公自动化(OA)系统一期工程建成，实现了县委办、县政府办全流程无纸化办公、移动办公。教师薪酬绩效考核、城乡结对帮扶等教育改革措施全面推行，实行城关小学与南教场小学大学区制，每年列支700万元用于教师考核奖励，多劳多酬、优教优酬机制进一步形成。医疗卫生资源县镇一体化模式开始推行，积极推动优质医疗资源向乡镇下沉，县级医院对交道、钳 二、北道德卫生院实行一体化管理。县融媒体中心被新华社授予“现场云优秀融合奖”。政府债务稳步化解。在市对县财政体制调整、减税降费两项减收7134万元情况下，正视困难，统筹财力，首保工资、运转和基本民生支出，合理保障重大项目建设资金需要，化解政府债务1.87亿元，保障了全县经济社会持续健康发展。依法行政深入推进。全省建设法治政府示范县创建成果进一步巩固，县司法局被司法部确定为全国4个县级行政执法监督工作联系点之一。办复人大代表建议13件、政协提案10件。持续开展政风行风评议，办理网民留言98条，公开政府信息5440条，县政府门户网站连续两年荣获“中国政务网站优秀奖”。廉政建设不断加强。坚决贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部担当、使命意识不断增强。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，严控预算外支出，“三公”经费同比下降22.2%。强化审计监督，着力加强重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金使用等审计，累计审减工程造价款1.38亿元，财政资金使用效益明显提高。此外，税务、科技、粮食、盐务、物价、通信、老龄、方志、气象、助残、妇女儿童、民族宗教、军民共建、退役军人事务等方面工作也都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们在团结拼搏中凝聚力量，在攻坚克难中打开局面，推动县域经济社会发展焕发出新活力，为我们在新的历史起点上爬坡过坎、追赶超越积蓄了强大力量。我们倍感振奋的是，发展的后劲更足了;我们满怀喜悦的是，城乡的颜值更高了;我们颇感欣喜的是，群众的获得感更强了;我们充满自信的是，政府的效能更优了。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有力监督、鼎力支持，得益于全县上下的同心同德、实干拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向驻县武警官兵、消防指战员和全县政法干警，向来县创业发展的投资者、建设者，以及所有关心支持富县发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是县域经济总量仍然偏小、发展质量效益还不够高，新动能培育力度还不够大，民营经济发展缓慢仍是短板。二是乡村振兴产业基础薄弱，农民持续增收的难度较大，基础设施建设和深化农村改革还需加强。三是资源环境约束趋紧，经济发展与环境保护矛盾较为突出，污染防治任务依然艰巨。四是涉及群众切身利益的教育、医疗、社会保障等方面薄弱环节较多，与群众期盼还有很大差距。五是个别部门和干部思想不够解放，工作标准偏低，落实效能较差，形式主义、官僚主义等作风问题依然存在。面对这些问题，我们将认真研究对待，采取有力措施切实加以解决。 二、2020年政府工作的主要任务2020年，是“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是为“十四五”规划开局打好基础的关键之年，做好今年工作至关重要。从全国看，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击前所未有，但我国经济稳中向好的基本趋势没有改变;从全省看，全面落实“五新”战略任务，推进陕北转型持续发展，为我们提供了重大历史机遇;从全市看，推进延安综合能源基地建设，加快区域协调发展，构建洛河经济带，使我县发展自信显著增强，发展合力加速凝聚。特别是时隔五年，习近平总书记再次来陕考察重要讲话提出，“全面落实推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求，为我们做好工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。我们要学深悟透习近平总书记重要讲话精神，自觉担负起为人民谋幸福、为富县谋发展的职责和使命，强化担当和拼搏意识，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，以高质量发展的实际成效回答好追赶超越新篇章的时代答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧扣追赶超越定位和“五项”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，坚决打赢三大攻坚战，全力打造全省现代工业强县、良好农业基地、商贸物流枢纽，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，确保“十三五”规划圆满收官，与全国、全省同步全面建成小康社会。主要预期目标是：县区生产总值增长9%;规上工业增加值增长21%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7.8%;地方财政收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9.2%。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）聚焦经济转型升级，着力推动高质量发展。坚持做大总量、提升质量，加快构建特色鲜明的现代产业体系，促进产业融合发展，全面提高县域经济整体竞争力。科学编制“十四五”发展规划。“十四五”是迈进新时代的第一个五年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，编制好富县国民经济与社会发展“十四五”规划这一纲领性文件，具有十分重要的意义。我们将立足县情实际，准确研判发展机遇，以推动高质量发展、增进人民福祉、防范化解风险为重点，认真谋划“十四五”经济社会发展的重要支撑，实事求是、着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”发展的思路、目标、任务，描绘好富县发展的美好蓝图。科学编制，精心包装一批高端能化、农产品加工、商贸物流、文化旅游、生态环保等夯实基础、支撑发展的大项目、好项目，积极争取纳入中省市盘子，为富县未来发展奠定良好基础。培育新型工业核心支撑力。推进油煤气资源开发提质增效，计划生产原油18万吨、原煤320万吨、天然气1600万立方米，洗选煤120万吨。年内芦村1号煤矿进入联合试运转、2号煤矿完成矿建一期工程，党家河煤矿技改项目完成35KV变电站和风井井筒建设。加快高端能化产业发展，充分释放延安煤油气资源综合利用项目、法液空项目产能。推动华能延安电厂项目加快建设，延长石油富县电厂项目启动厂区基础工程，纳川管材项目一期工程建成投产。做强做优工业园区发展平台，在园区建设发展基础上建立延安能源化工和新材料产业园区，加快水、电、路、气等基础设施建设。以工业园区为“主阵地”，突出能源化工、新材料产业定位，做好“内育”“外引”两篇文章，重点围绕延安煤油气资源综合利用项目延伸产业链条，加速打造产业集群，不断增添动能转换新引擎。年内引进入园项目2个以上。做强良好农业品牌竞争力。实施苹果质量提升行动，全面推开老园改造工作，加快老园更新改造步伐，推进苹果科研基地建设，为苹果产业转型发展提供技术支撑。不断发展壮大特色产业，尽快恢复生猪产能，养殖毛驴达到6000头以上，栽植烤烟1.26万亩，新增稻田2500亩、中蜂1.5万箱，探索发展规模化舍饲养羊业，多渠道增加川道农民收入。努力推进品牌营销战略，围绕巩固“两县两区”创建成果，新认证有机苹果基地5000亩、水稻基地2000亩，全面推行农产品质量追溯二维码和产地准出证明，不断提升富县“延安苹果”“直罗贡米”“鄜州蜂蜜”等品牌的知名度和影响力，以深化富县遂溪结对合作为重点，不断拓宽广东沿海地区苹果销售市场。加快实施农业后整理工程，新建苹果智能选果线1条、冷库储能3万吨，推进富县现代苹果科技产业园区和驴产品加工厂、蜂蜜加工厂建成投用，同时抓好胡家坡田园综合体建设，推动农业与二三产业融合发展。培育壮大农业新型经营主体，创建市级以上农业产业化重点龙头企业两家、市级以上示范合作社7个。积极探索利用苹果政策性保险等金融工具，支持和服务农业发展。提升第三产业辐射带动力。全力推动全域旅游发展，加快景区景点基础设施提档升级，积极融入延安旅游环线。实施八卦寺塔林维修工程，力争启动石泓寺石窟二期和县内革命旧址修缮工程。按照“旅游+、+旅游”理念，围绕“吃住行游购娱”，完善旅游交通标识标牌，规范酒店服务业管理，实施“阳光厨房、智慧监管”工程，打造鄜州美食品牌，推出一批精品示范店。积极开展旅游系列主题外宣活动，丰富文化内涵，不断提升富县美誉度和吸引力。加快商贸物流业发展，以延安国家物流枢纽承载城市和国家应急产业示范基地建设为契机，谋划发展现代物流和应急产品分拨仓储产业。启动福泉综合物流中心主体工程建设，建成食品深加工园区主厂房及厂区道路。大力实施商标战略，鼓励引导企业积极申报产品商标和服务商标，增加品牌效应，提高产品价值。积极开展“互联网+”行动，引导更多企业和个人发展互联网经济，推动农产品销售与电商深度融合。培育入统规上服务业企业两家、限额以上企业4家，实现外贸出口总额3000万元、三产占GDP比重31%以上。 （二）聚焦追赶超越提速，不断激发稳增长活力。牢牢扭住投资促增长这个关键，举全县之力推动招商引资突破、项目建设提效、营商环境提升，培育经济后发优势。推动招商引资突破。紧抓国家宏观调控、东部地区产业转移战略机遇，重点围绕园区能源化工和新材料产业发展，着力引进一批建链补链项目落户。建立完善招商引资工作激励机制，加强对乡镇部门招商引资工作的考核，积极构建人人都是招商员的全民招商格局。坚持上门招商、以商招商、会展招商，探索实行网络招商，加强与在县投资的大企业、大集团联络，获取项目投资信息，开展点对点招商，力争招商工作取得实效。全年招引落地投资过亿元项目3个以上，引进外资150万美元以上。推动项目建设提效。积极争取中央预算内资金、省级配套资金和各类专项债券、基金。加大项目对接协调力度，争取更多的中省市项目落地富县。实施重点项目47个，年度计划投资47.6亿元。其中，新建项目22个，续建项目25个。严格落实县级领导包抓责任制，定期研究解决项目推进过程中存在的困难和问题，下大力气破除审批、用地、融资等方面瓶颈，做好重点项目建设全过程跟踪管理服务。完善细化《富县重点项目管理工作考核办法》，严格考核奖惩，建立部门主动服务、建设单位承诺双向约束机制，全面提高投资到位率、开工率和竣工率。推动营商环境提升。深化审批制度改革，进一步理顺行政审批职责权限，推动集中审批与监管有效衔接、协调联动。推行并联审批、联审联办、容缺审批等服务方式，不断提高行政审批质量和效率。加快完善“互联网+政务服务”平台功能，全面实现行政审批和便民服务事项线上“一网通办”，打造“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批服务模式。建立“企业宁静日”制度，坚持“有求必应、无事不扰”，进一步规范对企业的管理、服务行为，严格落实政商关系正面清单，着力解决民营企业发展中的难题。扎实推进优化提升营商环境五大专项行动，全力营造安商亲商富商的发展环境。 （三）聚焦城乡融合发展，持续提升富县新形象。以新型城镇化为引领，启动国土空间规划编制，完善功能布局，优化资源配置，加快推进城乡一体化发展步伐。实施县城品质提升工程。围绕“品质县城、美丽县城、生态县城”建设目标，严把县城总体风貌，突出“唐韵鄜州”特色，全力打造宜居宜业山水园林县城。深入推进城市“双修”工作，建成迎宾大道延伸线、鄜城大道、劳动路;实施粮食局家属院、县医院家属院、国税局家属院等7个老旧小区改造;新建口袋广场4个;实施城区河道绿化净化工程;新建、改建公厕各4座。加快完善基础设施，推进引葫济富调水、第一净水厂提标改造工程建设，完成城区第三期供水管网改造延伸工程;建成G309富县至任家台段、G210过境线、青兰高速富县南连接线(一期)等道路升级改造项目，启动实施张家湾至甘肃南梁战备路富县段改建工程。深化“大城管”建设，健全完善数字化城管工作机制，高效处置城市管理问题，规范城区停车管理;实行“大物业、大小区”管理模式，进一步提升小区物业管理水平;严格规划管控，严厉打击违法建设行为;创建更加整洁、安全、干净、有序的环境，使群众生活更便捷、更舒心、更美好。打造乡村振兴示范样板。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，不断完善乡村基础设施和公共服务功能，持续加强规划管理，提升集镇品味，集中打造12个乡村振兴示范村。深入推进农村环境综合整治，实施20个行政村90个村民小组巷道硬化工程，改造户厕2056座，完成12个村组天然气入户工程，解决51个村组管输气源问题。全面完成集体产权制度改革，建立完善县乡村三级农村产权交易平台，进一步盘活集体资源资产，不断释放资源要素潜力、激活农村发展动力，多点发力拓宽农民增收渠道。加快壮大村级集体经济，综合运用政策激励、分类指导、产业扶持、规范管理等措施，夯实村级发展基础。倡树文明乡风，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）聚焦解决发展问题，坚决打好三大攻坚战。强化底线思维，以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，全力攻坚、扎实推进，夯实高质量发展基础。确保脱贫攻坚任务全面完成。坚持“五个不减”工作要求，突出“准、实”导向，狠抓责任、政策、工作“三个落实”，确保剩余的609户1033人脱贫退出，全面消除绝对贫困。继续强化产业就业帮扶，重点抓好贫困户脱贫产业发展质量和就业创业稳定性提升，促进贫困户家庭收入稳定增长。突出做好老年人、残疾人、重病患者等重点贫困人口帮扶，抓好脱贫监测户帮扶措施跟进，落实好易地扶贫搬迁户后续帮扶措施，不断巩固提升脱贫成果。加强脱贫成效动态监测预警，探索建立解决相对贫困的长效机制，有效防范致贫返贫风险。继续强化扶志扶智工作，切实激发贫困群众自主发展的内生动力。确保生态环境质量持续好转。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强化大气环境质量检测及分析研判，完成空气自动监测站搬迁，城区全面禁止销售燃放烟花爆竹，推进施工扬尘、挥发性有机物整治，力争城区空气质量达到全市中上水平。严格落实“河长制”责任和巡河制度，深入开展“清四乱”行动，推动城区第二污水处理厂、张家湾污水处理厂、延能化污水零排放等项目建成投用，确保辖区主要河流水质进入全市第一方阵。全面推行垃圾分类及资源化利用处置工作，强化城乡垃圾处理设施运行监管，实施城区垃圾无害化处理项目。抓好农业面源污染治理，开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。强化森林资源管护，实施好营造林工程，持续巩固退耕还林和封山禁牧成果。加大涉油、涉煤、涉气企业环保监管力度，坚决依法严惩破坏生态环境行为。完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。确保重大风险问题有效防范。正确处理稳增长与防风险的关系，保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，增强风险防控意识，落实属地处置责任和维稳第一责任。全力防控政府债务风险，积极稳妥化解存量债务，强化隐性债务风险动态监测，坚决遏制隐性债务增加。整顿规范金融市场秩序，严厉打击非法吸存、集资诈骗等金融犯罪活动，防范化解金融市场风险。加强信用体系建设，多措并举化解银行不良贷款，推动金融机构稳健运营。加强小额贷款公司监管，强化主体责任，筑牢制度防火墙，增强抵御风险能力。 （五）聚焦保障改善民生，切实增强群众获得感。始终把群众的安危冷暖放在心上，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力满足人民群众美好生活需要。健全完善社会保障体系。大力促进就业创业，发放创业贷款1500万元以上，新增城镇就业900人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。积极对接延能化、华能延安电厂、延长石油富县电厂等企业，为企业定向培养专业技能人才，有效带动县内大学生就近就业。持续扩大城镇养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面，确保应保尽保、应享尽享。全面落实农民工工资支付实名制管理、保证金收缴、银行代发等保障制度，切实维护农民工合法权益。做好退役军人优待政策落实，继续完善服务保障体系建设。健全社会救助制度，加强医疗救助、临时救助，保障困难群众基本生活，完善农村“三留守”人员关爱服务体系。积极推行医养结合和“互联网+养老”服务试点，发展嵌入式社区养老，建成县老年养护院。加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快发展更高质量更加公平的教育。进一步落实城乡教学帮扶、工作绩效考核等制度，抓好校园长后备队伍建设，强化教学管理，稳步提升教育教学质量。持续改善办学条件，实施茶坊幼儿园、初级中学二期、高级中学学生宿舍及餐厅等校建项目。深化产教融合、校企合作，创新发展职业教育。加强校园安全建设，强化校外培训机构管理，支持和规范社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，完成县医院改扩建项目，扩大县级医院对乡镇卫生院一体化管理范围，新增一体化管理乡镇卫生院5家以上。加强县级医疗机构与省保健学会、陕西中医药大学附属医院等对口支援协作，进一步提升医疗服务水平。传承发展中医药事业，完成《富县基本药物目录》编撰工作。继续围绕“诗词鄜州”主题，开展好系列特色文化活动。完成博物馆陈列布展。抓好非遗项目传承保护，加大文化惠民力度，不断丰富广大群众精神文化生活。推动社会治理共建共享。深入推进基层社会治理创新，加强信访源头治理，严格落实诉访分离制度，妥善化解信访积案。持续深化“七五”普法，提高全民法律素质。理顺应急管理工作职责，完善应对公共突发事件机制，不断提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任，强化安全生产风险管控和重点领域安全隐患排查整治，有效防范和遏制事故发生。抓好关乎群众日常生活的食品药品、电梯特种设备等安全质量监管。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进“雪亮工程”等社会治安防控体系建设，为决胜全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。 三、切实加强政府自身建设富县发展正处于大有可为的时期，我们将不断提升履职水平，抢抓机遇，奋勇拼搏，扎实苦干，以一流的作风、一流的业绩，为事业担当，为人民尽责。坚守初心，忠诚履职。坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻执行中央各项决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程。深入开展调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以实干实绩赢得群众更大的信任和支持。科学决策，依法履职。持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。严格执行法律顾问、重大决策咨询论证、规范性文件合法性审核等制度，努力提高依法科学民主决策水平。大力推进政务公开，加强工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易管理。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，认真听取各方意见建议，集思广益、凝心聚力，推动经济赶超发展。转变作风，务实履职。理顺政府机构职能职责，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，切实增强政府执行力。积极开展政务服务规范化建设，全面推行OA办公系统，不断提升全县行政服务效能。坚持党的群众路线，更多地从群众和企业角度想问题、办事情、定政策、抓落实，不断提高群众对政府工作的认同感和美誉度。严格精文减会，优化督查考核，切实把基层从提供材料、报表中解放出来，把干部从无谓的事务中解放出来，让广大干部的更多精力集中到干事创业上来。廉洁从政，干净履职。全面落实从严治党要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推动政府系统党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，硬化预算约束，压缩一般性支出5%以上。强化审计监督，严肃财经纪律，严惩项目建设、脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，践行初心、担当使命，锐意进取、创新实干，为推动高质量发展、全面建成小康社会而奋斗!

  2025-07-08

• 【岐山县招商】2020年岐山县政府工作报告

  2020年县政府工作报告2020年3月22日在岐山县第十八届人民代表大会第四次会议上岐山县县长吴维强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央决策部署和省市工作要求，坚定信心，迎难而上，加压奋进，真抓实干，县域经济社会持续健康发展。 这一年，我们聚焦稳增长，经济运行稳中有进。面对复杂多变、困难较多的严峻形势，我们精准施策稳增长，长短结合促发展，出台了稳增长、扩投资、促消费等系列措施，全县生产总值同比增长5.1%，一般公共预算收入4.4亿元，同口径增长5.8%，其中税收收入3.3亿元，增长4.8%，占比达74.8%;全社会固定资产投资增长4.1%，规上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长9.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.3%，万元生产总值能耗下降3.9%，县域经济呈现总体平稳、质效提升的发展态势。 这一年，我们聚焦调结构，三次产业协同发展。新增苗木花卉、果菜、中药材等经济作物7.2万亩，新建千亩以上示范园7个，累计达到21个。新增省级农业产业化龙头企业和省市级农民合作社示范社7家，被评为国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，蔡家坡镇、另胡村入选中国淘宝镇、淘宝村，孙家村被评为全国一村一品示范村。陕汽商用车、汉德车桥项目建成投产，汽车产业总产值达到199亿元，同比增长13%。新材料产业园骨料生产线项目达产达效，食品工业园太公醋庄项目试生产。新增“五上”企业22户、国家绿色工厂2户，技术合同交易额达到7578万元，非公经济增加值占比达到54.2%。全国第四届周文化暨周公思想文化研讨会成功举办，华夏根脉历史文化园区项目签约落地，周文化景区被评为美丽中国新锐文旅目的地，全年接待游客992万人次，实现旅游综合收入76.8亿元，分别增长24.6%、25.1%。 这一年，我们聚焦扩投资，赶超后劲持续增强。265个重点项目完成投资163亿元，金鼎桥壳铸件生产线等160个项目达产达效，产业类项目投资占比76%。54个市列重点项目完成投资76.9亿元，被确定为全省县域经济社会发展和城镇建设试点县。争取中省资金23亿元，其中项目资金14亿元。常态化开展招商活动，百万平方米标准化厂房入园项目71个，龙尾驿田园综合体等65个亿元以上项目成功落地，新引进外资企业2户，全年招引项目123个，到位资金187.4亿元。 这一年，我们聚焦优环境，城乡面貌显著提升。国土空间规划编制全面启动，7个镇总体规划编制完成。崇德路北段基本建成，朝阳路西段整修完工，太平塔文化旅游街区南区启动招商，凤鸣文化旅游名街区被评为全省先进街区。西三路下穿陇海铁路立交工程建成投用，汉德路、轩德路建成通车。城乡人居环境整治扎实开展，建成卫生厕所1.5万座，造林绿化5.3万亩，召亭、资福等6个村被命名为市级美丽乡村，涝川、岐阳等4个村入选全省传统村落名录，蔡家坡、益店创建为国家卫生镇。省道312虢枣段全线贯通，创建为“四好农村路”省级示范县。秦岭区域“五乱”问题整治、河湖“清四乱”、违建别墅问题清查整治扎实有效。整治提升“散乱污”企业540户，完成农村清洁能源替代1.88万户，空气质量优良天数达到280天，同比增加10天。 这一年，我们聚焦真脱贫，社会事业全面进步。扶持5779户贫困户发展中长期产业，发放产业直补资金572万元，开发扶贫公益岗位798个，新建就业扶贫基地8个、村镇工厂3个，162户危改户搬入新居，2021名贫困学生享受教育资助，14.2万名农村劳动力转移就业，5个贫困村顺利退出，2400人稳定脱贫。民生支出占比达到88%，城乡居民基本医疗保险整合工作顺利推进，养老、低保、五保实现应保尽保。健康促进县创建通过国家验收，堰河村在中国家庭健康大会上交流经验。成功创建为市级教育现代化先进县。扫黑除恶专项斗争纵深推进，省级禁毒重点关注地区顺利摘帽，安全生产监管有力，社会秩序和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。审计、司法、气象、残联、民族宗教、妇女儿童、退役军人服务、慈善和兵役武装等工作，都取得了新成绩。 这一年，我们聚焦抓重构，自身建设不断加强。政府机构改革全面完成，8个镇、52个村建成便民服务站点，96%的政务服务事项网上可办，100个高频事项实现最多跑一次，不动产登记中心入围全国百佳示范窗口。建立政企、银企、企企“三对接”机制，发放中小企业应急转贷资金2.9亿元，清欠民营企业中小企业账款1.1亿元，为企业减税降费1.3亿元，县信用联社改制为农村商业银行，新增市场主体5092户，同比增长29%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议103件，政协委员提案148件。扎实落实“基层减负年”各项措施，大力整治文山会海，“三公”经费及会议费支出持续下降。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”警示教育，制定了政府投资项目管理、审计监督、债务管理、国有资产管理等办法，政府行政效能不断提升，干部作风进一步转变。特别是面对今年春节前夕突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下认真贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，众志成城、科学应对，疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利奠定了坚实基础。各位代表，过去的一年，是岐山发展进程中不平凡的一年。一年来，我们积极应对经济持续下行、外部环境复杂严峻、固定资产投资连续下滑等多重压力，咬紧牙关，爬坡过坎，共克时艰，在稳投资、稳增长中展示了作为担当。一年来，我们深入开展“以案促改”警示教育，加快推进政治生态、体制机制、思路目标“三个重构”，保持定力，坚定信心，锤炼党性，在稳中求进中形成了思想共识，凝聚了干事合力，增强了发展本领。一年来，我们全面落实减税降费政策，防范化解隐性债务，下茬清欠企业账款，在刚性支出持续加大的情况下，实现了财政收入正增长、民生投入大提高、社会事业新发展。这一年，是负重前行的一年，是砥砺奋进的一年，也是干群一心、苦干实干的一年，一年来的成绩来之不易!这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全体岐山人和广大投资者、创业者攻坚克难、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向所有参与、关心和支持岐山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济外部环境趋紧，部分指标低于预期，保持持续增长的压力较大。二是经济社会高质量发展的基础还比较薄弱，工业转型升级缓慢，农业现代化水平不高，服务业发展活力不强。三是投资增长动力不足，大项目特别是产业项目不多，招商引资力度仍需持续加大。四是营商环境还有待优化，一些干部主动担当、为民服务的意识和能力水平还需进一步提升。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，是系统谋划“十四五”发展的重要之年。做好今年工作，任务更加艰巨，意义十分深远，责任非常重大。综合分析当前形势，发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，特别是当前疫情防控面临“防输入”的巨大压力，前两个月主要经济指标明显下滑，要把疫情造成的损失抢回来，圆满完成全年目标任务，需要付出加倍努力。同时，更要看到中央统筹疫情防控和经济社会发展，采取更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等政策措施，疫情之下危中有机，危中寻机、化危为机，必将催生新技术、新业态、新机遇。随着全球疫情防控紧密合作，共建“一带一路”倡议必将更加深入人心、走深走实。新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略深入推进，省委、省政府着力推动装备制造业迈向价值链中高端，大力实施“300万辆整车”重大产业工程，市委、市政府聚力打造汽车产业“一城两区五基地”，陕汽商用车、汉德车桥项目建成投用，必将带动汽车及零部件产业加速集聚，推动我县加快工业化进程。随着宝鸡机场建设全面启动，关环高速即将开工，宝法城际铁路、乾岐高速建设前期工作抓紧推进，岐山区位、文化、产业等优势进一步凸显，高质量发展的基础和条件更加坚实趋好。只要我们坚定不移贯彻新发展理念，信心不动摇，干劲不松懈，一步一个脚印把每项具体工作谋深、抓实、干好，就一定能够在大战大考中迈出追赶超越的新步伐。2020年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省市县委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，集中力量做强汽车产业，做大“一碗面”，做活周文化，做靓“一城两区”，坚决打赢“三大攻坚战”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，跻身全市第一方阵。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长3%，全社会固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元生产总值能耗下降2%。围绕上述目标，集中精力抓好七方面工作： （一）加快工业集聚，增强转型升级新动能。深化“全产业链、全生命周期”理念，抓龙头、强园区、促转型，全面提升工业核心竞争力。壮大汽车产业。坚持汽车及零部件产业龙头引领不动摇，修订汽车产业发展规划，全面建成投用陕汽商用车基地，促进通力自卸车、秦达专用车等项目达产达效，最大限度释放产能，汽车产业总产值达到350亿元。坚持提升与培植“两轮驱动”，加快汉德车桥、法士特变速箱、华强汽车零部件新基地增产扩能，推进正和车身、天瑞汽车内饰件等项目建成投用，打造西部最大的汽车零部件制造基地。启动建设汽车零部件配套产业园，开工建设陕汽车架生产基地，延伸汽车产业链，提高本地配套率。全面投用百万平方米标准化厂房，加大招商推介力度，力争实现企业全入驻，形成配套陕西、辐射西北、走出国门的汽车零部件产业集群。积极开拓汽车后市场，发展汽车金融、装潢、维修、保养等服务产业，推动制造业与服务业深度融合。做强工业园区。加快新材料产业园建设，修订园区总体规划，完善污水处理等设施，实施新型墙体材料、钛及钛合金、绿色建筑新材料、生物天然气等项目，年内再招引一批新产业项目。加快食品工业园规划修编，实施岐山面全产业链生产加工、京东仓储物流等项目，建成污水管网等配套设施，支持太公醋庄扩大对外营销，进军国际市场。加快轻工服装商贸产业园建设，建成金凤南路，全面运营商贸区，招引服饰生产加工企业，带动凤鸣南片区发展。开工建设军民融合产业园、蔡家坡中小企业园。规划建设凤鸣工业园，力争二季度开工建设，争创省级县域工业集中区，加快凤鸣片区人口、产业集聚，打造县域经济新的增长极。加快科技创新。深化校地企合作机制，支持企业联建、共建、代建研发中心，申报专利100件以上，新增省市级研发中心3个以上。坚持壮大存量、做优增量，用足财税金融支持政策，用好稳增长基金，落实疫情期间惠企利企政策，帮助中小微企业复工复产，全面释放产能，培育“五上”企业15户以上。实施金属新材料等15个技改项目、汽车空调压缩机等9个新产业培育项目、智能医疗设备等3个军民融合项目，完善企业创新链、技术链，推动产业产品向高端迈进。深化县属企业改革，盘活企业资源资产，以存量引增量，形成新的增长点。坚定不移支持民营企业改革发展，保障民营企业依法平等参与竞争，倾心服务扶持本地企业发展壮大，加强企业家队伍建设，推动县域企业改革创新、转型升级。 （二）发展现代农业，开创乡村振兴新局面。坚持“三农”工作优先发展，壮大特色产业，深化农村改革，优化人居环境，以“一碗面”带动农业提质增效。持续调整产业结构。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，围绕“一碗面”经济，全力打造五大万亩产业聚集区，建成蔡家坡、京当、蒲村、故郡等镇万亩花椒产业带，蔡家坡、枣林、雍川、青化等镇万亩猕猴桃产业园，雍川、凤鸣万亩苗木花卉繁育基地，蒲村、益店、青化万亩富硒小麦、有机小麦种植基地，凤鸣城郊万亩设施瓜菜基地和农业采摘园区。开展生猪生产恢复发展工程，建成富友良种猪、塬林香10万羽蛋鸡等规模化养殖场，力争50万头生猪养殖项目落地建设。持续加强非洲猪瘟、禽流感等动物疫情防控，促进畜牧业健康发展。建立“一碗面”产业发展专项基金和奖励奖补机制，整合涉农项目资金，制定产业优惠政策，扶持新型经营主体发展原料基地，支持仓储、加工、物流领域增产能、上项目，推进农业产业规模化、组织化、标准化、品牌化，申报认定“三品一标”5个以上。加快龙尾驿田园综合体、周塬沃土现代农业园区等项目建设，建成省市级标准化示范园区7个以上，全面提高农业质效。激发农村改革活力。巩固产权制度改革成果，完善农村基本经营制度，加快人才、土地、资本等要素向农村流动，推进村级集体经济组织实体化、产业化运行。全面完成农民专业合作社质量提升整县推进试点，加快培育各类新型经营主体，创建省市级农民合作社示范社5个，发展合作社联合社3个、家庭农场20个。健全农业科技和社会化服务体系，推进农业大数据应用，发挥中化农业等社会服务组织作用，实现小农户与现代农业发展有机衔接，培育新型职业农民200人以上。优化农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，深入推进“五大战役”，建成无害化卫生厕所4500座，创建示范村29个、提升村52个。深化农村基础设施“1+7”管护模式，完善通村公路、水利工程等网格化管理，建立专业化、社会化管护运营机制。实施古树名木和古村落保护工程，常态化开展村庄清洁和绿化行动，加快城乡道路、河流绿地、园区景区等植树种花全覆盖，建成渭河生态景观带，年内造林绿化5万亩以上，倾力打造生态岐山、大美岐山。 （三）着眼文旅融合，打造全域旅游新业态。坚持全区域布局、全要素构建、全产业融合，发展线上线下，培育新型消费，促进第三产业健康发展。推动景区提质扩容。围绕创建国家全域旅游示范县目标，主动对接疫情催生的文旅产业新需求，突出“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”旅游要素，大力招引新项目，培育发展新业态。深度挖掘周文化内涵，实施周城二期提升项目，加大场景体验类项目开发力度，打造全省精品研学游示范基地。加大周城周边区域招商力度，开工建设华夏根脉历史文化园区，规划建设民宿、博物馆、停车场等，形成文旅产业聚集区，争创省级旅游度假区和5A级景区。推进周原遗址申遗，加快凤雏遗址展示项目建设，争创国家文物保护利用示范区。建成召亭和周公庙廉政教育基地，打造廉政文化旅游新名片。推动五二三文化创意产业园落地，建成一批乡村旅游示范村，深化拓展三国文化内涵，探索发展工业游、康养游、生态游，全方位丰富旅游供给，满足多样化旅游需求。深度开发文旅产品。加强与陕旅等文旅企业合作，加大青铜器复制、皮影、剪纸等省市级非物质文化遗产保护和利用，开发一批旅游商品、文创产品和伴手礼品，形成旅游产品特色化、多样化。聚焦发展“一碗面”经济，加快推进臊子面、擀面皮等特色民俗食品工业化、产业化进程，申请岐山醋国家地理标志，培育食品专利、商标5个以上。出台岐山美食产业发展意见，积极对接西农大和中国食品协会、健康协会、营养学会等专业机构，优化顶层设计，挖掘康养元素，形成系列产品，满足多元需求，让岐山美食走出去、火起来。发展壮大新型消费。优化供给结构和消费环境，稳定消费预期，提振消费信心，充分释放消费需求，做特做活传统消费，培育壮大新型消费、升级消费。大力发展研发设计、金融服务、商贸物流等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大连锁超市、星级酒店、特色餐饮招引，积极发展假日经济和夜间经济，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。高度重视“宅经济”发展，大力培育壮大电商和物流配送企业，全力推动线上销售，健全农村电商物流体系，争创全国电子商务进农村综合示范县。 （四）致力项目招商，培育投资增效新引擎。坚持把项目招商作为扩投资、稳增长的主抓手，千方百计争资引资扩投资，全面增强发展后劲。聚力项目建设。坚持重点工作项目化、项目管理规范化，落实落细项目包抓责任制，实施年产300万吨精品骨料提升等344个重点项目，完成年度投资180亿元以上。紧盯20个县域经济发展和城镇建设试点项目、62个市列重点项目建设，专班推进、包抓落实，确保重大项目早开工、早投产、早见效。主动研究对接中省政策、产业发展规划及市场需求，精心谋划一批产业带动能力强、事关长远发展的重大项目，年度储备项目500个以上。充分挖掘民间投资潜力，吸引更多社会资本投资民生事业和特色优势产业，力争民间投资增长10%以上。强化招商拉动。围绕产业聚链、强链、补链，充分利用各类招商推介平台，积极开展精准化、专业化招商，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。扎实落实总部企业招引十二条措施，加强优化招商队伍，充分发挥8个产业招商工作专班作用，依托商会协会设立招商引资联络处，逐企业上门对接，点对点精准招商，全年至少招引10亿元以上项目6个，亿元以上项目50个，落实到位资金200亿元，引进外资1600万美元。宣传落实总部企业发展十条政策，开展“一对一”集中拜访促进活动，县级干部、各镇各部门“一把手”带头招引总部企业，确保取得实质性成效。主动研究新一轮西部大开发和支持复工复产、中省预算内投资、地方政府债券等政策投向，积极谋划包装项目，全年争取资金20亿元以上。优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，行政许可权全面划转到位。推进政务服务事项网上办理，加快实现“一张网、一扇门、一次办”。大力推行“互联网+政务服务”，加快构建县镇村便民服务体系，实现行政村便民服务站全覆盖。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管体制，实现食品药品、特种设备等重点领域全程监管。全面落实减税降费政策，不断降低企业运行成本。支持金融机构创新信贷产品，提升服务实体经济能力。扎实推进创优营商环境提升行动，持续开展公开承诺、“三对接”“三最”评选等活动，为广大群众和企业创设良好服务环境。 （五）保障决战决胜，提升全面小康新成效。紧盯三大攻坚战目标任务，补短板、强弱项、抓落实，确保全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会。打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，接续推进“十大提升行动”，全面解决“两不愁三保障”问题，一鼓作气、决战决胜，确保剩余1545户2629人全部脱贫。强化扶贫治本措施，突出产业扶贫，实施种植养殖、加工服务等49个扶贫项目，新建区域性冷库5座，建成奶山羊扶贫产业园，将贫困户更加紧密的嵌入产业链，让贫困户在结构调整中稳定增收。强化就业扶贫，抢抓稳就业、大培训政策机遇，大规模、多层次开展就业技能培训，建成创业孵化中心，农村劳动力转移就业14万人以上。持续加大易地搬迁后续帮扶、健康医疗保障、扶志扶智等工作力度，实施饮水安全、道路提升等工程，巩固脱贫成效。集中开展“三排查三清零”百日冲刺行动，建立返贫致贫人口监测帮扶机制，严防因疫情或其他原因返贫致贫，全面提高脱贫质量。对标对表“十三五”和全面建成小康社会目标要求，逐指标找差距，逐任务定措施，如期与全国同步迈入小康社会。打赢污染防治攻坚战。坚持铁腕治霾，落实建筑工地扬尘管控6个100%，加大工业污染治理，严格环保设施监管运行，联网运行镇级空气自动监测站，全年空气优良天数达到280天以上，争创省级生态文明建设示范县。落实河长制湖长制，加快建设渭河水生态修复工程，实施横水河、雍水河、石头河、麦李河流域生态治理和堤防加固，规划石头河引水上塬人饮工程和祝家河至周公庙引水项目，建成投用枣林、益店生活污水处理厂，持续改善水环境质量。贯彻执行《秦岭生态环境保护条例》，完成秦岭勘界定标，常态化开展联合执法行动，严厉打击各类违法违规行为。加快千山矿区生态修复，治理矿山6万平方米以上。加强县级水源地保护，深化农村面源污染防治，推进垃圾分类处置和固体废物整治，不断增强土壤管控能力。打赢防范化解重大风险攻坚战。持续增强防范化解重大风险的敏锐性，提前研判、未雨绸缪、精准化解，坚决消除重大风险隐患。建立政府债务管理风险预警机制，推行政府举债融资负面清单管理，完成民营企业中小企业账款清欠任务，坚决遏制增量，妥善化解存量。实质性推进西岐投资、经开公司等融资平台转型，加快城建公司重整步伐，盘活存量资产，化解历史债务，推进国有公司实体化、市场化运行。扩大中小企业应急转贷基金规模，发放转贷资金3亿元以上。严厉打击各种非法金融活动，稳妥有序推进非法集资陈案积案化解，确保社会大局稳定。 （六）聚焦一城两区，彰显城市建设新形象。统筹全域发展，将凤鸣、蔡家坡区域作为一座城市规划建设，实现塬上塬下互补融合、一体发展，打造布局合理、特色鲜明、功能完善、宜居宜业的美丽城市。优化凤鸣片区。坚持适度控制规模、着力提升内涵，向西与关环高速、宝鸡机场、周文化景区对接，向南与蔡家坡融合，打造特色鲜明的美丽之城。着眼传承周礼优秀文化，彰显凤鸣岐山特色魅力，建成太平塔文化旅游街区，打造千年古县文明之旅“会客厅”。招引社会资本建设高星级酒店，开工建设城西综合体，投用维也纳国际酒店，聚集城市人气。坚持城市“双修”，实施雨污管网提升、老旧小区改造，开工建设生活垃圾减量化、无害化、资源化处理项目，推进北干渠加盖工程，建成停车场、绿地游园10处以上。启动凤鸣湖区域招商，推进凤鸣片区南移。加快宝法城际铁路、乾岐高速前期工作，开工建设关环高速、渭北环线京吴段和首阳山景区公路，建成国道342蒲马段，争创“四好农村路”国家示范县。提升蔡家坡片区。主动融入“一带一路”、关中平原城市群和陕西自贸区建设，深化与宝鸡高新区、港务区协同发展，推进产城融合、南北互补，打造丝路汽车名城，奋力向国家级经开区迈进。实施路桥通达工程，加快建成东四路跨渭河特大钢桥和曹五路、站前大道，配套建设公交客运站和一批立体智能车库。实施基础设施提升工程，积极争取老旧小区改造项目，完成人民路、自强路、梧桐路管网设施改造，加快大源污水处理厂提标改造，建成五丈原污水处理厂。实施商业繁荣工程，加快建设凤凰未来城，建成万和星光商业综合体、金泰城高尚社区等项目，打造高品质、高标准的繁荣商贸区。优化布局渭河以南区域社会事业和公共服务资源，规划建设五丈原片区教育中心、三级医院等，提高城市承载力。精细管理城市。践行城市让生活更美好的理念，突出城市“智管、细管、众管”，加快智慧交通、数字城管建设，提升“一城两区”管理水平。强化公共空间末端管理，集中整治马路市场、出店经营，落实“门前三包”责任制，消除城市“三乱”，解决城市堵点，努力打造有温度城市。健全物业管理监督机制，规范物业管理秩序，夯实县、镇、社区三级管理职责，让群众生活更舒心、更美好。 （七）坚持民生为本，满足美好生活新期待。践行以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使发展成果惠及更多群众。持续提升群众幸福感。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，毫不懈怠、慎终如始做好防控工作，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。健全公共卫生应急管理体系，加强镇村、社区防控能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。建成投用县医院医技综合楼，加快建设区域医学影像中心和卫生信息化平台，打造中医院中医康养品牌。深化教育领域改革，推进义务教育优质均衡发展，实施中小学基础设施改造提升工程，争创省级全民健身示范县。实施大剧院功能提升改造，全力承办好省九艺节活动。推进食品安全社会共治，创建为市级放心消费示范县。全面启动第七次人口普查工作。加大城乡居民医疗保险整合力度，实现医保经办服务“六统一”。落实退役军人待遇保障，持续完善退役军人服务体系。加快天柱山城市公墓建设，提升残疾预防和康复服务水平，织密织牢民生保障网。不断增强群众安全感。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快补齐治理体系短板和弱项，积极探索和推广基层治理新模式、新路径，推动治理体系和治理能力现代化。加快法治岐山建设，完成镇司法所体制改革，深入排查特定利益群体和重点领域矛盾风险，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。不断完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极化解信访积案。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。开展重点领域安全生产隐患排查治理，加快应急救援体系建设，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，高标准实施雪亮工程，依法打击违法犯罪活动，建设更高水平平安岐山。更加充实群众获得感。继续办好十件实事：1.投资2.3亿元，建成国道342蒲马段;2.投资2亿元，实施保障性安居工程配套基础设施项目;3.投资1.5亿元，新建高标准农田5.4万亩;4.投资1.2亿元，实施老旧小区配套基础设施项目;5.投资1.2亿元，完成农村清洁能源替代3.6万户;6.投资1.1亿元，建成老年公寓及配套设施;7.投资7000万元，建成农村卫生厕所2万座;8.投资5600万元，建成五丈原标准化幼儿园;9.投资2120万元，建成京当卫生院门诊楼，完成故郡等8个卫生院基础设施提升改造;10.投资1000万元，建成镇村、社区便民服务站124个、日间照料中心4个、文化馆和图书馆18个。 三、加强政府自身建设推动县域经济社会高质量发展，完成全面建成小康社会目标，必须为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续提升行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。认真落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决执行中央决策部署和省市县委相关要求，切实把党的领导落实到政府工作全过程。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治站位和政治自觉，严明政治纪律和政治规矩，锤炼忠诚干净担当的政治品格，努力营造良好的政治生态。加强法治建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法依规依程序履行政府职能。坚持依法科学民主决策，落实政府集体议事规则，发挥好决策咨询委员会和法律顾问组作用，规范公权力运行。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，认真落实行政执法责任制和责任追究制。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面深化政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。加强能力建设。坚持在学中干、干中学，推进学习型政府建设，掌握好、运用好经济、法律和业务知识，学通弄懂用好中省市出台的政策措施，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维等六种思维能力，持续增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八个方面本领，在大战中践行初心使命、大考中交出合格答卷。严格政府目标管理，将各项工作细化量化清单化，实行挂图作战、压茬推进。坚持规划引领，高水平编制“十四五”规划，健全完善规划公开和评估机制，加大规划管控力度，保证规划刚性执行。加强作风建设。始终认真践行为民宗旨，切实增强责任之心、仁爱之心，当好人民群众贴心人。牢固树立担当意识，知重负重，恪尽职守，用攻坚克难的实际行动，激发干部群众干事创业的热情。坚持实事求是，一切从实际出发，具体问题具体分析，大兴调研之风，密切联系群众，下沉一线察民情、解民忧。严格落实中央八项规定及其实施细则，以更大力度整治形式主义、官僚主义，不图虚名、不务虚功，心无旁骛抓发展，倾心尽力抓落实。坚持实干为先、效能为上，大力精文减会，规范督查考核，多措并举为基层减负。加强廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，自觉遵守《准则》《条例》，深入开展“以案促改”警示教育，全面加强政府系统党风廉政建设。深入推进反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，从严查处侵害群众利益的腐败问题。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和“三公”经费。强化行政权力制约，规范政府采购和招投标行为，严防严控重点领域、关键环节廉政风险，加大审计监督力度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力构建政治生态的绿水青山。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，求真务实，开拓奋进，加快推进县域经济社会高质量发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【志丹县招商】2020年志丹县人民政府工作报告

  ――2020年1月18日在志丹县第十八届人民代表大会第四次会议上志丹县人民政府代县长张星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大三次会议确定任务完成情况2019年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”目标，认真落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计完成生产总值147亿元，增长7.5%;固定资产投资36亿元，下降10.5%(除驻志油气企业投资外，县本级完成投资8.4亿元、增长13.5%);城镇居民人均可支配收入35520元，增长8%;农村居民人均可支配收入11770元，增长9%;社会消费品零售总额16.35亿元，增长0.2%。完成地方财政收入23.12亿元，增长31.78%。 （一）强力推进产业结构调整。预计境内生产原油472万吨(其中志丹采油厂223万吨、长庆各厂249万吨)，增长0.5%;生产天然气7.04亿立方米，下降0.14%。工业转型取得新进展，工业园区一期初具规模，新沃达高效液体金属切割气一期20万吨LNG和绿能油气轻烃精分厂进入试产，延长炼化公司二期20万吨LNG项目基本建成。园区供气管网、污水处理、垃圾填埋等基础设施进一步配套完善，研发中心及孵化器办公楼主体封顶。园区二期完成总体规划编制和地质勘探。农业转型成效更加凸显，制定出台了激励扶持现代农业产业全面提升的十条措施，县财政列支7000万元扶持以苹果产业为主的现代农业加快发展。年初确定的苹果产业“333”目标顺利实现，新建、盘活撂荒园3万亩，规模在20亩以上的产业大户达3126户，苹果总面积达30万亩。全年苹果总产量突破9万吨，产值达4.3亿元，果农人均收入超过6000元。苹果产业后整理见实效，陕果集团志丹公司两条4.0智能选果线和3500吨气调库全部投入运营，柏林果业农民专业合作社4.0智能选果线和1000吨气调库建成调试，新建投用组装式冷库34座，实现果业村和贫困村全覆盖。在北京、深圳、杭州成功举办了大型果品展销会，志丹苹果对外影响力不断扩大。棚栽业集中区种植品种更加多样化，菜农“一业致富”成效显著。四川新希望集团10万头种猪繁育基地全面投产，东方希望集团60万头生猪养殖和5万头种猪繁育基地开工建设。服务业转型不断向好，与延安文旅投公司签订了洛河峡谷旅游综合开发协议，全年接待游客85万人次，实现旅游综合收入4.16亿元，增长26%。新增“五上”企业11家，非公经济增加值占GDP比重24.8%。预计实现服务业增加值35亿元，增长3%。 （二）全面打好三大攻坚战。脱贫攻坚方面，紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，以“两培两提六位”为抓手，扎实开展“三比一提升”行动，精准落实“八个一批”政策举措，累计投入扶贫专项资金1.19亿元(其中县财政投入8000万元、争取中省市资金3934万元)，全县脱贫攻坚质量进一步巩固提升。除五保户外的所有贫困对象至少有两项产业，顺宁50万棒食用菌扶贫产业园区建成投产，产业扶贫案例被国务院扶贫办推广、并获得全省一等奖。全县109个村村级互助资金规模累计达4151万元，有效解决了发展产业资金短缺问题。集中狠抓专项巡视、成效考核、国家巡查反馈问题整改，目前已全部整改位。贫困村基础设施进一步完善，建成产业联网道路28.96公里，实施安全饮水工程12处，贫困村4G网络实现全覆盖。污染防治方面，有序推进“四大”保卫战，多层级夯实“河长制”责任，县城雨污分流项目部分地段实施完成，县城污水处理厂提标改造完工，金丁、旦 八、永宁三镇污水处理设施建成投用。完成燃煤锅炉拆改36台，淘汰高排放车辆285辆，责成餐饮企业安装油烟净化器81家，全年县城空气质量优良天数达321天。持续加强危险废弃物全过程环境监管，第二次全国污染源普查按期完成。防范和化解重大风险方面，坚持把保稳定作为第一要务，妥善化解信访积案、各类风险和历史遗留问题，坚决遏制增量、化解存量，有力维护了大局稳定。 （三）集中推动重点项目建设。全年实施新建项目66个、续建20个，开复工率92%。国道341县城过境路隧道开工3座，路基工程挖方3.5公里;靖志路孙岔至杏河段二级路和吊坪至吴堡段三级路建成通车，旦八吊坪和永宁柳沟两座路改桥梁完工，全县道路交通条件持续改善。足球小镇地下管廊开工建设，水务大厦和星级酒店建设用地已腾空。山水林田湖周河流域生态保护修复项目完成总工程量的60%。智慧城市建设项目建成投用。志丹陵周边、官井巷、东马岔三大片区棚改取得新进展，累计征收房屋610套，兑付资金3.57亿元。 （四）大力实施乡村振兴战略。乡村振兴村庄布局规划和示范村建设规划编制完成。继续引导社会各界人士返乡创业，集中发展苹果产业和特色种植养殖业，创业致富效益初步显现。年初县财政一次性拿出1300多万元奖补产业大户，极大地激发了社会各界人士返乡创业的热情。通过实施普惠金融扶持农业产业，组织开展了“双基联动”和“惠农e贷”行动，累计授信1483户1.4亿元。大力扶持农业新型经营主体，新培育家庭农场462个、总数达1106个。紧抓村集体经济试点县机遇，争取上级专项资金2100万元，累计建成村集体果园1.01万亩、中药材和经济林1100亩，养殖中蜂400多箱，村集体经济规模进一步发展壮大。永宁镇崾子川村被评为全省乡村旅游示范村，走出了志丹实施乡村振兴战略的新路径。在县域三道川四个集中点配备垃圾转运车4辆、垃圾转运箱12个、户用分类垃圾桶8000只，建成无害化卫生厕所1256座，农村人居环境持续改善。“大棚房”和违建别墅专项整治深入开展，实施易地扶贫搬迁对象旧宅基地腾退356处，第三次全国国土调查通过自然资源部数据初审。 （五）财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力大、专项转移支付少等多重不利影响，我们在认真落实中央更大规模减税降费政策的同时，狠抓收入征管，优化支出结构，为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。财政管理改革持续深化，完成全县行政事业单位养老保险费征管职能划转，新的政府会计制度顺利实施，启动陕西“财政云”推广实施工作，县级现代财政制度建立迈出新步伐。 （六）持续深化重点改革。以深化“放管服”改革为抓手优化提升营商环境，深入开展“五大专项行动”，政务服务效能进一步提升，全年新增市场主体2781家。政务服务实体办事大厅投入使用，相对集中行政许可权改革步入正规。工程建设项目审批制度改革“五个一”管理体系建成运行，通过线上平台审批政府投资类项目52个、社会投资类项目62个，项目审批事项得大幅精简，单个事项平均办理时间缩短至3.7个工作日，真正实现了一网申报、网上办理、数据入库、信息共享、全程留痕、跟踪监管的目标。“颗粒化”梳理政务服务标准清单293份，编制完成并在省级平台发布了“四办清单表”“最多跑一次”“100个高频事项”等清单，“互联网+政务服务”体系更加健全。农村集体产权制度改革清产核资全部完成，全县109个村集体经济合作组织实现全覆盖。认真开展农村房地一体宅基地确权登记，农村产权交易中心办理土地流转交易鉴证业务2148宗，土地交易面积2.7万亩。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)11个。 （七）全方位保障和改善民生。新增财力和财政总支出用于民生比重达81.5%。统筹整合城区中小学校校舍资源，增设了14个一年级教学班，保障了适龄儿童正常入学。顺利完成新一轮校园长选聘，高标准招聘了249名特岗教师和37名初高中教师，“两支队伍”建设不断强化。营养餐计划实现初中小学25所学校全覆盖，享受学生2.3万人。志丹赞助支持的西安优柯多足球俱乐部参加了中冠联赛，最终获得中乙联赛参赛资格。承办了“中朝”少年足球友谊赛、第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛等多场大型赛事，被评为全国校园足球优秀试点县。县级公立医院领导班子和医务人员薪酬改革稳步推进，“药品三统一”制度有序落实。招聘基层医务人员25名，县医院和中医院重点学科建设成效明显。全面强化市场综合监管，市场秩序保持稳定。开展文化惠民活动和新时代文明志愿服务活动200多场次，群众文化生活大大丰富。加强文化遗产保护工作，旦八城台石窟被列为第八批全国重点文物保护单位。发放就业创业小额贷款2535万元，城镇新增就业1173人，公益性岗位安置就业235人，城镇登记失业率控制在3.67%。全力开展农民工工资清欠，帮助农民工讨回工资518万元。全年共拨付各类社会救助资金3694万元，社会保障水平再创历史新高。采集退役军人信息3348人，并全部上门悬挂了光荣牌。完成全县所有优抚对象县镇村三级建档立卡，对216名退役士兵进行了专业技能培训，并推荐100名退役士兵就近就业。基本医疗保险、工伤生育保险参续保和基金征缴、城乡医疗救助任务全面完成。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，全年未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，共破获涉恶案件40案106起，打掉恶势力集团4个、团伙8个，查押涉黑涉恶案件资产960万元，广大群众的安全感和满意度不断增强。持续开展严打整治专项行动，全年共破获刑事案件388起、办理治安案件604起、查处涉毒案件63起、查处酒驾醉驾毒驾271起，新中国成立70周年大庆期间维稳安保扎实位，全县社会大局保持稳定。 （八）全面加强政府自身建设。高度重视党的政治建设，认真落实从严治党各项要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统干部作风进一步转变。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案72件，办结率分别达82%和90%。深入开展法治宣传教育和普法工作，建成了县镇村三级公共法律服务平台。积极推行“互联网+”政务信息公开，政府与群众联系渠道更加畅通。审计、统计、气象、烟草、人防、水文、方志、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持志丹建设与发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看，全县经济社会发展还存在不少困难和短板，主要表现为：三次产业结构调整成效尚未全面显现，近年来谋划的重大转型项目对县域经济贡献不大，以苹果为主的农业产业发展质量不够高，全域旅游发展进程缓慢，实现高质量发展任务依然艰巨。随着民生改善、社会保障和债务偿还等刚性支出的逐年增长，加之新的经济增长点仍未形成，县财政收支矛盾十分突出。社会治理体系还不完善，教育教学、卫生健康、环境保护等一些关乎群众切身利益的问题仍需下大力气解决。贫困户脱贫产业长短结合不够紧密，内生动力依然不足，彻底打赢打好脱贫攻坚战还需不断努力。过去十多年发展中积累的社会矛盾和问题相互叠加、错综复杂，风险防控压力较大。一些干部谋事不实、担当不足、本领不强，缺乏真正的奋斗精神和斗争精神。政务服务便利化程度还不高，营商环境和发展环境有待进一步优化提升。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2020年工作思路和目标任务今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长6%，完成地方财政收入19.8亿元。为此，我们将重点做好以下十方面工作： （一）坚定不移推动油气生产和工业转型。支持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，扎实开展油气区生产环境综合整治，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上，天然气产量7亿立方米以上。坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，进一步加大招商引资力度，突出发展中小型能化工业，严把企业入驻关口，努力打造经济效益好、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的新型产业园区，年内园区产值突破30亿元。全力推动园区一期高质量发展，稳妥清理“僵尸企业”，有序推进园区二期工程。支持延长炼化公司一期、二期和新沃达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持新沃达储气调峰、3000吨石油助剂等项目建成试产，不断为工业转型注入强劲动力。配套完善园区基础设施和综合服务功能，发挥好研发中心、孵化器和博士工作站的作用。大力发展新能源产业，启动大唐50兆瓦光伏发电项目前期，推动义正金润、双河华电、顺宁久久等新能源发电项目尽快落地，建成杏河锐佳100兆瓦风电项目。 （二）全力推动以苹果为主的现代农业产业健康发展。按照“一主两翼”的产业思路，集中力量把苹果产业往实做、往好做，统筹兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。今年苹果产业重点抓好前生产、后整理两大块工作，全面提升苹果产业的综合效益和市场竞争力。前生产方面，主要是引导广大果农进一步树立标准意识和商品意识，紧盯果实着色、果个增大、果型端正等核心技术，逐季节、逐环节、逐细节落实精细化管理措施，努力提升果品优果率和商品率，从根本上解决我县苹果“有产量无质量、有产品无商品”的问题。捆绑整合各方面涉农资金，抓好果园水窖、生产道路、防雹网等基础设施配套，夯实产业发展基础。加快推进果业技术服务体系建设，着力解决技术服务跟不上的问题。年内挂果园达15万亩，产量达12万吨，优果率达80%以上。后整理方面，主要是多措并举抓好苹果贮藏营销，借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，通过线上线下联动方式，进一步拓宽志丹苹果销售渠道，坚决防止销售问题挫伤果农务果的积极性。支持陕果集团在旦八和杏河建设苹果产销服务中心。大力培育果品加工、果用物资、有机肥料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，鼓励扶持果园观光、休闲采摘、农事体验等新业态，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。按照“果畜结合、以果定畜、以畜促果”的思路，积极引导农业龙头企业、村集体经济组织、家庭农场等与新希望集团开展合作，支持东方希望集团生猪养殖基地加快建设，坚持走好生态循环农业的路子。认真抓好动物疫病防控和生猪生产，做保供稳价。 （三）进一步做实做大服务业。坚持以全域旅游示范县创建为统领，加强与知名文化旅游企业的深度合作，引导各类社会资本参与志丹旅游资源开发利用，推进毛项峡谷和洛河峡谷旅游开发项目，探索发展观光游、体验游、休闲游、美食游等业态。做好革命文物和历史文化遗产保护利用工作，实施永宁山寨、刘志丹故居本体维修保护工程。引导非公经济组织建立现代企业制度，帮助企业引进各类人才，不断增强市场竞争力。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，积极发展休闲娱乐、智慧养老、健康医养、文化产业、特色民宿、乡村旅游等新经济新业态。 （四）坚决打好三大攻坚战。关于脱贫攻坚硬仗，聚焦“两不愁三保障”突出问题，精准落实“八个一批”政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果，确保与全国同步建成小康社会。坚持把产业作为治本之策，认真落实产业帮扶措施，建立健全产业发展益贫带贫长效机制，不断提高贫困群众经营性收入。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立镇村、帮扶主体、常态化督导组三级防止返贫监测预警机制，认真开展脱贫质量普查工作，对疑似返贫户及时跟进帮扶措施，确保村村过硬、户户过硬。关于污染防治硬仗，贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，严格执行“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打赢碧水、蓝天、青山、净土“四大”保卫战。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”组合拳，开展挥发性有机物治理，让志丹的天更蓝。推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理，实施好西阳沟污水收集管网、灵皇地台雨污分流、城区老旧公厕改造等项目，建成各镇办驻地污水处理设施，下功夫补齐治水基础设施短板。坚持推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。与陕西林业集团公司合作建设6万亩国家储备林，统筹抓好封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果。关于防范化解重大风险硬仗，深入开展经济发展、社会管理、生态环境、安全生产等领域重大风险隐患排查，建立健全完善风险防控机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。用足用好金融政策，妥善化解历史性债务存量。 （五）集中力量抓好重点项目建设。今年，拟安排新建项目61个、续建项目9个，概算总投资84.3亿元。坚持集中精力、集中财力办大事，全力以赴抓好教育和卫生两大领域重点项目，下功夫补齐普惠性民生欠账。加快国道341县城过境路项目进度，实施好通村公路联网工程。争取黄河流域生态保护专项资金，有序推进周河流域生态保护修复项目。尽快完成足球小镇基础设施配套，启动建设足球训练场馆、星级酒店和水务大厦，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。进一步强化重点项目管理，突出把好工程招投标、投资评审、变更签证和造价结算审计等关口，降低项目建设成本，缓减财政支出压力。 （六）因地制宜搞好城镇建设与管理。运用好老旧小区改造等相关政策，继续推进生态修复和城市修补“双修”工程，统筹实施保安新村北桥、市政道路延伸、人行道改造、北滨大道亮化、巷道治理等市政设施，配套完善镇办(中心)驻地的水电路、气化扩面和垃圾污水收集处理，努力提升城镇公共服务质量。全力推进县城棚户区改造，进一步加大资金筹措力度，争取上级棚改专项债券计划，尽快拆除志丹陵周边、官井巷、东武沟等片区棚改房屋，抓好东马岔片区改造开发，启动志丹公园和红都广场建设。做好各类保障房配租配售，推广市场化物业管理模式，下功夫破解城区停车难问题，让广大居民生活得更加舒适。依法打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，切实抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，确保全国文明城市和国家卫生县城创建成果巩固提升常态化。 （七）统筹实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，进一步完善城乡融合发展体制机制，引导人才、技术、资本等要素向乡村流动。强化政策扶持和激励引导，吸引更多人返乡创业，支持专业技术人员领办经济实体，努力营造百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。深化农村承包地“三权”分置改革，充分盘活村集体资源资产，吸纳更多社会资本发展产业，提高村集体经济实力和盈余分红能力。加快美丽乡村建设，新建无害化卫生厕所2000座，打造8个综合整治示范村。抓好农村劳动力转移就业服务和实用技能培训，多渠道增加农民收入。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。 （八）全力保障财政平稳运行。据测算，今年我县的财政收入不容乐观，刚性支出有增无减，仅偿还银行贷款本息就须5亿多元，支出压力超过历年，财政运行困难程度将达历年之最。我们必须牢固树立过紧日子的思想，进一步优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做生财有道。围绕工业园区开展招商引资，建立完善招商引资优惠政策，争取吸引一批高科技、低耗能、税收贡献大的企业落户志丹，努力扩大税源基础。二是勤征细管，做聚财有方。坚持依法治税的原则，严格防范税收管理风险，挖掘非税收入增长潜力，提高税费征管质量，确保税收足额入库。进一步规范登记注册在外地但生产经营在志丹的各类企业税费征缴，确保不漏不跑、应征尽征。严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的财力用在改善教育和卫生等“硬民生”上。三是主动出击，做争财有效。全力争取中省重大项目资金和债券发行计划，充分调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性，争取更多的资金助推志丹事业发展。 （九）坚持深化各领域重点改革。深入推进“放管服”改革，进一步加大简政放权力度，推动政府治理体系和治理能力现代化。巩固好相对集中行政许可权改革成果，促进审批信息与事中事后监管信息深度融合，实现审管分离、审管协同目标。深化工程建设项目审批制度改革，依托审批管理系统建立好、监管好“中介超市”，进一步完善“多评联审”专家库，推进工程建设项目审批规范化、高效化。深入开展“互联网+政务服务”建设工作，积极推行“证照分离”改革，加快线上线下审批集成融合，实现行政审批服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，为群众和企业办事提供最大化便利。贯彻落实省市关于推动民营经济高质量发展的各项政策，帮助民营企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济健康发展创造良好环境。深化政银企联动，引导更多信贷资金投向实体经济，着力解决企业融资难融资贵问题。大力实施优化提升营商环境“10+1”行动方案和三年行动计划，进一步放宽民营企业市场准入条件，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，让民营企业创造活力充分迸发。进一步加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。统筹抓好财税体制、行政执法等改革事项。 （十）聚焦关键领域增进民生福祉。习近平总书记指出：让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。今年，我们将集中精力、集中财力抓好教育和卫生两大“硬民生”，切实推动普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是必须把教育放在优先位置，紧盯制约全县教育发展的深层次矛盾问题，在建校舍、强队伍、提质量上精准发力、多点突破，坚决打赢打好教育质量“翻身仗”。立足长远谋划一批新的校建项目，尽快启动县城第 三、第 四、第五公立幼儿园及位于东马岔的第八小学和位于麻地坪的第三中学建设，切实解决城区入学难和大班额问题。继续招聘特岗教师和引进优秀人才，加大“三级三类”骨干体系培养力度，着力抓好教师队伍和师德师风建设。与陕师大等名校和海棠职业学院开展合作办学，积极协调对接北京中小学名校，寻求合作办学路径，促进教育教学质量提升和办学效益最大化。学习借鉴周边县区经验，调整优化奖励绩效工资分配办法，充分调动广大教职工的积极性和主动性。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养餐的安全监管和饭菜质量提升。积极争取承办大型赛事活动，统筹抓好足球普及、教练选聘、场地建设、赛事交流、优秀运动员输送培养等工作，着力提升志丹足球整体发展水平。二是深入实施“健康志丹”战略，认真开展预防和控制重大疾病，编制完成“健康志丹2030”规划纲要，组织开展全民健身行动，不断提高全民健康素养。坚持进一步凸显公立医院的公益性，启动县医院住院综合楼建设，新购置电子胃肠镜、四维彩超等一批先进医疗设备，抓好省级重点专科建设，努力提高医疗卫生服务质量和诊疗能力。与陕西省康复医院开展技术协作扩建中医院康复中心，与北京方兴心血管医疗集团合作建设疼痛科，扎实创建全国基层中医药服务示范县。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女“两癌”免费检查。强化出生缺陷干预，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度。积极培育医疗卫生紧缺人才，补充基层医务人员大学本科毕业生20人。做好城镇职工和城乡居民医疗保险参保筹资，实行城镇职工基本医保和生育保险市级统筹，落实国家组织集中采购和使用试点扩围工作。三是紧盯高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农民工等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。四是全面落实城乡低保、养老保险、临时救助、特困供养、高龄老人补贴、残疾人优待等政策，做好困难人群的基本生活保障，关爱服务农村“三留守”人员，全面提升社会保障水平。认真实施妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。五是推进市场准入、市场监管和市场服务各项改革，强化食品药品和特种设备安全监管，开展放心消费创建，营造商家和消费者共同满意的市场环境。六是加强退役军人服务保障体系建设，认真做好退役士兵就业创业工作，开展好重点优抚对象帮扶和走访慰问，全力维护退役军人的合法权益。七是办好“志丹过大年”“红都之夜”消夏晚会等品牌文化活动，完成文艺精品创作“135”工程及舞剧《追梦》创排工作，加强非物质文化遗产传承保护，积极开展全民阅读推广活动，进一步完善公共文化服务设施，构建现代公共文化服务体系。持续推进新时代文明实践中心试点工作，统筹抓好县乡两级实践中心阵地建设，及时兑现嘉许礼遇政策，推动志愿服务活动制度化、规范化、常态化开展，不断提升广大群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。八是加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，努力提高应急管理能力和水平。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝较大以上安全事故。九是以创建全国信访“三无县”为目标，夯实信访工作责任主体，依法分类处理信访问题，合理解决群众诉求。十是坚持把扫黑除恶专项斗争不断引向深入，健全社会治安防控体系，依法开展严打整治专项行动，从严惩处各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安志丹。 三、全面提升政府治理能力和水平新的一年，我们将牢记初心使命，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的“五型”政府。 （一）强化理论武装，建设学习型政府。习近平总书记指出：我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。政府系统各级领导干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要切实强化政治规矩意识，牢记“四个服从”，把严守党的政治纪律和政治规矩贯穿于各项工作中，体现在实实在在的行动上，确保各级决策部署不折不扣落实。要坚持好不忘初心、牢记使命制度，巩固深化主题教育成果，持续激发各级干部干事创业的根本动力，脚踏实地、一步一个脚印地把志丹的各项事业推向前进。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。习近平总书记指出：权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。政府系统各级领导干部要增强法治思维，在法治之下想问题、作决策、办事情，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。要进一步完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策科学可行、合法合规。要诚恳接受人大及常委会法律监督、自觉接受人民政协的民主监督、主动接受纪委监委及社会舆论监督，学会在监督下履行职责和工作生活。 （三）坚持执政为民，建设服务型政府。习近平总书记指出：为人民服务是共产党人的天职。政府系统各级领导干部要认真践行以人民为中心的发展理念，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为工作决策的依据，用心用力解决好群众的求学之难、求医之急、求职之苦，不断提高广大群众获得感、幸福感、安全感。要持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批破坏营商环境、不作为、慢作为、乱作为和假作为的典型案件，以无私无畏的勇气下决心逐步解决历史遗留矛盾问题和多年来形成的作风顽疾。要坚持问题导向，开展调查研究，深入查找和解决关乎民生的难点、堵点与痛点问题，全面构建共治共享社会治理体系。 （四）主动担当作为，建设效能型政府。习近平总书记指出：有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。政府系统各级领导干部要把执行力和落实力作为政府工作的生命线，坚持求真务实、勇于担当、敢于拍板，看准的事紧盯不放，定下的事立说立行，充分发扬“钉钉子”精神，切实提高政府的执行力和公信力，以实实在在的成效取信于民。要按照公字当头、集思广益、科学决策的原则，完善政府议事规则，增强程序运转意识，切实规范行政行为，提高整体运行效率，确保政府各项工作高效透明运转。要锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，盯目标、重结果，深调研、真落实，开短会、讲短话，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上，努力提高行政效能。 （五）全面从严治党，建设廉洁型政府。习近平总书记指出：勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。政府系统各级领导干部要认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，深入落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力带出一支忠诚干净担当的干部队伍。要坚持用制度管人管权管事，从严抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的审计监督。要坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处问题线索反映集中、群众反响强烈的人和事，努力构建风清气正的政治生态。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，同心同德、勇于担当，求真务实、开拓进取，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!查看2021年志丹县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【甘泉县招商】2019年甘泉县政府工作报告

  2019年1月24日在甘泉县第十八届人民代表大会第三次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是我县转型发展、追赶超越的攻坚年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主题，保持定力，攻坚克难，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。经济运行呈现出稳中有增、持续向好的发展态势。全年预计完成生产总值26.65亿元、增长7.1%，创2013年以来最高;完成地方财政收入1.59亿元，增长15.48%;完成固定资产投资22.05亿元，增长10.8%;完成社会消费品零售总额7.02亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入达到31000元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入达到11600元，增长9.1%。 （一）兴产业、提质效，发展后劲明显增强现代农业再添新活力。持续调整优化种植结构，建成百亩优质杂粮示范基地26个，完成粮食播种面积14.2万亩。建成南义沟、兰家川、油粉村3个现代农业园区，推广品种优、效益佳的果蔬大棚1076亩，种植食用菌57.9万棒。建成千亩山地苹果示范园5个，栽植山地苹果1.08万亩，栽植规模、质量创历年来最好。非洲猪瘟得到有效预防，建成规模奶山羊养殖小区3个，养殖中蜂5097箱，劳山鸡业公司万吨有机肥加工项目建成投产，特色产业规模不断壮大。工业经济再增新动能。持续推进产业转型升级，完成原油产量26.2万吨，加工石油专用管11.6万吨。完成天然气钻井36口，石门延653LNG撬装站、道镇延1071应急站、下寺湾延1044气化项目建成投运，天然气开发取得实质性突破。下寺湾风力发电项目完成升压站建设，保隆能源公司实现正常运行，加工轻烃6485吨，成为支撑工业发展新的增长极。小微企业孵化基地建成标准化厂房4.1万平方米，园区110千伏输变电工程主体完工，大陕北果业4.0智能选果线和3000吨冷库建成投用，延安信德、甘泉知青酒业公司投入试生产，园区集聚效益日益显现。生态旅游再创新佳绩。持续加快旅游开发步伐，建成大峡谷旅游道路14.5公里、绿化直观坡面1000亩，完成张家沟游客服务中心改造，大峡谷成为甘泉旅游的金字招牌。劳山国家森林公园完成升级改造，豆腐小镇民俗酒店、人民公社大食堂投入运营，“旅游热”拉动服务业快速成长。全年，接待国内外游客75万人次，实现旅游综合收入4.5亿元，增长49.6%;新增“五上”企业10家,第三产业实现增加值13.1亿元，增长6.7%;非公有制增加值占GDP比重达到42.3%。 （二）建城乡、改人居，城市品位不断提升城市功能日趋完善。鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区完成房屋征收1522户，腾空土地657亩。完成育英路、环城路人行道改造和长青路、金庄路拓宽改造，太皇山美水花苑广场成为周边群众休闲娱乐的“好去处”，中心街人生广场完成地下工程建设，实施机关单位、居民小区绿化亮化30余处，补植绿化树种1220株。西延高铁正式在甘设站。将曲里新区整体纳入城市管理范围，加大环境综合治理力度，全县以优异成绩顺利通过省级卫生县城考核验收。人居环境明显改观。建成洛河两岸生态景观带5.6公里，完成凤凰山山体综合治理。集中开展“三项整治”行动，拆除“两违”建筑9处9507平方米;清理整治“大棚房”违规问题218处9837平方米，清理建筑垃圾1500余吨;扎实开展“七改三清三完善”提升行动，村庄巷道硬化率达到95%，自来水普及率达到98%。率先在下寺湾镇、石门镇推广“三格式”“泵抽式”水厕，改造无害化卫生户厕860处，改造农村危房258处，曲里标准化示范社区通过市级验收，石门梁庄村被命名为省级美丽宜居示范村。项目建设扎实推进。全年实施市级重点项目13个，完成投资15.39亿元;实施县级重点项目28个，完成投资22亿元;争取中省项目276个，到位资金9.3亿元。完成高速公路连接线、棚改拆迁等重点区域绿化7万平方米;完成府村川水库大坝主体建设，治理水土流失面积30平方公里;建成高标准农田6562亩，实施治沟造地工程1.2万亩;210国道过境路4号隧道开工建设，完成高新路、杨新路、石榆路建设35.44公里，维修整治“油返砂”道路52.52公里;依靠项目带动经济发展的作用更加明显。 （三）抓重点、破难点，三场硬仗年度告捷取得了脱贫攻坚的新胜利。全县24个贫困村617户1677人实现脱贫退出。建成安全饮水工程80处，改造低压线路11.9公里，改造“组组通”道路111公里，建成标准化卫生室45个，水电路等基础设施全面完善;改造危房258户，建成移民搬迁房170套，“两房”建设全面完成;通过龙头企业带动、经济组织合作、能人大户托管，将无劳动能力贫困户全部嵌入产业链。兑现产业补助资金2743万元，为39个贫困村注入专项扶贫资金1170万元，发放信贷资金1510万元，有效解决发展产业资金不足难题。同时，教育、健康、兜底等“八个一批”扶贫政策全面落实，扶智扶志工作扎实开展，确保了贫困退出“村村过硬、户户过硬”。取得了生态环保的新胜利。以壮士断腕的决心控污治污，动员干部群众3600人次，开展“千人治污、保卫母亲河”行动。整治关停禁养区规模养殖场10家、洗涤洗车店18家，接入河道排污口140处，延伸城区污水管网2765米，建成乡镇污水处理站6处，完成县城污水处理厂一期、二期扩容改造，北洛河甘泉段断面水质监测年均值达到国家标准。扎实推进大气治理“六大措施”，取缔城区燃煤锅炉25台，分批淘汰黄标车287台，整治餐饮企业277家，实施秸秆还田3.06万亩，全年城区空气质量优良天数达到337天，在陕北地区25个县区位居第一。取得了营商环境的新胜利。组建成立县行政审批服务局，划转19个部门行政许可事项187项。开展相对集中行政许可权改革，企业纳税网报开通率达到100%，产权登记、获得信贷电力、用水用气报装、企业开办和注销程序、时间及材料数量较上年大幅下降。加快工程项目审批制度改革，将办理环节压缩至24个、办理时间压缩为101天、申请材料压缩到30件。建立“互联网+政务服务”平台，全年审核发布县级政务服务事项650条，网上办结率达到96.6%。持续深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码”，全年新增企业216户、个体工商户943户，市场主体不断壮大、市场活力明显增强。 （四）惠民生、保平安，社会大局和谐稳定民生福祉不断增进。全年城镇新增就业765人，实现失业人员、困难人员再就业345人，安置退役军人54人，城镇登记失业率控制在3.51%。发放创业促就业担保贷款2107万元，“五大保险”覆盖面不断扩大，基本社会保险实现了全员参保。完成新一轮县级公立医院院长聘任，县医院“二甲”复审顺利通过市级评审，医保政策性报销比例提高到82%，城乡居民健康档案建档率达到94.72%。发放社会救助资金1678万元，组建退役军人事务局，老年公寓完成主体工程建设，救灾物资储备库建成投用，因公牺牲的李保保同志被追授为“中国武警忠诚卫士”。社会事业更加繁荣。教育教学条件持续改善，完成县高级中学、职业中学及9所幼儿园教学楼、体育场地等基础设施维修改造;标准化配备了教学仪器设备。县第三小学顺利完成秋季招生，高中阶段生源出现历年来首次大幅“返巢”，顺利通过陕西省“双高双普”评估验收。拆除、转化违规庙宇56所。建成乡镇综合文体中心3个、村文化服务中心20个，甘泉县融媒体中心正式挂牌，新版政府网站上线运行，《甘泉县志(1990-2010)》通过市级复审，广播剧《望夫》顺利通过全省重点文艺精品评审，微电影《归途》荣获第六届中国国际十佳公益微电影奖，群众文化活动更加丰富多彩。平安创建成效显著。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时受理网上投诉和群众反映信访问题，建成“九平”调解室6个，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”。扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，全面排查治理重点领域安全隐患，安全事故“四项”指数有效下降。积极开展“十个没有”平安创建，扎实推进执法规范化建设，全年共查处环食药刑事案件5起，捣毁非法产销窝点18个;查处治安行政案件220起，破获刑事案件123起，破案率达到95.35%。持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件12起，刑事拘留25人。被评为全市维护稳定工作和社会治安综合治理暨创建“长安杯”工作先进县。 （五）促改革、转作风，行政效能大幅提高坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议16件、分组讨论意见12件、政协委员提案28件。深化财税体制改革，规范政府非税收入、扶贫专项资金管理，落实支持企业发展各项政策，有效解决财政资金趴窝、挪窝。推进防范和化解政府性债务，出台政府债务管理办法，对政府债务实行严格管理，多渠道筹措资金，按时清偿债务，做到债务额度相当、风险可控。加快农村集体产权制度改革，62个村完成清产核资、成员鉴定，8个村完成股权量化试点，引导农村土地向经济实体流转，全县农业适度规模经营面积达到8.58万亩。创新招商引资举措，以商引商、扣门招商，极大提高了招商引资成功率。全年共签订招商引资合同19个，签约金额19.94亿元，实际到位资金7亿元。积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府廉政建设、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府办事效率明显提高、工作作风明显转变。同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防和民兵预备役等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这些都归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、资金、人才、环保等发展要素制约愈加突显，内在基础薄弱、经济外向度低、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大。二是发展质量不高、速度不快、效益不佳，产业结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，新型产业体系还不完备。三是财政收支矛盾十分突出，增收空间极为有限，刚性支出连年增长，融资难度持续加大，支撑发展和保障民生的能力还需增强。四是发展环境不够优化，一些阻碍投资建设的梗阻还未根除，一些制约发展的体制、机制难题尚未彻底破解。五是政府职能转变不够快，创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、步入新时代的新要求、群众的新期盼还有明显差距。对此，我们必须用创新的思维和改革的办法，接受挑战，主动担当，务实作为，下大气力扭转和解决。 二、2019年主要工作任务今年是决胜全面建成小康社会百年奋斗目标的关键年，更是全面深化改革、实现追赶超越的突破年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实“五新”战略任务，紧扣“绿色发展、追赶超越”两大主题，围绕“枢纽、门户、流动”三个经济，立足“绿水青山、区位交通、人文景观、产业基础”四大优势，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，聚焦“文化旅游重点突破、能源工业转型升级、特色加工聚核发展、产业到户惠农富民、民营经济有为有位、城乡一体互促共建”发展路径，努力把甘泉打造成延安服务功能承接地、全市农业产业后整理示范县、全省一二三产融合发展先行县、西北农特产品加工基地县、全国知名生态休闲康养旅游目的地，全力建设生态、富裕、美丽、活力大美甘泉。经济社会发展的预期目标是：生产总值完成28.7亿元，增长7%;地方财政收入完成1.65亿元，增长15%;固定资产投资完成24.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成7.51亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入完成12644元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成33170元，增长7%。围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）紧盯乡村振兴，扎实推进农业增效、农民增收。坚持以乡村振兴为引领，加快构建现代农业产业体系，推进美丽宜居乡村建设，补齐农村民生短板，努力实现“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”。实现3个目标：一是壮大主导产业规模，实现“农业强”。准确把握产业结构调整方向，完成粮食生产功能区划定，加快粮食产后服务中心建设，探索建立农业风险防控机制，完善农产品质量安全检测体系。着力提升农产品供给质量，引进、推广新优果蔬品种，新建改造日光温室300亩、大棚1000亩，建成关家沟市级现代农业示范园区。争取西安荣华控股、陕果集团在甘投资，建设翡翠梨示范基地200亩，打造高标准千亩山地苹果示范园3个，新增山地苹果1万亩。持续抓好非洲猪瘟预防，加强与陕西百跃优利士乳业公司等企业合作，新建奶山羊养殖小区6个，新增中蜂1万箱，种植食用菌50万棒，大力发展多种特色种养殖。二是深化人居环境整治，实现“农村美”。坚持因地制宜、典型示范，注重乡土味道，体现文化符号，建成美丽宜居示范村8个。彻底清除垃圾山、垃圾沟、畜禽粪污等违规堆放点，消除村庄内部、道路两侧、河道沟渠等卫生死角，年内垃圾收集综合处理率达到80%。深入推进“厕所革命”，改造农村居住集中区公厕、旅厕，推广“双瓮漏斗式”“三格化粪池”等多种无害化户厕4600座，年内无害化卫生厕所普及率达到70%。以甘志路沿线村容村貌提升为突破，加快甘志路修复改造、村庄巷道及生产道路建设，大规模清理整治居民院落环境，下气力清理拆除道路两侧和村庄内部私搭乱建、破损废弃建筑，实施好村庄“四旁”绿化、墙院美化工程，把农村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。三是巩固提升脱贫成果，实现“农民富”。在持续抓好“两不愁、三保障”的基础上，重点做好“两推进、两完善”工作。围绕主导产业发展和特色产业壮大，用足用好各类产业扶贫模式，将剩余260户贫困户全部嵌入产业链，持续增加贫困群众收入。继续抓好农村危房改造，有针对性地解决好352户移民搬迁群众发展产业、增加就业问题。继续完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，进一步缩小城乡差距，实现农村公共服务均等化。健全基本医疗、大病保险等“五重”保障体系，贫困群众住院报销比例不低于80%。落实贫困劳动力就业补贴政策，新增农村转移就业人员2000人。统筹抓好政策落实、扶智扶志工作，有效激发贫困群众内生动力，培育树立致富典型“小康家庭”300户，打造产业增收“小康村”15个。 （二）紧盯结构调整，有效推进工业转型、产业升级。坚持以提质增效为主线，大力挖掘传统产业潜力，有效增强民营企业动力，持续激发新兴产业活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。走出3条道路：一是走油气企业“复兴之路”。全力为油气企业运行提供“一站式”服务，持续巩固工业发展基本盘。支持下寺湾采油厂稳定产能，全年开发油井70口，力争生产原油27万吨;支持石油装备制造公司扩大产能，加工石油专用管12万吨。支持油气勘探公司新建天然气井130口，建成石门延864应急站、桥镇延313LNG撬装站和县城应急储气调峰站，全年生产天然气CNG7000万立方米、LNG1.32万吨。支持保隆能源公司完成混合烃加工改扩建项目，全年加工轻烃7100吨;支持延安洁润环保公司，新建10万吨固危废物综合处理项目，为能源工业升级再添新动力。二是走新兴企业“崛起之路”。做好“无中生有、有中生新”两篇文章，积极引进培育新兴产业。河南长兴建设集团工程管线外防腐(保温)材料、陕西东康实业公司教学器材、延安翰墨包装公司纸制品、甘泉科汇公司万能弹性防水涂料等4个加工项目建成投产，新增规模以上工业企业2家。启动延能集团20兆瓦分布式风能发电项目，下寺湾50兆瓦风力发电项目完成发电厂建设及设备安装，建成塔基工程19处、吊装风机10台。争取陕西粮农集团30万吨生物质乙醇加工等重大项目落户甘泉，为工业转型再添新动能。三是走加工企业“壮大之路”。把工业园区作为农副产品加工企业聚集的重要载体。加快小微企业孵化基地建设，5月底完成标准化厂房、园区污水处理厂建设，7月底完成麻子街110千伏变电站建设，启动麻子街组团靖西天然气改线工程，完善工业园区“三供一业”服务功能和管理机制。坚持“政府重资产、企业轻资产”，推动甘泉黄土情食品公司、洛河川食品公司等15家加工企业驻园发展，真正将园区打造成为陕北规模最大的农副产品加工新高地。 （三）紧盯三产繁荣，加快推进旅游开发、商贸流通。坚持以“三个经济”为主导，不断加快景区开发建设，提升完善服务配套，带动商贸流通蓬勃发展，努力打造县域经济发展新的增长极。做好3篇文章：一是做好旅游“大开发”文章。把旅游开发作为带动三产高位增长的重要抓手，完成《甘泉县全域旅游发展规划(2019-2029)》和甘泉大峡谷景区建设性详细规划编制。采取边建设边招商的办法，完成大峡谷景区内部道路建设20.35公里，打造景观节点25处，完成沿线道路行道树栽植、高边坡治理及绿化18.45万平方米，打造张家沟、桦树沟、石门村、南河村4个美丽宜居村，争取启动游客接待中心、酒店、停车场、民俗商业街等公共服务配套设施建设，积极申报国家A级旅游景区。加快劳山国家森林公园二期基础设施建设，加强秦直道、白鹿寺、美水泉等景点管理，初步形成甘泉生态旅游闭合环线。二是做好服务“大配套”文章。大力发展“旅游+”新业态，完善提升旅游“六要素”。加快推进石门豆腐小镇家庭农场、美食街、商业街、手工作坊等功能区建设，积极承接来甘游客。大力发展住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业，提升旅游综合服务水平。注重文化元素植入，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌和莲花灯舞蹈等本土非物质文化，增强旅游的趣味性、参与性、体验性。鼓励县内食品加工企业研发、推销门类多样的旅游产品，整体提升旅游消费水平。精心举办好首届甘泉大峡谷全国摄影大赛，积极承办好首届全球丹霞地貌高峰论坛，借助现代媒体力量和各类旅游节会，讲好甘泉故事，唱响甘泉旅游“好声音”。三是做好商贸“大流通”文章。有效提振市场信心，鼓励县内各类人才创办经济实体，年内培育发展市场主体800户、新增企业150家。加强与中国网库合作，发挥电子商务公共服务中心作用，培育电商企业13家。加快甘泉新发地物流产业园区建设，发展物流配送企业20家，拓宽甘泉农副产品销售渠道。支持县内有资质的新迎贸易公司、科汇防水涂料公司、恒发祥贸易公司扩大产品出口，年内完成外贸进出口1300万元。紧盯消费最终需求，积极发展家政物业、文化娱乐、养老托幼、体育健身等服务业，年内培育规上服务业企业2家、限上批零住餐企业5家。有效规范县内各类市场、商超，推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、“个转企”等工作，全年实现三产增加值14.3亿元，增长8%。 （四）紧盯项目拉动，积极推进工程建设、争资引资。坚持以项目建设为支撑，精心谋划论证，高效有序推进，多方争取实施，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。把握3个重点：一是用前瞻的理念谋划项目。准确把握分析中省政策导向和企业投资方向，以能源化工、农副产品加工、生态旅游、基础设施建设、民生改善为重点，超前预判，大胆谋划，精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作。引入专业人才充实项目谋划力量，县财政列支专项经费用于项目策划、论证、可研等前期工作。建立县级和部门两级项目库，健全动态调整机制，确保项目压茬进出。加强与省市行业部门对接，力争更多项目进入中省市项目库，为后期争项争资工作打好基础。二是用倒逼的机制推进项目。真正发挥投资关键作用，全年安排基本建设项目42个，计划总投资51.8亿元，年度计划投资24.2亿元。其中：市级重点项目16个，年度计划投资18.25亿元。夯实县级领导包抓责任，促使项目早开工、早建成、早投用。实行项目建设逆向推动机制，倒排工期、倒逼进度，力争所有续建项目和过半的新建项目3月份集中开工、半年全部开工、11月底前完成年度建设任务。同时，集中精力解决项目落地难、阻力大、进度慢等梗阻藩篱，为项目建设提供“店小二”式服务。三是用市场的手段支持项目。继续推行“三个三分之一”工作法，积极跑部进省，主动申报对接，争取更多的项目和资金落到甘泉。紧盯产业投资方向转移，组成专业招商分队，扎根蹲点，顺藤摸瓜，挖来一家企业、牵出一个产业，形成“扯蔓效应”。推进经济技术开发公司、人居环境改善公司、旅游开发集团公司等融资平台公司市场化转型。完成国有资产调查摸底，高效利用闲置国有资产，盘活可变现资产收益。积极将未纳入耕地保护范围的残次林地及其它未利用地进行储备，实施好占补平衡项目，用足用活增减挂钩指标，推动土地市场化运转，增加土地收益、促进土地节约集约利用。 （五）紧盯生态宜居，持续推进城乡建设、环境保护。坚持以“城市双修”为抓手，不断提升城市品位，加强城市管理，保护生态环境，努力把甘泉建设成为干净、舒适、安全、有序的宜居家园。落实3大举措：一是加快“拆旧、建新、腾空、增绿”四大工程。启动《甘泉国土空间利用总体规划》编制工作。全面完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区征收拆迁。加强与金融机构协调对接，力争年内启动中心区棚改项目，新建棚改安置房670套。将城市建设工作重心转移到棚改腾空区域，完成中心街人生广场建设，新增地下停车位120个;启动鳖盖峁生态小镇建设，新建美水泉广场、文化艺术中心、生态水景观公园、幼儿园、居民小区及景观绿地等基础设施;启动旧城墙周边城市综合体建设，继续抓好城区绿化、亮化、美化，打造宜业宜居城市形象。二是强化“治脏、治乱、治差、治堵”四大治理。以创建省级文明城市为抓手，尽快理顺城市执法体制，加强城市常态化管理。持续用力开展好城区环境综合整治，加快清泉生活垃圾处理场建设，联动治理“垃圾乱扔、污水乱倒、废气乱排”现象;重拳严惩“乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画”问题。加大城市“微景观”建设，在城区重要节点新建城市小品，打造极具特色的“城市盆景”。加快河滨路小环线、210国道过境路建设，完成县屯大桥加宽改造，有效缓解城区交通压力。三是打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大战役。推进“散乱污”企业治理，加大餐饮油烟治理、工地抑尘和秸秆禁燃力度，打好蓝天保卫战。全面落实河长制，加强中小河流治理，启动乡镇断面和支流水质监测、自来水厂提标改造，加快县城雨污分流管网建设，实施好污水处理厂尾水处理工程，规范乡镇污水处理站运行，呵护好我们的“母亲河”。持续抓好天然林资源保护，巩固退耕还林成果，实施好林业重点工程，规范采砂采石行为，严禁破坏山体植被，当好大山“守护神”。统筹抓好农村面源污染防治，巩固“大棚房”清理整治成果，完成禁养区规模养殖场关闭搬迁，推广生物防治技术，有效减少化肥、农药、农膜使用量，还甘泉人民一方净土。 （六）紧盯幸福指数，稳步推进民生改善、社会和谐。坚持以群众期盼为目标，大力发展社会事业，有力维护社会稳定，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，用实际行动回应群众的新期待。满足3个需求：一是再添福祉，增强群众获得感。把稳定就业摆在更加突出位置，落实创业扶持政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业，培育树立一批创业典型。多渠道解决就业，投放创业贷款2000万元，全年新增就业710人，实现再就业320人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加快完善养老服务体系，重点推进医养结合。持续深化公立医院改革，加快“医共体”建设，促进医疗资源纵向整合，同步提高县乡两级医疗服务能力。继续扩大门诊医疗报销范围，把更多救命救急的好药纳入医保，让群众得到更多实惠。二是再出实招，增强群众幸福感。坚持把教育作为最大的民心工程，积极争创国家义务教育优质均衡发展县。加快第四小学、曲里幼儿园建设，完成下寺湾初级中学、县初级中学改扩建，持续改善办学条件;落实教师激励奖励办法，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量。加快县乡村三级文化阵地建设，大力培养一批文艺人才，充实县级文化艺术人才数据库;深入挖掘文化资源，积极鼓励文艺创作，推出一批具有代表性的文艺精品，丰富群众精神文化生活。加快县殡仪馆建设，在全社会积极倡导红白喜事文明操办。三是再增措施，增强群众安全感。始终保持严查、严管、严打高压态势，加强食药安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实推进双重预防体系建设，深入开展安全生产“三项攻坚行动”，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。准确把握群众诉求的新变化、新动向，推进信访工作重心下移、关口前移，集中精力化解重点领域、重点群体、重点问题和重点人员矛盾纠纷，维护正常信访秩序。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点问题和关键环节做到“六个延伸”，推进执法规范化建设，严厉打击赌博、吸毒等各类违法犯罪，切实保护人民群众生命财产安全。 （七）紧盯效能革命，全力推进体制创新、职能转变。坚持以改革创新为方向，认真落实中省市改革部署，着力破解体制机制障碍，有效激发市场经济活力，努力在关键环节、重点领域改革上取得重大成效。深化3项改革：一是加快管理体制改革。扎实推进行政机关和事业单位改革，科学设置部门机关，做好职能划转，推行扁平化管理，提升政府决策力和执行力，保持改革期间政府工作的延续性。积极推进财税体制改革，完成财政事权和支出责任划分，深化预算公开和绩效预算管理，提高财政专项资金管理水平。坚持“开前门、堵后门”，加大存量债务置换力度，严格控制增量，逐步消化存量，积极防范和稳妥处置政府债务，做到“坚定、可控、有序、适度”。二是加快经济体制改革。持续深化金融体制改革，着力在服务实体经济、防控金融风险上下功夫，坚持回归本源，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。持续深化供给侧结构性改革，巩固“去降补”成果，更大规模减税降费，增强民营企业主体活力，提升产业链水平，畅通流通路径，培育和发展新的产业集群。持续深化农村产权制度改革，加快股权量化，健全县级产权交易中心，积极培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，引导小农户进入现代农业发展大格局，持续壮大农村集体经济。三是加快营商环境建设。积极借鉴兄弟县区先进经验，学习复制再创新，持续推动“放管服”改革，强化“容缺办理”机制，开展“减证便民”服务，推进“双随机、一公开”监管，建立竞争有序的市场环境。开展相对集中行政许可审批，加快政务服务中心建设，推进行政许可目录化、标准化管理，做到“一枚印章”管审批、服务企业“零距离”。开展工程建设项目审批制度改革，建立“多规合一”业务协调平台，做到审批流程再优化、时限再压缩。深化“最多跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”平台，加强部门信息共享，让群众和企业办事“少跑腿、不跑腿”。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。进入新时代，我们必须增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，以更加饱满的激情、更加敏锐的思维、更加务实的举措、更加过硬的作风，不断提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。 建设创新型政府。创新是第一动力。坚持树立全国眼光，对标一流标准，找出差距，明确方向，开创工作新局面。善于借助“外脑”，解放思想，拓宽视野，突破思维定势，做到知行合一。敢于跳起摸高，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。尤其要围绕贯彻落实新发展理念，扭住追赶超越的关键环节和高质量发展的战略重点，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。鼓励支持改革者、依法保护创业者、理性对待失误者，激发勇于创新、敢于创新、主动创新的干事创业激情。 建设法治型政府。法治是第一遵循。始终做“忠诚于宪法、忠诚于人民”的公仆，办事依法，遇事找法，权不离法。严格按照法定权限和程序履行职责，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持“向人民报告、对人民负责”，深入推进政府政务公开;认真办理政府网站留言，积极回应群众关切关注。严格依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，让阳光成为最好的防腐剂。 建设担当型政府。担当是第一主责。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,政府班子以上率下，说了就算，定了就办，重信守诺。努力营造“干事为荣、避事为耻”氛围，引导党员干部顶起自己该顶的那片天、负起自己肩负的那份责，敢作敢为、善作善成。始终做发展的开路人，“不为不办找理由，只为办好想办法”。激励领导干部在急难险重工作任务面前，冲在前、干在先、做表率。绝不容许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。 建设实干型政府。实干是第一要务。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙”。必须瞅准经济社会发展中的短板问题，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把甘泉的宏伟蓝图变为美好现实。坚持白天“走、干、讲”，晚上“读、写、想”，使每个干部提笔能写、遇事能干、难事敢上、重任能扛。把群众想干的事作为政府要干的事，工作上不畏艰险、不惧挑战、百折不挠，作风上敢较真、敢碰硬、敢亮剑、敢叫板，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量发展的合格答卷。 建设廉洁型政府。廉洁是第一操守。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”，自觉规范从政行为，恪守为官做人底线。严格落实“八项规定”，严防“四风”反弹，严控“三公”经费只减不增，用我们的紧日子换取群众的好日子。完善惩防体系建设，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的风险防控。综合运用监督执纪“四种形态”，对形式主义、官僚主义问题露头就打、寸步不让。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，让清正廉洁成为全县政府系统和全体工作人员的鲜明底色。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，砥砺奋进，推动我县在高质量发展中实现追赶超越，以优异成绩迎接建国70周年。

  2025-07-08

• 【凤翔县招商】2019年凤翔县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月15日在凤翔县第十八届人民代表大会第三次会议上凤翔县人民政府县长霍铁桥 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们追赶超越，砥砺奋进，强力推进实力强县建设的重要一年。一年来，面对经济发展动力转换新常态、区域竞争日趋激烈新形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，认真贯彻落实党的十九大精神，主动适应新常态，紧紧围绕“打造宝鸡副中心，建设实力强县”的奋斗目标，坚持新发展理念，践行“五新”战略，聚焦“八件大事”，加速追赶超越，全县经济社会继续保持稳中有进、健康发展的良好态势。先后荣获中国美丽乡村建设示范县、中国泥塑艺术之乡、国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国粮食流通执法督查创新示范县、全省深化医药卫生体制改革先进县等多项荣誉。 全力稳增长、调结构，发展质量持续提升。牢牢把握稳中求进总基调，以加快发展为第一要务，综合实力在追赶超越中持续提升，连续多年稳居全省县域经济社会发展第一方阵。2018年，预计全县实现地方生产总值226.6亿元，同比增长8.5%;完成全社会固定资产投资230亿元，同比增长9%;地方财政收入5.31亿元，同比增长11.4%;城镇居民人均可支配收入37153元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入13243元，同比增长8.5%;规模以上工业增加值100亿元，同比增长11%;服务业增加值增速位居全市第一，税收收入、地方财政收入总量和增速均居全市前列。 全力攻项目、强招商，后发优势不断积聚。年度投资96.8亿元的五大类130个重点项目，建成完工79个，完成投资98.7亿元，占年度任务的102%。总投资1.6亿元的减水剂及配套建设、总投资1.2亿元的氨基膜塑料生产线项目达产达效;总投资1.2亿元的高标准基本农田整理、总投资8000万元的珍菌食品及旱地莲藕种植项目建成投用。谋划PPP项目22个，总投资33.4亿元，3个项目进入国家项目库。签约引进中国西凤现代物流园、华润新能源风电场、裕隆气体甲醇尾气综合利用等一批大项目、高科技项目。旬凤韩黄高速公路项目总部落户凤翔。参加第三届丝博会、宝鸡发展大会、长江中游地区(武汉)推介招商会。累计签约项目37个,亿元以上项目17个，实现到位资金113.1亿元，其中，省际到位资金93.2亿元，分别占年度任务的109.8%、110.9%。实施工业产业化项目39个，建成完工23个，完成投资35.9亿元。西凤集团、长青能化等10户工业企业技术改造全面完成，荣获全省企业技术改造工作先进县。高新区管委会正式挂牌，长青工业园荣获省级创新转型示范区,高新区综合发展指数位列全省第二。建成标准化厂房1.2万平方米，全年新增小微企业505户，非公经济占比达到51.4%。设立中小微企业应急转贷基金、担保基金，为企业融资4.3亿元,担保贷款1870万元。全县规模以上工业实现总产值245亿元，同比增长10.8%。 全力兴产业、促脱贫，乡村振兴开局良好。坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹推进“八大举措”，全县17个贫困村出列，1966户6870人脱贫，顺利迎接中央脱贫攻坚专项巡视，年度任务圆满完成。扎实推进产业扶贫，兑付补助资金2370万元，到位各类贷款6032万元，新增转移农村贫困劳动力2766人，产业扶贫“563模式”被《陕西日报》等省市媒体多次报道。投入3412万元完成农村危房改造885户。为贫困群众发放教育类资助资金674万元，报销新农合等医疗费用6224万元，保障低保等救助金6091万元。继续列支1000万元专项经费支持果业高质量发展，新栽果树1.5万亩，建成集中连片示范果园9处，苹果总产量达到23万吨，实现总产值13.8亿元。荣获亚果会“中国最受欢迎苹果区域公用品牌十强”，凤翔苹果品牌价值突破13亿元。培育发展新型经营主体471个，带动就业4万人。县级农村产权交易中心建成运行，流转土地14.4万亩。中药材、花椒、花卉等栽植面积突破3万亩，农业产业呈现“苹果主导、多点开花”的发展态势。行政村撤并、第十次村委会换届圆满完成。农村人居环境整治三年行动启动实施，成功创建市县级美丽乡村26个。 全力抓整改、优环境，生态建设纵深推进。高度重视中省环保督察反馈问题整改工作，全力配合汾渭平原大气强化督查，推动县域环境质量持续向好。中省环保督察18项反馈问题全部办结，大气强化督查70项反馈问题全部整改到位。以秦岭北麓生态环境整治为抓手，铁腕开展川口河矿区环境综合整治，矿区平面修复完成投资2000万元，累计复垦土地1000亩，完成矿山立面修复8500平方米。“九个专项工作”“两拆五改”扎实开展，拆改燃煤锅炉、工业窑炉281台，整治提升“散乱污”企业125户，清理取缔燃煤黏土砖厂26户，治理禁煤区燃煤炉灶491台，洁净煤配送中心建成投用，全县煤炭消费量同比减少67.1万吨。第二次全国污染源普查入户调查全面完成。河(湖)长制作用充分发挥，河道采砂专项整治扎实开展，治理水土流失29平方公里，完成造林绿化2.3万亩，植树270万株，全县绿化覆盖率达到38.5%。全年空气质量优良天数235天。 全力强旅游、兴商贸，三产发展活力显现。县旅游发展委员会正式成立，《大东湖景区总体规划》颁布实施。东湖景区一期盛装开园，成功入选“中国旅游好资源”发现名录。灵山景区雍州古镇建成投用。雍城遗址景区秦公一号大墓保护项目基本完工，瓦窑头遗址考古展示项目上报待批，西凤酒酿酒旧址、血池遗址跻身第七批省级文物保护单位行列，血池遗址荣获“田野考古奖”一等奖。凤翔泥塑、木版年画入选首批国家传统工艺振兴目录，我县荣获陕西省民间文化艺术之乡。六营村获评全市乡村旅游示范单位。法开署项目可研、代理银行招标等工作全面完成，顺利通过正式评估，建设内容基本确定。全年接待游客806.5万人次，实现旅游综合收入53.8亿元。新文化商业广场、钟楼美食城等大型商业设施日趋完善，新增限额以上商贸流通企业5户，全年实现社会消费品零售总额61.2亿元。农村淘宝、京东等知名电商实现村级全覆盖，15户企业入驻电商产业园，电子商务年销售额达到1.5亿元。G244凤翔段正式通车，宝鸡(凤翔)机场、眉凤高速项目进展顺利，《临空经济区概念性规划》编制前期工作全面完成。凤翔汽车货运物流中心一期、宝鸡北智能考练场建成投用。开通凤翔至灵山城乡旅游公交，镇村道路实现公交全覆盖。农村公路安保养护完善工程全面实施，道路硬化实现村村达、组组通。 全力重统筹、提品位，城乡融合步伐加快。强力推进棚户区改造工作，筹措启动资本金1.5亿元，1个项目竣工，4个项目全面启动，征收房屋458套，拆除面积突破4万平方米。雍城大院配套基础设施建成投用，凤钛名苑、西凤佳苑等现代城市综合体强力推进，城市基础设施不断完善。《城区民房建设规划管理办法》出台实施，城市精细化治理“六大行动”扎实开展，数字化信息服务中心累计派遣案件2.2万件，办结率94%。田家庄、长青等镇新一轮规划编制完成。投入4540万元，完成陈村、横水、彪角、姚家沟等镇区改造。柳林重点示范镇建设完成投资2.79亿元，建成项目16个，连续两年荣获全省小城镇建设先进镇，一批功能完备、形态精美的新型城镇强势崛起，全县城镇化率达到53.07%。 全力优服务、惠民生，社会事业全面发展。落实多元化就业创业政策，城镇新增就业5195人，转移农村劳动力13.4万人。拨付农村幸福院管理运行经费334万元，发放残疾人“两项补贴”1014万元，社会保障力度日益加大。总投资3.6亿元的教体基础设施PPP项目进展顺利，国家三类城市语言文字工作、省级社区教育示范区、市级教育现代化先进县创建一举达标。50个村级综合文化服务中心建成投用，文化惠民演出、群众性体育活动精彩纷呈。成功跻身全省创新型县建设序列。县医院3号住院楼项目启动实施，投入5000万元改造提升全县医疗机构设施设备，顺利通过国家卫生县城复审，荣获县级公立医院综合改革省级示范工作先进县。《凤翔地名故事》编印发行，县综合档案馆主体完工。新增各类市场主体2748户。安全生产三项攻坚行动扎实有效，人民调解参与信访纠纷化解成效显著，扫黑除恶专项斗争深入推进，全县大局和谐稳定。 全力转作风、提效能，自身建设扎实有效。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议86件，政协委员提案158件，办复率100%。政府常务会学法、法律顾问等制度落实有效。公民代表进政府、公民代表列席常务会等活动常态化开展，政府与群众互动渠道更加通畅。完成36个政府投资项目审计，审减资金6437万元。优化营商环境“10+3”专项行动深入实施，1430项行政职权和公共服务事项纳入“最多跑一次”清单，全市首家实现行政审批事项在政务服务中心集中受理、在线办理，政务服务“凤翔模式”全省推广，政府自身建设得到新提升。统计、物价、消防、气象、兵役、民族宗教、对台侨务、通讯、邮政、盐务、保险等工作也都取得了新的成绩，为凤翔发展做出了积极贡献。各位代表，一年来的发展实践使我们深深感到，必须坚持把发展放在首要位置，坚定发展信心、顺应发展大势，用发展破解前进中的难题;必须坚持把改革创新贯穿始终，向改革要活力、向创新要效益;必须坚持把狠抓落实作为根本，主动作为、勇于担当，提升行政效能;必须坚持把服务人民群众作为出发点和落脚点，切实保障和改善民生，用实际行动赢得群众的理解和支持。各位代表，在困难多、任务重、挑战大的2018年，我们肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力，取得了来之不易的发展成绩。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济发展质量效益不高，三次产业结构不优，自主创新能力不强，转型升级任重道远;二是发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势减弱，重大产业化项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大;三是部分干部缺乏谋事创业的责任感和紧迫感，思想观念、素质能力和工作作风还不能很好地适应新形势、新要求。对这些问题，县政府将高度重视，以更大的决心和勇气，采取更加有效的措施和办法，全力加以解决，以实际行动赢得全县人民更多的信任、更大的支持。 二、2019年重点工作各位代表，2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面深化改革的关键之年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”发展规划的攻坚之年，更是我们加快转型升级、推动县域经济后发崛起的赶超之年。随着国家“一带一路”战略、“乡村振兴”战略的深入推进，中央经济工作“五个坚持”“六个稳”的全面部署，全省“五新”战略、“三个经济”及全市“四城”建设的深入实施，以及关中平原城市群发展规划等一系列政策的相继落地，为凤翔追赶超越带来了难得机遇。以宝鸡(凤翔)机场、旬凤高速为代表的一批重大基础设施项目开工建设;以甲醇二期、兰泵铸件铸造为代表的一批重大工业产业化项目深入推进;以法开署项目、“三大景区”建设为代表的文化旅游项目加速实施;以西凤酒扩建技改、柳林酒业提质技改为代表的一批白酒项目投工建设;以中国西凤现代物流园、石头粉新材料为代表的一批新型产业化项目强力推进，凤翔将迎来新一轮大建设、大发展的黄金期。特别是经过多年的探索和实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展后劲更加凸显，全县上下一定要抢抓机遇谋发展，鼓足干劲快发展，奋力谱写新时代凤翔高质量发展新篇章。根据县委十六届七次全体(扩大)会议精神，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省市委全会精神，突出高质量发展主线，聚力推动实体经济、改革创新、乡村振兴、生态建设、民生福祉“五个关键”，持续抓实推进“八件大事”，为推动新时代凤翔高质量发展，打造宝鸡副中心、建设实力强县而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值同比增长8%，地方财政收入同比增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，全社会固定资产投资同比增长10%，跻身陕西“十强县”。围绕上述目标，我们将持续推进五方面工作： （一）持续推进产业升级，在提升发展质量上再发力。强力实施产业拉动、项目带动、创新驱动战略，着力培育发展动能，推动县域经济高质量发展。1.壮大项目引擎，培强发展动能。将2019年作为重大项目建设提速年、PPP项目落地年，按照“要素资源跟着项目走”的思路，全面落实重点项目管理“六大”工作机制，充分发挥重大项目建设专项工作组作用，对已开工续建项目集中赶工期、促投产;对未开工筹建项目抓服务、保开工，尽快形成实物工作量。重点实施总投资300亿元，年度投资101.2亿元的五大类120个重点项目。一是实施以甲醇二期、二甲醚及甲醇下游深加工、兰泵铸件铸造、柳林酒业提质技改等为重点，年度投资54.7亿元的50个工业产业化项目;二是实施以南指挥特色产业种植基地、虢王现代农业园区等为重点，年度投资5亿元的20个农业产业化及农民增收项目;三是实施以中国西凤现代物流园、法开署项目、藏龙山景区等为重点，年度投资13亿元的18个文化旅游商贸项目;四是实施以宝鸡(凤翔)机场、旬凤高速等为重点，年度投资17.5亿元的19个基础设施及生态环保项目;五是实施以西关街棚户区改造、集中供热二期管网复线工程等为重点，年度投资11亿元的13个民生工程及社会事业项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕产业开发、全域旅游、脱贫攻坚、基础设施及民生保障，坚持常态筛选、滚动储备，优化充实重点项目库，形成接续有力的投资格局。积极赴京上省，加大争资力度，力争更多项目挤进中省盘子，年内争取国投资金不少于25亿元。2.聚焦招商引资，夯实发展后劲。坚定不移将招商引资作为县域经济发展的头等大事，研究新情况，拓展新路径，寻找新举措，加快推进招商引资规模、质量、效益同步提升。立足于“扩规”。深入研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动。紧盯三类500强等目标企业，着力引进具有较强带动作用的高端项目、重大项目，弥补精细化工、农特产品深加工等产业短板，进一步延伸和完善产业链，在新型产业引进、承接产业转移方面实现新突破。立足于“提质”。突出创新、高新、生态三大主题，变招商引资为招商选资，不断推动产业结构调整、经济转型升级。重点关注市场前景好、投资规模大、科技含量高、社会效益好的新产业、新技术、好项目，持续提升招商选资质量。立足于“重效”。更加注重招商实效，大胆开展以商招商，持续抓好节会招商，举办招商引资集中推介签约活动;积极尝试驻点招商、代理招商，在重点地区和沿海城市探索建立招商联络点，形成辐射效应，不断扩大招商领域。大力宣传推介县域资源优势、产业优势、园区优势，提高招商引资命中率、贡献率，确保年内引进亿元以上项目10个，实现到位资金120亿元。3.强化骨干引领，促进产业集聚。聚焦工业强县“1511”工程，实施工业发展五大专项行动，以转型升级促进工业经济高质量发展。进一步加大对县域重点骨干企业的扶持力度，优先保障生产要素供给，全力做好联企帮扶，积极争取军民融合产业引导、工业企业技术改造等专项资金，鼓励企业自主创新，开发新产品，焕发新活力。以建设国家级循环经济示范园为目标，投资4100万元，全面完成高新区三大基础设施配套工程，推进三大板块有机融合。投资29.3亿元，实施高新区工业产业化项目17个，培育工业经济新增长极。坚定不移支持民营经济和中小微企业发展壮大，严格落实支持民营经济发展壮大六方面政策举措，真金白银支持民营企业，真抓实干壮大民营企业。扶持10户企业实施“互联网+工业”创新工程，建成凤翔工业云平台。举办“企业家创新培训班”，强素质、提理念，为全县工业经济发展做强智力支撑。4.优化营商环境，提升服务效能。着力深化行政审批体制改革，持续开展“减证便民”专项行动，推进县政务服务中心标准化建设，年内实现省市县镇政务服务“一网通办”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，遏制政府债务增量，化解债务存量，打击互联网非法集资等违法金融活动，主动落实国家减税降费政策，充分发挥恒丰应急转贷公司、省农担凤翔办事处作用，降低企业运行和融资成本。着力构建亲清新型政商关系，严肃查处损害公共利益和破坏经济秩序的违法违规行为，营造尊重、鼓励和保护企业家干事创业的良好氛围，以营商环境的大跃升推动县域核心竞争力的大提升。 （二）持续推进乡村振兴，在助力村强民富上下功夫。坚持农业农村优先发展，牢牢把握农业供给侧结构性改革主线，实施乡村振兴战略，促进农业更强、农村更美、农民更富。1.壮大特色产业，让农业更强。坚定不移实施苹果产业“2551”工程，年产鲜果28万吨，扶持发展冷链储藏、包装、加工、运输企业，打造产业链、提升价值链，产值突破14亿元;制定苹果品牌战略实施路径，高规格举办首届矮化苹果发展大会，召开品鉴研讨会、营销座谈会，强化售前造势、售中研判、售后凝聚;建立“龙头企业+合作社+果农+市场”营销模式，开展窗口直销、农超对接、电子商务、出口外销等经营模式，多渠道拓展市场，设计发行凤翔苹果纪念品和工艺品，打造层次更高、效益更好的“凤翔苹果”品牌。落实粮食安全省长责任制，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目，粮食总产稳定在26万吨以上，新发展设施蔬菜500亩。加快农业供给侧结构性改革，实施万亩中药材基地、特色花卉、花椒种植等项目，建设观光农业、休闲农业、智慧农业，健全支农电商服务体系，促进一二三产融合发展。开展农村“双创”，全年新培育农民专业合作社10个、新型职业农民200人，发展家庭农场15个。深化农村改革，做好农村土地确权登记颁证成果运用，全面完成“三变”改革任务，整县推进农村集体产权制度改革，不断激发乡村振兴活力。2.建设美丽乡村，让农村更美。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入开展农村人居环境整治三年行动，改造提升农村生活垃圾和污水处理设施，推进农村“厕所革命”，清“三堆”、治“三乱”、美“三口”，持续改善村容村貌，健全公共设施长效管护机制，全面提升农村人居环境综合品质。分层分类建设美丽乡村，抓好乡村振兴试点镇、试点村及中心村建设;依托资源优势，培强主导产业，深挖文化底蕴，丰富美丽乡村建设新内涵，创建省市级乡村振兴示范村4个、县级乡村振兴示范村5个，市县级美丽乡村26个;坚持自治法治德治相结合，深入开展乡风文明引领行动，评选“星级文明户”“五好文明家庭”等，涵养村韵民风，促进乡村和谐。3.聚力脱贫攻坚，让农民更富。持之以恒下足“绣花功夫”，巩固脱贫成效，提高脱贫质量，圆满完成7个贫困村出列、5750人脱贫任务。坚持把产业就业作为稳定脱贫的治本之策，依托产业扶贫“563”模式，突出产业精准扶贫，加强市场主体与贫困户精准对接，提高贫困人口产业参与度和受益度，变“政策到户”为“效益到户”，扶持2500户贫困户增收致富;加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，实现贫困人口转移就业1.2万人次。精准落实教育、健康、兜底、生态等保障政策，加大鳏寡孤独、重病重残等特定贫困人口帮扶，持续提升群众满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全面落实扶志“六法”，扎实开展“深化五项活动，抓好十项工作”激发内生动力专项行动，确保贫困群众脱贫有信心、致富有动力。建立稳定脱贫长效机制，巩固出列村脱贫成效，落实非贫困村扶贫举措，有效防止返贫。严格扶贫项目监管，提高扶贫资金使用效益。强化帮扶干部管理，注重严管厚爱和约束激励，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫铁军。 （三）持续推进文化旅游，在繁荣商贸三产上求突破。坚定文化自信，促进文旅融合，培育新兴业态，着力推动第三产业提档升级。1.文旅融合，加速全域旅游。加快资源聚合、项目整合、产业融合，实现以文强旅、以旅兴文。坚持严格保护、科学开发、永续利用，按照世界非物质文化遗产申报要求，高标准编制《雍城遗址考古公园规划》《雍山血池秦汉祭祀遗址保护规划》，启动瓦窑头遗址考古展示项目，支持秦雍城建筑遗址和血池遗址考古发掘工作，围绕雍城遗址历史，举办高规格先秦文化研讨会，建设《大秦帝国》影视基地;加快法开署项目，签订贷款协议，完成技术软包、总体策划等工作，启动东湖4A景区创建工作，实施东湖景区二期项目，加快雍城湖国家湿地公园基础设施建设，规划建设凤翔博物馆、东坡书院等，整改提升灵山景区，让文化“火”起来、文物“活”起来。坚持保护为主、合理利用、传承创新，实施泥塑、木版年画等传统工艺振兴项目，优化非遗传承梯队，鼓励和扶持传承人提高技艺;高规格举办全国泥塑绝活邀请展暨凤翔泥塑起源与发展研讨会，推动非遗融入生活，促进非遗文化与旅游融合发展，创建中国民间文化艺术之乡。坚持因地制宜、错位发展、优势互补，挖掘村史民俗、地名典故，丰富文化内涵，做好“旅游+”文章，加快乡村旅游与地域文化、休闲农业、工业、旅游扶贫融合步伐，大力开发体验性、互动性产品，促进地域特色文化与旅游融合发展，推动乡村旅游规模发展、品牌提升。积极培育规上文化企业，深层次推进创意设计、节庆会展、演艺娱乐等行业发展，年内新增规上文化企业3户。颁布实施《全域旅游发展规划》，建设县旅游集散中心和智慧旅游平台，强化旅游要素供给，积极对接青甘宁豫晋核心旅游圈，深化抱团营销、精准营销，开发新产品，拓展新市场，不断扩大凤翔旅游知名度和影响力。2.优化体系，繁荣商贸流通。强力推进冠森世纪城、西凤佳苑、西凤酒文化商城等项目，拓展县城核心商业圈功能，加快城乡农贸市场建设，持续优化城乡商贸体系。深入实施华山论剑物流配送中心等项目，推动县域物流快递企业规范化建设，建立农村物流网络和设施共享机制，打通农村物流配送“最后一公里”。发展金融保险、融资担保等现代服务业，培育文化创意、医养结合等新兴服务业，催生消费新群体，培育消费新热点。支持红旗民爆、恒立科技等企业扩大出口规模，提升外贸贡献率;引导德信食品、雍城面业等传统企业转型发展，新增限额以上商贸企业5户。实施电商产业园扩容升级工程，建设集仓储、分拣、冷链、配送为一体的综合性电商物流中心，引进跨境电商，联姻知名电商，全年新增电商企业10户;巩固电子商务进农村全覆盖成果，优化农村电商站点服务功能，争创省级电子商务示范县。3.项目支撑，巩固枢纽地位。聚力实施交通大项目，协同推进公路、铁路、航空无缝对接，巩固提升交通区位优势。加快旬凤高速建设，年内完成征地拆迁，启动路基建设;配合省市做好眉凤高速、法门寺经凤翔至宝鸡城际铁路前期各项工作。加快凤翔一级客运中心项目，年内主体工程开工建设;启动范家寨、虢王、陈村等镇道路建设项目，实施农村公路安保完善养护工程，创建省级“四好农村路”示范县，全面提升交通运输保障能力。加快宝鸡(凤翔)机场推进步伐，积极配合省市完成机场总体规划、初步设计方案，启动土地规划调整和征地拆迁安置工作，年内开工建设;着眼长远发展，高标准编制《临空经济区总体规划》，提早谋划布局空港新城、城铁商圈，策划招引物流、商贸等关联企业，为临空经济区发展奠定坚实基础，加快构建“四高两铁一机场、十纵十横一环线”的立体交通网络。 （四）持续推进城乡协调，在优化宜居环境上做文章。以副中心城市建设为抓手，坚持建设管理并重，扩容提质并举，稳步推进城镇化，促进人口集聚、产业升级、环境优化。1.建管并举，建设品质城市。严格执行县城第三轮总体规划，坚持以“工匠精神”抓好城市建管，推动城市功能品质同步提升。投资6580万元，实施县城纸坊街改造提升工程、雍城大道延伸段工程、县城北大街、西大街、南大街、东关街人行道改造提升工程;投资1.16亿元，建设县城第二污水处理厂和截污管网、保障性安居工程垃圾处理设施、保障房小区排水及截污管网，全面优化城区基础配套。加大城市精细化管理力度，充分发挥数字化信息服务平台监管作用，持续开展城市“六乱”治理行动，严厉查处沿街餐饮商户乱排乱倒行为，聚力整治人行道摊点布设乱象，健全完善城区主次干道、背街小巷环境卫生和交通秩序长效管理机制，促进城市环境卫生、市容市貌、管理效能大提升。加快大数据信息整合，全力推进智慧城市建设。2.统筹推进，完善镇区配套。坚持“以人为本，规划先行，特色引领，功能齐备”的原则，全面完成各镇总体规划编制，进一步优化城镇空间布局。加快柳林镇行政体制改革，持续推进重点示范镇建设，实施镇区供热管网、供水改造等12个基础配套项目，吸纳3000人进镇落户;编制柳林特色小镇概念性规划，引领凤酒小镇高标准、高质量发展，打造享誉世界的中国酒城。抓好陈村、横水、南指挥等镇街区净化、美化、绿化工程，支持柳林镇、田家庄镇创建国家卫生镇，启动建设横水等镇垃圾填埋场、污水处理厂，年内建成姚家沟镇客运综合服务站，全面提升镇区承载能力。3.抬高标尺，加力生态建设。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚决打好污染防治攻坚战。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建问题教训，积极配合汾渭平原大气强化督查、第二轮中央生态环保例行督察，扎实细致整改反馈问题。全面完成第二次全国污染源普查，为青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”奠定坚实基础。实施工业企业环保技改项目，投资1.34亿元，实施冀东水泥熟料生产线环保技改项目;投资5000万元，实施东岭冶炼烟气改造工程;投资3500万元，实施铸造、彩印行业环保提升改造项目，推进工业企业污染治理纵深开展。坚持系统治水、柔性治水，实施总投资6325万元的八大水利项目，常态化开展饮用水源地保护专项检查，实施田家庄镇水处理项目，新建改造农村涝池20座，推进全县水生态持续向好。实施林业三大重点工程，造林绿化2万亩，创建省级森林城市，全县绿化覆盖率达到39%以上。 （五）持续推进民生事业，在改善人民生活上出实招。持续加大民生投入，压实每一项民生任务，做实每一件民生实事，让人民生活一年更比一年好。1.发展社会事业。聚力实施教体基础设施PPP项目，年内建成高新中学、县体育馆，推进凤翔师范附属小学建设。启动中高考改革准备工作，规范校外培训机构，努力办好人民满意教育。深入开展“戏曲电影进农村、进校园”文化惠民活动，实施红色电影保护展示项目，在全市率先实现村级综合文化服务中心全覆盖。持续深化县级公立医院综合改革，传承发展中医药事业，开展重大疾病预防控制专项行动，推进健康细胞示范工程，全面提升卫生服务能力和健康保障水平。全力促进就业创业，全年城镇新增就业4100人以上，转移农村劳动力12万人。积极做好双拥和国防动员工作，支持军队和预备役建设。加强和规范住宅小区物业管理，全面提升物业服务质量。2.推进社会治理。严格落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加大矛盾纠纷排查力度，着力做好初信初访、网上信访和积案化解工作，深化法治信访建设。开展保健食品虚假宣传及欺诈行为专项整治行动，保障群众饮食用药安全。完善治安防控体系建设，重拳打击电信网络诈骗犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，共建和谐平安凤翔。3.办好惠民实事。立足解决广大群众最关心的热点、难点问题，继续办好十件惠民实事，不断提升群众幸福指数。一是投资2.8亿元，实施教育体育基础设施和学前教育、义务教育学校建设项目。二是投资2亿元，实施集中供热二期管网复线工程。三是投资1亿元，实施县城城市设施综合改造项目。四是投资1亿元，实施镇村气化工程。五是投资8300万元，实施产业精准扶贫和贫困村基础设施及公共服务类项目。六是投资5000万元，实施县医院3号住院楼项目。七是投资3800万元，实施县城生活垃圾处理项目。八是投资1500万元，实施2万亩高标准农田建设工程。九是投资1200万元，实施水利发展资金农田水利设施建设项目。十是投资1100万元，实施县域东片区联村供水工程。 三、加强政府自身建设重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。全体政府组成人员要牢固树立“四个意识”，加强自身建设，为人民提供更优服务。 （一）法治为先，严履职。扎实推进法治政府建设，坚持政府常务会学法，定期举办“法治讲堂”，着力发挥政府法律顾问作用，严格执行政府重大决策合法性审查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。更加重视公众监督和舆论监督，继续办好公民代表进政府、列席政府常务会等活动，将政府行为置于法律的框架内和人民的监督下。 （二）深化改革，提效能。坚决破除一切制约改革的思想障碍和制度藩篱，优化政府机构设置，科学配置部门权责，积极稳妥完成政府机构改革。探索建立政府与行业协会双向选择购买服务机制,通过购买、委托等方式,支持、引导行业协会参与部分社会服务，履行行业管理职能，加快政府职能转变。 （三）勤勉务实，善作为。紧盯发展目标定位，以功成不必在我的胸怀、低调务实的作风，推动各项工作向深里走、往实处落，竭力展现新作为。对标高质量发展找差距，上下联动优化考核体系，进一步激发“谋划发展敢走新路、推动工作不落常规”的干事激情。切实减少政府系统检查频次，持续精文减会，让干部腾出更多时间和精力干实事、抓落实。 （四）清正廉洁，守底线。旗帜鲜明讲政治、守规矩，贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，切实做到有权必有责、用权受监督。认真落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒反对“四风”。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃整治作风问题、腐败问题，使铁的纪律真正转化为公务人员的日常习惯和自觉遵循。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，务实求新、务实求变、务实求进，为打造宝鸡副中心，建设实力强县而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【太白县招商】2019年太白县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在太白县第十七届人民代表大会第三次会议上)  县长张建科  各位代表：  现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，我们全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，围绕推进“四县”建设、实现全面小康的总目标，攻坚克难，创新实干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，开创了新时代县域经济追赶超越的新局面。预计全年实现地区生产总值24.47亿元，增长9%;固定资产投资达到65.62亿元，增长18%;实现规模以上工业增加值7.96亿元，增长17%;完成地方财政收入1.08亿元，增长7.9%;财政支出达到11.35亿元，增长18.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到31217元和9812元，增长9%和9.5%。   系统谋划，项目建设有序推进。抢抓全市京津冀、长三角、西北地区招商大会机遇，精心谋划，精准发力，点对点招商，成功引进项目22个，其中亿元以上项目10个，实现到位资金26.7亿元。全年争取中省资金13亿元。年度96个新续建重点项目完成投资62.4亿元，太凤高速王家山特大桥顺利贯通，眉太高速加紧前期，建安城市综合体、县城二级客运站等项目相继建成，智慧城市管理中心、虢川河两岸水生态治理工程等项目加速推进，历时12年艰苦鏖战，年调水量达9210万立方米的引红济石工程建成通水，重大项目投资为县域经济发展注入了强劲动力。   精准施策，脱贫攻坚成效卓著。紧盯户脱贫、村退出、县摘帽目标，年内实现1166户3120人脱贫、28个贫困村退出，全面推行产业扶贫“八带”模式、扶志扶智“七大工程”典型经验，“4331”扶贫项目资金公告公示制度被国务院扶贫办推广。基础设施全面提升。总投资1.3亿元，137户危房改造任务顺利完成，龙凤二期等4个楼房安置点、6个平房安置点全面建成;新建通村水泥路50公里，改造高低压线路97公里，改造提升标准化村卫生室40个，新建小型水厂9座，为所有村组安装净水设施，通过成立基础设施管护站，农村公共服务设施日常管护得到切实加强。产业扶贫取得实效。整合资金1.2亿元，实施产业扶贫项目91个，全县培育扶贫企业9家、农村集体经济组织66个，建成咀头赤松茸、靖口食用菌、太白河林麝等产业扶贫基地71个，杨下村“马庄香包”工厂投用，红星、和平等9座光伏电站并网运行。发放产业直补到户资金462万元，38个产业项目为2294户贫困户分红217.6万元。长安银行在我县设立长银村镇银行，苏陕扶贫协作项目完成投资609万元，航天科技太白扶贫荣获全国2018民生示范工程。扶贫政策有效落实。健全完善“5+1”健康扶贫政策体系，年内报销门诊住院费1.8万人次1552.5万元，累计为贫困人口减轻医疗负担521万元。全面落实控辍保学“七长责任制”，投入教育扶贫资金1529.6万元。为1219户贫困户兑现生态补助资金277万元，为城乡低保、特困群体发放各类社会救助资金2352万元。内生动力持续**。出台“四支队伍”责任清单和考核办法，坚持“五天四夜”驻村帮扶。在44个村成立道德评议会、设立红黑榜，晒家风、亮家训,举办“我的脱贫故事”巡回宣讲200余场次，表彰脱贫典型300余人，切实激发了贫困群众的内生动力。   扩量提质，骨干产业持续壮大。紧跟市场需求，优化产业结构，培育特色品牌，推进农民增收。现代农业提质增效。全年种植蔬菜10.3万亩、实现产值4.8亿元,“虢川河”牌蔬菜荣获第25届杨凌农高会“后稷特别奖”。供港蔬菜通过航空和冷藏物流直达香港，创汇480万元。发展莓类、冰葡萄3700亩，累计创建省市级农业园区17个。生态工业快速发展。太金公司投资2.4亿元实施尾矿库建设及探矿增储项目，被省科技厅认定为高新技术企业;天龙钨钼完成技改，实现产值1.3亿元;太白山茱萸果酒正式投产，云栖山泉水畅销省内外，我县跻身全国电子商务进农村综合示范县。特色产业蓬勃兴起。推进规模化种植市场化营销，改造核桃、花椒经济林3120亩，栽植苗木花卉2130亩;养殖金鳟、虹鳟等高山冷水鱼10万尾，中蜂6万箱;建成吉利沟、老爷岭等中药材示范园6个，全县中药材留床面积突破4万亩，实现外销4000吨、产值1.8亿元，“太白药谷”建设初见成效。    绿色发展，生态优势全面展现。认真贯彻习近平总书记关于秦岭北麓违建别墅问题的重要批示指示精神，落实最严格的生态环境保护制度，坚守生态红线。秦岭环境整治初见成效。先后组织3000余人次开展大排查，甄别整改问题58个，拆除违建3.4万平方米，覆土植绿7万平方米，落实网格员175名，按期完成阶段性整治任务,构建了秦岭生态环保长效机制。环境质量稳定达标。以蓝天保卫战强化督查为契机，*推进大气污染防治，取缔“散乱污”企业8户，削减煤炭2.4万吨，拆除燃煤锅炉103台，建成洁净煤配送网点2个。全年空气质量优良天数325天，空气质量综合指数全市第一，国家重点生态功能区县域质量考核全省第二。美丽乡村生机盎然。推进实施3镇19村农村气化工程，实现通气点火872户。建成农村环境整治示范村12个，鹦鸽、太白河小城镇街区建设初具特色，梅湾、杨下成功创建市级美丽乡村示范村，塘口、黄柏塬、灵丹庙入围全市百强村。全域旅游高潮迭起。把县城作为5**景区来打造，完成沿街建筑外立面、坡屋顶改造3.2万平方米，海棠太白假日酒店建成投用，云溪湖、伊甸园、千亩花海让众多省内外游客尽情游赏，流连忘返。鳌山滑雪场投资5.2亿元，建成雪具大厅、儿童酒店、运动员公寓，初中高级雪道10条，成功举办全国越野滑雪U18精英赛、陕西省第五届滑雪大会。青峰峡森林公园建成商业街、停车场，景区服务功能进一步提升。全年接待游客328万人次，实现旅游综合收入23.4亿元。   强化服务，民生事业长足进步。加快教育事业发展，虢川河教育园区育才中学、英达小学项目主体完工，腾讯智慧校园落户太白,我县中小学营养改善计划工作经验在全国推广。成功举办全国羽毛球电视挑战赛、陕西省青少年“未来之星”冬季阳光体育大会等品牌赛事，我县运动员王朝朝在江苏太仓国际田联世界竞走选拔赛上荣获团体冠军、个人亚军。“韩红爱心·百人援陕”大型义诊活动顺利举行，桃川、靖口卫生院被国家卫计委授予“群众满意的乡镇卫生院”。全年发放创业贷款1770万元，新增城镇就业1021人，实现劳动力转移就业1.5万人。建成农村幸福院38个，年内开展送戏下乡、公益电影放映1100余场次，村级综合性公共文化服务中心实现全覆盖。县档案局被评为全省档案工作优秀单位，县图书馆创建为国家三级公共图书馆。扫黑除恶专项行动扎实推进，全县安全生产形势稳定向好。   提升效能，自身建设不断加强。围绕城建、扶贫、旅游重点领域，走出去、找差距，学先进、补短板。全县机构改革顺利推进，镇村综改全面告竣。在全市率先成立行政审批服务局，实现高效运转。推行县政府系统法律顾问参与行政决策制，狠抓全省基层政务公开标准化规范化试点。办理人大代表建议73件、政协委员提案64件。压实审计监督职责，紧密跟踪审计国家重大政策措施落实、扶贫资金使用管理、保障性安居工程项目99个，“三公经费”管理严明。  人武、供销、粮食、物价、通信等工作全面推进，民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。  各位代表，一年来，在“四县”建设目标引领下，我们不忘初心、牢记使命，栉风沐雨、披荆斩棘，全身心投入加快项目建设、推进脱贫攻坚、强化生态保护的主战场，敢于出击，勇于担当，破除了问题，创造了业绩，提振了士气，展示了形象，促进了发展。一是树立了脱贫攻坚的太白品牌。打基础、兴产业，给政策、投财力，抓培训、强信心，全县2000余名扶贫干部呕心沥血、废寝忘食，进村入户与贫困群众促膝交谈、出谋划策、排忧解难，践行着“脱贫路上一个都不能少”的庄严承诺。他们在天寒地冻中跋涉，在炎热酷暑中穿越，躬身于田地，落座于院落，传技于讲堂，有的三过家门而不入，有的身患重疾仍坚守，有的放弃休息连续干，有的风餐露宿闯难关，解开了一个又一个心结，化解了一个又一个难题。三年来，全县扶贫领域累计投资突破10亿元，脱贫2705户8909人，贫困发生率由23.3%降至0.91%,“两不愁三保障”目标顺利实现。二是项目建设取得重大进展。太白高速公路的相继上马，将打开我县通向外部世界的快速干道，使我们与外部世界紧密相连，实现百年梦想;石沟水库即将投用，龙王河水库顺利开工，县城日供水能力达到2万立方米，一举提开了制约我县大发展的闸门，为发展蓄满了源头活水;县城二级客运站、智慧城市管理中心、自行车专用道即将投用，这些建筑成为太白天际线上的靓丽风景，更成为太白追赶超越新时代的强大载体。持续推进县域全域景区化，按景区标准改造村庄、提升镇街，全县镇村旧貌变新颜，春有山花烂漫、夏有绿意葱茏、秋有红叶如海、冬有银装素裹，大美太白使人陶醉、令人神往!全省“美丽陕西·全民行动”推进会、全市实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设现场会相继于我县召开。三是群众幸福指数大幅攀升。县委、县政府心系一线工作者，充实加强县医院建设，大张旗鼓地表彰一线教师，大力弘扬无私奉献精神。城乡桥隧工程打通断头路，架起致富桥，让“晴天一身土，雨天一身泥”的日子一去不复返;农村气化工程将清洁能源送到千家万户，群众喜笑颜开、欢欣鼓舞。两节一会、红叶节、冰雪节系列活动热火朝天，秦腔晚会、文艺演出、摄影展、书画展人潮如涌，广大游客和群众载歌载舞，尽情陶冶于文化胜景之中。秦岭里的香格里拉、神仙居住的地方、天然氧吧、生态王国的品牌*人心，我们所憧憬的绿色之城、洁净之城、闲适之城、兴旺之城成为现实。四是全面打响了秦岭生态环保、大气污染防治攻坚战。勇担当严整治，聚焦河道采砂、露天采石、违章建筑、散乱污企业、水源地保护，科学研判、精心甄别，公正执法、有的放矢，向违法行为宣战，向违法主体“开刀”，截断了污染源头，净化了生态环境，践行了“绿水青山就是金山银山”的理念，为错位发展、绿色崛起奠定了雄厚基础。   各位代表，2018年,是极不平凡的一年。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省市各级的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，精心谋划、扎实推进，通前照后、娴于理乱，抓首要、大学习、促发展，抓关键、找方法、求突破;在太白的土地上掀起了排浪式一轮高过一轮的创业潮，我们献力流汗、艰苦鏖战，用火里不怕烧、水里不怕沉的精神，谱写了一曲战天斗地、荡气回肠、谈笑凯歌还的壮丽史诗。我们热情乐观，寻计问策;我们不畏艰难，铿锵前行;我们直面问题，耐心求解;我们驻守村舍，挑灯夜战;我们精益求精，连续作战;我们情怀磊落，无私奉献;我们精于谋划，上下同欲;我们默默无闻，崇尚实干，太白的天空、山岗、河岳记住了我们，太白的人民、社会、事业感谢着我们!一年来，共同理想把我们凝聚在一起，同心同德、和衷共济，齐心协力、众志成城，不分班内班外、分内分外，补位协作、精诚团结，干成了一件又一件大事，创造了一项又一项奇迹!我县先后荣获全省县域经济社会发展争先进位奖、全省脱贫攻坚工作先进县、全省改善农村人居环境工作先进县、2018中国最美县域、中国天然氧吧多项殊荣，在伟大事业的熔炉中，我们趟开了一条“小县干大事、小县大作为、小县创一流”的奋起之路，我们累并快乐着，我们是无悔的，我们是骄傲的，我们是成功的!这是县委发挥领导核心作用、统揽工作全局的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果，在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，离退休老干部、老同志，所有驻县单位、社会各界朋友、全县广大干部群众，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!  在加快发展的同时，我们也清醒地认识到，当前全县发展中不平衡不充分的问题依然突出。一是随着交通、水利等长期制约发展瓶颈因素的逐渐克服，太白的发展潜力、后发优势日益明显，但我们对优势资源的开发利用不充分，发展优势还没有充分**出来;二是通过近年来坚持不懈地推进产业发展，农业产业结构得以优化，替代产业、新兴产业日趋完善，但缺乏大型龙头企业配套，农业产业化程度不高;三是落实生态立县战略，加快绿色发展中，一些干部怕担当、怕担责、落实不力，作风不实，效率不高。对于这些问题，我们要以对发展高度负责的精神，找原因、议措施、抓改进，切实加以解决。  2019年政府工作目标任务和总体要求  2019年是推进高质量发展、全面建成小康社会的关键之年，是加速“四县”建设、决胜脱贫摘帽的攻坚之年。当前，随着我县县城总规和全域旅游发展规划的执行，两条高速路相继开工建设，县域全域景区化加速推进，生态文明建设全面加强，我们的生态优势、资源优势、后发优势充分显现，错位发展、跨越发展更加时不我待。  今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会、中央农村工作会和省市县委全会精神，突出高质量发展主线，聚力追赶超越，决胜脱贫摘帽，加速乡村振兴，推进“四县”建设，奋力走在“四城”建设最前列，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长10%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。  围绕以上思路目标，2019年我们要全力抓好六方面重点工作。   一、全力掀起项目建设新高潮  抢抓发展机遇，全面拉开项目大会战，掀起新一轮投资建设高潮。  主攻项目建设。年度投资63.2亿元，实施市县重点项目156个。加快建设太凤高速、龙王河水库、虢川河教育园区等34个续建项目，全力推进电子商务进农村综合示范县、方才关文化旅游综合体、县城集中供暖提升改造等68个新开工项目，跟进落实路平沟景区开发、街心河滨河商业街等54个前期项目，促进项目滚动实施、梯次推进，改写纪录。  狠抓招商引资。突出现代农业、全域旅游、乡村振兴、生态治理等重点领域，包装精品项目，开展精准招商，力争全年实现到位资金22亿元。瞄准行业领军企业，定点定向、主动出击、全面对接，落实衙岭服务区、拐里康养中心、鹦鸽民宿旅游开发一批意向项目，引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上产业项目2个。   强化资金争取。研究吃透西部大开发、东西部扶贫协作、乡村振兴、生态文明建设等重大政策，准确把握中省投资方向，灵通信息，申报项目，争取资金。继续坚持领导包抓、部门联动、全员争跑的工作机制，持续跟进县城东区污水处理厂、城市道路连接线、世纪大道综合管廊等项目，确保年内争取中省资金12亿元以上。  加大财税征管。今年县财政继续安排7000万元专项资金，重点支持脱贫攻坚、现代农业、城市建设、交通基础设施、招商旅游、乡村振兴和人居环境改善。围绕重点行业、企业、项目，培税源、挖潜力、强征管、优服务、提质量;加强政府系统内部财经审计，成立内审组，严格审计违规事项整改;加大政府债务偿还力度，加快债务置换，缓解偿债压力;推进财政资金绩效管理改革，严控一般性支出，保障财政资金安全高效运行。   二、全力打赢脱贫攻坚战  把贫困县摘帽作为首要任务，以脱贫攻坚三年行动计划为纲领，整合资源，聚集力量，坚决打赢脱贫攻坚战。  聚力脱贫摘帽。紧扣“577”贫困退出标准，坚持“精、准、细、严”要求，以移民搬迁设施配套、产业扶贫利益联结、基础设施管理、扶贫扶志扶智、脱贫政策落实为重点，坚持问题导向，全面对标核查，把所有薄弱环节全面扎实整改到位，确保我县高标准、高质量、高水平通过中省验收，顺利摘掉贫困县帽子。  夯实产业基础。强化产业带动，年内落实产业直补、贴息贷款850万元，加强技术指导，跟进包抓帮扶，把贫困户“一主两副”增收产业落到实处。*推进“一村一品”产业行动，完善订单生产、股份合作、托管代养、务工就业等利益联结机制，壮大44个村集体经济组织，巩固减贫带贫益贫成果。加快产权制度改革，盘活集体资源资产，采取村集体自营、组建专业合作社、招引龙头企业入股方式，完成投资1.9亿元，建设太白河片仔癀麝业药用基地、桃川中药材种植基地、靖口食用菌示范园、王家堎林麝养殖示范园，实现区域发展与贫困村、贫困户精准对接。  狠抓基础设施。推进“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程,建设110KV峡门变电站，改造优化农村低压线路，为43个村大规模安装太阳能路灯，建成部分镇村排污排水管网，强力推进农村气化工程，实现塘口、灵丹庙17个村接入。落实农村基础设施“1+7”管护办法，巩固项目实效，发挥项目作用。  强化政策扶持。不折不扣地向贫困户兑现各类政策，把产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、兜底保障各项政策落实到位。年内发放创业担保贷款1500万元，开展“订单式”精准培训、“一站式”创业服务，强化贫困劳动力转移输出。深化苏陕扶贫协作，落实航天定点扶贫项目，推进实施国企合力团、高校“双百工程”帮扶活动，发挥社会扶贫攻坚合力。加强“爱心超市”管理，构建扶贫诚信体系，使政策兑现和扶持与贫困对象精准对接、落实到位。   三、全力构建全域旅游新格局  推进县域全域景区化，创建省级旅游示范县、全域旅游示范区，打造“秦岭国家中央公园·太白亚高原”旅游目的地。  加快建设5**景区县城。按照向东适度扩张、向西集约发展、向南突破跨越、向北优化提升的发展思路，构建中心城区“一带一轴多组团”空间布局，形成全域旅游发展新组团。年度投资12.9亿元，实施城建重点项目14个。继续推进美丽县城风貌提升、街心河开发、虢川河生态旅游度假区、宏方生态综合体等续建项目;新建方才关文化旅游综合体，实施旧村改造、棚户区改造，沿姜眉路县城段打造鲁冰花海。聘请专业团队对县城区单体建筑进行策划设计，实施县城品质建设工程。下城市管理“绣花”功夫，加速城市执法体制改革，智慧城市管理中心投入使用，进一步提升县城科学化、精细化、智慧化管理水平。  重点打造品牌景区。完成投资4.8亿元，实现品牌景区开发新突破。新建鳌山滑雪场滑雪商业综合体、标准雪道，商业酒店、滑雪学校投入运营，围绕申办2024年第十五届全国冬运会冰雪项目、2019年中国鳌山铁人三项大奖赛发力;青峰峡景区、黄柏塬景区建设年内取得新进展，路平沟景区启动建设。  精心构建宜居乡村。实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治三年行动，编制镇村建设规划，拉开村容村貌整治，建设污水垃圾处理设施，推进“厕所革命”;创建改善农村人居环境示范村、市级美丽乡村示范村，全县乡村振兴示范村建设正式起步。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，抓好民宿提升改造。   四、全力加快支柱产业升级  挖掘潜力优势，推动产业全面振兴。  健全现代农业结构。在龙头企业启动上下功夫，盘活龙头企业运转，提升高山绿色蔬菜产业化水平。扩张供港蔬菜基地规模，推进秦绿、秦西现代农业设施改造，延长产业链，提高附加值。户太冰葡萄基地建成投用。大力发展全县中蜂养殖产业，支持蜂蜜灌装加工、网上销售，把中蜂养殖业发展成骨干产业。强化食用菌产业培植，扩大食用菌产业规模。  壮大生态工业。投资1亿元，继续实施太金公司探矿增储，支持投建蟠桃沟尾矿库;扶持天龙钨钼技改扩产;扩大太白贝母繁育，建成中药饮片加工厂;推进多琳酒业、云栖山泉水提高产量，开拓市场，实现达产增效。完善政策扶持机制，搭建银企对接平台，持续跟进服务，优化投资环境，支持民营企业项目落地，为民营经济发展提供坚实保障。  发展商贸服务业。实施电子商务进农村示范县项目，打造电子商务公共服务中心、农产品物流配送中心，推进镇村示范站点建设，实现农产品网上销售额1000万元。改造县城商业步行街，推进卓越酒店、华伟酒店投用，新建宏悦酒店。   五、全力打好生态环境保卫战  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒保护生态环境，坚决打好青山、绿水、蓝天、净土保卫战。  全面加强秦岭生态保护。落实主体功能区战略，严守生态保护红线。根据省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，抓紧修订完善水资源、矿产资源、旅游开发、交通建设、城乡建设规划，确保行业专项规划与秦岭生态环境保护规划衔接统一。年内完成10个露天采石矿山生态环境恢复治理任务，规范农家乐经营行为，国营标准化砂石场正式投用。  扎实推进大气污染防治。坚持主动出击，强化联合执法，严厉打击各类环境违法行为，持续推进蓝天保卫战顺利进展。全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，持续抓好“散乱污”企业综合整治，完成35蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务，推进高排放老旧机动车淘汰更新，加强餐饮油烟治理，严格管控工地扬尘，集中治理工业污染源，年内完成中幼林抚育2万亩、封山育林5000亩。  持续深化生态环境治理。完成第二次全国污染源普查，开展土壤污染详查，抓好农业面源污染防控。投资6125万元，实施土地开发整治项目，新增耕地1200亩。完成全县250户避灾生态搬迁任务。全面推行河长、湖长制，加强主要河流和饮用水水源地保护治理。投资7052万元，建设县城第二污水处理厂、世纪大道等重点街区雨污分流工程;实施红岩河、湑水河水环境治理，开展石沟门小流域治理，争创翠矶山国家级水土保持示范园。   六、全力推进社会事业大提升  坚持以人民为中心，切实保障改善民生，提升公共服务水平。  发展社会事业。加快虢川河教育园区建设，实施薄弱校改造，推行教学目标管理和教师星级管理，加大教师走出去培训力度，把太白中学打造成省级示范高中，我县顺利通过国家义务教育均衡发展县复检。全面开展健康细胞示范建设，多方引进培养急需医技人才,提升医疗软硬件设施，推行精细管理，提高医疗服务水平。举办第三十五届全国象棋公开赛、全省冬令营，争创全国全民运动健身模范县。发挥县镇村三级文化阵地作用，实现演出常态化，丰富群众文化生活。深化与西农大、陕科大校地协作，建成产学研基地，推动县域经济发展。  完善社会保障。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现一站式服务。深化与贾汪区劳务协作，发展镇村工厂促就业。提升社区服务标准，建设智慧社区。抓好农村幸福院日常运行管理，发挥幸福院自身作用。关心残疾人、妇女儿童，完善关爱服务体系。  加强社会治理。深化平安太白建设，持续开展“七五”普法，扎实推进扫黑除恶专项斗争，构建立体化治安防控体系。加大矛盾纠纷排查，注重解决初信初访，化解信访积案。夯实安全生产责任，狠抓隐患排查，完善应急机制，提升防灾减灾能力。   各位代表，2019年，我们将着眼为群众提供更加便捷舒心环境，强化公共服务建设，全力办好“十件事”。  1.县城集中供暖改造工程。年内投资6906万元，实施县城区天然气供暖系统改造70万平方米，新建100立方米液化天然气储气站和调峰站，缓解用气压力，保证供暖质量。  2.农村公路改善提升工程。投资8074万元，实施全县农村道路修复改造工程104公里，治理道路塌方2.8万立方米，整治油返砂水泥路9条，优化路网环境，改善群众出行条件。  3.城乡供水及防洪治理工程。投资2840万元，建成虢川河教育园区供水工程，改造提升梁家山、水蒿川、皂角湾等8处农村饮水工程，实施石沟河、黄牛河重点防洪工程4.1公里，促进水利事业发展。  4.农产品电子商务物流配送中心。投资5000万元，在拐里村建设农产品电子商务物流配送中心，含农产品贮藏区3000平方米、物流加工配送区1500平方米、农产品展示体验电子商务区1500平方米，切实解决群众农产品外销难题。  5.电网提升改造工程。投资7200万元，在靖口建设变电站一座，架设35千伏高压线路35.2公里，改善沿线用电环境;实施太白河35千伏线路改造工程，更换铁塔94座，保障电力通信安全。  6.智慧城市管理暨游客服务中心投用。投资6000万元，建成大楼主体，城市展馆、智慧旅游服务中心、城管平台智能化投用，强化县城服务功能。  7.县城客运交通枢纽正式运营。完成总投资2800万元，客运大楼投入使用，站前广场及周边设施全面竣工，实现班线客车、城乡公交、出租车集中运营、零距离换乘，提升城乡客运服务能力。  8.教育基础设施建设。投资1000万元，扩充建设太白中学教学综合楼，强化改造咀头中学、黄柏塬小学、太白河小学基本建设。  9.衙岭至黄凤山自行车专用道建成投运。投资2000万元，9.4公里自行车专用道全面竣工，完善导视系统，引进共享自行车，实现信息化、智能化管理，6月份前建成投用。  10.基层公共法律服务全覆盖。全县44个行政村建成宪法法律讲习所，派遣法律顾问，配备专职调解员，提升基层公共法律服务水平。  全面加强和改进政府自身建设  面对新时代、新形势、新任务，我们必须时刻保持永不懈怠的精神状态、一往直前的昂扬斗志，勇于担当，勤勉履职，打造过硬队伍，建设满意政府。  1.振奋精神，坚定信心。“信心可以移山。”当前，全面加强生态保护成为各级共识，推进绿色发展成为时代主流，我县“生态立县、错位发展”战略定位与之高度契合。政府系统全体人员要抢抓机遇、坚定信心，进一步提振精气神、强化责任心、增强凝聚力，全面投身加速“四县”建设、实现绿色崛起的伟大事业，奋力推进项目招商、脱贫摘帽、骨干产业、生态保护等重点工作实现新突破，加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，使太白发展始终轻装上阵、走在前列。  2.勇挑重担，真抓实干。“一勤天下无难事。”凡事都是干出来的。面对脱贫攻坚新任务、改革发展新要求，牢固树立担当意识、实干意识，充分发扬“人一之我十之，人十之我百之”的拼搏精神，主动扛起发展重任。持续解放思想，善谋实干、担当作为，纵向比提升，横向比进位，在优势上求突破、在建设上出实招、在发展上见实效，趟出一条错位发展的特色之路。  3.注重落实，提升效能。“效率是做好工作的灵魂。”结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以机构改革、优化提升营商环境为抓手，整治干部队伍，提升工作效能，提高工作质量，集中破除庸、懒、散、慢、拖现象，大力弘扬“马上就办”的精神，坚持事不过夜、立说立行，扎实推进“放管服”改革，让企业和群众办事实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，全力营造便捷、高效、灵活、公平、透明的发展环境，推进县域经济持续快速发展。  4.不忘初心，保持定力。“士贵立志，志不立则无成。”以做群众满意的人民公仆为目标，以造福人民为最大追求，*开展“大调研、送服务、解难题”活动，进村入户察民情、听民意、解民困，想群众之所想，急群众之所急。推进依法行政，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合，推动政府决策民主化、科学化、法制化。严守廉洁自律底线，大力弘扬和践行公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，始终保持忠诚、干净、担当的本色，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。   各位代表，新时代是奋斗者的时代。太白站在新的历史起点上，蓝图已经绘就,担当正逢其时。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、同心同力，矢志不渝、奋勇搏击，为全面建成小康社会，打造“中国达沃斯·仙境太白县”努力奋斗!  名词解释  1.乡村振兴战略：习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，即坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。  2.五个扎实：习近平总书记2015年来陕视察工作时，针对陕西经济社会发展提出“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”的五个方面具体要求。  3.“五新”战略：省第十三次党代会就陕西未来五年发展提出培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的新要求。  4.“四城”建设：市委十二届三次全会提出的发展战略，即建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城和宜居宜业的幸福美丽城市。  5.“四县”建设：县委十二届八次全会提出了“四县”建设目标，即建设生态文明示范县、绿色经济先行县、幸福慢城宜居县、和谐稳定平安县，经过近年来的发展取得巨大成就;县委十二届十二次全会着眼“十三五”发展新形势，对该目标进行了传承和深化，提出了建设生态文明先进县、绿色经济富强县、全域景区示范县、和谐幸福宜居县的新目标。  6.一带一轴多组团：《太白县城市总体规划(2017—2035)》确定的县城中心城区空间布局。“一带”即以虢川河沿岸东西为城市发展带;“一轴”即以老城区和休闲度假新区为城市空间拓展轴;“多组团”即老城区、拐里度假新区、休闲度假新区三个人居环境组团，翠矶山主题公园、韩家梁郊野公园、生态郊野公园、农业生态产业园区四个生态环境组团。  7.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  8.“八带”模式：我县在产业扶贫中探索形成的八种帮扶模式，即资金扶持带、企业合作社带、农业园区带、乡村旅游带、农村电商带、光伏产业带、科技服务带、干部帮扶带。  9.扶志扶智“七大工程”：我县在开展扶志扶智工作中实施的道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理、氛围营造七项工程。  10.“4331”扶贫项目公告公示制度：我县在扶贫领域项目资金管理中探索建立的“明确四级责任、建立三项制度、严把三个环节、定期一次回访”工作机制，被国务院扶贫办推广。  11.“5+1”健康扶贫政策体系：我县在健康扶贫中建立的新型农村合作医疗、大病医疗保险、商业补充医疗保险、民政医疗救助、健康扶贫基金和门诊医疗救助政策保障体系。  12.双百工程：我省在扶贫领域实行百所高校结对帮扶百个有扶贫任务的县区。宝鸡文理学院结对帮扶我县。  13.七长责任制：我省为全面夯实县(区)长、乡(镇)长、村长、家长和县(区)教育局长、校长、师长控辍保学责任实行的教育、行政双线夯实控辍保学主体责任机制。  14.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出的农村公路建设目标，即要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展交通瓶颈。  15.腾讯智慧校园：腾讯公司面向学校提供的移动端校园智慧系统，实现学校与移动互联网的深度融合，将学校的独立个体连接成智慧的网络。  16.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。我国兴起“厕所革命”，破解乡村治理难题。  17.河长制：2016年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  18.“七五”普法：我国普法规划五年一个周期，“七五”普法规划即第七个五年法治宣传教育规划(2016-2020年)。   19.健康细胞示范建设：为科学传播健康知识，广泛传授健康技能，积极营造全民健康生活方式氛围，构建健康微观基础而建成的健康支持性环境，包括健康小区、健康家庭、健康单位(机关事业单位、市属医院、企业、学校)、健康宾馆、健康商场、健康市场、健康主题公园等。

  2025-07-08

• 【扶风县招商】2020年扶风县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在扶风县第十八届人民代表大会第四次会议上扶风县县长齐军建各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全县上下砥砺奋进、推动高质量发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，狠抓招商引资和项目建设，全力打好三大攻坚战，顺利实现脱贫摘帽，全面完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值147.14亿元，同比增长7%;三产比为14.7∶50.2∶35.1，全社会固定资产投资增长7.9%;地方财政收入完成3.18亿元，同口径增长5.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到32063元、12786元，分别增长8.6%和9.8%。先后荣获国家农产品质量安全县、中国县域旅游竞争力百强县、全国信访工作“三无”县区等称号，被省委、省政府确定为脱贫攻坚成效考核综合评价好的县，成功跻身全省县域经济发展和城镇建设试点县，蝉联全市目标责任考核优秀县，荣获2019年度全市招商引资大项目特别奖和大项目奖。一是突出招商引资，稳增长实现新提升。紧扣七大产业集群，先后开展招商活动48场次，共拜访重点企业175户。全年实施招商引资项目87个，实现到位资金111.8亿元。引进亿元以上产业化项目20个，其中陕西斯瑞年产4万吨新型铜铁和铬锆铜系列合金材料、定制家具智能家居生产线等10亿元以上项目3个。着力推进项目建设，扩大有效投资，全县155个重点项目进展顺利，全年共完成投资156.14亿元，圣元佑慧滋等58个项目顺利建成，今麦郎凉白开、标准化砂石厂等34个新增产能项目投产达效。争取中省市资金31.02亿元，资金总量居全市前列。二是加快工业集中区建设，产业集群实现新提升。科技工业园被确定为省级示范县域工业集中区，迎宾路等7条道路亮化提升工程已完成，新浩润生物等5个项目建成投产，海辰云和制药等10个项目加快推进。新兴产业园礼宾大道、望塬西路等7条道路竣工通车，入驻诺泰包装产业园、电子电器外贸园、中小企业孵化基地的众通生活用纸、加善普微型电机研发生产等21个项目建成投产。佳运文化用品及彩印包装生产线等7个项目加快实施。两个园区全年实现工业总产值198.8亿元，税收1.59亿元。新增规模以上工业企业5户，全县规上工业增加值增长8.2%。新增璐江桥隧等高新技术企业5户，科技型中小企业4户。三是实现脱贫摘帽，现代农业实现新提升。着力解决“两不愁三保障”问题，扎实开展“三比一提升”行动，29户101人顺利实现脱贫退出，全县贫困发生率下降到1.17%。大力实施产业扶贫项目，新发展猕猴桃、苹果、元宝枫、设施蔬菜等产业4万多亩，贫困户产业覆盖率达到93%。26个苏陕扶贫项目给贫困户分红285万元，向贫困村集体经济组织新注入资金2568.8万元，解决贫困人员就业2908人，教育、健康等扶贫政策全面落实，村镇工厂就业扶贫模式被评为第二届全国创业创新成果展“优秀项目奖”。中央脱贫攻坚巡视等反馈的159个问题全部整改到位。秦腔现代剧《喜铃》在全市巡演并获得好评。特色农业强县建设步伐加快，建设高标准农田3.63万亩，全年粮食产量25.6万吨。新建苹果示范基地2个，新建、改造果园1.6万亩，新发展设施蔬菜1017亩、食用菌大棚248座、良种果树苗木繁育基地1600亩。农村人居环境整治持续推进，新建无害化卫生厕所1320座，绛帐镇、法门镇创建成为国家卫生镇，午井镇、段家镇创建成为省级卫生镇，创建市级美丽乡村5个，县级美丽乡村9个。法门镇马家村、城关街道万杨村入选中国农民丰收节“千村万寨展新颜”展示活动，段家镇青龙村创建成为全国乡村治理示范村。城关街道黄甫村、绛帐镇古水村、召公镇后董村、午井镇九官村荣获国家森林乡村。四是推进文旅融合，全域旅游实现新提升。县融媒体中心建成投运，大美佛汤城等20个文化旅游项目稳步推进。19个村级综合性文化服务中心、9座旅游厕所已建成。《中国影像方志》扶风篇在中央电视台播出，“问礼扶风—全国百名书家作品邀请展”成功举办。法门文化景区荣获“最美中国旅游目的地景区”称号，周原国际考古研究基地工程荣获“国家优质工程奖”，秦花蜜泉、碳纤维手杖荣获2019中国特色旅游商品大赛金奖。全县接待国内外游客2051万人次，实现旅游综合收入145亿元，分别比上年增长15.8%和16.3%。电子商务发展势头迅猛，电商企业达165家，完成交易额3.71亿元，增长51.4%，其中网络零售额达2.45亿元，增长61.2%。实现社会消费品零售总额47.66亿元，增长11.7%。五是完善城镇基础设施，城乡统筹实现新提升。县域经济发展和城镇建设试点县项目启动实施，周公路等项目加快推进。综合整治城区镇区出店经营、乱停乱放等市容环境，规范县城区停车管理。绛帐镇建成全市首家生活垃圾分类处理站，法门镇被省政府评为小城镇建设先进镇。开展宗教工作督查整改，实施脱离实际造景造湖、“景观亮化工程”过度化和大棚房整治专项治理，13个大棚房问题全部整改到位并恢复耕地生产功能。道路交通项目大力推进，S209湋河大桥、S107扶杨眉公路、G344县城连接线及南大街交叉口提升改造工程等公路建成通车。西法城际铁路扶风段2.87公里试验段桥墩施工基本完成，七星大道等道路建设工程加快推进。六是铁腕治污降霾，生态环境实现新提升。扎实推进中央环保督察问题整改，116户“散乱污”企业整治到位。淘汰高排放老旧机动车467辆，拆改燃煤、燃气锅炉19台，52728户清洁能源“双替代”任务基本完成。冀东水泥烟气脱硝等5个治理工程全面完成，2个省控、6个市控空气自动监测站建成投运。全年空气质量优良天数达到255天，比上年增加17天。严格落实河湖长制，积极开展“携手清四乱，保护母亲河”行动，百合污水处理厂提标扩建顺利完工，国有标准化砂厂运行良好，5家已关闭砂厂完成耕地复垦。渭河北坡生态保护等林业“八大工程”扎实推进，全年造林1.36万亩、植树145万株，主干道路两侧种花种草161.4公里，北部矿山生态治理5万平方米。七是补齐民生短板，社会保障实现新提升。全年民生投入22.45亿元，占财政总支出的89.2%。法门高中图书楼等5个项目基本建成，新建、改建学校厕所10个。高考一本上线率28.05%，二本上线率78.17%，综合排名有较大幅度提升。围绕庆祝新中国成立70周年，举办全县运动会、职工歌咏比赛等公益文体活动100余场。11个数字化预防接种门诊、5个智能健康管理中心、6个社区公共就业服务平台、5个日间照料中心顺利建成。完成电网改造94.1公里、居民户表改造4.2万户。为16546名城乡低保对象、706名特困供养人员、15507名贫困患者、251名严重精神障碍患者、15472名贫困及重度残疾人发放各类生活补助、救助资金1.03亿元。开展就业创业培训2875人，城镇新增就业3998人，登记失业率3.05%。农民工工资治欠保支、民营企业中小企业账款清欠工作成效明显。县镇村退役军人服务保障体系全面建成，发放各类优抚资金4287.2万元。狠抓隐患问题整治，安全生产形势持续稳定。八是深化“放管服”改革，营商环境实现新提升。积极推进机构改革，新组建县行政审批服务局等10个部门，完成26个政府部门“三定”方案。推进“一网、一门、一次”改革，建成启用县政务服务大厅，镇村便民服务站点实现全覆盖，72%的政务服务事项实现“一窗”受理，网上可办率达93.6%，纳税、水电气暖报装等办理时间、办理环节大幅压减。积极落实减税降费政策，共为企业减税6292万元，减征社会保险费707.44万元。优化提升营商环境，认真落实干部联企制度，全年新增市场主体5454户，增长24.98%。档案方志、气象地震、邮政通信等工作及慈善事业也取得了新的成绩。同时，政府自身建设进一步加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，解决企业、群众“操心事、烦心事、揪心事”3144件。57件人大代表建议、72件政协委员提案全部办结。深入推进政府信息公开，办理网民留言、市民热线1245件，发布政务微信1464条。扫黑除恶专项斗争扎实推进，法门司法所被评为全国先进司法所。切实防范和化解债务风险，化解隐形债务7834万元，政府隐性债务实现零增长。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻县部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持扶风发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，我县实现加快发展面临的风险和挑战形势严峻复杂，县域经济结构不优，部分企业生产经营困难，稳增长压力加大;对标对表全面小康指标要求，“三农”领域仍存在短板，三大攻坚战任务依然较重;工业园区基础设施还不健全，配套服务还不完善，承载能力还不强;项目用地难、企业融资难等问题尚未得到有效解决，营商环境仍需优化;干部作风不扎实、不细致、不担当的问题仍然存在。对于这些问题，我们将切实加以解决。2020年总体要求和重点任务2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻中央和省市决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，认真落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，全力防输入、防扩散，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全县广大干部群众和各级各部门协调联动、步调一致，尤其是广大党员干部、医护人员、公安干警、社区工作者、村组干部和志愿者们艰苦奋战一线，联防联控、群防群治，疫情防控取得了阶段性胜利。也涌现出了王辉、李盼等抗疫英雄。同时，坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，生产生活秩序全面恢复，经济社会大局稳定。在此，我代表县人民政府，向全县各级各界所有“战疫”人员、爱心人士和广大干部群众致以诚挚的敬意!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年的各项工作至关重要。4月20日至23日，习近平总书记来陕考察并作了重要讲话重要指示，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。虽然新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来严峻挑战，经济发展和民生改善等任务艰巨。但更应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，将极大激发区域发展活力;中省市关于减税降费、租金减免、援企稳岗等一系列政策措施，将有效减轻企业负担;中央加大预算内投资、地方政府专项债券发行力度，加快推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资，金融机构设立应急专项融资等，将有效扩大社会投资，推动经济社会秩序快速有序恢复。今年，我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚定必胜信心，保持战略定力，抢抓机遇、化危为机，万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能够夺取“双胜利”，争当“关中率先发展排头兵”，以新时代追赶超越的新气象新作为回报总书记的关心和厚爱!按照县委十六届七次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，坚持“四个必须”，聚力“五个坚定不移”，加快建设“一地三县”，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章。全县经济社会主要既定目标为：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长8.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。2020年，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）狠抓招商引资，推动项目建设新跨越践行新理念，着力招大商选优商。继续坚定不移抓好招商引资工作，修订完善招商引资优惠政策和考核办法，突出亩均投资、亩均产值、亩均能耗、亩均税收等关键指标，建立健全招商引资政策体系和运行机制，坚持新发展理念，着力提高招商质量和成效。紧扣生物医药、装备制造及新材料、汽车零部件等七大产业集群，积极参加欧亚经济论坛等活动，用足用好《支持总部企业发展十条政策》，精准推进产业招商，大力引进总部企业，以开放的胸怀欢迎各类投资主体在扶风投资兴业，力争更多的国内500强、战略新兴产业、行业“隐形冠军”企业在扶风投资布局。全年实现招商引资到位资金115亿元，引进10亿元以上产业项目2—5个，亿元以上产业化项目20个，外资企业2户，实现招大引强新突破。培育新动能，推进大项目好项目。坚持以项目促投资，以投资促增长，积极实施总投资432亿元、年度投资160亿元的166个重点项目建设。落实干部联企、“三色预警”等制度，从项目用地、金融支持、生产要素保障、就业用工等方面主动服务，用心用力协调解决项目建设、企业发展中遇到的困难和问题。每季度开展一次项目集中观摩活动，推动项目顺利实施，年内慈缘生物植提产业园等123个项目全面建成、达产达效，年产30万吨箱纸板及生活用纸技改、设施农业产业园等43个项目加快推进，实现量的合理增长和质的稳步提升，为经济发展积蓄新动能。谋划“十四五”，积极跑项目争资金。围绕产业发展、基础设施建设、生态环保、民生改善、公共卫生、社会治理等领域，超前谋划一批强基础、利长远、优结构、惠民生的重大项目，做好“十三五”规划收官，高标准编制我县“十四五”规划，为未来发展夯基垒台、立柱架梁。持续抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、应急专项融资等项目申报争取，力争更多的项目挤入中省盘子。加大项目对接力度，提高争取资金中建设类资金占比的考核权重，全年争取中省市资金30.8亿元，其中建设类资金10亿元以上，为县域经济注入新活力。 （二）狠抓园区建设，推动工业经济新跨越建设高质量发展的先行区。抓紧科技工业园规划修编和新兴产业园规划编制，拓展园区发展空间，优化功能布局，最大限度提高园区土地利用率。推进基础设施建设，加快科技工业园南一路东段道路及排水、棚户区改造等项目，完成新兴产业园礼宾大道、兴业路等道路绿化和望塬西路、东塬路生态停车场建设，完善公交、餐饮等配套服务功能，提升园区承载能力。建立县级领导包抓、部门帮扶、专班服务工作机制，发挥总部经济企业服务中心作用，持续优化投资环境，为入驻总部企业提供最便捷的优质高效服务。落实加快工业园区发展政策措施，从项目、资金、人才等方面给予倾斜，积极争创省级开发区，推动县域经济高质量发展迈出更大步伐。建设特色鲜明的集聚区。坚持抓园区促聚集、抓业态促增长、抓创新促转型、抓服务促投资，推动产业转型升级，高标准建设县域工业集中区和产业园区，做实做强做优以七大产业为主的制造业等实体经济，构建具有扶风特色的现代产业体系。生物医药产业集群，加快西安新通创新药物研究基地、斯诺特生物工程、吉澜生物培养基等项目建设，确保海辰云和生物医药产业园建成投产，力争基蛋生物、中港国际生命科学研究院等项目早日落地，积极推进西安生物医药技术专修学院扶风分校项目建设。装备制造及新材料产业集群，加快斯瑞新型合金材料产业化、加善普微电机配件生产加工二期等项目建设，力争年内建成投产。加强与西交大材料学院的深度合作，力促陕西斯瑞新材料研究院项目尽快落地。汽车零部件产业集群，加快浙江普阳车用气瓶生产线、雷帕得商用车轻量化悬架板簧提产扩能、海鹰汽车零部件生产线二期等项目建设，力争早日建成投产。纺织服装产业集群，力促外贸服装产业园、春风大雅服装工艺加工等项目建成投产，支持际云纺织、晟泰服装等企业加大技改力度，壮大外向型经济。食品加工产业集群，加快推进今麦郎饮品物流中转中心项目建设，启动建设多咪多食品加工生产线项目，力促今麦郎卤蛋、面馆面生产线和食品小镇项目早日落地，确保中餐食品标准化及农产品加工、多味奇食品加工等项目建成投产。家居包装产业集群，持续推进定制家具智能家居生产线、节能“断热冷桥”铝合金门窗生产线、法门寺纸业技改项目建设，启动扶商智慧家居产业园项目建设，实施农村物流园区项目，力促现代物流园、高速瓦棱纸板生产线项目建成投产。环保建材产业集群，启动环保建材产业园规划编制和前期工作，力促金隅集团装配式建筑模块生产、装配式装修产业化、加气混凝土砌块生产等项目早日落地。建设开放发展的引领区。加快百亿园区建设，推动科技工业园向200亿产值迈进，新兴产业园积极实现100亿目标。科技工业园要加快推动生物医药、食品加工、纺织服装、装备制造、农副产品加工等产业发展，创建省级烘焙食品加工示范园区，建成省级农产品加工示范园区，打造“丝路药都·健康高地·科技新城”;新兴产业园要推动汽车零部件、新材料、家居包装、外贸加工、新型服务业等产业发展，积极打造汽车零部件产业园、家居包装产业基地，实现两个园区优势互补、错位发展。推进军民融合深度发展，支持陕铜、双菱化工等传统企业加大技改力度，提高企业经济效益和竞争力。 （三）狠抓脱贫攻坚，推动乡村振兴新跨越决战决胜脱贫攻坚。习近平总书记指出，决战脱贫攻坚是全面建设小康社会的重中之重。我县已于2018年脱贫摘帽，但仍有贫困人口1377户2808人，脱贫监测户344户1298人、非建档立卡边缘户269户1035人，低保贫困户826户2088人。要瞄准突出问题精准施策，巩固“两不愁三保障”成果，做好剩余贫困人口脱贫工作，切实防止脱贫人口返贫。多措并举巩固脱贫成果。深入开展“十大提升行动”，抓实应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚十二条措施，因地制宜发展特色产业，延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。运用好580个新增临时性公益岗位，完善健康扶贫“三重保障”体系，深化苏陕扶贫协作，精准使用对口支援资金，加强易地移民搬迁后续扶持，夯实贫困人口稳定脱贫基础。健全完善防返贫监测和帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，强化“三级防返贫”监测，加大致贫返贫风险防控力度，抓紧抓实产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智和其他帮扶五方面措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。全力抓好问题整改提升脱贫成效。持续开展“三排查三清零”行动，扎实做好各级反馈问题整改，开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”，举一反三巩固提升脱贫成效，确保5月底前所有问题整改见底清零，6月份顺利通过省际交叉检查，7月份以高质量脱贫成果配合做好全国脱贫攻坚普查。实施乡村振兴战略。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快总投资21.33亿元、年度投资13.34亿元的37个农业项目建设。实施城关街道、杏林镇、召公镇新增千亿斤粮食生产能力田间工程和法门镇高标准农田项目，新建百亩以上智能水肥一体化示范基地10个。抓好农业生产，确保全年粮食产量稳定在26万吨左右，保粮食安全。加快陕果万亩猕猴桃基地、法门果品交易中心建设，全县新改建有机绿色猕猴桃5000亩，早中熟苹果1万亩。积极实施胜利食用菌产业园区项目，加快法门、段家等6个镇街500个标准食用菌棚建设，持续推进午井镇万亩大棚西瓜基地和欣丰益源农业大棚蔬菜项目，全县新发展设施蔬菜1.2万亩。扩大元宝枫种植规模，加快元宝枫产品开发，建设全国产学研用示范基地。推进生猪生产恢复发展三年行动，力促海大集团投资20.7亿元年出栏50万头生猪养殖及配套项目早日实施。开展质量兴农提升行动，持续提升农产品品质。深化农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。聚力改善农村人居环境。加快推进村庄规划编制，持续改善村容村貌。建成投运法门镇无害化垃圾填埋场，加快实施生活垃圾无害化处理等项目，确保90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。强化农村生活污水管控，实现污水有效管控治理全覆盖。加快实施农村“厕所革命”，完成农村户用无害化卫生厕所改造3500个，农村学校、幼儿园旱厕改造实现全覆盖。年内打造市级乡村振兴示范村15个、农村人居环境标杆村17个，促进农业强、农村美、农民富。 （四）狠抓文旅融合，推动全域旅游新跨越做强文旅发展大格局。加快全域旅游发展总体规划编制，完善旅游要素配置和产业布局，促进法门文化景区与法门镇融合发展，积极创建国家全域旅游示范县。加快大美佛汤城、康养运动小镇等项目建设，力促君临怡养产业园、君怡商务酒店、百美村宿•三星分享村庄农林村等项目早日建成，美阳康养城、法门寺博物馆迁建及早启动。完成野河山景区4A级创建，配合做好周原国家考古遗址公园建设和世界文化遗产申报工作。实施旅游品质提升工程，完善智慧旅游平台，推动县旅游服务中心常态化运行，建设现代文化旅游服务体系。新建改建旅游厕所8座、旅游标识20处。加强旅游市场管理，提升旅游服务质量。做足消费升级大文章。推进全国文旅融合示范县建设，积极推动文化艺术产业与旅游业深度融合，加大扶风地域特色文创产品开发力度，丰富特色旅游商品。持续优化消费环境，落实美食产业发展政策措施，高标准谋划建设消费商圈和文化旅游名街区。制定地方特色小吃生产标准，推动产业化发展。做活商贸服务大流通。以“槐花·蜂蜜”、法门文化旅游、丝绸之路旅游博览会等活动为载体，推进商贸活动、文化节庆、乡村旅游融合发展，进一步提升历史文化游、生态休闲游、乡村民俗游三大旅游板块。强化旅游宣传营销，落实景区对全国医护工作者免费政策，促进旅游市场“回暖”，激发旅游市场活力。深化基层供销合作组织体制改革，加强电商网点体系建设，做好电商培训和电商助农工作，壮大电商龙头企业，营造电商市场良好环境，树立扶风电商品牌形象。 （五）狠抓城镇建设，推动城乡统筹新跨越推动新型城镇化建设。坚持规划引领，启动编制全县国土空间规划，加快编制全域旅游发展总体规划和法门镇国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,合理安排用地指标，优先保障科技含量高、生态效益好的产业化项目。推进总投资110.8亿元的48个全省县域经济发展和城镇建设试点县项目，积极争取县城新区北片区雨水主管网等中央预算内资金项目，加快公租房建设、石头河水库扶风县供水、水务信息大厦等项目进度，启动县城老旧小区提升改造、新区污水处理厂等项目，打通福兴路、文峰路、周礼路等“断头路”，全面提升县城综合承载能力。法门省级重点示范镇要加快实施慈航南路建设和景区南环路加宽改造，探索开展国宝展示、文化交流、学术研究，打造世界知名的国宝小镇。加大城关街道棚户区改造力度，改善城中村环境面貌。积极实施绛帐镇迎宾路环境整治和高速路口景观工程，加快棚户区改造拆迁和安置房建设。健全完善镇街机关“五小”设施，改善镇街干部工作生活环境。提升城市管理水平。以全国文明城市创建和国家卫生县城复审为契机，坚持集中整治与常态管理相结合，加大市容秩序整治、环境卫生保洁、城市绿化美化等工作力度，实施县城环境面貌提升工程，持续打造关中最美县城。提升改造南大街、南二路人行道2万平方米，完成县城新区东西南北四条大街绿化提升、老区河滨路历史风貌改造和节能路灯更换，建成停车场7000平方米。加强小区物业管理，切实解决社会关注、群众关切的供热供气、物业服务等问题，确保城市管理水平明显提升、城市面貌持续改观、群众满意度不断提高。加快交通路网建设。继续做好西法城际铁路扶风段、眉太高速、麟法高速征地拆迁和施工环境保障，做好法门综合交通枢纽、青常公路扶风段等项目前期准备工作，启动太白环线公路改建工程，完成七星大道、野河山景区至关中环线公路、侯浪路等4条道路改建工程。实施农村道路完善和生命安全防护工程，积极创建“四好农村路”省级示范县。推行三级路长制，加强农村公路管养，提高道路安全通行能力。 （六）狠抓生态环保，推动绿色发展新跨越打好蓝天保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措。继续推进农村清洁能源替代工程，完成煤改气8917户、煤改电3.6万户。严格规范煤炭销售网点经营行为，坚决取缔非法散煤销售点。加大高排放老旧机动车淘汰力度，加强危化品车辆、大型货车等过境车辆管控。密切关注热点网格和监测微站预警，严格落实建筑工地和商品混凝土等物料堆场“六个100%”抑尘措施，加强秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃管控。扎实做好生态环境部强化督查反馈问题整改，巩固“散乱污”企业整治成果。积极创建全国绿化模范县，推进林业“八大工程”，全县造林绿化1.4万亩、植树150万株，确保全年空气质量优良天数达到285天。打好碧水保卫战。严格落实河长制、湖长制，积极推进河湖划界确权工作，加强河流湖泊及官务水库饮用水水源地保护，持续开展河道乱倒垃圾、乱排污水、违法采砂等专项整治，促进渭河、小湋河等河流自然修复、休养生息。完成绛帐污水处理厂提标改造，启动县城新区污水处理厂建设、美阳河河道水环境综合治理项目，确保渭河、小湋河水质稳定达标。打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类处置和固体废物整治，降低面源污染风险。强化农业面源污染治理，引导群众减量使用化肥、农药。支持畜禽养殖产业生态化发展，推进畜禽废弃物资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到75%以上。打好青山保卫战。人不负青山，青山定不负人。要深刻汲取秦岭违建事件教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守野河山生态保护红线，推进野河山天然林资源保护、森林抚育等林业重点工程，完成封山育林6000亩，加快乔山旧矿区生态恢复。加强野生动植物资源保护，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪。 （七）狠抓民生保障，推动施政为民新跨越多渠道促进就业创业。就业是民生之本。高度关注农民工、退役军人等重点群体就业工作，积极落实减负、稳岗、扩就业等支持性政策，开展职业技能培训，提升创业孵化基地和创业中心标准化建设水平，积极发展村镇工厂，做好稳就业、保就业工作，确保零就业家庭动态清零。全年开展劳动力就业创业培训2000人次以上，新发展村镇工厂10户以上，新建镇街创业中心4个，实现劳动力转移就业14万人以上。优先发展教育事业。继续加大教育体育设施建设力度，加快县体育运动中心、恒大小学建设，确保教育园区、法门九年制学校等项目秋季开学如期启用。实施职教中心迁建，成立特殊教育学校，补齐职业教育和特殊教育发展短板。不断完善公办幼儿园设施条件，推进民办中小学校和民办幼儿园规范发展。加强教师队伍建设，持续提升教育教学质量，积极创建教育现代化先进县，推进城乡义务教育优质均衡发展。加快健康扶风建设。常态化开展疫情防控。倍加珍惜来之不易的防控成绩，坚持外防输入、内防反弹，完善常态化防控机制，抓紧抓实抓细重点人群管控、重点场所疫情防控等各项防控工作。深入研判新冠肺炎疫情应对中暴露出的公共卫生体系方面的短板和不足，积极抓好县级医院传染病专科、区域医疗中心建设和设施设备配备，建成县级核酸检测实验室，建立健全“防、控、治”联动体系，不断提升突发公共卫生事件应急处置能力。强化基本医疗卫生服务。推进县级公立医院改革，开展医联体试点，加强全科医生队伍建设，完善家庭医生签约服务，持续推进分级诊疗制度，着力提高公共卫生服务。加快县医院急救住院综合楼建设，加强基层医疗机构服务能力。强化医保资金监管，规范医疗保障制度，着力构建全覆盖、保基本、可持续的医疗保障体系，织密织牢全民医疗保障网。促进中医药传承创新发展。促进文化事业发展。完成全县文物保护规划修编，加大文物保护力度，保护好周原遗址、法门珍宝等文化遗存，深度挖掘周礼文化、汉唐文化内涵，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。加快推进县文化艺术中心项目建设，进一步完善基层公共文化服务体系。加强公共文化产品和服务供给，举办广场舞、运动会，开展群众惠民演出，不断打磨提升秦腔现代剧《喜铃》，积极参加全省第九届文化艺术节，丰富群众文化体育生活。加快智慧档案建设，全面完成志书、年鉴编纂出版“两全目标”任务。完善社会保障体系。强化困难人群基本生活保障普惠性、基础性、兜底性，抓好城乡低保分类施保，提高临时救助标准和镇街审批额度，加大困难群众、贫困残疾人、流浪乞讨等人员救助力度，保障困难群体基本生活，做到应保尽保、应救尽救，落实好保基本民生任务。启用县社会福利中心，常态化运行5个社区日间照料中心，强化对农村留守儿童、空巢老人的关爱服务，着力解决“一老一小”问题。推行“互联网+城乡居保”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。开展第七次人口普查。 （八）狠抓自身建设，推动服务型政府建设新跨越加强政治建设，打造为民政府。进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实办好民生实事，全面建成“得到人民认可、经得起历史检验”的小康社会。优化营商环境，打造高效政府。深入推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，确保80%以上的政务服务事项实现“一窗”综合受理。进一步优化办事流程，压减资料数量，压缩办理时间，提高服务效能。加强事中事后监管，开展营商环境领域巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治，推动“双随机、一公开”全覆盖、常态化。顶格落实减税降费、金融支持等各项政策措施，减轻企业税费负担，降低融资、用能、人工、物流等生产成本，大力支持实体经济加快发展，落实好保市场主体任务。推进依法行政，打造法治政府。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计统计监督和社会舆论监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强和创新社会治理，深入学习新时代“枫桥经验”，深化扫黑除恶专项斗争，实施安全生产专项整治三年行动，加强食品药品安全监管，加快实施“雪亮工程”，构建立体化、信息化社会治安防控体系，不断提升法治扶风建设水平，积极创建全国法治县。持续化解存量债务和隐形债务，着力打好防范化解重大风险攻坚战。持续改进作风，打造廉洁政府。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止和克服官僚主义、形式主义。全面实施财政资金绩效管理，坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出和“三公经费”，落实保基层运转任务。切实落实全面从严治党主体责任，持之以恒改进政府系统工作作风，强化对工程建设和矿产开发、脱贫攻坚等领域的监督，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，努力营造风清气正、勤政为民的政务环境。各位代表，实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们在习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神指引下，按照省市贯彻意见要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、争当时代弄潮儿，全力加快“一地三县”建设，决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年天明镇政府工作报告

  过去一年工作回顾2018年在县委、县政府的坚强领导和县上部门单位的大力支持下，全镇上下认真贯彻中省市县一系列决策部署，以党的十九大及十九届二中、三中全会精神为指导，紧紧围绕实施“二次创业”、实现“二次腾飞”和建设“六个城固”目标，聚焦脱贫攻坚、助力追赶超越，以打造“特色产业强镇、文化旅游名镇、生态宜居美镇”为重点，突出四抓四突破，全力以赴抓落实促发展，较好地完成了全年目标工作任务，经济社会保持了稳中趋增、持续向好的良好态势。 一、抓谋划赶超，在经济发展上求突破全镇完成工农业总产值7.47亿元，达年任务7.1亿元的1.05%，财政税收完成104.1万元，占年任务146万元的71.3%，完成固定资产投资3.78亿元，占年任务4.75亿的80.1%，完成招商引资12150万元，占年任务8400万元的144.6%。 （一）项目建设成效显著。以路、水、电、讯、室等基础设施建设到村到户为目标，针对贫困村、贫困户亟待解决的基础设施建设问题，本着缺什么补什么的原则，统筹谋划落实，推动了各类项目落地见效，改善了农村生产生活条件。一是实施10个贫困村道路基础设施建设项目32条、计42.346公里、总投资1710.5万元。二是实施10个贫困村环境整治项目101个，总投资1805万元。三是实施10个贫困村安全饮水项目，总投资286.31万元，受益人口3638户11907人;实施9个非贫困村饮水项目,总投资450多万元。四是规划实施2018年度电网提升项目21个，涉及16个村的电力扩容增容、新架设线路、更换电线杆和线路等，总投资2193.2万元。五是投资600元，新建瓦屋村南沙河大桥一座。六是引进南通蛋鸭养殖公司一个，投资5000万元，在左河、元秀邱、堰塘、黄泥、天明等五个村(社区)流转土地700多亩，预计发展蛋鸭养殖700万只，其中左河村养殖基地已经建成投产，实现养殖量15万只。 （二）“两房”建设奋力推进调整镇“两房”建设领导小组，夯实工作责任，制定工作方案，进村入户到项目，确保项目安排精准、人员落实精准、进度精准。一是危房改造任务全面完成。2018年度天明镇危房改造下达任务57户:其中C级危房改造涉及9户17人，D级危房改造涉及48户112人。通过领导包抓、通报排名、群众自建、村集体统建等有效方式，截至9月底全部达到竣工入住。二是易地扶贫搬迁进展良好。12个安置点599户易地扶贫搬迁任务如期建成，及时交付使用，满足了搬迁户安全住房需要。狮子、高坝等12个安置点327户637人涉及住房超面积，其中龚家沟安置点、元兴安置点和松树安置点13户39人超自筹问题，经过镇村干部进村入户宣传移民搬迁政策，积极和双超户沟通协商，全部签订搬迁安置房共有产权协议，问题整改到位。 （三）产业发展靓点纷呈瞄准全镇12个贫困村(尤其是2018年度6个拟脱贫退出村)，发展优势产业、加快主体培育、实施项目带动、深化“三变”改革、狠抓模式推广，确保“村村有产兴业，户户有业增收”。一是优势产业做强做大。新栽植无性系优质茶苗3500亩，低产茶园改造3000亩，新建丰产茶园3000亩，年生产茶叶1100吨、产值13200万元;积极发展畜禽养殖等短期产业，猪、牛羊、禽出栏分别达到0.8万头、0.25万头、2万只;大力推广集中制袋、分户种植和菌筒托管生产模式，加快高效品种引进示范，食用菌规模达到180万袋左右，产量达300吨以上;投资50余万元、发展羊肚菌种植40余亩;种植元胡乌药等中药材面10000亩，其中在贫困村发展5500亩;多渠道扩宽贫困户增收渠道，水产养殖面积600亩，产量60吨;完成瓦屋村1兆瓦光伏扶贫电站建设，带动贫困户60户以上;新增电商服务点3个，实现本地产业线上销售额30万元以上，产业链带动贫团户80户以上。二是经营主体发展壮大。持续发挥好龙头企业、专业合作社、农业园区和贫困户自主发展带动平台，推进数量规模和带动质量效益提升。涌现出了山花茶业、秦城茶业、利丰农业、伯强生态、茂源食用菌等自身发展能力强、示范引领作用好、帮带成绩显著的农业企业和专业合作社，新增经营主体13个，利益链接贫困户543户。三是“三变”改革有效推进。3个“三变”改革试点村，已经完成清产核资等工作。结合“三变”改革，助推已成立的互助资会协会和扶贫互助合作社规范运行，有效发挥带贫作用。 （四）环境整治和新农村建设不断提升。狠抓农村面源污染治理和农村环境整治，严格落实“路长制、河长制”，明确路长11人、河长3人，增添购置垃圾箱个，实现垃圾集中清运、填埋处理。为落实长效机制，镇自筹18.8万元，聘请31名保洁员对环境卫生进行长期维护，近期，又动员组织各村对境内4条县道、7条镇村道路，两个集镇进行为期两周的环境卫生集中整治，达到了干净、整洁、美观的要求。投资400万元对天明集镇街道进行硬化美化。同时，严防死堵禁烧秸秆，继续按照全天候全时段全面禁烧的要求，从上路巡回宣传、聘请督查员适时督查、严格考核问责三方面入手抓好秸秆禁烧。大力实施美丽乡村示范村建设，进一步理清思路、细化措施、狠抓落实，努力打造整洁、文明的宜居生活家园。持续加大了环境保护工作力度，严禁乱采乱挖、乱砍乱伐，河道采沙和无证盗伐林木现象得到了坚决禁止。按照“一线一色，一村一色，整齐美观”的要求，打造“村新、景美、业盛、人和”的特色新村，并投资35万元，打造了三条民俗风情文化墙，既美化了环境，又宣传了天明。同时采取“以点带面、点面结合”的方式，以山花农业示范园为基础打造市级美丽乡村示范村三化村。全镇确定天明、龚家沟、赵家坝作为美丽乡村重点建设村，集中整治，以点带面，辐射周边。 （五）城镇化建设步伐加快。坚持高起点规划，以天明中心集镇详规编制和移民搬迁点规划编制为重点，打造中心集镇与九坝、盐井、赵家坝、黄泥等移民聚居点布局合理、样式美观、功能齐全、各具特色的集镇建设新格局，初步形成了以个人投资、政府和企业共同参与的投资机制。一是投资400万元，加宽硬化天明集镇主街道，改善集镇面貌，目前初期垫层已经铺设完毕。二是投资160万元，新建天明集镇大桥一座，预计2018底竣工通车。三是共投资22.1万元，致力景观大道打造。其中：投资4.5万元，在移民点建文化长廊手工道德宣传壁画23面200平方米;投资9万元，建仿古城墙美化河堤400米;投资8.6万元建集镇街道树围272个，新栽植及补种绿化树木共372株。 二、抓精准施策，在脱贫攻坚上求突破一是明晰产业发展思路。依托天明资源、环境、气候、产业发展现状，立足茶叶、中药材、食用菌、有机大米、畜牧养殖、生态旅游园区建设、光伏产业等7类产业，坚持以培育农业特色带领贫困户发展为重点，以贫困户增加收入为核心，积极开展技术培训服务，加大科技推广与创新力度，积极引进新品种、新技术，培育壮大农业经营主体。通过全镇30多个农业企业、农民专业合作社和23个村级扶贫互助合作社，建立与贫困户利益链接机制，激发贫困户内生动力，充分利用产业扶持资金及金融扶贫贷款，因地制宜，因户施策，引导贫困户大力发展适合市场需求的种植养殖和加工业，让一般贫困户家家有产业，户户有项目，年年有收益，如期实现脱贫目标。二是灵活帮扶机制。充分依托我镇自然资源优势，围绕药材种植、花卉苗木、食用菌、种植养殖等产业，走“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革路子，兴产业、促增收。山花茶业对已建有茶园的贫困户和没有茶园的贫困户，签订精准扶贫帮扶协议后，发放帮扶金，指导贫困户购买有机肥料，改造低产茶园、新建茶园，并按照高于市场价5%的价格，统一回收贫困户茶园的全部合格鲜叶，同时积极开展务工就业扶贫，吸纳部分贫困户劳动力，在山花茶业技术岗位工作，年薪2.5万元以上。利丰农业有限公司采取入股分红加领养代养的方式帮助贫困户增收，贫困户交纳肉牛成本价半价后在公司领取肉牛，称重后送牛上门，公司提供技术指导，贫困户养殖4-6个月后，公司回购，增重部分公司按市价给贫困户折价，领养3头牛，一年两茬，每户年最低收入可达12000元以上。三是政策扶持强支撑。落实健康扶贫、义务教育、就业创业、易地搬迁、危房改造、生态补偿、民政兜底各项政策，健全优质完善的保障服务机制。目前，全镇纳入健康扶贫359户1105人、其中患病人数418人，纳入大病管理28人，慢性病签约管理服务376人，重病兜底保障14人;教育扶贫纳入政策性补助对象200户693人;落实金融扶贫贷款310户585.1万元;实施就业扶贫，落实贫困户生态护林员53人，卫生保洁员25人;镇村聘用贫困人口公益性人员46人;民政兜底394户580人。经过市、县核查验收，顺利完成4个村整村退出，791户2416人脱贫出列任务。 三、抓治理预防，在社会稳定上求突破 （一）综治信访措施有效。针对近年来群众上访事件不断发生并有上升趋势的现象，我们首先加大了信访工作力度，安排了专职人员，实行了领导包片负责信访制度，对反映问题建立了承诺解决答复机制;在换届选举、土地确权等工作开展期间，要求各包村工作队下村入户率必须达到100%，从而确保了重点工作的顺利进行;对于群众反映的各种问题，采取包村工作队下村入户走访、设立各村信访联络员、定期听取支部书记汇报、召开各村重点人座谈会等多种形式，在全镇范围内组织开展矛盾排查工作，确定各村当前主要矛盾、问题和隐患，制定了台帐“建帐销帐”制度，彻底解决了一批群众反映较大的历史遗留问题，保持了全镇安定团结的大好局面。 （二）安全工作常抓不懈。一是利用各种舆论工具大力宣传，深入发动各村群防、自防;按照“党政同责、一岗双责”的要求，定期组织开展安全生产大检查，大整治，确保了全镇全年无重大安全事故发生。二是强化防火、防汛应急预案演练，各村、各站所均制定了扑救抢险应急预案，全镇吸纳农村基干民兵，充实抢险救援力量，落实救援器材装备。三是强化防治责任机制。夯实镇、村、组、户层级防治责任，落实惩处措施，“拉起”了防火、防汛的“高压线”，实行“违规”就查、“碰线”就罚，彻底杜绝了防治隐患。 （三）扫黑除恶力度加大。采取会议、横幅、意见箱、广播、标语、画报、进村入户走访等方式，不断加大了对扫黑除恶工作的宣传摸排力度，形成了对黑恶势力的强大高压态势。 四、抓教育管理，在党的建设上求突破。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以“两学一做”学习教育和脱贫攻坚工作为契机，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，多措并举，扎实推进党建工作，为把天明打造成“特色产业强镇、文化名镇、休闲养生中心镇”提供了坚强的组织保障。 （一）切实加强党委班子自身建设。一是抓领导班子的学习，班子成员政治业务素质不断提高。认真组织领导班子成员学习党的十九大及十九届二中、三中全会精神及市县各项会议精神，通过加强学习，使班子成员的政治理论水平和业务水平都有了明显提高。二是健全完善了各项规章制度，在班子内部大兴“民主、团结”之风，努力协调好班子成员之间的工作关系，打造了一个有较强凝聚力、战斗力的、能够切实为人民服务的领导班子。 （二）全面加强基层党组织建设。一是圆满完成村两委换届工作。按照严密政策程序、严把人选条件、严格考察把关、严守时间节点、严肃纪律督导的“五字”方针，高质量的完成了村“两委”换届工作，共选出村“两委”干部134人，高中及以上文化程度41人占44.8%，35周岁以下干部72人占53.7%，支书主任一肩挑1人占4.3%，基本实现村“两委”班子成员交叉任职100%、每一个村“两委”班子至少有一名35岁以下年青干部达到100%、每一个村“两委”班子至少有一名女性100%、妇联主席100%进村“两委”班子的结构要求，通过村“两委”换届,实现了配齐配强村“两委”班子、优化结构、发挥作用，换出“两委”精气神，推动经济发展的目的。二是以健全党建工作机制为抓手，压实管党治党主体责任。召开党委会专题研究党建工作10次，党委成员每月到点指导工作不少于2次。开展了上半年党组织书记抓党建述职评议，增强了各党支部书记“抓党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的党建工作责任意识。三是以规范党建工作载体为统揽，优化基层组织服务功能。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“主题党日+”、“三会一课”、远程教育固定播放日及党员“双评议”制度。推行村干部管理积分制、坐班制、岗位目标责任制等制度，强化考核结果运用，极大的调动了干部工作积极性。四是扎实整顿后进村级组织增合力。及时对堰塘村开展了整顿，制定工作方案，落实“五个一”机制，坚持一村一策、分类指导，共征询意见建议23条，建立问题清单，强化整改，查找的3个突出问题已全部解决，健全规章制度31项，村班子合力明显增强，“两力两率”显著提升。五是村级党组织标准化建设和活动场所清理规范工作扎实有效，按照硬件量力而行、软件达标提升的工作要求，极大地提升了全镇党建工作水平。 （三）党建脱贫“双推进”。镇党委围绕抓班子、带队伍、聚合力，提出了“建强两级党组织、锻造四支“主力军”、夯实一个“硬责任，培育一个好产业”的党建引领脱贫攻坚工作思路。紧盯全年脱贫目标，主要领导负总责，亲自抓，凝聚“四支队伍”力量，自加压力，自添动力，充分发挥镇、村党组织的引领作用，通过建好支部，搭建平台、培训队伍、示范带动等形式，加强第一书记管理，严格考核第一书记驻村工作，将结果纳入村支部党建工作考核和第一书记个人工作考核。严格按照A+1+1+N帮扶措施，全镇四支队伍246名干部对全镇1912户贫困户实行帮扶全覆盖。引导村级党组织把项目建设和产业开发作为着力点和切入点，不断提升村“两委”班子引领发展的凝聚力和战斗力。全面提升镇党委、脱贫攻坚临时党支部及村党支部战斗力，夯实基层基础，以党建先行引领脱贫攻坚。探索“党组织+经济合作组织(协会)+党员示范户+农户”党建带脱贫工作模式，要求每个村党支部培育1-2个特色产业，发展10-20户产业大户，选准一个集体经济增收项目，增加村级集体积累;帮助群众选准致富路子，制定增收计划，促进群众增收。重点打造瓦屋村、松树村、元秀邱村3个“三变”改革示范村，突出打造松树村、瓦屋村产业扶贫样板村，通过清产核资、产权和股权配置，激发动力，变出活力，创出经验，带动其他村落地生根，开花结果。通过全镇30多个农业企业、农民专业合作社和23个村级扶贫互助合作社，建立与贫困户利益链接机制，激发贫困户内生动力。目前累计培育农业园区3个，家庭农场23个，农民专业合作社28个，流转农户承包地1.2万亩，同时将扶贫产业奖补资金和乡贤能人、企业帮扶资金等整合融入到资产，通过建立产业基地、专业合作社等方式，与群众建立利益联结机制，实现了基层党建与脱贫攻坚双推进。 （四）宣传思想和精神文明建设稳步推进。一是加强新闻宣传及舆情应对工作。开通了天明镇政务微博，“茶乡天明”微信公众号，大力做好陕西先锋、天汉先锋、城固党建公众号推广工作，进一步提升天明党员干部参与知晓率。二是狠抓精神文明建设。投入1万多元建立制作社会主义核心价值观大型广告牌，在镇机关和各村、单位悬挂了核心价值观24字宣传牌，在9个村的路灯杆上安装了核心价值观24字宣传牌，将24字内容编辑成手机短信，依托全镇党员短信发送平台，向全镇党员干部发送，提高了党员群众对核心价值观的认识。开展道德讲堂，加强对党员、干部、群众的道德教育。三是认真开展十星级文明户评选表彰活动，积极成立镇乡贤促进会和村乡贤工作室，大力开展诚信教育和身边好人评选活动。全镇评选出乡贤119名，23个村(社区)全部开设道德讲堂，开展各类活动72次，全部建立健全了“四会”组织，使群众在村级事务管理、婚丧喜庆事宜操办、道德模范评选、禁毒禁赌等工作中实现自治与自我约束。重点围绕“明理、感恩、自强”主题教育，对涌现出来的勤劳自强先进典型和“等靠要”依赖思想严重的反面典型现场进行评说论理，举手表决上“红黑榜”，全镇上红榜350多人，黑榜46人，并制定劝教帮扶措施。通过“说、论、亮”及“红黑榜”使群众知感恩、受警醒，真正做到自立自强;积极组建扶贫扶志宣讲小组，通过道德讲堂开讲、逐村逐组宣讲的方式，使先进典型事迹得以在全村全镇传扬，用身边看得见的典型、看得见的事例示范带动贫困群众。 （五）干部职工目标责任考核务实管用。一是实行每周三次集中学习点名制，完善强化领导干部职工月考季评制，继续推出了单项工作奖惩激励和镇机关、站所与各村“双向互评”机制。二是全面细化分解目标任务。根据县委、县政府“追赶超越”工作的相关要求,我镇及时召开党委会议，研究制定了《天明镇追赶超越实施方案》,明确了2018年追赶超越目标任务，实行挂图作战，确定基层党组织建设、干部队伍建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚等重点工作28项，细化目标任务75项，明确责任领导9人、责任单位9个，并将目标任务细化到月，责任到人。三是认真按照县委要求，制定并运用好“三项机制”，狠抓干部职工目标责任考核和后备干部培养，全面开展干部职工月考季评，按年度考核等次分档次核发目标责任考核奖，把干部目标责任考核结果与公务员年度考核和机关评优树模相挂钩，极大的调动了干部的工作积极性。 （六）党风廉政建设不断加强。一是重新调整了党风廉政领导机构，落实了具体措施，对党委、政府的工作、干部职工的履职行为进行严格的监督检查。二是利用中心组学习时间组织班子成员学习《纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈行为的若干规定》等规定，解决干部的思想认识问题，增强紧迫感、责任感和自觉性。三是严格要求领导干部做出示范和表率作用，干部自觉接受各方面的监督，不仅自己要做到廉洁自律，而且要管住亲属和分管的工作人员，做到反腐倡廉常抓不懈,标本兼治，从源头上遏制和治理腐败现象发生。四是认真开展了干部作风等三项整改工作，及时召开全镇党员干部大会学习相关党纪党规，稳定干部思想，抓好廉政诊所制度的落实，全面落实履职尽责、失职追责制度，营造了良好的营商环境和舆论环境。五是深化开展“激情干净超越”主题作风建设，认真落实“状、书、图”，开展经常性的干部作风检查，做好“四查找四提升”督查。大力推行党务、村务、财务公开制度和“四议两公开”工作法，实行“三签一章”，坚持按季度定期进行张榜公布，广泛接受村民监督，加大违规违纪问题处理，开展损害群众利益问题专项整治，共有12名干部被镇纪委诫勉谈话，14名干部被给予党政纪处分。2019年工作思路及打算 （一）深入推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战。一是要对标目标任务算清帐。全镇到2019年底必须确保按时完成预定的贫困群众实现全部脱贫，要通过产业扶持、就业扶持及生态扶持、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障等“八个一批”措施，保证完成脱贫任务。二是要培育特色产业促增收。各村要结合实际，注重因地制宜，找准选对路子，宜工则工，宜农则农，宜林则林，宜游则游，多元化培植产业，多渠道提高贫困群众收入。三是要强化基础建设补齐短板。要把脱贫规划落实好，把基础设施建设好，把教育扶贫发展好，把社会兜底保障好，把人均环境整治好。四是要抓好移民搬迁挪穷窝。要把移民搬迁与脱贫攻坚结合起来，针对贫困群众经济能力、致富手段综合因素，真正把贫困群众搬到不受自然灾害威胁的地方，搬到能依靠自身努力增收致富的地方，通过搬迁挖掉穷根，走上富裕道路。 （二）发展现代农业，着力打造“特色产业强镇”。一是建好现代农业园区，发挥山花有机茶叶品牌优势，实施中低茶园改造工程，着力新建有机茶园，大力发展无性繁殖高产茶园，在扩展规模的基础上，做大做强做优山花茶业，力争全镇新建茶园达3000亩，低改茶园2800亩，真正形成茶产业支柱。二是壮大做优特色产业，以镇域食用菌合作社为龙头，辐射带动有条件的村、农户种植袋料食用菌，全镇力争建成一个跨区域食用菌产业中心镇。走现代规模养殖和传统分散养殖相结合的路子，力争建成百头以上肉牛养殖基地4个，山羊养殖基地2个，修建蛋鸭养殖基地5个，预计养殖60万只，努力使全镇养殖业达到新高。 （三）发展乡村旅游，着力打造“文化旅游名镇”。一是继续加快山花现代农业示范园区建设，努力争创国家级现代农业园区。同时，按照“山花模式”做强做大“松树茶业”，高坝茶场争创县级示范园区。二是深入挖掘我镇青山绿水、休闲特色农业、茶马古道遗迹、盐井回民风情文化、天明寺鲁班庙传说等旅游资源潜力，动员农户大力发展农家乐，积极引进客商投资建设休闲农业山庄，初步形成以品茶感受茶文化为靓点，兼顾游青山绿水、赏田园风光、休闲度假、品茗养生、吃农家饭、享农家乐，叫响“游山花茶园、赏田园天明、品风味人情”这一旅游招牌，将其打造为一条完整的精品旅游线路。三是把瓦屋、黄泥金沙滩生态旅游列为重点扶贫产业项目,充分利用外来资金建设生态旅游景区，建成黄泥--南沙湖20公里环行观光路道，涵盖乡村旅游项目、山水田园农家乐、苗木花卉基地等多个种类，惠及周边4个村;加紧建设金沙滩大桥，生态观光河堤等民生项目解决交通瓶颈问题，就地安置有劳动力的贫困户150余户，流转贫困户土地1000余亩，沿线贫困户人均纯收入增长翻番，吸引更多的贫困户投入到旅游扶贫项目建设中。力争完成2019年发展乡村旅游农家乐10户，发展以地方特色农产品加工为主的家庭农场(作坊)50家的目标。发挥好山花省级生态农业示范园的品牌优势带动200户贫困户新建茶园500亩;带动159户贫困户低产改造茶园400亩;修建茶园U形渠1700米;修建茶园道路5600米;带动79户贫困户通过茶产业发展生态观光旅游脱贫致富。 （四）大力改善生态环境，着力打造“生态宜居美镇”。立足生态旅游优势，加快美丽乡村建设。坚持科学规划建村、整治环境美村、特色产业富村、改进民风兴村，高标准实施项目建设，改善贫困村的道路交通和环境卫生等基础设施建设。大力发展高效生态农业，以茶产业为重点，山花生态农业示范园为圆点，带动辐射周边的张坪村、高坝村、松树村、黄垭村发展茶产业，使现代农业成为农民就业创业的重要领域;牢固树立生态环保理念，保持农村特有风貌，体现原生态本土特色，营造幸福家园人人共建、绿色生态人人共享的良好氛围。

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年五堵镇政府工作报告

  2019年3月8日在五堵镇第六届人民代表大会第二次会议上五堵镇人民政府镇长李萍各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年。全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设更高层次更高水平的“六个城固”为引领，聚焦“高质摘帽越线、建设陕西强县”和“美丽五堵”总目标，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，持续壮大产业发展、精准脱贫攻坚、强化民生保障，全力以赴抓落实、凝心聚力促超越，镇第六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务顺利完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，全镇实现农业总产值42500万元，工业总产值4500万元,增长7.14%;地方财政收入195.56万元，增长42.04%;招商引资9000万元，增长23.29%;固定资产投资36500万元，增长10.61%。农民人均纯收入8930元，增长5.1%。获得全县目标责任考核优秀、脱贫攻坚、党建、政法、双高双普先进镇等19项市县级荣誉。 （一）围绕高质摘帽目标，脱贫攻坚扎实有效按照全县“不急不拖、稳扎稳打、打赢打好”的总要求，认真落实“六个精准”、“八个一批”要求，严格执行“A+1+1+N”包抓帮扶、产业扶贫“四长工程”、“扶贫工作日”等制度，强力推进产业扶贫和基础设施建设，全面落实创业就业、教育医疗、兜底保障等各项扶贫政策，统筹推进扶智扶志教育，力促贫困群众物质精神“双脱贫”。11个贫困村国开行基础设施项目全面竣工。发放互助资金贷款541.1万元，小额扶贫贴息贷款265.15万元。成立11个爱心超市，实行会员积分制管理。组建12个村级乡贤工作室，推选出德高望重的乡贤60名，通过开展道德评议、“红黑榜”等活动，全面激发贫困户内生动力，有效提升贫困群众脱贫积极性。全年脱贫退出7个村，脱贫717户2110人。顺利通过省级脱贫攻坚交叉检查和市、县贫困村脱贫退出验收，较高的群众满意度和良好融洽的干群关系得到了检查组的充分肯定。 （二）围绕深化改革开放，经济发展稳中向好产业蓬勃发展。坚持“一镇一业”、“一村一品”，坚持“短平快”与“长远稳”相结合，积极引进市场经营主体，持续壮大茶、药、菌、畜四大传统产业，积极发展羊肚菌、光伏等新兴产业。新建及低改茶园2500亩、茶叶总产940吨;种植元胡、乌药等中药材1.7万亩，种植天麻40万窝;种植食用菌40万袋、羊肚菌80亩，金牛、孙坪、宗湾、玉皇村建成香菇、灵芝、木耳食用菌基地4个、大棚121个，产量120余吨，实现产值1100余万元;鼓励顺鑫国家级原种猪场、秦岭源养殖公司、天乐养殖场等6家农业龙头企业，引领全镇发展生猪养殖8.5万头。投资300万元新建有机茶叶生产线一条;投资400万元建成分水村0.5兆瓦光伏电站，带动贫困户78户;引进了灵芝种植项目500亩，带动周边群众人均增收在5000元以上;宗湾社区引进的陶金蛋鸭项目已全面建成并投入运行。投资400余万元的顺鑫公司污水环保处理设施已投入运营。新发展农民合作社13个、家庭农场6个。三变改革有序推进。对12个村(社区)进行了清产核资、成员身份界定，孙坪村、金牛村等8个村成立了村集体经济组织。通过土地流转和山林承包，增加群众和集体收入。金牛村民邓宝义流转土地15亩，建食用菌大棚50个，种植袋料香菇20万袋;宗湾社区集体股份合作社带动60余户贫困户流转200多亩土地给浙江客商种植灵芝，并签订入股协议、务工协议，每年每户可增加土地流转金3000多元和务工收入1万余元。合作经济不断壮大。全镇成立12个村级扶贫互助合作社，建成38个专业合作社，开展小型基建、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，带动996户贫困户实现创收。孙坪村肉牛养殖合作社带动42户贫困户养殖西门塔尔肉牛300头，户均增收3200元;宏达中药材种植合作社、元山天麻合作社带动107户群众发展中药材258亩，种植食用菌20万袋，户均增收2600元。玉皇魔芋种植合作社带领群众种植魔芋500亩，户均增收2000元。 （三）围绕项目带动赶超，基础设施强力推进不断完善基础设施。重点围绕贫困村水、电、路、卫生室等基础设施项目建设，夯实脱贫基础保障。投资1030万元修建道路35条38.65公里，投资326.84万元实施安全饮水项目7个，投资145万元建成7个标准化卫生室，投资500万元建成7个村级文化广场，投资160万元的8个村“一事一议”项目3个村“以工代赈”以及投资3850万元的第一批、第二批110个国开行项目均已完工。加速提力“两房”建设。2018年，危房改造94户:其中C级危房改造涉及43户，D级危房改造涉及51户，均已竣工入住。五堵社区等9个安置点全面建成，已分房到户324户1059人，困难群众住房问题得到有效解决。 （四）围绕美丽五堵建设，生态环境持续改善稳步推进城镇化建设。以县级重点镇建设为契机，立足集镇面貌改善，加快小城镇基础设施建设，集镇建设总投资2000多万元，各村墙体粉饰1.85万平方米;新建陈家寨景区大门、200米景区步道、1座A级旅游厕所;五堵社区建成垃圾压缩站1个，沙河河道治理、河堤砌护5公里;建成文化墙3处，观景台6处。扎实开展环境整治。以美丽乡村建设为抓手，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战。深入开展环境风貌提升工程。全面禁止河道采砂和无证盗伐林木;扎实开展清除“五堆”、杜绝“五乱”、治理“五污”专项行动，全面推行“路长制”、“河湖长制”。栽种绿化植物2.2万余株，绿化道路9公里;聘请保洁员60余名;新增垃圾转运车辆1辆、垃圾箱16个、垃圾桶160个、清理垃圾170余吨;拆除破旧房屋13间，城乡面貌显著提升。 （五）围绕民生优先发展，社会事业全面进步民生保障做基础。建成1个扶贫工厂，新增城镇就业315人，转移农村劳动力6155人次。发放新社保卡11000余张，实现群众参合率100%、合疗报销率100%。全镇低保163户350人，发放补助金11.24万元;五保户129人，发放补助金72.16万元;优抚对象145人，发放补助金283.62万元;残疾人584人，发放两项补贴15.82万元;高龄补贴1551人，发放352.32万元;临时救助15人，落实4.85万元;大病医疗救助32人，补贴16.86万元。全面实施文化惠民工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，培育传承良好家风家教、校风校训。抓好乡贤道德建设，建成3个村级道德讲堂，营造了健康文明、崇德向善的社会风尚。五堵中心校、孙坪中心校均获得县双高双普和义务教育均衡发展工作先进集体，五堵初中的中考成绩名列全县农村初中前茅。孙坪中心校获得县先进基层党组织和党风廉政先进单位。五堵、孙坪卫生院突出抓好健康扶贫工作，完善医联体建设，落实公卫项目服务均等化，及时兑现村医报酬，扎实开展卫生应急、预防保健工作，努力实现便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医，构建和谐医患关系。安全稳定促和谐。大力开展“平安建设”，紧抓案件办理和矛盾纠纷排查，共受理信访案件36起，办结36起，交办信访事项按期办结率达100%。加大对扫黑除恶工作的宣传摸排力度，形成了对黑恶势力的强大高压态势。完善安全生产保障和监控体系，深入辖区超市、企业、学校、人口密集场所等行业认真开展安全生产大检查和隐患大排查12次。完善了防抢撤预案，加强护林防火、防汛抗旱工作，有效杜绝了各类安全事故发生。同时，非洲猪瘟防控和“大棚房”清理整治工作全面加强。市场监管、残联、妇联、民族宗教以及老龄、科协等各项事业均取得了一些成绩。 （六）围绕政府自身建设，行政效能不断提升法治建设为目标。以“七五”普法宣传教育为推手，深入学习宣传和贯彻实施宪法，纵深推进“法治、德治、自治”三治融合，加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，努力建设法治政府示范镇。改进作风为保障。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，全面贯彻“三项机制”和中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，深入推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，“三公经费”继续压减，公共资金存放、使用、监管制度得到加强。强化扶贫资金管理使用，健全完善扶贫资金使用管理制度，规范扶贫项目报账程序，按照“谁分管、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，进一步明确项目资金监管责任，确保做到专款专用。全年累计收到上级下达的各类扶贫资金1476.38万元，已按规定拨付到位。狠抓扶贫领域作风建设，由镇纪委牵头，对扶贫领域干部作风、项目安排、资金使用情况进行明察暗访，开展专项治理。初核扶贫领域内各类信访案件12件、立案4件、给予党纪处分4人、诫勉谈话11人。各位代表!过去的一年，全镇上下众志成城、攻坚克难，经受了重大考验，稳定了发展大局，激发了埋头苦干、奋勇前行的不竭动力，汇聚了加快发展、追赶超越的强大动能。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导和县上各部门对五堵镇的关心、支持和帮助;得益于我们有一个符合镇情实际的发展思路;更得益于全镇人民的团结奋进和扎实苦干，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水!在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向关心支持五堵发展的各位代表、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!2018年，全镇发展步伐明显加快，镇村面貌发生了有目共睹的显著变化。但也存在一定的问题，主要表现在：一是经济总量偏小、发展步伐偏慢、群众增收渠道偏窄;二是产业类项目缺乏有力支撑，龙头企业规模小、实力弱，辐射带动能力不强;三是产业发展形式单一，贫困户发展产业仅停留在小而散的传统种养殖业，特色产业发展不明显;四是招商引资力度有待加强;五是部分村干部思想保守，工作主动性、创新性不足等等。对这些问题，我们要增强忧患意识、坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。按照县委、县政府工作安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，全面贯彻中省市县会议和县委十五届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，紧紧围绕“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标，坚决打好三大攻坚战，奋力推进新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”再创新业绩，把“美丽五堵”建设与脱贫攻坚、产业发展、农民增收和改善民生紧密结合起来，扬长避短、打造品牌，建成“四美一强”的特色乡镇。预期目标是：生产总值增长10%左右，招商引资增长20%以上;固定资产投资增长18%以上，地方财政收入增长6%以上，农民人均纯收入增长6%以上。完成以上目标任务，我们将把握好以下五个方面：第一，把党的领导作为重要指引。始终坚持党的政治领导、思想领导、组织领导,时刻把准政治方向、保持政治定力，坚决做到“两个维护”,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学思践悟、知行合一，在学懂弄通做实上下功夫、见实效。自觉践行对党绝对忠诚的根本政治要求，切实做到中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决执行，中央禁止的坚决不做，确保中省市和县委的各项决策部署不折不扣落到实处。第二，把三生融合作为重要支撑。自觉从生态文明建设的高度深化认识，坚持绿色循环、生态宜居战略定位，以生产发展为“四梁八柱”、生态美好为“永久底色”。主动把“三生融合”理念融入各个领域、把政府行为融入市场运行、把社会治理融入全民行为，不断优化生产、生活、生态空间布局，努力实现生产发展、生活幸福、生态美好互融共赢。第三，把壮大产业作为重要基础。壮大主导产业规模，不断做优传统特色产业链。以顺鑫原种猪繁育、秦岭源、天乐养殖厂为龙头，扶优扶强龙头企业和养殖大户，进一步巩固壮大中药材种植、食用菌种植规模，积极育新型经营主体。培育拓展现代绿色茶叶、康养、文化休闲等产业多极增长。第四，把改革创新作为重要动力。将改革创新贯穿于经济社会发展的方方面面,持续深化重点领域、关键环节改革,全力破除阻碍发展的体制机制弊端、利益固化藩篱,使市场在资源配置中起决定性作用,着力解决生态环保、融合发展、民生改善、效能提升等方面问题。第五，把务实担当作为重要保障。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众最关心最直接最现实的教育、医疗、就业、养老等问题,找准症结、精准施策,尽力而为、量力而行,努力满足广大群众的需求期盼和美好向往。把为民谋福的决心放在心上，把各项惠民政策落实好，把群众遇到的问题解决好,低调务实不张扬、埋头苦干抓落实。让群众有房住，有饭吃，有衣穿,以钉钉子精神担当尽责,一年接着一年干，奋力推动新时代追赶超越、为建设“美丽五堵”谱写新篇章、实现新跨越! 三、今年重点工作做好今年工作，我们务必坚定必胜信念，全力抓重点、破难点、树亮点，进一步为五堵经济社会高质量发展谋新篇、开新局、创新业。 （一）坚持以脱贫攻坚为重点。聚焦全县整体脱贫摘帽目标，对照“577”标准，下足“绣花功夫”，补齐短板弱项，扎实推进“六大行动”，从严落实健康、教育、兜底等扶贫政策，全面完成产业扶贫、基础建设、“三变”改革等重点任务，实现269户712人脱贫目标。抓好脱贫退出。今年计划宗湾社区、青山、郑家坝3个村实现整村脱贫，紧盯“两不愁、三保障”，根据村情实际制定产业发展规划、根据户情实际制定帮扶措施，认真落实“八个一批”，坚持一户一策，积极向广大群众宣传脱贫攻坚政策，鼓励群众通过发展壮大产业、外出务工等途径增收致富。以“智志双扶”为引领，大力实施精神扶贫“五大工程”，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。抓好巩固提升。持续巩固提升已脱贫的8个村，完善方案，扎实开展“回头看”“回头帮”，落实落细帮扶责任，努力改善村容户貌，巩固帮扶成效，确保贫困群众脱贫不返贫。突出问题整改。坚持问题导向、主动认领各级反馈问题、镇级自查问题，建立整改台账、问题清单，逐级夯实整改责任，实行清单化管理，逐项销号。强化资金管理。健全完善扶贫资金使用管理制度，规范扶贫项目报账程序，按照“谁分管、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，严格按照合同规定拨付工程款，明确项目资金监管责任，确保做到专款专用。规范金融扶贫。全镇11个互助资金协会要合理使用50万元资金，按照章程借贷，按程序发放，全面达到两个60%。 （二）坚持以产业发展为抓手。产业是镇域经济发展的核心要素，是立镇之本、强镇之基。着力构建产业布局合理、产业特色鲜明、产业主体壮大、产业效益提升、产业拉动明显的新型产业扶贫新格局，实现农业增效提质、农民增收致富。发展壮大传统产业。深入推进乡村振兴战略，大力实施“三变”改革，坚持“一镇一业”、“一村一品”、按照因地制宜、“短平快”与“长远稳”结合的思路，用足用好整合到村到户的产业扶贫资金，稳固提升“茶、药、菌、畜”四大主导产业。以顺鑫原种猪繁育、秦岭源、天乐养殖厂为龙头，扶优扶强龙头企业和养殖大户，力争年生猪饲养量稳定在10万头以上，土鸡饲养量巩固在45万只以上。扶持以二里山、金牛、宗湾为代表的肉牛养殖50头以上养殖户，力争年养殖达到3000头。进一步巩固壮大中药材种植、食用菌种植规模，年发展中药材1.7万亩、椴木木耳5万架以上。加大茶园管理力度，力争新发展茶园1000亩，新建2个茶厂，全年茶叶产量达到150吨。积极打造特色产业。探索休闲观光农业、光伏、乡村旅游、电子商务等新型产业，大力扶持天麻、茯苓等中药材和香菇、木耳、羊肚菌等食用菌种植，壮大灵芝项目、蛋鸭养殖等特色农业，以利益联结为纽带，力促每个村至少有1个主导产业和龙头企业，每户至少有1-2个稳定增收项目。培育新型经营主体。深化农村综合改革，抓好农村土地确权登记颁证工作，积极推进土地流转、入股、托管。加大对职业农民的培训力度，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社，推行“龙头企业+基地+专业合作社+农户”的生产经营方式，新培育市级龙头企业2户，发展农民专业合作社3个、家庭农场2个，培育职业农民50人。借助天麻、乌药等中药材和茶叶优势，通过招商引资等方式，大力培育深加工企业，带动产业发展，用好用活电商平台，畅通销售渠道，力促群众持续增收。 （三）坚持以项目建设为载体。聚焦项目建设，力争有效投资的力度不减、速度不减，产业投资较快增长，切实以项目引领发展、支撑发展、保障发展。围绕重点精心谋划。各村(社区)要认真研究脱贫攻坚、乡村振兴等政策，搞好精准对接，争取更多的专项资金投入。要科学谋划包装项目，加强项目库动态管理，尤其是今年脱贫的3个村，要按照村7条户5条退出标准，统筹协调项目，确保一批重大产业项目、一批重大民生项目、一批重大“三农”项目进入到上级计划，切实把政策含金量变成资金投入量。多方联动高效建设。积极实施涉农资金整合项目，坚持包抓、观摩、督查、问责多管齐下，村要保障项目环境、加强监管;施工方要加快项目进度，保证工程质量;镇要加强督查跟踪，确保项目按时达标建成。今年，全镇计划投资5000余万元实施道路交通、农田水利、安全饮水、产业发展、危房改造等5大类86个项目，这将切实改善村容村貌，提高群众生产生活条件。 （四）坚持以生态文明为保障。认真学习贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，努力在建设生态家园、美丽五堵上有新突破。继续打好污染防治攻坚战。扎实开展生态环境恢复及污染源排查清理。尤其对316国道、五孙路沿线，下茬整治环境突出问题。青山保卫战上，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，严厉查处违法搭建、采挖、砍伐等行为，加强秦岭、巴山生态环境保护，筑牢生态安全屏障。蓝天保卫战上，坚持减煤、控车、抑尘、禁燃、增绿多措并举，着力消除常规气象条件下的重度污染，不断改善空气质量。碧水保卫战上，严格落实河湖长制，加强牧马河流域监管，严厉打击污染排放、乱采偷采行为，切实维护河道生态环境，加强水源地保护，确保全域水质达标。净土保卫战上，深入贯彻“土十条”，建立污染地块名录和负面清单，规范重金属和餐厨垃圾、医疗垃圾、生活垃圾处置，加强农业面源污染治理，确保土壤污染减存量、零增量。建立健全有利于生态环保的目标责任体系、文化制度体系、安全预警体系和常态长效机制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。加强环保宣传教育，引导广大干部群众树牢树正环保意识，着力解决群众身边的环境突出问题，让五堵天更蓝、水更清、山更绿、气更净、景更美。 （五）坚持以为民服务为职责。聚焦人民向往，强力推进民生改善，让人民安居乐业、幸福生活。抓紧抓实社会稳定工作。重点抓好涉贫等信访问题化解。严格落实“党政同责、一岗双责”，强化政府监管责任和企业主体责任，进一步夯实基层基础，严格执法检查，有效防范各类安全事故发生。强化社会治安综合治理，坚决提高政治站位、压实责任担当，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，做到部署再优化、打击再强化、整治再深化，对重点案件、重点问题、重点领域集中攻坚，循线深挖，逐一见底，摧“网”毁“伞”，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。坚决打击传销、非法集资、电信网络诈骗等行为，全力保障社会平安和谐，维护社会大局稳定。办好办优一批民生实事。坚持就业优先，建立完善劳务协作对接机制，落实好南通就业交通补助等惠民政策，积极开展劳动技能培训，继续做好创业带动就业工作，鼓励支持群众就地就近就业创业。深入开展“教育质量提升年活动”，加强师风师德建设。着力解决集镇饮水问题，更换集镇管网，新建1座小型水厂，让群众喝上干净水。充分发挥12个村级文化服务场所功能，扶持多元文化业态。不断提升人民群众获得感、幸福感。织密扎牢社会保障体系。进一步提高城乡低保、养老保险、基本医疗等保障水平;开展好拥军优抚工作;继续抓好社会保障兜底，实现困难群众应保尽保、应兜尽兜;完善临时救助制度，按时足额发放困难残疾人生活补贴，大力发展慈善公益事业，关爱留守儿童，做好农民工工资保障工作，千方百计保障弱势群体合法权益。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态、勇往无前的奋斗姿态，不断加强政府自身建设，全面建设服务型政府，为圆满完成年度目标任务提供有力保证。加强思想政治建设，坚定政治立场。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决落实好习近平总书记的重要指示批示和党中央决策部署，落实好县委、县政府的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设，坚持依法行政。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受镇人大法律监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议。提高政府决策科学化、民主化、法制化水平，积极作为而不乱作为，不断提升政府工作透明度与公信力，真正做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。加强能力素质建设，坚持真抓实干。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，坚持在其位、履其职、尽其责，强化责任意识、效率意识、大局意识、实干意识，遇到困难敢担难，直面矛盾敢担责，抓落实立说立行、雷厉风行，定了就干、干就干好。尤其对重点工作、重大项目，实行任务分解、督促进度、跟踪问效，真正形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。全面贯彻落实“三项机制”，强化效能考评监督，从严落实首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，高效推进政府各项工作。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。加强党风廉政建设，坚持廉洁奉公。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，层层传导责任压力。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规。坚决落实中央“八项规定”，严控三公经费，持续整治“四风”，建立作风建设长效机制。运用监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加大对财政投资项目、扶贫项目，重大资金支出监督力度，确保廉洁发展，努力建设政治强、责任清、作风正、工作实、纪律严的清廉政府。各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们在镇党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信念、昂扬斗志，并肩携手、追梦前行，奋力谱写新时代加速追赶超越、高质量建设“美丽五堵”新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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