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• 【商洛招商】2019年商洛市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是商洛追赶超越进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，大力发展“三个经济”，沉着应对挑战，奋力克难攻坚，取得了好于预期的成绩。 追赶超越迈出坚实步伐。实现生产总值824.77亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长14.6%，居全省第二位；固定资产投资增长12.6%，民间投资增长31%；城乡居民收入分别增长8.4%和9.5%，居全省第二和第一位；财政收入质量大幅提升，税收占比提高到67.62%，地方财政收入同口径增长6.39%。180个市级重大项目完成投资544亿元。全省“十三五”重点电源建设项目商洛电厂投产运行，结束了我市没有优质可靠电源的历史。全省首条“省市共建”的山柞高速公路建成通车，开辟了区域协同发展的新通道。全省“十三五”首个采取PPP模式运作的丹凤通用机场项目投入运行，填补了我市航空产业空白。五洲高端钒系列产品开发、海恩动力电池正极材料等50个项目建成投产，镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库等项目进展顺利。150个市级重大项目前期工作扎实有效，西 十、西康高铁进入可研审批程序，丹宁高速东段初步设计完成，丹宁高速西段及榆商、洛卢高速前期工作按计划推进，镇安钨钼产业园、商南镁橄榄石综合利用等69个项目具备开工条件。围绕数字经济、现代物流、军民融合、载能工业等策划项目135个，累计储备项目442个，总投资超过3000亿元。 三大攻坚战取得丰硕成果。聚力打好脱贫攻坚战，“三带一创”产业精准扶贫模式不断深化，菌果药畜“4+X”特色扶贫产业体系基本形成，集体经济贫困村全覆盖，贫困劳动力转移就业4.46万人。贫困村基础设施得到加强，实施饮水巩固提升75万人，完成建制村畅通、“油返砂”整治和深度贫困村通组路2253.4公里，土地增减挂钩指标交易收益2.6亿元，易地扶贫搬迁和危房改造年度任务全面完成，创建“双示范”社区26个，教育、健康、生态和社保兜底扶贫成效显著。宁商扶贫协作全方位推进，争取协作资金3.16亿元，高层交流互访、项目资金援助、干部人才培训等走在全省前列。“三大帮扶”和“万企帮万村”成果丰硕，“户分三类”“四扶五风六化”等做法得到中省肯定。全市21.34万人脱贫，389个贫困村退出，镇安有望率先摘帽。全力打好青山、碧水、蓝天、净土保卫战，以坚决的态度彻底整治秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题，达到了预期效果。中省环保督察、“绿盾行动”等反馈问题扎实整改，洛南黄龙河污染得到综合治理，二龙山水库水源地34个环境问题如期销号，中央环保督察“回头看”135个信访件按时办结。累计整治“散乱污”企业411户，植树造林34.5万亩，治理水土流失702平方公里，划定畜禽禁养区2015平方公里，整治“大棚房”问题16起，新增高标准农田4.16万亩、高效节水灌溉面积3.31万亩，市县区污水垃圾处理厂（场）提标改造和35个镇149个村环境综合整治全面完成，创建美丽宜居示范村67个，市区空气质量优良天数331天，持续位居全省第一，主要河流监测断面和城市集中饮用水源地水质稳定达标，污染减排完成省考任务。打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性风险底线，严格管控并积极偿还政府债务8.37亿元，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，全市金融秩序总体稳定。 高质量发展实现新突破。创新型商洛建设步伐加快，发明专利申请775件，认定高新技术企业15家，创省级以上名牌产品9个。商洛国家农业科技园区获得授牌，商洛国家级高新区列入科技部预考察计划，山阳省级高新区获批晋级，柞水入选国家首批创新型县建设名单。现代工业推进有力，重点工业项目完成投资102亿元，商南国漆产业园漆蜡生产、山阳电子信息产业园一期等18个项目建成投产，工业技改荣获全省三等奖。园区建设提档升级，新建标准化厂房20.5万平方米，新入园企业53户，洛南陶岭等5个县域工业集中区被列为省级示范园区。特色农业提质增效，划定粮食生产功能区155万亩，粮食生产实现“五连丰”，首届“农民丰收节”成功举办，国家农产品质量安全市提升示范行动率先启动，认定“三品一标”农产品29个，创建生态种养示范场54个，下梁镇入选全国农业产业强镇，达仁镇、西川村分获全国“一村一品”示范镇村，太子坪村入选中国美丽休闲乡村。全域旅游示范创建捷报频传，九天山、音乐小镇成功晋升4A级景区，金丝峡、木王山入列省级旅游度假区，商州北宽坪镇、丹凤保定村等3镇6村荣膺省级旅游特色名镇和乡村旅游示范村，全年接待旅客5851万人次。现代服务业加快发展，七县区全部跻身国家电子商务进农村综合示范县，市供销电商仓储物流配送中心、洛南西北核桃交易中心等项目建成投用，社会消费品零售总额增长11%。 “四城联创”彰显城市新形象。中心城市创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，国家森林城市、省级文明城市创建有序推进，省级生态园林城市创建完成，街景绿化、美化、亮化全面提升，城市绿地面积达到930万平方米，累计实施城周绿化2.6万亩，环市区及沪陕高速西段沿线直观坡面基本实现应绿尽绿，被授予省级绿化模范城市。中心城区和各县县城总体规划修编顺利推进，主城区城市设计基本完成，控制性详规实现全覆盖。城市管理体制改革不断深入，中心城市智慧城管项目基本建成。工农路改造树立了城市建设新样板，北新街东延、丹江构峪大桥路通灯亮，北郊输变电、南门停车场和东新路、东环路农贸市场建成投用，团结路、文卫路北段改造基本完工，万达广场、国际医学中心主体建成，碧桂园高端住宅项目加快推进，主城区供热管网、“气化商洛”有序实施。全市棚户区改造开工7019套，中心城区16个棚改项目梯次推进，人防违法项目清零成效明显。县城扩容提质加快，小岭梁、黄沙岭隧道顺利贯通，商南西街改造、山阳翠屏商业街等特色街区和城市综合体项目进展顺利，重点示范镇、文旅名镇和特色小镇建设走在全省前列。 改革开放焕发出新活力。扎实开展优化提升营商环境十大行动，持续深化“放管服”改革，累计合并、取消和下放行政审批事项195项、精简率47.2%，政务服务和便民服务日益便捷高效，开办企业、获得电力、不动产登记等工作全省领先，全年为企业减税降费13.82亿元，新增市场主体1.52万户，非公有制经济占GDP比重达到56.2%，位居全省第三。农村各项改革不断深入，土地确权登记数据通过国家审验，县区农村产权交易中心建成运营，“三变”改革试点扎实推进，国有林场改革顺利完成。对外开放招商引资成果丰硕，商洛海关正式获批，森弗韩国子公司挂牌成立，华为秦岭云计算大数据中心、京东云仓等500强企业项目签约落地，招商引资到位资金增长9.11%，其中省际项目到位资金增长14.14%，利用外资增长30%。外贸进出口总额21.29亿元，位居全省第四。 民生福祉得到持续增进。民生支出202.1亿元，占财政总支出的83.2%。城镇新增就业1.95万人，农村劳动力转移就业46.6万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保补助标准持续提高，低保对象实现应保尽保。义务教育优质均衡发展全面推进，中小学、幼儿园建设持续加强，新增公办学位1.85万个，“大班额”问题得到缓解。医药卫生体制改革深入推进，县域内就诊率91.77%，市中心医院创三甲通过现场评审，商洛荣获全省分级诊疗先进市。文化惠民工程深入实施，建成基层综合文化服务中心355个，《商於古道》在央视播出，《情怀》获全国展演优秀剧目奖。全民健身活动广泛开展，中国环秦岭公路自行车赛等十大精品赛事成功举办。庆祝改革开放40周年系列活动丰富多彩，“七五”普法依法治理深入推进，信访工作得到加强，安全生产和食品药品监管力度加大，扫黑除恶专项斗争扎实有效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强！一年来，各级政府遵守宪法、依法履职，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，主动接受审计、舆论和社会监督，市人大代表建议和政协委员提案办复率100%，网民留言和群众来信得到及时办理回复。严格落实中央八项规定及其实施细则，深化“两学一做”学习教育，认真抓好“以案促改”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推进党风廉政建设，坚决遏制“四风”反弹，政府公务人员政治意识、担当精神和服务能力有效提升。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、决策咨询、统计、方志、气象、邮政、档案、老龄、无线电，以及妇女儿童、慈善、红十字、残疾人和关心下一代等工作都取得了新成绩。各位代表！奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚主战场，广大基层干部、第一书记、驻村队员，用责任、奉献和忘我的付出，温暖和鼓舞着每一名贫困群众；在秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题整治中，各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要批示指示，用实际行动和成效诠释“两个维护”的政治担当；在各类灾害和突发事件处置现场，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，极力维护人民群众生命财产安全。这些可歌可泣的感人事迹，凝聚着加快发展、追赶超越的正能量，激发着拼搏进取、砥砺前行的原动力。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众、驻商部队、公安干警、消防指战员致以崇高敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！ 二、2019年思路目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市脱贫攻坚决战决胜之年。我们深知，前进道路上困难和挑战不容忽视。受宏观形势影响，需求增速放缓，经济下行压力加大，加之我市发展基础比较薄弱，追赶超越支撑点和突破点不多；企业规模普遍偏小，产业链条较短，科技含量不高；县域经济实力不强，七县区在全省和陕南排名整体靠后；财政收入增长乏力，收支矛盾突出；生态保护、脱贫攻坚任务十分艰巨，民生领域还有不少短板；形式主义、官僚主义不同程度存在等等。同时，我们也面临诸多机遇和利好。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化竞争政策的基础性地位和社会政策的兜底保障功能，大力实施“一带一路”、乡村振兴等重大战略，倾斜支持深度贫困地区和关中平原城市群建设。我省大力发展“三个经济”，协调推进陕南绿色循环发展和西商融合互补发展。近年来，我们着力强基础、补短板、调结构、兴产业，一批重大项目相继建成并陆续发挥效益，这些都将为加快追赶超越、推动高质量发展注入新活力、增添新动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，瞄准目标精准施策，抓住机遇迎难而上，就一定能够化危为机、破浪前行，向着全面建成小康社会目标，迈出更加坚实的步伐！今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%、8%，城乡居民收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3%以内，生态环保和节能减排指标完成省上下达任务。提出上述目标，既落实稳中求进和脱贫摘帽要求，又体现追赶超越和高质量发展目标。实现上述目标，必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力打造供给侧结构性改革“升级版”。巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，着力破除各类要素流动壁垒，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，打造特色现代产业集群。畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 三、2019年重点任务 （一）一鼓作气打赢脱贫攻坚战，筑牢全面建成小康社会的坚实基础。瞄准目标、聚力攻坚，切实解决“两不愁三保障”突出问题，确保10.52万贫困人口脱贫，259个贫困村退出，县区全部摘帽。狠抓产业就业扶贫。加大产业扶贫投入，持续深化“三带一创”，大力推行“1+1>2”的产业脱贫模式，培育“4+X”特色产业体系，继续抓好核桃、板栗、食用菌、中药材、茶叶等产业发展，完善带贫益贫机制，壮大村集体经济，促进2.46万户8.03万人稳定增收。搞好贫困人口就业技能培训，加强就业扶贫基地和社区工厂等载体建设，吸纳更多贫困劳动力就近就地就业。改善基础设施条件。实施农村饮水安全巩固提升20万人，完成深度贫困村通组公路471.7公里、通村公路“油返砂”整治598.8公里。全面完成易地扶贫搬迁安置房及各项配套建设任务，切实提高实际入住率。扎实推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦，完成建档立卡贫困户危房改造扫尾工程350户。强化移民社区服务管理，创建市级“双示范”社区示范点100个。凝聚脱贫攻坚合力。持续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作。巩固扩大宁商扶贫协作成效，继续搞好人才支援、劳务协作、“携手奔小康”等重点工作，推进国企、高校、卫计对口帮扶和“万企帮万村”行动。大力实施消费扶贫，提升“爱心超市”管理水平，发挥中国社会扶贫网平台作用，广泛动员社会力量参与脱贫。构建脱贫长效机制。落实脱贫不脱政策等要求，保持帮扶力量、扶持政策的连续性和协调性，研究解决收入略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题，提高脱贫质量和实效。坚持智志双扶，整合镇村综合文化站、农家书屋等教育阵地，建设新时代文明实践中心，深化“四扶五风六化”精神扶贫，大力宣传表彰一批先进典型，凝聚合力攻坚正能量，倡导脱贫光荣新风尚。 （二）深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色现代农业，提高农业农村发展质量和水平。夯实农业发展基础。加快编制村庄规划，坚持资源规划多规合一，实现主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用总体规划有效衔接。深入推进国土空间综合整治，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标3000亩，搞好第三次国土外业调查。持续实施农业综合开发，提升改造基本农田，发展高效节水灌溉，治理水土流失600平方公里，加快推进商州桃庄、洛南台峪、山阳磨沟、镇安云镇、商南清油河等水源水库建设。发展特色现代农业。依法保护粮食生产功能区，粮食总产稳定在48万吨左右，严密防范非洲猪瘟等疫情，提高农产品有效供给。积极创建国家特色农产品优势区，新建核桃示范园7万亩，板栗嫁接改造8.5万亩，发展食用菌1.9亿袋、中药材32万亩。抓好“三品一标”认定，推进国家农产品质量安全市提升示范行动。发展新型农业经营主体，新增市级现代农业园区、龙头企业、示范合作社和家庭农场各10个，培育新型职业农民1700人，清理“空壳”合作社，打造产业化联合体，构建现代农业经营体系。推进农村“双创”，培育休闲农业、创意农业、数字农业等新型业态，促进农村一二三产融合发展。改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，抓好农村人居环境整治。加快“四好农村路”建设，实施农网改造、行政村光纤全覆盖等工程，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。大力发展乡村旅游，不断拓展农田生态保育和乡村大景观功能，支持建设一批田园综合体。 （三）下大气力抓好项目建设，着力强基础补短板增后劲。充分发挥有效投资关键作用，狠抓项目策划、落地实施和要素保障，为加快追赶超越提供强大支撑。狠抓重大项目建设。抓好200个市级重大项目，完成年度投资420亿元。积极推动西 十、西康高铁和高速公路项目建设，力争丹宁高速东段年内开工，洛卢高速完成PPP项目招商，丹宁高速西段、榆商高速完成初步设计。加快镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库、204所含能材料产业园等项目建设进度，力争森弗数字化菊芋制造中心、盘龙技改等80个项目建成运行。扎实做好通用航空开发、石墨产业园等150个重大项目前期工作，力争丹凤年产20万吨碳酸钙、商州红星美凯龙家居综合体等50个以上项目具备开工条件。强化项目要素保障。优化项目审批服务，大力推行投资项目在线审批和并联审批，严格落实限时办结制。积极争取基础设施补短板、脱贫攻坚、民生工程等中省政策资金支持，用足用好地方政府债券资金，强化土地和基础设施等保障。健全融资担保体系，支持金融机构更好地服务实体经济，鼓励民间资本规范有序参与PPP项目，进一步激发民间有效投资活力。加强项目策划储备。对接政策取向和资金投向，完善重大项目策划储备工作机制，积极引入第三方咨询机构，围绕脱贫攻坚、特色产业、基础设施、城市建设、生态旅游、先进制造业、现代服务业等领域，高质量策划一批重大项目、培养一批项目人才。建立政府投资三年滚动储备项目库、专项债券项目库、新兴产业项目库和服务业发展项目库，全年策划储备重大项目不少于400个。 （四）积极培育新动能，全力推动高质量发展。围绕构建现代化产业体系，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，着力提升产业发展质量、效益和水平。深化创新型商洛建设。加快商洛国家级高新区创建，力争上半年通过科技部考察验收，推动山阳省级高新区和各县域工业集中区转型提质。搞好商洛国家级农业科技园区、柞水国家级创新型县建设，支持山阳、商南创建省级创新型示范试点县，推进镇安、丹凤创建省级农业科技园区。加大知识产权创造运用管理和保护力度，建成市级科技资源统筹中心，组建市级工程技术研究中心16个，实施科技成果转化项目10个，培育高新技术企业6家、科技型中小企业和瞪羚企业16家。培育战略性新兴产业。深入实施新一轮技术改造升级工程，改造提升传统产业，落实中国制造2025商洛实施方案及重点产业推进方案，延伸补强新能源、新材料、动力电池、智能制造、生物医药、绿色食品等产业链，重点抓好2000吨动力电池负极材料、泰华医药产业园、硅科技产业园、丰源钒系列产品清洁生产等40个重点工业项目建设。落实工业高质量发展“14条”，持续开展企业帮扶、工业招商等活动，新增产值过亿元企业10户，培育规上工业企业20户。加快全域旅游示范创建。迎接高铁时代的到来，进一步发挥生态、交通、区位等优势，突出抓好景区拓展、跨界融合、节赛营销，带动发展低空旅游、智慧旅游、休闲旅游等新业态，优化提升精品线路、精品景区和景点，支持国家旅游度假区和高A级景区创建，力争商南、山阳、柞水创建国家全域旅游示范县通过验收。完成市县区游客中心和智慧旅游平台建设，办好秦岭生态旅游节和十大品牌节庆活动，全年旅游综合收入增长15.5%。发展壮大现代服务业。实施消费升级行动计划，加快发展现代物流、电子商务、融资租赁、众创众筹等现代服务业，积极培育健康养生、医疗保健、智慧养老等新业态，促进制造企业和生产性服务企业资源整合、业务融合，拓展市场信息、产品技术、管理咨询等生产性服务业，抓好创业大街、秦岭农产品交易中心、金山养老公寓等项目建设，推动柞水、商南聚利村镇银行开业运营。落实个人所得税专项附加扣除等政策，提高城乡居民消费能力。 （五）坚决打好污染防治攻坚战，守护好商洛青山蓝天碧水净土。扛牢生态环境保护的政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让商洛天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。推进绿色循环发展。坚持生态产业化、产业生态化，发展生态经济，构建绿色产业体系。推动资源综合利用，搞好园区循环化改造和产业链延伸，继续抓好国家气候适应型城市重点实验室建设，“商洛·中国气候康养之都”获得授牌。加快商南莲花台等水电站建设，新增水电装机4800千瓦，做好商州闫村等风电项目前期，推进煤改气、煤改电和新能源利用。抓好农业废弃物资源化利用，推动农业绿色循环发展。强化生态环境保护。修订完善我市秦岭生态环境保护总体规划，推进四级网格化监管体系和平台建设，下大气力巩固秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治成果。抓好中省环保督察反馈问题和城市集中式饮用水源地环境问题整改，彻底清理整治“大棚房”。巩固“田长制”，强化永久基本农田保护，坚决守住耕地红线。推进“林长制”，持续开展保护森林资源严打整治行动，抓好松材线虫病防治，完成植树造林35万亩、退耕还林9.9万亩、封山育林40万亩，市区城周绿化补植提升5000亩。抓实“河长制”，大力整治非法采砂采石等问题，推进绿色矿山建设，每县区至少建成一个山水林田湖草综合示范项目。搞好第二次全国污染源普查和生态保护红线划定工作。加强领导干部自然资源资产离任审计，进一步夯实各级生态环境保护责任。重拳整治污染问题。实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动，精准抓好“散乱污”企业清洁化改造，排查取缔重污染“10+3”小企业，系统推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，确保大气质量稳定向好。实施丹江等流域污染防治四年行动计划，强化河流水系整治和水源地保护，搞好二龙山水库水源地环境问题整治收尾和成果巩固，全面完成县级集中式饮用水源地环境突出问题整改，强力推进污水垃圾处理PPP项目建设，确保城市饮用水源地和主要河流水质全面达标。加强土壤污染风险管控，抓好固体废物污染专项整治，推进土壤污染治理与修复，呵护好商洛的青山绿水。 （六）推动城市扩容提质，加快新型城镇化发展步伐。完善城市规划，强化城市管理，加快县域经济发展，抓好城镇基础设施和重点镇建设，提升新型城镇化发展内涵。提升城市规划管理水平。完成中心城市及各县县城总规修编，以及县城绿地系统控制性详规和专项规划、村镇建设规划编制工作。深化城管执法体制改革，加快县区智慧城管项目建设，提高城市人性化、便利化建设、管理和服务水平。严格规划执法，扎实开展市容环境、违法建设、污水垃圾和广告牌匾专项整治，全面推进生活垃圾分类处理。深入推进“四城联创”，确保国家卫生城市通过国家爱卫办暗访和技术评估，国家园林城市、森林城市和省级文明城市完成年度创建任务。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强建筑业和住宅物业管理，完成居民小区供配电设施移交改造，改善居民生产生活环境。加大中心城市建设力度。完成文卫路提升改造和植物园、高新公园、南秦湿地公园二期等项目建设任务，推进城市综合管廊、集中供热、农贸市场、公共厕所、停车场、充电桩等设施建设，启动中心城市东门户区和市人防指挥所建设，抓好江南小区、丹南新区等重点区域绿化美化。6月底前万达广场开业运营、商州至洛南城市干线全线通车，年底前碧桂园高端住宅项目主体完工、国际医学中心投入运营。围绕西十高铁商洛西站规划建设，搞好南秦新区规划修编，加快龟山隧道、南秦大桥和南秦片区污水管网施工建设进度，启动南秦水厂、环城南线西段建设，做好高铁大道、高铁综合体等项目前期工作。推进县域经济及城镇化发展。抓住中省支持县域经济发展和城镇建设政策机遇，实施县域经济发展三年行动计划，着力提升县域经济整体实力，推动洛南撤县设区。加快县城扩容提质，搞好丹凤江南新城、山阳翠屏山公园、柞水凤凰过境路等城镇配套设施项目建设。开展“棚改提质年”活动，推进43个续建、5个新建棚改项目，新开工2450套、建成安置房1864套。加快“气化商洛”进程，商州至洛南、丹凤、山阳长输管线供气，推进丹凤至商南长输管线建设，提高镇安、柞水县城天然气利用水平。抓好漫川关、棣花等省市重点镇建设，加快小城镇发展。 （七）全面深化改革扩大开放，激发市场主体活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，持续优化提升营商环境，提高开放合作和招商引资水平，不断增强发展的内生动力。深化重点领域改革。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，严格执行“三级四同”政务服务事项目录，建成全市政务信息共享平台，加快“一网通办”，网上审批率不低于70%。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转，推进农村集体产权制度改革，搞好丹凤县国家级改革试点，健全农村产权交易体系。深化国资国企改革，完成“三供一业”分离移交，推进县区经营性国有资产集中统一监管。全面完成政府机构改革，深化事业单位和综合行政执法改革，推进供销、盐业、科技、文化和安全生产等领域改革，搞好第四次全国经济普查工作。大力发展“三个经济”。把发展枢纽经济、门户经济、流动经济，作为加快新时代追赶超越步伐的重要抓手，围绕高速、高铁、航空等现代交通，加快构建陆空互动、多式联运的综合交通枢纽体系，抓好商洛陆港等公铁联运项目和秦岭飞行小镇建设，主动跟进陕西自贸区建设，确保商洛海关下半年动工建设。加快发展数字经济，促进互联网与实体经济深度融合，抓好秦岭云计算大数据中心、京东云仓等项目建设，推动大数据、云计算、人工智能、跨境电商等产业发展，支持和引进国内外物流龙头企业来商发展，推广森弗跨境电商新模式，完成电商交易额54亿元。激发民营企业发展活力。全面落实中省支持民营经济发展的各项政策措施，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。落实更大规模的减税降费等扶持优惠政策，探索建立民营企业纾困基金和融资奖补机制，健全完善企业融资担保体系，着力解决民营企业融资难问题。支持企业拓宽融资渠道，促进陕西天之润、丰源钒业等企业上市，推动8家企业在区域股权市场挂牌。完善民营企业参与涉企政策制定机制，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。加大招商引资力度。坚持内资与外资并重，瞄准国内外重点区域，抓住“一带一路”建设等机遇，面向我市外资主要来源国家和地区，积极探索赴境外、国外开展专题招商活动，依托丝博会、进博会及陕西—长三角、粤港澳经济合作活动等平台，开展叩门招商、组团招商，推动华为、绿地、恒大、三一重工等500强企业来商投资，全年招商引资到位资金720亿元。积极设立海外展示中心，新增外贸企业10家，抓好笃诚医药、南京外贸服饰加工产业转移等项目建设，全年外贸进出口22亿元，利用外资2200万美元。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障改善民生。全面发展社会事业，完善社会保障体系，加强社会治理，防范化解风险，不断满足人民群众对美好生活的向往。推进各项社会事业健康发展。统筹推进城乡义务教育一体化，继续抓好城区中小学校建设和“全面改薄”等项目，持续消除“大班额”，推动义务教育优质均衡发展，全面推行学校安全标准化管理。支持商洛学院建设，鼓励商洛职院多渠道发展，支持和规范社会力量办学，推动各类教育协调健康发展。落实“健康商洛2030”行动计划，开展健康细胞示范建设，深化公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，推动市中心医院扩建、市中医医院升级改造等项目建设。深入开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制，不断优化计生服务。严格依法保护文物，大力发展文化产业，打磨文艺精品，加快商於古道、市博物馆等重点项目建设，广泛开展文化惠民进基层和全民健身活动，加强十四运排球场等体育场馆和健身设施建设，高质量办好环秦岭国际公路自行车赛等十大精品赛事。健全完善社会保障体系。把稳就业放在更加突出位置，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.6万人。深化收入分配制度改革，建立完善工资增长机制，强化工资尤其是农民工工资支付保障。继续实施全民参保计划，推动社会保障实现法定人群全覆盖。将社会救助规范化镇村创建与农村低保专项治理有机结合，全面落实兜底保障政策。健全社会救助体系，支持和发展红十字、慈善、残疾人和关心下一代事业。完善社会养老保障体系，加快15个城市社区日间照料中心和155个农村互助幸福院等项目建设。推动平安商洛建设。坚持底线思维，扎实开展防范化解重大风险三年行动计划，加强政府性债务风险管控，推动融资平台公司市场化转型，全面实施预算绩效管理，强化财政专项资金和政府投资项目监管。加大财源建设和培育力度，持续提高收入质量，税收占比达到70%。加强社会信用体系建设，加大金融机构不良贷款处置力度，确保不发生系统性金融风险。持续开展重点领域安全攻坚行动，强化食品药品监管，健全应急管理体系，统筹做好防灾减灾救灾工作。深化“七五”普法依法治理，持续推进法治信访建设，加强人民调解工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安商洛。 四、全面加强政府自身建设面对当前形势和任务，各级政府必须讲政治、敢担当、改作风、善作为，切实肩负起新时代赋予的职责和使命，为全面深化改革、推动高质量发展、持续改善民生而不懈努力。旗帜鲜明讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化思想武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在重大原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在贯彻中央决策部署上态度坚决，确保党中央令行禁止。不辱使命勇担当。始终站在党和人民立场上，以事业为先、以大局为重、以民生为本，忠诚履职、尽职尽责。敢于冲锋陷阵，积极破解改革发展中的困难和问题。敢于坚守原则，自觉弘扬正气，抵制歪风邪气。敢于牺牲自我，努力拼搏进取，无私奉献。用好用活“三项机制”，为敢担当、善担当的人撑腰鼓劲，激励广大干部在新时代有新担当、新作为。持之以恒转作风。持续整治“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，切实解决表态多调门高、行动少落实差等问题，坚持谋在深处、干在实处，说了就办、办就办好，多干一些群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。规范督查检查，大力精文减会，多措并举为基层“减负降压”、为干部“松绑解套”。坚持依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动落实。毫不松懈抓廉政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，既要坚决查处各类违法违纪案件，也要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，成绩不是等出来、喊出来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，上下同心、迎难而上，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释“4+X”特色扶贫产业体系：“4”是指“菌果药畜”4个覆盖面广的市级主导产业，“X”是指区域性特色产业。“双示范”社区：在全市具备条件的易地扶贫搬迁集中安置小区中创建宜居示范社区和宜业示范社区。户分三类：将贫困户据实划分为有劳动能力户、弱劳动能力户和无劳动能力户，确保帮扶措施精准到户到人到项目。四扶五风六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德；“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风；“六化”即宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。大棚房：一些地方的工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击了耕地红线。3镇6村：3个省级旅游特色名镇，即商州区北宽坪镇、丹凤县龙驹街道办事处、柞水县下梁镇；6个省级乡村旅游示范村，即洛南县草店村、丹凤县保定村、商南县太吉河村和二郎庙村、柞水县西川村和老庵寺村。营商环境十大行动：简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。十大精品赛事：中国环秦岭公路自行车赛暨中国公路自行车联赛（商洛站）、商洛新年登高健身大会、中国柞水九天山第二届滑雪公开赛、陕西省体育旅游休闲大会、全国青少年U21男排冠军赛、丝绸之路国际男子篮球对抗赛、亚运会蹦床模拟比赛、陕西省青少年游泳邀请赛、陕西·商洛半程马拉松赛、秦豫鄂三省毗邻市县首届太极拳联谊赛。六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五个战役：精准扶贫脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化。“1+1>2”的产业脱贫模式：通过培育大产业、发展村集体经济，充分盘活各种资源要素，打造全产业链产业格局，发挥最大产业脱贫效能，释放“1+1＞2”的脱贫集聚效应。浙江“千万工程”经验：浙江省自2003年推动“千村示范、万村整治”工程以来，造就了万千美丽乡村，为实施乡村振兴战略、构建美丽中国带来经验启示。林长制：按照“分级负责”原则，构建省、市、县、镇、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作。重污染“10+3”小企业：不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等十类和皂素、选冶、果汁等严重污染水环境的生产项目。“三级四同”：在开展政务服务工作时，省、市、县三级政务服务事项同一名称、同一编码、同一标准、同一流程。一网通办：在信息共享的基础上，融合在线政务服务平台和实体政务大厅，形成线上线下业务协同的一体化政务服务网络，让企业和群众办事只上一张网、只进一扇门、最多跑一次。陆空互动：将货物通过铁路、公路运送机场，再通过航空运输方式运送到中转站（或目的地），再通过公路运送到目的地，是陆上运输和航空运输相互配合的一种联合运输方式。多式联运：由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的将货物从接管地点运至指定交付地点的运输过程。“健康商洛2030”行动计划：健康商洛建设的长期规划和行动纲领，包括创建卫生城市、建设健康环境、普及健康生活方式等六项内容。健康细胞示范建设：按照健康建设理念，在机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等基层组织所构成的社会细胞中，实施健康工程。雪亮工程：以市、县、镇、村四级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

• 【吴堡县招商】2020年吴堡县政府工作报告

  政府工作报告—2020年4月9日在吴堡县第十八届人民代表大会第五次会议上县长高苗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以脱贫攻坚统揽发展全局，勇于担当、克难奋进，经济社会保持平稳发展态势。全年GDP完成26.91亿元，增长4.8%;固定资产投资增长7.2%;实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长12%;地方财政收入4959万元，增长7.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27177元、10332元，增长8.7%、10.1%,较好地完成了第十八届人民代表大会第四次会议上确定的各项目标任务。 （一）坚持精准施策，聚焦问题导向，脱贫攻坚战果显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程和发展机遇，在全面完成整县脱贫“摘帽”任务之后，我们严格落实“四个不摘”要求，切实做到力度不减、政策不变、队伍不散、干劲不松，全年整合投入涉农资金1.77亿元，持续用力强弱项、补短板，探索实行“孝亲敬老基金”制度、非贫边缘户临时救助办法、发展村集体经济鼓励激励办法等一系列创新举措，顺利通过中省4次考核评估，并聚焦反馈问题，专题研究部署，推动整改措施落地，不断夯实巩固脱贫成效。截至去年底，全县已累计脱贫6240户13986人，其中2019年脱贫退出144户320人，剩余在册贫困人口454户673人，贫困发生率下降至0.96%。 （二）坚持主导优势，围绕示范引领，产业转型步履坚定。农业发展提质增效。结合县情实际，以“三品一化”工程为抓手，确立红枣、山地苹果、核桃、花椒、蚕桑五大主导特色产业，全年投资7300余万元，实施红枣低产改造1.67万亩，新栽山地苹果3080亩，新栽花椒1900亩，核桃示范化管理2000亩，新建优质高产桑园250亩，养蚕数量达到850张。稳步发展适度规模特色养殖，新建标准化养殖场8户，全年生猪、羊子和蛋鸡的饲养数量分别达到4万只、8万只和15万只。工业经济扩面延伸。依托我县特色资源禀赋，坚持保增长、优服务的思路，充分利用苏陕协作、国企帮扶等平台，积极推进招商引资工作，到位资金5亿余元。启动建设吴堡苏陕协作产业孵化园，目前已招引枣芽茶项目和服装加工企业各1家，拟招入园企业6家。投资4000余万元，完成矿区三维地震等相关前期工作。出台《吴堡县支持民营经济高质量发展的具体措施(试行)》，投入资金730余万元，鼓励民营经济发展壮大，全年新增规模以上工业企业3户。第三产业活力迸发。全年投资1.7亿余元，有序推进吴堡石城、横沟温泉、柳青文化园、岔上古镇驿站等核心旅游项目建设。成功举办中国榆林首届沿黄观光路国际自行车赛吴堡段赛事，进一步提升了吴堡知名度和美誉度。全年累计接待游客64万人次，旅游综合收入2.2亿余元。扎实推进国家级电子商务进农村示范县创建，发布“们吴堡”区域公共品牌，研究制定手工空心挂面生产标准，建立吴堡县农业农产品全流程大数据监管系统，以标准化提升质量，以品牌化促进销售，以信息化支撑保障，有效促进产业转型升级，非公经济增加值14.7亿元，占全县GDP比重达65.05%。三次产业结构之比为20.8：20.7：58.5，产业发展质效并举。 （三）坚持协调发展，突出生态优先，城乡面貌日益改善。持续巩固生态屏障。认真落实铁腕治污十九项攻坚行动，大力推进燃煤锅炉拆改工作，县城范围共拆除68台。持续推进烟煤治理工作，有序开展无烟煤、兰炭置换，全年共置换680余吨烟煤。加强对重点污染源的日常监管，开展建材建筑行业、餐饮油烟和餐厨废弃物、“散乱污”企业、水源地保护等专项整治行动，县城空气优良天数272天，同比增加17天，成功扭转了在陕北25个县市区中排名垫底的局面。以“百村万树”活动为抓手，大力推进“绿色吴堡”建设，新增绿化面积1000亩，全县林木覆盖率达到26.9%。全面提升县城功能。投资7200余万元，完成古城路地下人防工程、污水处理厂二期、文化中心等项目主体工程，旧农行家属院片区棚户区改造进展有序。投资300余万元，维修改造市政排洪排污管网6.8公里。新增居民天然气用户1600余户，城区供气率达到90%。投资1000余万元，基本完成“米101井”管道供气工程。投资2000余万元，进一步完善城市公厕、供电、供水、环卫、通讯等各项市政基础设施。投资8100余万元，完成农村公路损坏路段整治、呼豁路路基路面改造工程、高家庄至山头防火道路建设、沿黄公路高危边坡治理等工程。有效改善乡村面貌。投资600余万元，启动实施刘家沟、李家塬、川口、寺沟4个乡村振兴示范村建设。投资700余万元，完成28个行政村的市级农村人居环境整治任务，全县垃圾配套设施覆盖率和垃圾集中处理率分别达100%和85%。投资1500余万元，全面完成后王家山、任家沟等17个美丽乡村项目建设，实现美丽乡村全覆盖。成功创建“国家级改善农村人居环境保障基本示范村”1个，“省级美丽宜居示范村”2个，“市级美丽宜居示范村”4个。 （四）坚持以人为本，树牢宗旨意识，民生福祉不断增进。优先发展教育事业。投资8000余万元，完成吴堡高级中学项目主体工程。投资1100余万元对吴堡中学、一完小等8所学校基础设施进行了修缮。建成远程数字同步课堂，实现城乡优质教育资源共享。建立健全鼓励激励机制，提高班主任补助标准，落实“特岗”教师差额工资1400余万元。建立高考奖励制度，向356名优秀教育工作者颁发奖金79万余元，充分调动了教师的工作积极性。“双高双普”工作顺利通过了省级评估验收，中高考成绩再创新高，教育教学质量稳步提升。稳步提升医疗保障。中医院、妇幼保健院项目建设稳步推进，进一步深化医疗体制改革，采取“县聘、镇管、村用”的方式招聘临床专业人才31人，有效缓解基层医疗人才短缺问题。以健康扶贫为抓手，县镇村三级医疗机构全部达到省级基本医疗保障标准。持续抓好社会保障。全年城镇新增就业1256人，技能培训300余人次，失业率控制在3.9%以内。全面完成城乡低保、城市三无人员提标任务。积极落实退役军人抚恤优待政策，发放各类抚恤金、优待金700余万元，补缴社保金100余万元。全力稳定社会大局。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推进“平安吴堡”“法治吴堡”建设，从强化法治宣传工作、规范法律服务秩序、拓宽法律援助领域、严格公正文明执法等方面入手，推进法治建设有序开展。依法打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件23起，各类刑事案件80起，逮捕50人，移送起诉91人，社会法治氛围更加浓厚，公众安全感和满意度进一步提升。 （五）坚持履职担当，提升服务效能，自身建设不断加强。一年来，我们面对新形势、新任务、新要求，主动作为，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，机关干部的信念根基进一步夯实、作风建设进一步加强、行政效能进一步提升。大力推进法治政府建设，严格遵循重大事项行政决策程序，修订完善了县政府议事规则，进一步规范了政府工作制度。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，49件人大代表建议、30件政协委员提案全部办结回复。全面深化行政审批制度改革，率先将全县所有行政审批事项共计383项全部划转到行政审批局;积极推行新开办企业免费刻制印章、不动产登记证书免费速递等举措，最大限度便企利民;工程项目审批、企业和群众办理水电气暖等审批在全市范围内均达到时间最短，全县营商环境进一步优化。此外，人武、供销、水文、气象、消防、金融等工作也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县人民同心同向、奋力拼搏的结果。特别是今年春节以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级各部门迅速响应，统筹调度、周密部署,把疫情防控作为头等大事来抓。坚持“外防输入”策略，严格落实疫情防控各项措施，形成了“政府主导、部门联动、群众参与”的疫情联防联控工作机制。在这场抗击疫情的人民战争中，广大干部、医务人员、公安干警、党员志愿者放弃了假期和与家人团聚的机会，义无反顾地奋斗在抗击疫情的第一线，用忠诚担当和必胜信念筑起疫情防控的“钢铁长城”。在广大干部群众的共同努力下，全县疫情防控工作取得了“零输入、零感染、零病例”的阶段性胜利。在此，我谨代表县政府，向奋战在抗击疫情战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与吴堡建设和发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在工作的努力推进中，我们对制约全县经济社会发展的问题和短板也有了更加清醒的认识：主导产业支撑不足，经济平稳运行压力较大;项目建设推进较慢，行政效能还需提升;环境治理点多面广，铁腕治污任务艰巨。同时部分干部担当意识、责任意识、创新意识不能适应新时期的发展要求，抓落实的主动性不强，措施不力，效率不高。这些问题，我们将在今年的工作中认真加以解决。 二、2020年目标任务和主要工作各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。在这个历史、发展、机遇、困难交织的新起点，在乡村振兴战略全面实施、中省市各项利好政策陆续出台、全县基础设施日渐完善、脱贫摘帽如期实现的有利条件下，审视吴堡的发展，我们要准确把握形势，紧扣目标任务，坚定发展信心，凝心聚力、砥砺前行。当前，国外疫情呈加速扩散蔓延态势，为此，我们要根据疫情防控新形势，及时完善我县疫情防控策略和应对举措，把严防境外疫情输入作为当前疫情防控工作的重中之重，切实强化境外来吴返吴人员排查管控、健康监测、预防诊治等措施，牢牢守住严防境外输入的各个关口，坚决打赢疫情防控人民战争。在确保落实各项防疫工作措施的前提下，加快推进经济社会常态化运行，按照任务不减、目标不变总要求，统筹抓好全年各项重点工作，确保完成全年任务。具体要做好以下三点：一是在“提质”上做文章，围绕精准脱贫和全面建成小康社会奋斗目标，全力巩固提升脱贫成效。二是在“收官”上下功夫，围绕各项既定目标任务，全面打好“十三五”收官之战。三是在“谋篇”上勤思考，结合县情实际，坚持高质量发展理念，以“三个示范县”建设为重点，精心谋划好“十四五”发展蓝图。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以巩固提升脱贫质量为主线，以建设沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.0%;地方财政收入增长7.0%;固定资产投资增长22.6%;社会消费品零售总额增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。实现上述要求和目标，需要我们抓好以下几个方面的工作： （一）以全面小康为目标，历史性完成脱贫攻坚任务。一是全面完成年度脱贫任务，建立健全返贫预警和动态监测机制。坚决完成剩余在册贫困人口454户673人的年度脱贫任务，切实做到“全面建成小康路上一个都不能少”。同时，建立健全动态监测机制，紧盯易新增或返贫的重点人群，逐户研究落实长短结合的帮扶举措，确保其稳定脱贫不返贫。二是从问题排查着手，全面提高脱贫质量。以“村村过硬、户户过硬、人人过硬”为目标，紧盯住房、饮水、卫生、环境等方面存在的薄弱环节。在易地扶贫搬迁方面，抓好农村旧宅基地腾退、迁入地就业、社区管理等后续工作。饮水方面，投资2400余万元，完成霍家山、寇家塔等12个村的饮水安全巩固提升工程。卫生方面，投资540余万元，积极实施村卫生室巩固提升工程，进一步提升村级医疗机构服务能力。农村环境方面，投资2200余万元，完成12公里通村道路提升工程及深砭焉至山头生态产业道路升级改造工程。三是积极培育长效产业，建立长效增收机制。根据主导产业规划，按照因村施策、因业施培、示范优先的思路，大力实施村集体经济“破零”工程，对已经建成的村集体产业项目，逐个落实托管、承包、股份合作等长效运营管理机制，尽快实现经营性收入“破零”。积极扶持东塬农产品开发有限公司、利农裕民养殖有限公司、陕果集团黄河公司等龙头企业带动村集体经济发展，确保每个集体产业项目都能产生稳定带贫益贫成效。四是健全完善国家扶贫开发信息系统。进一步完善国家扶贫开发信息数据平台和项目库建设，精准掌握和充分利用各类扶贫数据，围绕数据平台和项目库中的各项指标要求，查漏补缺，精准制定整改措施，按期完成整改，切实提高数据精准度，高质量完成国家脱贫攻坚普查工作。 （二）以重点项目为抓手，努力实现“十三五”圆满收官。一是以县城为重点完善要素保障。按照“拉框架、强基础、拓功能、优环境”的思路，以“五城联创”为抓手，抓好重点项目建设，着力提升县城品质，全面改善城乡面貌。投资2100余万元，完成旧农行家属院片区棚户区改造项目。投资500余万元，完成三个老旧小区改造任务。投资1400余万元，完成县文化中心项目建设并投入运营。投资1800余万元，完成政务服务中心扩建项目。投资4900余万元，完成古城路人防工程全部建设任务。投资3000余万元，完成污水处理厂二期及再生水利用工程建设，实现日均处理污水3000立方米。投资500余万元，对城区路灯、人行道、地下管网等基础设施进行全方位的提升改造。全力改善乡村面貌。投资1500余万元，完成刘家沟、李家塬、寺沟、川口四个乡村振兴示范村建设，同时，抓好8个乡村振兴示范村和1个标杆村的巩固提升工作。统筹做好农村环境整治、厕所革命、公共服务设施等后续项目建设，大力推进农村基础设施和城乡基本公共服务均等化，有效提升农村人居环境水平。二是全力推进民生政策落地。加快教育事业发展。巩固提升“双高双普”创建成果，深化义务教育均衡发展，努力向优质均衡迈进。全面完成吴堡高级中学项目建设并投入使用。投资1400余万元完成初中部体育场建设项目，启动建设第四完全小学。积极引进优质教育资源，加快打造我县品牌高中，稳步提升教育教学质量。提高医疗服务水平。投资1.2亿余元，完成妇幼保健院、中医院项目建设。继续抓好健康扶贫、基本医疗和公共卫生三个重点，进一步加大基层医疗机构建设力度，为乡村医生营造舒适的工作和生活环境。积极实施人才引进战略。推行“县聘企用”的人才引进政策，给予企业和专业人才更灵活的政策和更高的经济待遇，确保人才能够引进来、用得上、留得住。健全社会保障体系。加大对高校毕业生、农民、退役士兵等“零就业”困难家庭的帮扶力度，切实拓展就业渠道，新增就业岗位1200个。积极落实县公益性岗位人员“五险”及相关待遇。夯实农民工工资“五项制度”，切实保障农民工合法权益。积极做好各类社保基金的支付工作，确保我县参保人员各项待遇能按时足额发放。三是积极争取地方政府债券。在宏观经济下行压力持续加大的形势下，积极争取地方政府债券支持，是我县推动项目建设，扩大有效投资的主要渠道。今年，我们要紧盯中省市政策机遇和政府债券发行，围绕我县交通基础设施、医疗卫生、市政基础设施等方面存在的短板，认真分析研判，充分对接，做好专项债券资金的项目梳理、包装等前期工作，全力争取在第二批地方政府专项债券项目申报工作中，纳入一批千万元级重大项目，为圆满完成全年工作任务和实现“十三五”收官提供坚强的项目支撑和财力保障。四是持续防范化解重大风险。针对这次疫情暴露出的医疗应急物资储备不足、公共卫生服务水平不高等问题，围绕吴堡县公共卫生服务体系建设三年行动方案，从医疗专业人才、基础设施、体制机制等方面，加快补齐短板，提高公共卫生服务水平，增强抵御重大公共卫生风险能力，保障人民群众生命健康安全。建立健全防范化解金融风险长效机制，规范企业融资，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法行为,严格将小额信贷逾期率控制在4%以下。加强安全生产事故风险管控，全面推进应急管理体制改革，严格落实企业主体责任、部门监管责任，深化重点行业领域隐患专项治理，严防各类事故发生。严格落实信访工作责任制，扎实开展信访积案化解，依法解决群众合理诉求。切实维护安全稳定，把持续开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，把“打伞破网”与扫黑除恶一体推进，推动专项斗争从深挖根治向长效常治目标挺进，巩固提升平安建设成果，进一步控发案、降发案，全面遏制重大恶性案件发生，努力打造“省级平安县”。 （三）以生态经济为核心，科学谋划“十四五”发展蓝图。“十四五”是由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期。我们要充分利用当前发展沿黄生态经济的政策优势和大好机遇，准确分析我县经济社会发展面临的新形势新任务，重点围绕“三个示范县”创建，高质量完成“十四五”规划编制。具体要做好以下三个方面的工作。以生态治理为重点，加快创建沿黄生态经济示范县。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，协调处理好沿黄生态保护和高质量发展的关系。一是持续加强生态治理。投资5500余万元，大力实施最美沿黄公路建设，以古城路崩塌治理和沿黄观光路高危边坡治理等项目为支撑，集中对沿黄公路两侧环境进行综合整治，规范道路标识标志，生态美化沿黄公路10公里，绿化沿黄公路山体2400余亩。投资550余万元，积极推进“百村万树”绿色示范工程，同步统筹做好城区绿化、乡村绿化、道路绿化、景区绿化等工作，不断健全完善县镇村三级绿化体系，有效改善人居环境。进一步健全完善河湖长制工作机制，切实加强水源地保护，强化水质监测，确保黄河柏树坪断面和岔上断面水质达到2类标准。深入开展河道治理，全面完成入河排污口整治任务，努力推动境内黄河治理持续向好。紧盯PM2.5以及全年空气优良天数这两个关键指数，继续实施城区禁煤及燃煤锅炉拆改工作，加快推进天然气锅炉烟气达标排放改造。定期开展建筑工地及运输车辆扬尘治理、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁限放等环保专项行动，确保县城空气质量持续改善。二是大力发展绿色低碳经济。将培育和发展特色产业作为加快县域经济发展的主攻方向，把建立绿色低碳循环发展的经济体系作为突破口和根本举措，实现经济发展和生态环保的双赢。以“三品一化”工程为抓手，稳步推进五大农业主导产业。投资1400余万元，实施低产枣园改造7700亩，低产核桃园规范化管理3800亩，栽植优质花椒1300亩。新建山地苹果标准园2000亩，新建和改造低产桑园200亩，力争全年养蚕数量达到1000张。以建设生态矿区为目标，加快推进横沟煤矿前期工作及矿区煤层气抽采利用项目。安排资金1000万元，全力推进民营经济高质量发展。积极引进新项目、新技术，投资680余万元，抓好枣牙茶生产线项目。投资800余万元，加快推进浓缩果汁生产线和标准化厂房建设。加快国家级电子商务进农村示范县创建进程，充分发挥“们吴堡”区域公共品牌效应，做好平台、市场、企业、电商物流之间的有效衔接，促进主导产业提质增效。以健全功能承载为重点，加快创建全域旅游示范县建设。按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的思路，着力推动全域旅游发展。一是加快核心景区建设。投资1亿余元，完成横沟温泉和柳青文化园项目建设并投入运营。投资580余万元，完成吴堡石城保护修缮工程。投资2000余万元，完成石城管网项目建设。投资3000余万元，完成岔上古镇驿站建设一期主体工程。加快推进二碛客栈及露营房车营地建设、张天恩故居非物质文化遗产、吴堡石城游客服务中心等项目前期工作，力争年内开工建设。二是大力实施“旅游+”战略。充分挖掘红色文化、民俗文化等优质资源，高标准策划、推介吴堡特色产品。积极扶持农家乐、生态民宿标准化建设。建立健全“智慧旅游、交通出行、市场管理、餐饮购物、安全应急”等公共服务体系，推进旅游与生态、商贸、农业、体育等行业的深度融合，吸引更多游客前来观光体验，持续提升吴堡形象。三是加强旅游市场化建设。加大招商引资力度，积极引进有实力的旅游投资公司，在有效整合旅游资源、拓展发展空间、创新市场机制、引进专业人才等方面展开战略合作，不断提升县域旅游品质，提高旅游品牌竞争力。力争2020年全县旅游接待人数达到70万人次以上，旅游综合收入达到3亿元。以完善基层治理体系为重点，全力创建乡村治理示范县。以构建“一核多元、共建共治”的基层治理体系为目标，创新工作思路和方法，探索走出一条具有吴堡特色的乡村治理之路。一是推进农村法治建设。建立健全镇村两级综治维稳体系，实现镇村两级综治维稳中心全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，人民群众的知晓率和认可率达到90%以上。加大“枫桥式”派出所创建力度，推行“一村一法律顾问”工作，进一步完善基层法治建设。二是健全农村便民服务体系。全面推进村级党群服务中心建设，年底所有行政村都具备长期坐班值守条件。加快推进农村政务服务体系建设，在全县100个行政村统一建设便民服务室，并设定村级代办员，提升管理服务水平，真正让基层群众得到便利。三是探索新型农村养老托老服务体系。针对当前农村常住人口老龄化日趋严重的现状，秉持“村级主办、党政支持、互助共享、社会参与”理念，以改扩建为主、新建为辅的方式打造试点，发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施，用足用好“孝亲敬老基金”，同时鼓励村里走出去的创业能人与社会爱心人士参与和资助农村幸福院建设，力争实现“建成一个、辐射一片、服务一方”。 （四）以群众期盼为方向，集中力量办好十件民生实事。今年，我们广泛征求意见，全面梳理整合，确定了2020年10件民生实事。一是吴堡高级中学建成投用。二是县文化中心建成投用。三是完成古城路人防工程和初中部体育场建设。四是完成污水处理厂二期及再生水利用工程。五是完成横沟温泉旅游度假村项目建设并投入运营。六是新增天然气入户1000户，提升县城供气能力，确保供气稳定。七是政务服务中心二期项目建成投用。八是“一场两馆”(体育场、游泳馆、综合球类馆)建成正式投用。九是完成最美沿黄公路景观靓化工程。十是投入运营新型农村养老幸福院12所。对于上述民生实事，我们将精心组织实施，全力攻坚克难，把这些好事、实事办到群众心坎上，让人民群众拥有更多的获得感和更深的幸福感。 三、全面加强政府自身建设各位代表!施政之要，贵在实干、重在落实。我们将把政府自身建设摆在更加重要的位置，务实、依法、廉洁从政，坚持以人民为中心的发展理念，在破解改革难题、维护发展环境、应对困难挑战中，构建完善的工作体系，提升效能，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。一是狠抓制度执行。坚持把规范和落实作为制度建设的重中之重，严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度，建立健全科学规范的制度体系，对标既定的各项工作目标任务，明确主体责任、监督责任、领导责任，切实做到制度执行有人抓有人管，在执行制度中规范工作、提升效能、鼓舞士气、凝聚共识。二是全面依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，加快形成“办事不求人”的社会氛围。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深化“法律九进”宣传活动;健全重大行政决策机制，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督，全面推进政务公开和政府信息公开，全力打造阳光政府。强化诚信体系建设，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。三是推进改革创新。持续深化三集中三到位改革，将医保经办中心、社保中心、人力资源市场、公安警务大厅、住房公积金大厅全部进驻政务服务中心，设立24小时自助服务区，实现“进一扇门办所有事”。全面推行行政审批“绿色通道”、“容缺审批”和“信用承诺”制度，为A级以上诚实守信企业和个人提供优先抽号、优先办理等更为便捷的审批服务。开发政务服务APP，合理利用县政府门户网站、微信公众号，实现“掌上办、指尖办”。建立营商环境问题整改长效机制，将12345热线、百姓问政、投诉举报、专项督查等渠道反馈的营商环境问题全部纳入整改台账，切实推动“放管服”改革向纵深发展。四是深化作风建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决履行“一岗双责”，深化廉政风险防控，加大重点领域的监察监督和审计监督。大力整治懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定精神，更大力度精文减会。贯彻落实“以收定支”原则，在保工资、保运转、保民生的基础上，进一步压减和控制其他支出，一般性预算及非刚性支出原则上下降10%-15%，切实把有限的财政资金用在刀刃上。各位代表，时代赋予重托，实干创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加务实的作风，锐意进取、担当作为，为实现“十三五”圆满收官，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【吴堡县招商】2019年吴堡县政府工作报告

  吴堡县人民2019年2月28日在吴堡县第十八届人民代表大会第四次会议上县长高苗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳发展态势。全年完成地方生产总值23.4亿元，增长2.4%;财政总收入1.3亿元，增长12.1%，其中地方财政收入4606万元，增长12%;财政支出突破17亿元，增长12.2%;县本级固定资产投资增长29.8%;社会消费品零售总额6.78亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入24991元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入9383元，增长9.6%。一年来，我们破釜沉舟决战贫困，脱贫攻坚成效显著。全年整合各类扶贫资金2.57亿元，全面完成了64个贫困村退出、3780户7257名贫困人口脱贫，贫困发生率降为1.37%，各项指标均达到贫困县退出标准，顺利通过了脱贫摘帽市级核查。夯实基础换穷貌。投资1.3亿余元，全面推行“十位一体”美丽乡村建设，贫困村人居环境得到进一步改善。投资7200余万元，大力开展贫困村“水、电、路”提升工程，自来水普及率、安全用电率、水泥路通村率均达100%。完成易地搬迁518户1357人，危房改造350户504人，住房安全率达100%，易地搬迁工作在2018年上半年脱贫攻坚工作成效核查中位列全市第一，“统规联建”易地搬迁安置房建设模式在全省示范推广。投资5200余万元，有效推动教育、健康、兜底救助等各项扶贫政策精准落实，脱贫基础不断夯实。产业就业稳增收。投入个户产业扶持资金1900余万元，统筹发展农、林、牧、商四大类共26项产业，帮扶带动贫困户5586户12587人。投资5600余万元，10个光伏扶贫电站并网发电，带动2109户贫困户人均年增收800元。成功举办特色农产品推介会，签约认购农产品爱心大礼包51900份，帮助2253户4718名贫困人口人均年增收2200元。投资300余万元，吴堡县宝船玩具社区工厂顺利投产，带动就业110人。投资7100余万元，实现贫困村集体经济组织和互助资金协会全覆盖。大力推进就业扶贫，全年安置贫困人口856人，带动520多个贫困家庭实现稳定脱贫。全面加强与国能集团、仪征市、团省委以及相关国企、高校、医药卫生等对口帮扶力量的深度合作，实施重点扶贫项目8个，落实扶持资金2322万元，惠及贫困户610户1587人。激发活力促脱贫。继续实施贫困户主动脱贫激励政策，配套出台了生产经营奖补和务工奖补政策，共为1986户贫困户发放生产奖补496万元，为2241户贫困户发放务工奖补995万元。在全市率先推行积分制“爱心超市”，实现了贫困村“爱心超市”全覆盖。大力开展新民风建设，表彰奖励“十星级文明户”20户、“自强脱贫模范”16名，公开曝光反面典型6名，营造了“脱贫光荣”“争贫可耻”的浓厚氛围。一年来，我们坚定不移发展产业，转型升级步伐加快。农业发展特色鲜明。完成农业总产值9.1亿元，增长3.6%。以特色农业为导向，重点发展红枣、山地苹果、花椒、吴堡桑、小杂粮等适生优势农作物，完成枣树“降高塑形”2.26万亩，新栽山地苹果3180余亩，栽植优质花椒2600余亩，改造低产桑园900余亩，推广种植优良谷种1.6万余亩。成功举办吴堡首届“中国农民丰收节”。稳步发展适度规模特色养殖，突出抓好非洲猪瘟防控工作，有效促进了农业高效发展和农民持续增收。按照“产业化建设、园区化承载”的思路，扎实推进现代农业示范园建设，西北农林科技大学和陕西省果业局在丰润现代农业园区挂牌成立了山地苹果试验示范站，我县顺利通过省级苹果基地县认定。工业经济稳中有进。完成工业总产值15.36亿元，增长3.1%，其中规上工业总产值10.8亿元，增长5.9%。积极实施了煤层气抽采前期工作和天然气勘探工作。投资2100余万元，完成冀东特种水泥有限公司技术改造及天星实业有限公司红枣酒产品研发项目，进一步提高了企业的市场竞争力。成功引进吴堡100万吨砂石建设合作项目等12个招商引资项目，签约资金35.21亿元。全域旅游活力彰显。投资1.7亿余元，强力推进旅游项目建设，吴堡石城保护和开发利用二期设计方案已通过专家评审，横沟温泉项目一期康体疗养区主体建设初具规模，黄河二碛AAA景区挂牌成立，“一心三线十景区”全域旅游格局正在逐步形成。成立了三大景区办公室，充实旅游专业人才20人，实现了核心景区管理服务常态化。成功举办“纪念毛主席东渡黄河70周年暨第二届漂流中国•吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛”，有效提升了吴堡的美誉度和影响力。全年累计接待游客42万人次，实现旅游收入1.26亿元。非公经济持续壮大。全面深化全民创业，坚持扶优、扶精、扶重点的原则，大力实施“三品工程”，积极打造手工空心挂面、老黑酱等产业示范基地，山坬坬农产品公司、挂面爷爷公司等龙头企业生产规模不断扩大，我县手工空心挂面产业集群成功通过市政府首批“榆林市地方特色产业集群”认定。积极发展电子商务，创建国家级电子商务进农村综合示范县项目已得到省商务厅批复。全年非公经济增加值完成15.07亿元，占生产总值的比重达64.4%。一年来，我们加快完善要素保障，城乡面貌日益改善。积极实施乡村振兴战略。按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”的总体思路，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾收集处理和村容村貌提升为主攻方向，投资4800余万元，强力推进9个市级乡村振兴示范村建设;投资390余万元，城乡建设用地增减挂钩项目进展顺利，新增耕地面积172亩，增加收益4800余万元;投资1500余万元，全面启动了农村人居环境整治三年行动，全县所有行政村垃圾配套设施覆盖率达100%，集中处理率达80%;积极开展了“美丽乡村·文明家园”示范镇、示范村建设，成功创建国家级美丽宜居示范村1个、省级美丽宜居示范村2个、市级美丽宜居示范村4个。稳步推进县城扩容提质。按照“拉框架、强基础、拓功能、优环境”的思路，强力推进新区开发，高级中学、体育中心、中医院、妇幼保健院、沿黄公路县城过境西段、学府东路、新区安置房等新区重点项目建设进展顺利。以“五城联创”为抓手，有序推动旧城综合改造和县城“气化”工程，县城居民气化率达79%;全面完成307国道吴堡黄河大桥及引线工程、佳吴路改造工程;文化广场建成投用;污水处理厂、垃圾填埋场建设深入推进，积极开展市容市貌、环境卫生等专项整治，省级卫生县城创建成果得到进一步巩固。高度重视生态环境保护。严格落实生态环境保护责任制，紧盯中省市反馈的突出环境问题，强力推进铁腕治污“14+3”攻坚行动。全面推行河长制，积极开展河道专项整治，严厉打击非法采砂、乱倾乱倒、河道内违章建筑等违法行为。全面开展河道排污口综合整治，黄河断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。深入开展大气污染综合治理攻坚行动，积极推进城区禁烧烟煤工作，强力开展城区餐饮油烟和露天烧烤专项整治，严格监管建筑工地施工扬尘，全年空气质量优良天数达到225天，较去年增加68天。积极开展“国土绿化行动”，全年新增绿化面积2180余亩，林木覆盖率达46.9%。一年来，我们注重优化营商环境，市场活力不断增强。积极开展了优化提升营商环境“十大行动”，挂牌成立了行政审批管理办公室，新增进驻部门20个，基本实现了“一窗受理、一厅办理”。全年共受理行政审批和公共服务事项6万余件，办结率达100%，企业开办、不动产登记时间均压缩至2个工作日，企业综合税收负担率由1.77%降至0.67%，基本实现了“简流程、压时限、降成本”的预期目标。全年新登记注册企业123户，企业网报纳税开通率达100%，市场主体活跃度持续提高，县域经济活力进一步提升。一年来，我们以民为本履职尽责，民生福祉不断改善。严格落实“两个80%”指标，全年民生投入13.99亿元，占财政支出的82.2%。优先发展教育事业。十五年免费教育、营养改善计划、国家生源地助学贷款、校园方责任保险等惠民政策全面落实。持续加强师资队伍建设，招聘教师77人。吴堡中学高考二本分数线以上104人，中考成绩稳居南六县前列。义务教育均衡发展迎复检筹备工作扎实推进，学校内涵发展、控辍保学工作成效明显。稳步提升医疗卫生保障水平。按照“一村建站、联村服务”的思路，新建标准化卫生室56所，配齐了乡村医务人员，实现了行政村村级卫生室全覆盖;进一步简化医疗救助程序，实现新农合、大病保险、民政救助“一站式”结算报销;招聘医学类大学本科毕业生20名;县医院“二级甲等”顺利通过专家组复核。积极落实各项社保政策。为低保对象、孤儿等困难人员发放救助资金4050万元。新增就业岗位1371个，劳动力转移就业2.41万人次，城镇登记失业率为3.9%。深入推进社会治理。全年安全生产实现零死亡;严格实行县级党政领导接访、约访和信访事项复查复核制度，实现了进京“零非访”;全面推进“平安吴堡”“法治吴堡”建设，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感不断提升，我县荣获“2018年度全省平安建设先进县”。一年来，我们牢记使命恪尽职守，自身建设全面加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案47件，回复率100%。落实“三重一大”事项集体决策制度，完善重大决策合法性审查机制，决策水平不断提高。扎实开展了冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚定不移践行“两个维护”，切实树牢了“四个意识”。大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，行政效能和服务水平持续提升。加强行政监察、审计监督，廉政风险防控不断强化。此外，水文、气象、消防、金融、通讯等行业也取得了较好的成绩。各位代表!团结凝聚力量，实干创造佳绩。过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的坚强领导;得益于县人大、县政协和社会各界同心同德、有效监督;得益于驻吴单位的真诚奉献、密切协作;得益于全县上下团结一心、苦干实干，特别是面对脱贫攻坚的时代使命、整县摘帽的历史重任，多数身处一线的扶贫干部不分节假、不舍昼夜、风雨无阻、无私奉献，有的甚至永远地倒在了扶贫路上，事迹感人肺腑，精神激荡人心。在此，我代表县政府，向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与吴堡发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩激发动力，困难寓示方向。我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构不优、层次不高、基础不强的现状没有得到根本性改变;二是缺乏科技含量高、带动能力强的好项目大项目支撑，固定资产投资持续增长乏力;三是财政收支矛盾突出。一般公共预算收入增长缓慢，无法满足人员经费、公用经费等刚性支出和民生保障支出的快速增长需求;四是巩固提升脱贫成效任务依然艰巨，产业扶贫、基础设施还存在短板，高质量发展任重道远;五是少数领导干部能力与新时代要求不相适应，政治意识、创新意识、担当意识不强，作风不严不实。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。当前，虽然我县欠发达的县情依然存在，但经济发展长期向好的基本特征没有变，随着乡村振兴及区域协调发展战略的全面实施，随着中省市破解发展不平衡不充分矛盾的各项利好政策陆续出台，随着我县基础设施日渐完善、脱贫摘帽如期实现，对做好全年各项工作，我们充满信心。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实省委“五新”战略和市委“三大目标”任务，按照县委十八届五次全会部署，紧紧围绕建设生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县目标，以实施乡村振兴战略统揽经济社会发展全局，以巩固提升脱贫成效为工作主线，加快推进产业转型升级，不断优化县域发展环境，持续改善基本公共服务，奋力推动美丽吴堡、幸福吴堡建设取得新突破。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;财政总收入增长5.1%，其中地方财政收入增长7%;县本级固定资产投资增长25.7%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.6%。围绕上述目标，主要抓好以下几方面的工作： （一）坚持开发开放，激活经济发展新动能。一是扩大有效投入。把招商引资放在重要位置，在招商方向上，坚持“扩量”与“提质”并举，以“质”为先，大力招进投资强度高、财税贡献大、就业带动强、发展前景好的资源精深加工和新兴产业项目。力争全年引进5000万元以上项目5个以上，落户亿元项目2个以上。在招商重点上，突出资源开发、产品加工、民生改善等重点领域，精心制定招商方案，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大的产业骨干项目，逐步形成集聚发展格局。在招商理念上，更加注重优化投资环境，实行一个项目一套服务班子跟踪服务，切实提高项目落地率，努力形成引进一个、带动一片的“磁场效应”。二是抓好项目建设。全年安排重点项目78个，其中建设项目51个、前期项目27个，项目总投资42亿余元，年度投资10.8亿余元。在项目推进上，对今年实施的所有续建、新建项目，对照项目实施要求时限复工、开工，倒排工期，确保年度建设任务顺利完成。在项目监管上，要进一步强化项目监管责任，严格执行项目建设程序，确保工程进度和质量，确保项目资金安全、高效。严格落实项目安全生产责任制、项目问责制。在项目储备上，要紧盯中省市政策机遇、政府债券发行，积极跑市进省，争取更多的资金和项目;要完善项目前期工作机制，不断充实重点项目储备库，增强项目接续能力和发展后劲。三是优化营商环境。加快完善“政务一张网”建设，实行“一枚印章管审批”，持续推进“三集中、三到位”改革，全面梳理和规范政府行政许可事项，将利企便民的事项全部纳入政务服务中心统一办理。大力推行“互联网+政务服务”，对全县权力清单、责任清单和公共服务事项清单进行动态管理，坚决落实减税降费政策，精简优化涉企审批事项和各类收费，切实降低企业运行成本。建立完善考核机制和专项督查问责机制，不断提升办事效率，让企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”，推动全县营商环境迅速有一个新提升、新气象。 （二）坚持共建共享，开启“三大攻坚”新征程。一是打赢脱贫攻坚战。全力以赴对标整改。围绕市级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照“577”标准，完善整改措施，确保整改到位。聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众满意度等重点指标，聚焦偏远村、基础薄弱村等重点区域，聚焦兜底户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实“两不愁、三保障”基础，统筹解决非贫困村、非贫困户存在的突出问题，不断提高群众获得感和满意度。不遗余力抓好提升。结合脱贫攻坚三年行动方案和巩固提升计划，投资2.8亿余元，大力实施精准动态管理、产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保扶贫、基础设施和公共服务、农村基层组织“十大巩固提升工程”，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。健全完善长效机制。坚持脱贫主体责任不动摇、不松劲，持续推进帮扶工作;强化宣传引导，注重扶贫同“扶智”“扶志”相结合，进一步激发贫困群众内生动力;强化资金保障，加大财政扶贫资金统筹整合力度和项目监督管理;强化督查考核，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效，确保脱贫工作经得起人民和历史的检验。二是打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险和金融风险，严厉打击乱办金融、非法集资等非法金融活动;严密防控不良资产风险、民间借贷风险;持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，巩固提升“省级平安县”创建工作成果;深入开展安全生产隐患大排查、大整治，坚决遏制重特大安全事故发生;切实加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”;紧盯重点领域、重点群体、重点人员和重点问题，推动信访问题依法、及时、有效化解;全面加强应急管理体系建设，提高保障公共安全和应对突发事件能力，有效防范和化解各类风险隐患。三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以最严制度保护生态，全力补齐环境治理短板。进一步强化环境综合治理，严格执行城区禁烧烟煤、大型货运车辆县城限行等各项措施，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤;深入开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，加强河道保水、保洁，打击非法采砂，切实保障饮用水水源安全;强化土壤污染治理，全面关停禁养区畜禽养殖场。完善大气、水、土壤环境质量监测体系，确保生态环境质量持续改善。 （三）坚持统规统筹，掀开“三个创建”新篇章。一是努力创建生态经济示范县。大力发展农业经济。秉承“绿色化、特色化”发展理念，积极推广地域独特优生农作物“集约化、标准化、精细化”运营模式。投资650余万元，实施枣树“降高塑形”1.3万亩;投资2000余万元，新栽山地苹果3000亩、中药材2000亩，新建桑园500亩;投资1000余万元，持续推进龙翔、丰润农业园区建设，进一步提升示范引领作用。投资2000余万元，积极开展畜牧基地建设，引导各类经营主体适度规模经营。继续办好特色农产品推介会，全力拓宽农产品订单式营销渠道。力争全年农业总产值突破10亿元。稳步发展工业经济。以“降能耗、降污染、提效能”为导向，积极扶持水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改，提高企业盈利率和市场竞争力。投资5000余万元，加快推进吴堡矿区煤层气抽采利用项目。投资3600余万元，完成天娇公路服务区项目和精品骨料建设项目。力争规模以上工业总产值完成11.5亿元。全面深化全民创业。加快培育市场主体，全力推进民营经济高质量发展。大力实施“三品一化”战略，精选品种，提升品质，创响品牌，信息化承载。投资5000余万元，大力实施“们吴堡”农特产品综合开发项目，加快打造红枣、小杂粮、雪菊、手工空心挂面、吴堡艾、老黑酱等特色产品的规范化生产、加工、包装及认证基地。以创建电子商务进农村综合示范县为目标，加快完善电子商务进农村公共服务体系和三级物流配送体系，打通“网货下乡”“农产品进城”双向通道。积极引导和鼓励能人大户和企业开设“们吴堡”特色农产品线下实体销售店，全力打造“们吴堡”区域公共品牌。二是努力创建全域旅游示范县。全域化推进。按照《全域旅游总体规划》，不断完善“一心三线十景区”的旅游发展格局。投资2亿余元，全面加快吴堡石城、横沟温泉、柳青故居、柳青文学馆等旅游项目建设。强化宣传营销，积极筹办第三届“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛”和首届“吴堡沿黄观光路山地自行车邀请赛”等赛事活动，努力创响吴堡特色旅游品牌。全业态融合。大力实施“旅游+”“+旅游”战略，充分挖掘红色文化、民俗文化等优质资源,高标准策划、推介吴堡特色产品，扶持开办一批特色鲜明的文化旅游产品生产企业;加快推进岔上古镇驿站、拐上古渡服务区项目建设，开发购物、娱乐、美食街区，大力发展养生度假、健康医养等旅游业态;以构建塬上人家田园综合体为载体，推进旅游与生态、商贸、农业、林业、体育等行业的深度融合。全方位服务。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，积极扶持农家乐、生态民宿标准化、产业化发展，全面提升服务水平;大力开展旅游专业人才队伍建设，建立健全“智慧旅游、交通出行、市场管理、餐饮购物、安全应急”等公共服务体系。力争年内建成农家乐、生态民宿6个，全年接待游客55万人次以上，实现旅游收入1.6亿元。三是努力创建乡村治理示范县。以乡村振兴战略为统揽，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进《乡村振兴战略实施规划》落地见效。积极推进产业富民。紧抓全域旅游发展契机，充分发挥优美的生态环境和独特的人文优势，加快发展以“观光、体验、休闲、度假”为重点的乡村旅游，引导农民规范兴办农家乐、生态民宿等乡村经济业态;加快传统农业振兴步伐，积极引导能人大户兴办农业龙头企业，大力吸引民间资本投资发展新型农业产业。深化以农村产权制度改革为核心的农村综合改革，持续增强村集体自我发展和经济保障能力，统筹做好村级债务风险防范工作。着力改善人居环境。投资4300余万元，全面完成4个乡村振兴示范村和7个新型农村社区建设;投资1000余万元，深入开展农村人居环境综合整治，积极推进农村“厕所革命”、垃圾及污水整治和生态修复;投资2600余万元，开展“四好农村路”创建活动，提升改造通村道路27公里。全面优化乡村治理。深入实施历史文化村落保护开发建设，传承优秀民俗、乡风乡愁、家风家训等特色文化，弘扬农耕文明和优良传统，积极开展文明村镇、幸福家庭等评选活动;提升农民综合素质和文明程度，塑造淳朴文明乡风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。 （四）坚持建管并重，推进城市品质新提升。一是加快推动新区项目建设。围绕“拉开城市框架、拓展发展空间”的目标，本着“基础设施先行、服务设施跟进”的思路，逐步完善要素保障，努力把县城新区打造成我县的文教卫生服务中心。投资1.4亿余元，全面完成污水处理厂二期及再生水利用工程、新区污水管网收集工程、110千伏第二输变电工程、学府东路西段及排洪渠建设、县城供水改扩建工程等建设项目;投资1亿余元，完成吴堡高级中学建设项目室内工程和室外装修。二是持续完善县城基础设施。大力实施新一轮城市功能提升工程。投资5200余万元，全面完成政务服务中心扩建、县文化中心建设、中心广场维修和高速路引线整治项目;投资7500余万元，完成档案馆建设、旧农行家属院片区棚户区改造、古城路安置房建设、古城路地下人防工程等项目的主体工程;投资2400余万元，实施安全饮水巩固提升工程;积极协调省水务集团，加快推进城乡综合供水一期工程;投资540余万元，实施县城供气工程，完成燃气入户1000户;综合施策着力破解供气不足问题，确保天然气供应充足;投资7200余万元，全面完成豁呼路改造及中桥配套工程、沿黄公路边坡护网工程和森林防火道路建设;投资2000余万元，加快推动县城立体停车场建设前期工作;投资500余万元，新建及改造公厕20座;投资1000余万元，积极开展县城山体综合整治;深入推进城区雨污分流管网改造，确保县城污水处理率达95%以上。三是加大城市管理力度。发挥城市总规引领作用，坚持防洪治污与城市开发相结合，深入开展县城环境综合整治，全面治理乱停乱放、占道经营等突出问题;加强对学校、医院、商场、农贸市场等人流密集区域的管理;加大违法建设查处力度，全力以赴推动“五城联创”工作落实。积极推进数字化城管系统建设，稳步提升城市精细化管理水平，推进城市管理再上新台阶。 （五）坚持以人为本，突出民生福祉新作为。一是坚持教育优先。深入实施教育强县战略，加快教育信息化建设，不断推进义务教育基本均衡向优质均衡迈进，达到省级“双高双普”评估标准。持续改善城乡办学条件，稳步提升教育教学质量，确保高考、中考综合评价在全市处于前列位次。二是完善医疗服务。加快推进中医院和妇幼保健院项目建设，完善镇村级医疗服务体系，建立健全医疗人才培养、引进和稳定机制，稳步提升医疗服务和公共卫生服务水平。继续推行基本药物制度，完善药品监管体系，严格落实药品零差率销售政策。三是强化社会保障。积极开展职业技能和创业培训，争取拓展就业岗位1400个。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。完善社区养老服务体系，提高养老服务水平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。四是发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，多渠道、多形式组织开展群众文体活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。充分利用电视、网站、微信、报刊杂志等传媒，讲述吴堡故事，呈现吴堡变化，彰显吴堡优势，倡导新风尚，弘扬正能量。 三、建设更有作为的勤廉政府新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要全面从严治政，不断提升政府治理能力，努力开拓政府工作新局面。不断强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题和胡志强、辛耀峰等违纪违法案件教训，把旗帜鲜明讲政治贯穿到各项工作中，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断强化法治建设。坚持把提高法治水平作为政府依法行政的重要途径，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。深入推进机构改革，根据市委、市政府批准的《吴堡县机构改革方案》，强化担当担责，严明纪律规矩，把转化政府职能作为重要任务，全面提高政府效能，圆满完成机构改革任务，为县域经济社会健康发展提供坚强保障。不断强化能力建设。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，注重提高专业能力，更多运用专业力量、专业方法解决发展中的困难和问题，切实增强政策措施的针对性、实效性、协同性。持续深化学习型政府建设，主动向先进地区学、向基层干部群众学，推动政府工作再上新台阶。不断强化作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神，从小事抓起，大力整治清除作风之弊、行为之垢，坚持不懈纠正“四风”。坚持把担当作为干事之魂，突出实字当头、干字为先，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。严控“三公”经费支出，严禁铺张浪费。大力整治文山会海，以效能指数提升群众幸福指数。不断强化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展违规收送礼金专项整治，切实守住领导干部廉洁从政纪律底线。推进财政预决算公开，完善厉行节约长效机制。加强经济责任审计，强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，切实做好“以案促改”和警示教育“后半篇文章”，努力打造清正、廉洁、高效政府形象。各位代表，扬帆起航凌云志，中流击水正当时。站在新的起点上,吴堡正以积极的姿态,蓄势勃发，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加奋发有为的精神、抓铁有痕的决心、求真务实的担当、功成必定有我的魄力，为顺利脱贫摘帽、决胜全面小康、奋力谱写美丽吴堡、幸福吴堡新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【乾县招商】2021年乾县政府工作报告

  （2021年2月2日在乾县第十七届人民代表大会第五次会议上）乾县人民政府县长闫兴斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极统筹疫情防控和经济社会发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，止滑促升，决战收官，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。这一年，全县上下众志成城战疫情。在疫情防控初期，我们以坚决切断疫情传播链为重点，除一名武汉返乡人员确诊并治愈出院外，全县自去年1月25日以来无新增确诊病例。疫情防控转入常态化后，我们坚持外防输入、内防反弹，突出抓好源头防控、物资保障，建成了3个核酸检测实验室，投资750万元购买了呼吸机、彩超等卫生应急设备，对全县18处农贸市场31家冷链食品经营商户进行了排查检测，新冠疫苗接种工作正在有序进行。在抓好疫情防控工作的同时，我们主要做了以下工作：一是抓复工、促复产，全县经济持续恢复向好。在疫情得到基本控制后，我们及时组织开展复工复产、复商复市、复学复课，保障了正常社会秩序。我们综合施策，精准发力，促进经济社会在持续恢复中稳定发展。全县生产总值完成155.62亿元；规模工业总产值完成129.47亿元；固定资产投资完成147.81亿元；社会消费品零售总额完成71.53亿元；地方公共财政一般预算收入突破2亿元大关，增长2.2%；预计城乡居民和农村居民人均可支配收入分别达到37259元和12926元，分别增长5%和7%。二是抓重点、攻难点，“六稳六保”工作有效落实。抢抓政策机遇，积极争取专项债券、抗疫特别国债等各类资金8.03亿元，位居全市前列。狠抓企业纾困解难，为62户企业累计申请拨付各类奖补资金4428.77万元，解决贷款3500万元，支持雅尔艾公司建成了10万级无菌车间防护服及防护口罩生产线。严格落实减税降费政策，减免各类税费3829万元，全县新增市场主体3017户，同比增长16.13％。成立稳就业工作专班，制定稳就业政策23条，发放创业担保贷款2916万元，引导38850名务工人员返岗、就业，失业率控制在3.61%以内。千方百计稳住外贸基本盘，外贸进出口总额完成2.11亿元，位居全市第一。三是补短板、强弱项，脱贫攻坚目标顺利实现。扎实开展“三排查三清零”和对标补短工作，常态化落实防返贫监测预警和动态帮扶机制，顺利通过两次省际交叉检查，全县1376户2191名剩余贫困人口按期脱贫。聚焦稳定脱贫扩就业，完成24038人稳岗就业，增长13%；公益性岗位安置926人。各项保障性扶贫政策全面落实到位。加强贫困村基础设施建设，铺设村内混凝土道路45.8公里，排水沟37.4公里。积极开展消费扶贫“三专”“八进”活动，建立消费扶贫专区、专馆、专柜65处，认定扶贫产品24家企业91个单品，全县扶贫产品销售额达到1.16亿元。四是抓项目、强招商，发展基础不断夯实。牢固树立“项目为王”理念，县财政列支500万元，支持项目策划包装，聘请专业公司参与，先后策划包装项目632个，总投资1375.1亿元，通过积极争取，青龙小学、城区立体停车场、城区排洪防涝设施项目、第二污水处理厂已获得抗疫国债专项债支持资金2.91亿元。全力推进项目建设，87个重点项目完成投资64.81亿元，其中25个市级重点项目完成投资48.05亿元，阳南路、站前路站前广场等项目进展顺利，银西高铁建成通车，乾县迈入高铁时代，8000平方米“三站合一”站房成为乾县一张靓丽的名片。始终坚持把招商引资作为“第一要务”，经常走出去叩门招商，积极参加“百企进咸投资兴业”“金秋季”招商引资专题周等招商活动，签约招商引资项目86个，总投资301.14亿元，完成投资57.42亿元，为我县经济发展增添了新的动力。五是抓转型、强支柱，发展质量不断提升。积极推进工业转型升级，年产8万吨建筑铝模板生产线、人科机械二期、正麒新能源等项目建成投产，华通机电导弹发动机壳体加工技术创新扩建、科力特橡胶及输送带生产线等5个技改项目上马实施，完成投资1.26亿元。培育新增规模企业4户，申报高新技术企业2户。抢抓全省打造3个农业千亿级产业链机遇，新栽果园1万余亩，高接换优3000余亩，繁育新品种苗木100万株。全县蔬菜面积发展到6.05万亩，其中设施蔬菜面积9500亩，12个蔬菜品种通过中国绿色食品A级标准认证。建成3万只以上养羊大镇2个，奶山羊养殖专业村10个，乾首奶山羊二期建成运营，全县奶山羊存栏量达到9.74万只。全力加快乾陵5A级景区创建步伐，乾陵西山路排水渠、大陵景区护坡水毁维修加固工程、乾陵御道和东门停车场项目全面完成，栽植侧柏5.5万余株，完成景区绿化311亩，和四川旅投创新公司达成全域旅游协议。积极促进现代服务业发展，万联家居、东汇重型汽车综合服务中心、陕西果郁嘉西北仓储物流中心项目进展顺利；启动实施“名优小吃质量提升行动”，支持“乾州四宝”等特色小吃做优做大，全年新培育限上商贸企业10户。六是抓建设、强管理，城乡面貌不断改善。县委家属院、安居小区等老旧小区改造完成任务，东新街提升改造工程建成通车，先后实施完成了顺太街文化墙、城区断头人行道、路面提升改造工程。农村环境卫生管理体制基本理顺，19个农村生活垃圾中转站加快建设，完成农村改厕10510户，农村人居环境整治取得初步成效。坚决打好“蓝天、碧水、青山、净土”保卫战，淘汰各类不达标车辆422辆，完成清洁取暖改造30209户。泔河综合治理工程加快推进，县城污水处理厂提标工程顺利完成，临平镇污水处理站建成投入运行。七是抓改革、优环境，内生动力加速释放。深入推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，建好“马上就办”平台，全面推行“多证合 一、一照一码”“一网通办”，办理时限压缩50%，216项高频事项实现“最多跑一次”，“非接触式”办税率达到89.05%。完善政府投资项目管理办法，新设立了政府投资工程建设招投标平台。组织召开了政银企对接会和全县民营经济高质量发展大会，出台了《乾县优化营商环境“10+4”行动方案》，全面开展“双包一解”大走访活动，县级领导走访企业共计200余次，解决问题39件。开通了县长专线，累计解决群众诉求296件；认真落实县级领导接访下访和包案化解机制，化解信访积案35件。八是抓实事、惠民生，群众福祉不断增强。坚持民生刚性支出只增不减，民生投入占比达到86%。大力推进民生十件实事，县城集中供热项目成功点火运行；羊毛湾引水工程实现引水上塬，完成安全饮水工程115处，惠及群众14.99万人；县城新增公交车25辆，投放电动共享自行车800辆。新建普惠性幼儿园3所，漠西初中、临平初中、阳洪初中等10所学校基础设施建设工程有序推进，改造旱厕119个，青龙小学正式开工建设；义务教育段教师待遇全面落实，教育内涵发展大幅提升。县医院医技楼、阳洪卫生院公卫楼和11个建制镇预防接种数字化门诊全面建成。新建社会足球场5个，镇村综合文化服务中心实现全覆盖。积极落实退役军人优抚政策，认定重点优抚对象6074人，发放抚恤金、家庭优待金等补助6667万元，伤残军人基本医疗费用保障率达100%。加快完善养老服务体系，建成农村互助幸福院14个；实施“阳光家园”托养服务项目，落实残疾人家庭无障碍改造345户。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团2个，恶势力团伙8个。加大禁毒工作力度，“全国毒品重点关注县”顺利摘帽。“七五普法”工作全面完成，我县被评为全省法治政府建设示范县。扎实推进安全生产三年攻坚专项行动，安全生产形势保持稳定。回顾过去一年的工作，我们立足当前，着眼长远，努力在危机中育新机，于变局中开新局，着力突破影响发展的瓶颈制约，谋划“十四五”规划及长远发展：一是全县上下对县情的认识更加深入，以三产融合为方向，工业抓转型升级、农业抓质量提升、服务业抓乾陵旅游“龙头”带动的思路更加明确，特别是我县已迈入高铁时代，区位交通优势凸显，以县城尤其是高铁新区为重点推进新型城镇化，必将有力地辐射带动我县“弯道超车”，实现追赶超越。二是我们多方征求意见，深入开展调研，精心组织完成“十四五”规划，为乾县未来五年发展擘画了蓝图。与此同时，我们下定决心，创造条件，积极克服困难，着力推进乾陵5A景区创建，启动实施312国道绕城改建、高铁新区开发建设，启动建设五峰山氧化钙产业园、咸阳新型材料产业园，初步构建形成了县域经济高质量发展的新格局。三是我们以开展“从严讲政治、持续优环境、务实促发展”主题教育活动为引领，坚持改革创新，不断调整完善工作体制机制，着力夯实部门、镇办主体责任，在工作中锤炼队伍、改进作风，巩固发展了协作共事、争先创优的良好工作局面。我们主动接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计监督、财政监督,积极回应媒体监督，树立和塑造了务实干事、清正廉洁的政府形象。这些方面，势必将极大地助力我县开创新时代追赶超越新局面！各位代表，2020年也是“十三五”收官之年，由于突发新冠疫情，经济社会发展遭遇较大冲击，个别经济指标未达到年初预期。但过去的五年，仍是乾县发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。这五年，是综合实力大幅提升的五年。累计实施项目431个，完成投资398.42亿元。签订招商项目174个，到位资金240亿元。干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事要事，乾武路建成通车，阳南路升等改造积极推进，漠谷大桥实现双向通车，羊毛湾饮水工程即将建成通水，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县评估验收。经济结构不断优化，三次产业结构由2015年的20.5:45.9:33.6调整为22.6:27.6:49.8，第三产业占比高出全市平均水平18个百分点。这五年，是发展基础不断夯实的五年。工业基本形成了装备制造、纺织服装、新能源新材料、食品医药4大产业集群。纺织工业园列入省级重点工业园区，并入选国家县级开发区名录库，汽配产业园区被确定为省级专业特色示范区。加快推进农田水利设施建设及灌区改造，累计实施农田水利工程88处，高标准农田面积达到35.34万亩。现代农业取得长足发展，以“秦脆”为代表的双矮苹果市场占有率大幅提升；三大蔬菜基地初具规模，漠西大葱、泔河酥梨、乾县香菜获得国家地理标志认证。全县奶山羊存栏9.74万只，奶山羊全产业链产值达到11.6亿元。乾陵5A景区创建工作扎实推进，大唐小镇、乾陵古镇等乡村旅游逐步升温。现代商贸物流业规模快速扩张,一批专业市场相继建成运营；电子商务年销售额达到2.38亿元。这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。城区新城一路、靖庄路、好畤路、兴业大道等道路工程竣工通车，打通了城区交通大动脉；大市场南路、顺太街东延、泰山庙街东延、北寺村、东街村等背街小巷道路硬化工程全面建成，疏通了城市微循环。州小路、杨令路、乾兴路、强马路等县乡道路相继建成，银西高铁通车运行，乾县的区位交通优势更加凸显。实施城市排水防涝工程，有效缓解了县城多年内涝问题。第二广场完成改造，西门乾坤广场顺利建成，故城墙遗址公园向市民开放，结束了乾县没有公园的历史。县城垃圾中转站、垃圾填埋场投入使用，城市精细化管理水平有效提升。积极推进重点镇建设，阳洪镇被评为省级重点镇，薛录镇、临平镇被评为市级文明镇，全县城镇化率达到44.6%。加快美丽乡村建设，完成县镇村道路绿化340公里，卫生改厕33163户，建成美丽乡村30个，其中省级美丽示范村2个，市级美丽示范村6个，城关街道办吴村被列入全国乡村治理示范村，薛录镇盘州村被评定为省级传统村落。这五年，是生态建设成果丰硕的五年。完成中央和省委生态环保督察及“回头看”问题整改72项，信访件70件。对141家散乱污企业实施了分类整治，在全市率先建成洁净煤加工配送中心，县域内20蒸吨以下燃煤锅炉和国三以下柴油货车实现了“清零”，天然气锅炉低氮改造全面完成，不符合环保规定的粘土砖厂全部关停。加快矿山修复治理，累计恢复治理面积1068.7亩。落实河长制、湖长制，建立了县、镇两级河长体系，治理水土流失面积223平方公里，泔河湿地建成投入使用。坚守耕地保护红线，实施土地复垦项目41个，新增耕地10252亩；圆满完成“大棚房”“违建别墅”专项清理整治工作，耕地保有量达到66.57万亩，基本农田保护面积达到75.54万亩，耕地总量基本保持平衡。实施“天保”、“三北”防护林建设等重点林业工程，完成营造林14.66万亩，森林覆盖率达到31%，生态基础不断夯实。这五年，是脱贫攻坚战果显著的五年。全县16655户55821名建档立卡户全部脱贫、56个贫困村全部退出。村集体经济发展到173个，扶贫产业园区（合作社）发展到135个，带动贫困户8131户，累计分红799.12万元；落实自主产业奖补资金3859.9万元，促进了15103户贫困群众脱贫致富。846户易地搬迁和1781户危房改造户入住新居。为73592名贫困家庭学生发放资助金5369.8万元，落实“雨露计划”4542人次1368.45万元，全县建档立卡贫困户中无一名义务段学生辍学。全县建档立卡户医保参保率、慢性病证办理率、家庭医生签约率均达到100%。累计硬化通村道路101.7公里，实施饮水工程56处，56个贫困村全部通动力电，建成村文化娱乐活动广场148个，173个村卫生室全部达到标准化建设要求，贫困村的面貌和贫困群众的生产生活发生了翻天覆地的变化。这五年，是民生福祉持续改善的五年。城乡居民收入持续增加，群众生活更加殷实、更有尊严、更具品质。累计投资14.45亿元，新建中小学、幼儿园11所，改扩建中小学、幼儿园45所，配齐配全了所有学校部室及信息化设备；教育质量大幅提升，高考上线率连续五年稳步增长。推行了“先住院、后结算”医疗服务模式，县医院住院部大楼、医技综合楼、中医院门诊综合楼、县卫生监督所业务用房先后建成，基础医疗服务环境全面改善，公共卫生应急服务能力大幅提升；112种药品实现集中采购，平均价格降幅59%，基本药物使用率、配备率达到98%以上，异地就医结算更加便捷。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民合作医疗参保率达98%，城乡居民基本养老保险参保率达100%。先后4次提高最低生活保障线，城乡低保、五保均达到应保尽保；社会救助体系建设取得重要突破，居民养老保险、医疗保险实现城乡一体化，基本医疗、大病保险、医疗救助实现无缝对接。城乡公共文体设施不断健全，各类文化惠民活动扎实推进，文物保护成效明显。各位代表，这五年，我县先后荣获中国研学旅行最佳目的地、中国最具影响力文化旅游名县、中国优质果品生产示范县、中国羊奶城、全国现代果业十强县、全国现代苹果产业20强县、全国国土资源集约节约模范县、全国全民健身先进县、全国县域数字农业先进县、全国平安农机示范县、陕西省现代农业强县、陕西省农产品质量安全县、全省节水型社会示范县、全省法治政府建设示范县、全省地质灾害防治高标准“十有县”等荣誉，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持乾县经济社会发展的社会各界人士以及来乾投资者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少的困难和问题：一是新冠肺炎疫情对经济社会发展带来了不小的冲击，乾陵旅游尚未完全恢复，部分规模企业仍然处于停产半停产状态，经济稳增长的基础还不够牢靠。二是经济发展动能转换不足，工业转型升级步伐不快，农业现代化水平较低，三产缺少龙头企业带动，支撑经济高质量发展的大项目偏少，招商引资项目落地难。三是城镇化水平低，县城辐射带动能力不强，重点镇建设推进缓慢。四是城乡基础设施建设任务繁重，优化提升营商环境仍有大量的工作要做。五是安全生产、信访稳定工作还需进一步加强。这些问题既是制约全县追赶超越的症结所在，也是我们工作的着力点和突破口，我们将高度重视，系统谋划，精准施策，逐步解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乾县爬坡过坎、加速发展的关键期，破解难题、加快转型升级的攻坚期，补齐短板、构建新发展格局的决胜期。放眼全球，新冠疫情仍在全世界肆虐，世界经济复苏不稳定不确定因素依然较多，各类衍生风险不容忽视，美国对我国遏制打压全面升级，我国将面临更多逆风逆水的外部环境，给我们扩大开放带来不利影响。着眼全国，中央经济工作会明确指出，今年宏观政策总体保持连续稳定，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时把高质量发展作为基本要求，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，有利于我们发挥自身优势，更好地挖掘自身潜力，打造内陆改革开放高地，推动高质量发展迈出更大步伐。综观全省，习近平总书记两次来陕考察发表重要讲话，为全省经济社会发展指明了前进方向，特别是共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略的深入实施，为我们谋划建设重大平台、重大项目、重大产业创造了更为广阔的空间。环顾全市，西咸一体化发展步伐将全面加快，咸阳市《“十四五”规划纲要》提出要打造“544”产业格局，将乾县列入全市“三产融合”板块，也为我们带来更多的发展机会。审视周边，在全市“增量提质、高点开局”的总体部署下，各县市区你追我赶、竞相加快发展，我县面临的发展压力剧增，形势逼人。总体来看，“十四五”期间挑战与机遇并存，但机遇大于挑战，只要我们坚定发展信心，保持战略定力，抢抓发展机遇，坚持问题导向、系统观念、风险意识和底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，将机遇和挑战转化为乾县高质量发展的强大动力，就一定能够推动乾县经济社会更好更快地发展！根据《中共乾县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《乾县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议，恳请大家提出宝贵意见。“十四五”期间全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十六届十一次全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，始终以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入全市三产融合示范板块，加快建设现代化经济体系，实现发展迈向中高速，产业迈向中高端，经济社会迈向高质量，奋力谱写乾县新时代追赶超越新篇章。今后五年全县经济社会发展的主要目标任务是：综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，到2025年全县生产总值达到218亿元以上，年均增长7%；全社会固定资产投资完成218亿元，年均增长8%；一般公共预算收入达到2.68亿元以上，年均增长6％；社会消费品零售总额达到105亿元，年均增长8%；城乡居民收入不低于咸阳市平均水平。产业发展实现新跃升。坚持做强优势产业与发展战略性新兴产业双轮驱动，优化提升传统产业，夯实产业发展基础，着力构筑“4+4+2”产业体系。到2025年，全县农业产值达到80亿元，规模工业总产值达到182亿元，第三产业收入达到95亿元，三次产业结构调整到12：30：58。城镇建设迈出新步伐。统筹推进城乡协调发展，积极构建“一核五副、一廊两带”格局。坚持旧城改造和新区建设并重，加快基础设施建设，到2025年初步建成高铁新区，完成所有老旧小区改造，形成“中心城区-重点镇-建制镇”协调发展的新型城镇化发展格局。力争到2025年全县城镇化率达到48%以上，常住人口突破20万人。民生福祉获得新提升。坚持每年办好一批民生实事，全面提升群众获得感幸福感安全感。就业更加充分更高质量，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育、卫健、文体等民生事业取得长足发展。城镇登记失业率控制在4.3%以内，基本养老保险参保率达到100%。生态建设获得新成效。坚持绿色发展理念，优化生态空间开发布局，完善生态建设管控体系，推动乾县生态环境质量持续好转。到2025年，万元GDP能耗累计下降率达到15%，城区绿化覆盖率达到40%，污水处理率达到96%，森林覆盖率达到34%。社会治理取得新进展。统筹发展和安全，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科学支撑的社会治理体系。到2025年，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安乾县建设走在省市前列。 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，实现增量提质、高点开局的任务艰巨，意义重大。按照县委部署，今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，全面落实“五项要求”“五个扎实”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化创新战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，不断打造经济高质量发展新引擎、开辟城乡一体化共进新路径、培育融入“双循环”格局新优势、满足人民高品质生活新需要，以优异成绩庆祝建党100周年。今年的预期目标是：生产总值增长7%以上；规模工业增加值增长7%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；地方公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）狠抓重点项目建设，做强新时代追赶超越支撑项目是拉动经济增长的“火车头”，是增强发展后劲的“聚合器”，全县上下要牢固树立“项目为王”理念，以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲，千方百计突破项目建设瓶颈，建成一批打基础、利长远、效益好、带动强的好项目。强化项目储备争取。继续设立500万元专项资金，支持项目策划包装工作。紧紧围绕“两新一重”、乡村振兴、公共服务、城市扩容等重点领域，加强项目谋划工作力量配备，与专业机构合作，精心策划包装一批投资规模大、综合效益好、带动作用强的大项目好项目。紧盯国家产业政策，积极向上沟通汇报，做好中央预算内投资、地方政府专项债券的争取工作，全年完成审核备项目300个以上，争取中省项目资金达到15亿元以上。持续扩大有效投资。全年安排重点项目107个，总投资247.07亿元，年度计划投资73.58亿元。其中新建项目89个，年度投资51.61亿元，续建项目18个，年度投资21.97亿元。建立项目建设促进机制，每季度开工一批重点项目，每季度举行一次重点项目观摩会，以项目建设集聚发展动能,以观摩展示发展成效。重点推进312国道过境段改建、五峰山氧化钙产业园、咸阳新型材料产业园、乾陵“5A”创建等重点工程，完成阳南路建设，实施城区供水管网改造，力争羊毛湾饮水工程6月底向城区供水。严格实行项目建设“五个一”包抓工作机制，建立项目推进周调度、月督查、季通报反馈机制，着力解决项目前期审批、征地拆迁、资金调度、环境保障等方面存在的问题，确保所有重点项目顺利完成年度投资建设任务。提高招商引资质量。积极实施“千项千亿”增资行动，面向“双循环”新发展格局，以装备制造、纺织服装、新能源新材料、食品医药四大产业为重点，围绕延链、补链、强链目标，加强与京津冀、珠三角、长江经济带、川渝经济圈等重点区域商会、代理招商机构的合作交流，聘任一批招商顾问、招商大使，多渠道捕捉招商信息。坚持县级领导带队，组建招商小分队，经常性走出去，瞄准世界500强、行业龙头企业上门招商，着力在大项目、好项目、产业链项目上实现新突破，年内引进10亿元以上工业项目3个，5亿元以上工业项目5个。树立以项目论成败、以招商论英雄、以实绩论担当的观念，实行重大招商项目落地建设周推进制度，夯实招商责任和落地责任，着力提高招商项目落地率、资金到位率和开工投产率。坚持择优选商，不断提高“亩产”效益。突出抓好“百企进咸投资兴业”、“金秋季”招商等活动签约项目落地建设工作，确保全年实现到位资金59亿元以上。 （二）培育现代工业体系，壮大新时代追赶超越实力把工业作为稳增长的主支撑，以转型升级为方向，以提质增量为目标，以园区建设为关键，以现有企业技改扩产、新招引企业快速落地建设投产为主抓手，努力保障工业经济稳定增长。做强支柱产业。装备制造方面，支持人科机械实施技改扩能，加快新涅创汽车车厢生产线、华通机电无人靶车技术改造、道明尼十万吨汽车工业设备润滑油生产线项目实施，推动装备制造业向高端成套设备发展。纺织服装方面，以银华纺织、晨兴纺织、雅尔艾等企业为重点，完成精梳紧密纺、年产20万套工服生产线技改项目建设，推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越，引导老旧纺织企业有序退出、转型发展。新能源新材料方面，全力推进炫斯臻新能源自行车、中电投、中电建、大唐彬长农光互补光伏发电、海龙金属密封、永成橡胶等项目建设，促进新能源新材料产业迅速壮大。食品医药方面，加快方晟医疗器械、优利士液态奶、海岳食品加工、乾之味农业科技等项目建设，引导健民制药、海升果汁、长丰面粉等企业新上生产线，开发新产品，拉长产业链条，推进食品医药产业规模化、高端化、聚集化发展。促进扩量升级。密切监测工业经济运行情况，加大企业走访力度，帮助企业纾困解难。积极引导支持现有企业技改扩能、提质增效，全面推进纺织服装、橡胶加工等传统产业转型发展。加快“个转企、小升规、规转股、股上市”进程，做好叁环水泥、致物环保、双羊万隆、铁永桥隧设备、华航密封等企业的扶持培育工作,年内新增规模企业4户以上，协助推进华通机电上市工作。加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，鼓励企业不断加大研发投入，创新发展，全年新培育高新技术企业1家、科技型中小企业5家。建优发展平台。精心打造工业集中区、灵源环保建材产业集中区、咸阳新材料产业园、五峰山氧化钙产业园4大园区，形成多点布局、多点绽放、多点支撑工业新格局。加强园区基础设施建设，着力谋划推进标准化厂房和园区孵化器建设，搭建融资担保、法律维权、人才培养、科技创新、创业辅导等公共平台，解决好企业资金、用工、维权等问题，提高园区吸引力、承载力、聚集力。抓住编制国土空间规划机遇，合理调整土地利用规划，落实建设用地“增存挂钩”机制，加大园区土地收储力度，着力盘活存量土地及闲置低效用地，对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置，优化土地资源供应，提高园区综合承载力。 （三）实施乡村振兴战略，夯实新时代追赶超越基础按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫动态监测机制，坚决防止出现返贫和新的贫困人口。持续提升双业帮扶成效，积极实施千村万户增收计划，持续发展壮大扶贫产业，打造产、供、销为一体的扶贫产业链，促进扶贫产业向特、优、强升级。推广“精准扶贫+劳务输出+跟踪服务”模式，着力构建稳岗就业多元化格局。扎实推进易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策落实，确保群众搬得出、稳得住、能致富。加大扶贫产品宣传、促销力度，进一步扩展消费扶贫渠道。持续推进扶贫基础设施项目建设，投资4500万元，完成退出村及建档立卡人口聚居的非贫困村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程。进一步完善扶贫资产后续管理运营机制，确保扶贫资产持续发挥效益。全面加快农业产业化进程。坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产，投资9629万元，完成薛录、灵源、临平等5个镇8.5万亩高标准农田建设任务。整合财政涉农资金，着力支持苹果、奶山羊、蔬菜三大主导产业高质高效发展。苹果产业要以更新、淘汰老果园为重点，县财政列支2000万元以上给予奖补，力争新建果园1万亩，高接换优2万亩，淘汰低产果园2万亩。积极推广秦脆、瑞雪、瑞香红等优质苹果品种，打造乾县果业“拳头”产品。协调海升果汁参与果业全链条发展，支持彩印包装、冷库、物流等配套产业发展，通过统一包装，提升品牌形象，增加产品附加值。奶山羊产业要重点围绕打造优势产业集群，用好每年2000万元专项资金，重点补助规模化养殖场（户）建设、良种繁育、疫病防治、青贮饲料及奶山羊保险等方面，以优利士乳业、乾首奶山羊等龙头企业为依托，年内力争新建百只以上奶山羊养殖场20个，建设一批规模养殖村，发展一批规模养殖户，奶山羊存栏达到13万只以上；力促优利士乳业酸奶生产线项目尽快建设。继续抓好生猪、肉牛、笼养鸡养殖，重点抓好益农丰禾养殖场、金豚养猪场、瑞源丰生猪养殖场等项目，全力稳产保供。蔬菜产业要重点支持设施蔬菜产业发展，抓好吴村供港蔬菜生产基地等项目建设，新发展设施蔬菜5000亩以上，引导露地菜向精细化蔬菜拓展。加大“两品一标”培育力度，新认定特色农产品3种以上。实施农产品加工提升行动、合作社年收入百万行动，大力培育新型经营主体，发展适度规模经营，带动农业向二产延伸、向三产融合，让农民更多分享产业增值收益。积极推进美丽乡村建设。实施农村基础设施提升工程，新建农村污水处理站4个，全面建成19个农村生活垃圾中转站，进一步夯实镇办及启城公司责任，健全完善农村人居环境整治长效管理机制，确保生活垃圾及时收集转运、村容村貌长期保持干净整洁。加快推进“厕所革命”，完成农村卫生改厕12000户。实施数字乡村战略，加快5G基站建设，全面提升镇村光纤宽带接入能力。下定决心、下大气力推进美丽乡村建设，县财政筹措整合资金，以规划为先导，以中心村为重点，每年推进实施30-50个美丽乡村建设。今年要首先围绕乾陵5A创建，完成乾陵周边5个行政村基础设施提升改造，全年打造各具特色的美丽乡村50个。加强社会主义精神文明建设，倡导因村制定村规民约，倡导简办红白事，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。完成村（居）委会换届选举，深入推进平安乡村建设，提升乡村善治能力。全面深化农村综合改革。逐步健全城乡融合发展机制，与推进农村“三变”改革、强化农村土地承包经营权确权颁证成果综合利用结合起来，增强农业农村发展活力。发挥乾县农村产权交易平台作用，建立16个镇办经营权流转服务中心，完善农村土地流转管理服务体系，为发展农业产业规模化经营创造条件。深化农村宅基地改革，扎实开展农村乱占耕地违法建房整治，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。支持以村为主体集中农村机动地，用于特色主导产业发展，发挥好集体资产作用，进一步发展壮大村集体经济实力。 （四）提升旅游服务水平，培育新时代追赶超越引擎乾县因乾陵而建，因乾陵而得名，乾陵是我县最具底蕴、最具品牌影响力的文化文物旅游资源。我们要围绕做好乾陵这篇大文章，以乾陵5A级景区创建为引领，以服务业提档升级为支撑，努力把我县打造成为西线游客的旅游目的地和打卡圣地。确保乾陵5A创建一举成功。积极争取中省指导支持，加强与北京蜗牛公司合作，科学规划、稳妥有序推进创建工作。全力加快智慧景区、陪葬墓安防工程等重点项目建设，与咸阳城投公司合作，赶9月底建成乾陵游客服务中心。深入挖掘乾陵旅游内涵，扎实开展国家基本公共服务标准化试点，加强武则天文化研究和旅游产品开发，建设一支高水平的讲解员队伍，提升乾陵旅游吸引力。积极发展全域旅游，加强与川旅合作，盘活大唐小镇，启动漠谷河开发，加快鼎盛文化会展中心、朗润广场、大唐盛世酒店建设，实施乾坤大道提升改造及景观环境整理项目，打造乾陵游览迎宾观景通道，整体提升乾陵5A“颜值”，努力把乾陵旅游这一“龙头”扬起来。推动商贸物流加速发展。立足乾县“枢纽集散”定位，发挥区位交通优势，着力推动冷链、仓储等物流行业发展，积极引进大中型物流企业布局建设，把我县建成关中乃至西部地区物流集散中心。大力发展电子商务，成立乾县电子商务服务中心，加快电子商务物流产业园建设，推进服务站点进镇入村，全力创建国家级电子商务进农村综合示范县。依托我县特色农业等产业优势，积极培育壮大蔬果批发市场，千方百计盘活培育专营市场，确保居然之家建成运营。大力培育限上商贸流通企业，新增限额以上商贸企业8户以上。促进消费业态多元化。响应群众日益增长的个性化、多元化消费需求，大力发展以文化旅游为主体的现代服务业。积极实施“百企千店”增效计划，鼓励引导个体商户通过品牌宣传、门店改造等方式做活做靓，增强市场知名度，形成一批消费热点。加快推进“乾州四宝”名小吃质量提升行动,支持虢家包子、师家蒸鸡、乾州驴蹄子面、苟八豆腐脑等小吃餐饮企业以加盟店、连锁店等方式做大做强，打造一批特色小吃旗舰店。加强沟通洽谈，促进中联万洋商贸城尽快动工建设，积极引进肯德基、麦当劳等国内外知名的大中型商企进驻我县。加快北大街夜市一条街建设，力促川旅尽快启动大唐小镇改造。大力发展养老、金融、中介等现代服务业，鼓励城区内网咖、健身房、度假酒店等休憩场馆改造升级，不断满足群众的高品质生活要求。组织开展形式多样的产品促销、会展活动，推动假日经济、夜间经济和户外经济良性发展，提升本地群众和外来游客的消费指数。 （五）促进城乡区域协调，打造新时代追赶超越平台坚持以人为本、城乡一体发展理念，把城镇化作为驱动高质量发展的重要引擎，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，全面提升城镇生活品质。完善县城功能。以县城基础设施补短板、提品质为着眼点，加快实施县城改造提升四大工程。实施道路畅通工程，投资1.5亿元，完成东大街、西大街、北大街、南环路、新城大街等提升改造及振兴北路、热力公司通厂路、皖能北路、南路建设，对工行对面巷道、工行西巷道等8条背街小巷进行升级改造。实施功能完善工程，投资1亿元，继续实施城市供热管网及附属设施建设；投资5316万元，完成新建道路人行道铺设、交通指挥体系建设及亮化工程；投资2050万元，建设泰山庙街等城区立体停车场4个，缓解城区停车难题。实施排水防涝工程，投资6.28亿元，实施汽配产业园（高铁新区）污水处理厂及管网配套、排水防涝总渠、高速引线雨污分流等项目建设，完善城市排水防涝体系，解决县城排涝排污突出问题。实施老旧小区改造工程，投资4421.4万元，完成儒林小区、二广场北侧、自来水公司等老旧小区改造任务，加快城市更新，扮靓城市面貌。加快城镇建设。围绕打造“一核五副”的战略目标，支持临平、阳洪、姜村、阳峪、灵源5个重点镇建设。引入城市化建管模式，推进镇区道路、给排水、亮化等基础设施建设，完善文化、教育、卫生、体育等公共服务设施配套，打造县域城镇化发展的“金角银边”。推广实施“产镇融合”发展模式，做强重点镇优势特色产业，促其向工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小镇方向发展，辐射带动周边镇村加快城镇化进程。提升城镇管理水平。坚持科学规划、建管结合、精细管理的原则，加快设立城市规划委员会，结合国土空间规划修编城市总体规划和修建性详规，以规划为纲指导和约束县城建设。狠抓省级文明县城创建工作，整体提升县城建设管理水平。加快数字化城管执法平台建设，推行城市网格化管理，坚持动态巡查和日常监管相结合，消除管理漏洞和卫生盲点，着力打造横向到边、纵向到底的城市管理网络，推进城市管理向精细化、规范化、智慧化方向转变。突出严管严控，对占道经营、交通违法违规等行为进行严管重罚，进一步落实“门前五包”责任制，下大气力消除城市脏、乱、差、堵等现象。强化对启城公司及各城管单位的考核管理，强力推进城市管理提档升级。 （六）深化重点领域改革,激发新时代追赶超越活力深入贯彻落实中省深化改革部署，结合我县实际大胆创新，进一步优化提升营商环境，激发发展活力，吸引各种生产要素向我县流动、聚合。持续深化“放管服”改革。有序推进“证照分离”改革，进一步放宽市场主体准入。持续完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合，提升监管效能。把建设“数字政府”作为深化“放管服”改革的关键一招，加快推进“互联网+监管”系统建设及应用，深入推进“全程网办”和“好差评”工作，探索建立五级联动互联网+政务服务体系。扎实开展争创营商环境“零投诉”活动，充分发挥“乾县为民服务监督台”“县长专线”作用，下大气力解决“门好进、脸好看、事难办”及“阎王好见、小鬼难缠”等问题；加强优化营商环境政策宣传和舆论引导,传播各级各部门保障和促进营商环境优化提升的“好声音”和“正能量”，努力把乾县打造成为投资热地。全方位扩大对外开放。紧扣“枢纽集散”，培育线上线下结合新模式，推动纺织品、农产品等通过多维通道更多更快涌向“双循环”通道。大力推动优势企业和优势产能“走出去”，鼓励支持海升果汁、浩泽环保、人科机械、雅尔艾等企业进一步扩大外贸进出口业务。进一步解放思想，创新投融资方式，以休闲、宜居、宜游为基本定位，坚持高起点、高标准，推进高铁新区开发建设，今年重点抓好文化体育功能区、新区基础设施及配套功能建设，有序进行土地出让和开发，力争通过3-5年努力，把高铁新区打造成为我县对外开放的新高地。持续深化重点领域改革。加快国有、集体企业改制步伐，积极盘活闲置资产，充分挖掘存量国有资产的经济效益。成立乾县文投公司，推进城投公司、农投公司市场化融资、市场化运作、市场化经营，破解制约城市建设和产业发展的“瓶颈”问题。持续推进公立医院综合改革，推进管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革，完善法人治理结构，推进人事制度改革，实行县级公立医院党组织领导下的院长负责制管理制度。积极推行公建民营养老运作模式，争取智慧健康养老、医共体等中省试点。紧扣招才引智、创新研发奖补，积极实施一批突破性改革，继续推出更多“小创新”“微改革”，持续放大改革综合效应。 （七）狠抓生态文明建设，厚植新时代追赶超越优势坚决贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓黄河流域生态保护战略机遇，推动乾县生态环境质量持续好转。坚决打好污染防治攻坚战。聚焦“工煤车尘燃”五大污染源，抓好工地扬尘、工业废气、老旧机动车淘汰、餐饮油烟等专项整治，严控生物质及垃圾露天焚烧。积极推进乾县皖能生物质及生活垃圾焚烧发电、农作物秸秆综合处理等项目，因地制宜完成14976户清洁能源替代任务和4200户15万平方米的农村外墙节能保温工程。推深做实“河长制”“湖长制”，对泔河实施“一河一策”“一段一策”达标提升，加快完成泔河流域乾县段排污口整治、水环境治理及通景路建设，确保年内泔河屈家咀断面水质达标。继续实施羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通项目，启动实施羊毛湾、杨家河、乾陵水库坝后河道清淤疏浚项目，着力抓好中省环保督察发现问题整改。持续加大生态保护修复。科学规划五峰山矿山开采，扎实推进北部旱腰带矿山生态修复治理，针对采石破损面、边坡、沟壑等不同地形地貌，综合运用新技术进行系统修复。推进农村面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。扎实开展自然保护地强化监督和打击野生动物资源违法犯罪活动。持之以恒抓好天然林保护、“三北”防护林等重点林业工程，完成植树造林1.8万亩，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽乾县。切实推动绿色低碳发展。推进节约乾县建设，持续优化能源结构，节约利用能源，加快淘汰落后产能，推进临平、梁山、梁村、注泔等地农光互补光伏发电和农林废弃物综合利用等项目建设。倡导绿色生产生活方式，推进生态文明思想宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，普及生态文明法律法规，提高环境保护的公众认知度。倡导绿色消费方式，鼓励优先购买绿色节能产品，引导推进县城生活垃圾分类投放，努力实现城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接。 （八）全力保障改善民生，共享新时代追赶超越成果坚持以人民为中心的发展思想，完善统筹城乡的民生保障制度，全力办好民生实事，促进民生保障与社会建设融合发展。提升社会保障能力。把稳就业放在突出位置，落实就业创业扶持政策，大力支持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工和失地农民等群体就业创业，年内新增城镇就业3150人以上，农村劳动力转移就业10.2万人以上。从严抓好根治欠薪工作，切实维护好广大农民工的切身利益。广泛开展双拥共建活动，全面保障退役军人合法权益。健全养老、医保、社会救助等保障体系，推行居家和社区养老服务模式，完成8个农村社区、5个日间照料中心、10个农村互助幸福院建设。加快公益性公墓建设，确保8月底前投入使用。做好困难退伍军人、残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务，不断提高社会保障水平。优化公共服务。坚持教育优先发展，启动义务教育优质均衡发展县创建工作。优化县域教育布局，加大普惠性幼儿园建设力度，加快青龙小学建设，启动亓父小学扩建、泰山庙小学建设工程，完成职教中心公寓楼、漠西初中、峰阳初中、大杨中心校、炳公学校学生宿舍、餐厅及教学辅助用房项目建设，补齐城乡教育发展短板。加大学校健康教育力度，将健康教育纳入国民教育体系。创新职教中心办学模式，深化校企合作、校校合作，创建省级示范中等职业学校。大力实施教育质量提升工程，加强校长、班主任、骨干教师队伍建设，推行“县管校聘”，加强民办学校管理，整顿规范校外培训、托管机构，让更多孩子接受更加公平更有质量的教育。持续完善县镇村三级医疗服务体系，积极推进公立医院和社区卫生服务中心改造建设，完成县医院体检中心建设，筹划推进县妇幼保健院搬迁，规划打造大健康产业园，有效提升公共卫生服务保障能力和医养结合健康服务能力。促进文化全面繁荣。不断完善公共文化服务体系，积极发展工艺美术、非遗产品等文化产业，努力创建省级文化产业示范园区。深入开展文化合作交流活动，推动弦板腔、蛟龙转鼓、乾州四宝、乾州剪纸等非遗文化品牌走出乾县。完成融媒体中心建设，更好的满足人民群众信息需求。积极实施文化惠民工程，加快建设文化体育中心，争取启动建设12个城市运动公园，推进标准化的镇办综合文化站建设，不断提升公共文化服务水平。持续强化社会治理。毫不松懈抓好常态化疫情防控，紧盯重点场所，压实“四方责任”、落实“四早”措施，全力构筑疫情防控坚固防线。创新推广新时代“枫桥经验”，着力构筑共建共治共享的社会治理新格局。落实“五个到位”原则，健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，确保年内完成90%的积案化解任务。进一步落实安全生产网格化管理责任、企业主体责任，夯实各专业委员会行业安全生产管理责任，建立健全安全隐患排查治理机制，抓好重点领域安全隐患常态化排查整治，切实筑牢安全生产屏障；严格食品医药监管，加强应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固禁毒“摘帽”成果。推进“雪亮工程”建设，加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安乾县。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表，我们已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。进入新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的重任在肩，实现增量提质、高点开局的任务艰巨。我们将充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，团结拼搏，锐意进取；我们将按照“看项目比投资争份额、看指标比增幅争位次、看总量比人均争上游”的要求，埋头苦干，奋勇争先；我们将进一步强化宗旨意识，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，履职尽责，担当作为，全力建设人民满意的服务型政府。加强政府制度建设。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的法定程序，全面推行法律顾问制度，健全重大行政决策合法性审查和责任倒查、终身责任追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。落实好政府集体学法用法制度，开启“八五”普法，积极创建全国法治政府建设示范县。严格执行工程建设、采购项目招投标管理制度，切实提升项目投资质量和效益。开展行政效能革命。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，推进政府工作项目化、清单化、责任化，确保各项决策部署在规定时限落实到位。持续加大督查考核问责力度，以硬指标硬考核落实硬任务。严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、相互掣肘、拖沓敷衍和不作为、慢作为、乱作为等行为，对恪守忠诚、干净做人、担当干事的大张旗鼓隆重表彰，对遇事退避三舍、谋事浅尝辄止、干事虚与委蛇的给予惩处，着力营造追赶超越、争先创优的浓厚氛围。强化权力约束监督。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化开展“从严讲政治、持续优环境、务实促发展”主题教育活动。主动接受县人大及其常委会法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办好每一件人大代表议案、建议和政协委员提案，积极主动响应群众关切。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，推进审计监督全覆盖。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政府清廉、干部清正。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成，勇立潮头、争做弄潮儿，方显乾县本色。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，咬定目标不放松，干事创业不懈怠，勇立潮头争先进，只争朝夕创新业，努力实现“十四五”精彩开局，以新时代追赶超越和高质量发展的崭新业绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【韩城市招商】2021年韩城市政府工作报告

  在韩城市第十八届人民代表大会第六次会议上（2021年3月23日）韩城市市长；亢振峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，在中、省、渭南市和市委的坚强领导下，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在应对挑战、抵御风险中拼搏实干、砥砺奋进，经受住了复杂形势和严峻斗争考验，经济社会发展呈现出全面回稳、稳中有进、进中提质的良好态势。一是突出生命至上，疫情防控有力有效。坚持人民至上，及早行动、超前谋划、主动迎战，率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面落实“四早”“四集中”要求，不惜一切代价保护人民群众生命安全和身体健康。党员干部冲锋在前、挺身一线，广大群众齐心协力、踊跃参与，与时间赛跑、与病魔抗争，扎实开展联防联控、群防群控和网格化防控，筑起了坚不可摧的“铜墙铁壁”。坚持“宁可备而不用，不可用而无备”原则，以大概率思维应对小概率事件，千方百计促进产业循环、市场循环和经济社会循环，守住了疫情防控陕西“东大门”。用17天时间实现唯一一例确诊病例治愈出院。华瑞邦公司获批全省首张医用外科口罩生产许可证。郭建军家庭荣获全国抗疫“最美家庭”称号。在这场同疫情较量的大战大考中，40万韩原儿女彰显了同舟共济、守望相助的家国情怀，凝聚起众志成城、风雨无阻的磅礴力量。二是突出六稳六保，经济社会健康运行。全力以赴稳企业保就业，出台应对疫情影响强化稳就业配套措施等意见，分类制定防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案，足额兑现惠企利民政策，减税降费3亿余元，阶段性减免企业养老、工伤、失业社会保险费1.4亿元，完成中小企业民营企业账款清理年度任务，确保就业形势稳定。市场主体增长19.4%。农村劳动力转移就业10.3万人次，城镇新增就业3348人，城镇登记失业率控制在3.6%。根治欠薪行动成效显著。力促农业稳产，扛实粮食安全责任，财政列支1000万元支持农业稳产保供，粮食产量增长14.3%，生猪存栏恢复到常年水平，生产生活必需品持续稳价保供。主要经济指标降幅逐月收窄，8月份以来，重点指标单月增速由负转正，全年生产总值下降2.5%，规上工业总产值增长0.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.2%，在各种可预料和不可预料的问题矛盾交织叠加复杂局面中，坚持“一手撑伞、一手干活”，顶住了压力、稳住了基本盘。三是突出稳中求进，发展动能持续增强。始终坚持发展第一要务，毫不动摇推动新旧动能转换和高质量发展。把招商引资作为先导工程，建立“三位一体”招商机制，设立驻大湾区和长三角招商服务处，率先开展“云推介”“云签约”，成功举办钢铁产业链天津、上海和大红袍花椒重庆专场推介会，中国长城陕西智能制造基地等项目成功落地，全年签约项目51个，内外资到位资金分别增长6.1%和17.7%。着力提高项目质量、提升投资效益，全年实施重点项目135个，争取中央预算内投资、专项债等2.4亿元，带动有效投资158亿元。坚持把资源要素向优势产业集中，上若泰基热轧卷板和优特棒材、友发钢管二期等项目点火投产，钢铁及金属制品行业产值分别逆势增长13.4%和35.3%。旭强瑞制氢一期项目竣工达效，红马科技二期项目推进顺利，红马科技、为康食品公司获得国家高新技术企业认定。力促消费回升，金塔夜广场、香山里步行街开放营业，爱琴海购物公园主体封顶。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，电商交易额达15.5亿元，线上交易占比43.8%。“三国一城”考古发掘进展顺利，龙钢景区跻身4A级景区行列，魏长城入选首批国家级长城重要点段名单，我市入选首批陕西全域旅游示范区名单。四是突出难中求成，三大攻坚战果丰硕。从政治和全局高度，紧盯“两不愁三保障”和安全饮水，滚动式、压茬式、台账式推进“三比一提升”和“三排查三清零”，年度616户907人全部脱贫，2014年以来的贫困村、建档立卡贫困户全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。市扶贫办和水务局干部卜晓军分别荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人荣誉称号。面对“一触即发”的危机局面，坚持“化债也是政绩”理念，在省、渭南市专班指导支持下，争分夺秒开展融资项目穿透性专项审计、债务总量摸底，多措并举盘活资源、处置资产，联动推进金融债务风险化解、民营企业中小企业账款清理和农民工工资清欠，债务化解工作取得了阶段性重大成果，长期积压的金融风险得到全面缓释。成功发行13.8亿元城投债券，城市信用加速恢复。牢牢把握黄河流域韩城段生态保护和高质量发展主动权，坚定不移向精细管理、工艺技改和产业结构调整要生态效益，龙门片区“清污治尘”成效显著，钢铁、焦化、电力等行业完成超低排放改造，海燕新能源通过国家绿色工厂审核，中省环保督察反馈问题实现清零。全年优良天数增加68天，增幅位列全省第一，PM10、PM2.5浓度降幅排名全省前列。营林造林8.4万亩，退耕还湿0.8万亩，30公里20万株黄河生态防护林一期工程全面建成。全面推行河长制，国、省考断面水质稳定达标。生态环境保护工作取得了历史最好成绩。五是突出改革创新，发展活力显著增强。坚持刀刃向内、破立并举，全面推动改革更好服务经济社会发展大局。持续深化“放管服”改革，完成961项政务服务事项梳理和首批238项行政审批事项划转，第二批行政审批事项划转有序推进，数字政府建设启动实施。加快国资国企改革，市属国有企业清产核资、关停并转和重组整合加速推进，基本形成“1+2+2+X”的结构布局。农村改革深入推进，我市获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。中国·韩城花椒价格指数、全国唯一四类花椒行业标准成功发布，填补了国内花椒价格指数体系的空白。龙钢公司6项发明荣获国家知识产权局实用新型专利授权。陕西旭强瑞公司启动IPO工作，友发钢管母公司天津友发集团在上交所主板上市。韩河协同发展产业园规划加快编制，108国道禹门口黄河大桥正式通车。经开区、高新区获批陕西自贸试验区协同创新区。荣获全省“双拥模范城市”称号。六是突出以人为本，民生福祉持续改善。在财政面临前所未有的压力下，坚守人民情怀，集中资源和力量，持续加大民生投入。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”全面实施，桢州大街隧道、灵芝大道、滨河路龙钢段等建成通车，韩黄高速开工建设，韩城至西安复兴号动车组开通运行。城区新开通5G基站110个，新增镇村天然气用户7128户，富兴里等3个老旧小区改造试点基本完成。城市污水处理厂二期投入试运营，垃圾分类处置体系初步建立。全面完成中小学旱厕改造，象山中学改造提升一期工程建成投用，在全省率先实现义务教育阶段学生营养改善计划供餐全覆盖，普惠性幼儿园占比达到88.46%。在全省率先实现职工生育保险“一站式”结算。市人民医院、疾控中心和交大一附院韩城医院核酸检测实验室正式启用，最大日检测能力达到2.54万人次。持续完善社会救助和保障体系，城乡低保救助标准平均提高14.3%。十四运柔道场馆建成投用，文化馆新馆对外开放。通过全市三年不懈努力，喜获省级文明城市称号。扎实推进市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。持续深化安全生产集中排查整治，信访积案攻坚化解成效明显，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。七是突出效能提升，政府建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作全过程各领域。压实全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，持之以恒纠“四风”、树新风，政府系统干部队伍精气神持续提振，人心思变、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。深化法治政府建设，完善重大行政决策程序和行政机关应诉制度，坚持市政府常务会会前学法制度，不断加大审计监督力度，全面推行法律顾问全覆盖。涉及土地通报问题整改到位，国家历史文化名城问题整改有序推进，新发展理念深入人心，政府治理效能得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，大力压减政府一般性支出和非刚性支出，全力以赴保运转、保民生。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在践行以人民为中心的发展理念中，得到了检验和不断巩固拓展。同时，统计、审计、人防、气象、供销、工商联、退役军人事务、民族宗教等方面工作均取得了新的成绩和进步。各位代表！在省、渭南市的关心支持下，在市委的正确领导下，经过全市上下团结拼搏、苦干实干，“十三五”规划圆满收官，韩城经济社会发展站在了新的历史起点上，在爬坡过坎、攻坚克难中交出了计划单列新答卷，谱写了追赶超越新篇章！这是综合实力大跨越的五年。生产总值年均增长4.7%，人均GDP达到1.3万美元；全社会固定资产投资年均增长8%，“十三五”期间累计完成投资1527.9亿元；地方财政收入年均增长4.5%;万元GDP能耗下降11%;城乡居民人均可支配收入分别达到37589;元和14292元;非公经济增加值占GDP比重达46.1%。综合实力连续三年跻身全国百强县市。龙门镇、芝川镇先后跻身全国综合实力千强镇行列。这是发展势能大提升的五年。千亿钢铁及金属制品产业集群初具规模，新装备、新能源、新材料等新兴产业加速崛起，规上工业总产值年均增长12.1%。成功入选国家循环经济示范市、国家工业资源综合利用基地。现代农业提质增效，大红袍花椒产值稳定在40亿元左右。五大4A级景区引领全域旅游全面突破，跻身中国旅游百强县市。这是基础设施大改善的五年。主城区面积扩大到25平方公里，城镇化率超过70%。累计造林27万亩，森林覆盖率达到48.6%。浩吉铁路韩城段、沿黄观光路、327国道、禹门口黄河大桥、太史大街西延桥等一大批节点性交通工程建成通车，在全省率先实现通镇公路二级化和建制村“组组通”目标。成功创建国家卫生城市、省级生态园林城市、省级文明城市。这是改革创新大突破的五年。机构改革全面完成。市属国有企业基本完成整合重组。获批外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区，26项中省改革试点深入推进。与周边县市一体化发展、跨区域协同发展蹄疾步稳，与京津冀、珠三角、长三角城市群联动日益密切。荣获中国营商环境质量十佳市县称号，累计新增市场主体2.9万户。这是民生福祉大提高的五年。民生投入超过过去两个五年总和。与西安交大“校地合作”“医联体托管”模式取得实效，教育、医疗、养老保障水平显著提升，社会保障体系更加健全。脱贫攻坚任务如期完成。优良天数净增120天。荣获“全国法治示范市和社会治理创新典范城市”称号。入选中国县级市全面小康指数前100名。各位代表！五年来的发展和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府，渭南市委、市政府和市委坚强领导的结果！是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果！是全市上下拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各条战线的全市人民，向所有关心支持韩城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市高质量发展的道路上还面临不少挑战：传统产业占比较高，新兴产业支撑不够，创新在经济发展中的作用还不突出；营商环境与市场主体和人民群众期盼还有差距，突出表现在法治环境还不够健全，“双创”环境不优、“双创”业态不足；生态环境历史欠账仍然较多，黄河流域生态保护任重道远；燎原煤矿“6·10”事故教训惨痛，加之产业结构、监管体制等问题相互交织，安全生产压力很大；债务风险“引信”虽已拆除，但偿债压力大、违约风险高的现实困难还未得到根本性解决；历史文化名城整改还在路上；全面推进乡村振兴、实现共同富裕，还有很多短板和不足要补；民生保障工作提升不快，城市发展的“里子”和“面子”差距还较大。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是韩城深化改革、升级转型的攻坚期，实现大有可为、重拾升势的关键期。根据市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，持续深化计划单列试点，以更大力度推进“特色农业富民，优势工业强市，文旅融合扬名”，构建更具竞争力的现代经济体系，在推动高质量发展上争当表率，在服务新发展格局上做好示范，在建设社会主义现代化上走在前列，推进政府治理体系和治理能力现代化，谱写韩城新时代追赶超越新篇章。今后五年，我市的主要奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右；财政收入年均增长10%左右；居民人均可支配收入年均增长7%以上；2025年末工业总产值达到1500亿，争取2000亿；常住人口达到50万，城镇化率超过75%；综合实力在全国百强县市排名再进位；公共服务供给、生态环境质量、社会文明程度持续提升，基本建成“产业兴旺、生态优美、生活富足、社会文明”的黄河沿岸区域性中心城市。完成上述目标任务，必须做到六个“始终坚持”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程各领域，创造性地贯彻落实中、省、渭南市和市委决策部署。始终坚持胸怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把我市发展放在全国、全省、渭南市战略全局中审视谋划，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，抢抓“双循环”带来的生产力布局调整和资源优化配置等历史性新机遇，推动我市煤焦钢电等国民经济基础性产业和战略性新兴产业，在新征程上实现新的更大突破。始终坚持把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，把发展和安全统筹起来，将我市工业基础优势转化为经济社会高质量发展优势，将城市品质优势转化为人口吸附优势，将区位交通优势转化为开放合作和要素集聚优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。始终坚持系统观念和全局意识，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，尊重规律不折腾，长短结合不偏废，把握时度效、统筹点线面，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃升，坚定不移“当好工业特长生、打造区域增长极”。始终坚持以人民为中心的发展理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，切实处理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系，健全为民办实事长效机制，千方百计增加群众收入，推动基本公共服务均等化，着力解决发展不平衡不充分问题，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在推动共同富裕中先行示范。始终坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委实施细则精神，坚决整治形形色色的形式主义和官僚主义，坚持用法治思维和方式审视思考、破解难题，大力弘扬斗争精神，不断增强斗争本领，全面涵养风清气正、实干担当的政治生态。各位代表！新时代新征程，宏伟蓝图已徐徐展开，韩城发展前景十分广阔。我们坚信，只要全市上下心往一处想、劲往一处使，脚踏实地加油干，干一件成一件，宏伟目标一定能如期实现，韩城的明天一定会更加美好! 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是我市实现触底反弹、浴火重生的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。我们必须放眼全局谋一域、审时度势抓要害，迈好第一步、见到新气象。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦建设黄河沿岸区域性中心城市目标，对标省委十三届八次全会、省十三届人大五次会议和渭南市委五届八次全会、渭南五届人大七次会议要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实“六稳”“六保”任务，更好统筹发展和安全，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标增长8%左右，城乡居民收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，各项约束性指标完成省、渭南市下达任务。围绕市委十八届八次全会安排部署的“经济社会发展十大计划”，重点抓好十方面工作： （一）聚力工业倍增，着力构建现代产业体系坚持一手抓传统工业升级转型，一手抓新兴产业聚集成群，推动产业基础高级化、产业链现代化。做强优势主导产业。制定钢铁、能源、焦化、新材料、新装备、固废综合利用、农产品加工、高新技术八大行业发展指导意见，推动行业规范、健康、可持续发展。积极争取超产超销、升级转型、技术改造等中省渭政策资金支持，助力传统产业提质增效。坚持钢铁产业主导地位不动摇，主动融入“十四五”陕西打造万亿级先进制造业、渭南构建“353”产业体系布局。加快构建煤焦钢电一体化发展产业“生态圈”，龙钢转炉系统改造升级、机械化综合一次料场项目上半年开工，6月底前完成300万吨焦化产业转型升级建设方案论证，推动龙钢330KV变电站和煤气发电项目加快建设。坚持科技兴煤，积极争取省、渭南市具体指导，坚决推进地方矿井优化整合、整体托管和机械化、智能化改造，稳定能源工业基础地位。聚焦打造千亿钢铁及金属制品产业集群，全面落实“链长制”“群主制”，推动友发钢管三期上半年竣工，300万吨冷轧镀锌带钢一期、120万吨精品高强度角钢年内建成，矿用悬浮式单体液压设备制造、耐磨材料粉体技术装备制造年内投产，2万吨钢构和建筑紧固件、100万吨钢铁渣粉项目加快建设，龙钢150万吨球团生产线项目尽快实施，钢铁后续产业全年新增工业产值50亿元。继续扩大金属制品产业布局，引进合金材料产业，培育绿色装配式建筑产业，为“工业倍增”计划提供强力支撑。做大战略新兴产业。围绕“高新产业速育”计划，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，聚焦新能源、新材料等产业方向，着力构建产业内部协作体系和合作创新机制，培育一批相互依存单元，助力新兴产业快速集聚成群。发挥红马科技正极材料项目示范作用，推进锂电池多元正极材料一期项目产能充分释放、二期项目上半年建成投产，推动2万吨废旧锂电池回收循环利用、2万吨钴酸锂电池正极材料项目尽快实施，打造锂电正极、负极、隔膜等全产业链，助力新材料产业园建设。推进新能源产业发展，聚焦氢能生产、储运、加注等产业链关键环节，积极融入全省氢能应用示范工程建设。力促旭强瑞高纯氢一期项目上半年全面释放产能、二期项目前期工作到位。确保润阳50MW风电年内并网，其他在建分散式风电项目加快建设，地热能、煤层气项目顺利实施，实现新兴产业星火燎原、集聚发展。做优产业承载平台。经开区要围绕主导产业，抓好产业布局、配套完善和品质提升，实施“强链、补链、绿链”工程，推进存量资产、闲置厂房盘活清理，促进“腾笼换鸟”，积极创建国家级经开区。抓紧完善水电路气暖等基础配套，启动龙门片区路网优化提升工程，马庄北路、电厂东路、凤山南路11月底建成通车，西原片区产业服务中心主体竣工。西昝片区依托红马科技规划建设新材料园区。推动产投集团持续增强园区土地开发、基础配套建设和现代物流、标准化厂房运营、大宗货物贸易以及特许经营等方面能力。高新区要聚焦高新技术产业和生产性服务业聚集区定位，加大项目引进力度，尽快增大产业体量，推动中国长城陕西智能制造基地项目尽快投产，医疗器械生产基地项目年内竣工，华阳标准化厂房争创省级孵化器。加快高新建投公司主营业务培育并发挥服务高新区发展作用。农产品加工园区要进一步优化管理体制，及时扩增园区规模，推进建设管理闭环，引导涉农企业集中，助力一二三产业深度融合。三大园区要系统规划生产生活生态“三生”布局，打造产城融合示范区，实现“以产促城、以城兴产”目标。做实创新创业行动。启动实施创新创业三年行动，完善“双创”扶持政策，培育“双创”孵化载体，为市场主体特别是中小微企业创新创业打造更好的发展舞台，培育产业后备力量，增强全市经济发展后劲。完善激励机制和科技评价机制，开展“韩城工匠”等评选活动，努力形成各类创新主体相互促进、协同共生的良好格局。支持青创会、龙泉创业园等平台建设，支持弘煜电商、卓扬电商等新型业态企业发展，力争用三年时间培育主营业务收入过千万的小微企业不少于30家。突出企业创新主体地位，出台市级科技平台认定办法，以科技创新催生发展新动能。对标国家高新产业名录、进口替代名录，精准谋划实施一批高质量项目，带动产业链关联企业、研发和服务机构集聚。支持红马科技建设省级工程技术研究中心。年内新认定高新技术企业2家。着手谋划数字经济发展，发挥5G、工业互联网在构建现代产业体系中的作用。 （二）聚力扩大投资，高效积蓄发展新动能牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，创新体制，压实责任，充分发挥投资拉动关键作用。创新项目推进机制。严格按照“一月一开工、一季一观摩”的要求，延续插标亮界、领导包联制度，确保一季度续建项目全部复工，新建项目开工率不少于40%，二季度项目开复工率达到100%。要加强统筹，周周研判、压茬推进，突出抓好储备转开工、在建抓进度、竣工促投产。纳入省、渭南市的重点项目，做到专人负责、重点跟踪、全程服务，抢工期、保节点。严格遵循《陕西省政府投资管理办法》，加强政府投资评审，杜绝项目“带病”开工，确保成熟一个、开工一个、干好一个。强化要素保障，优化审批程序，激发社会投资活力，力争上半年竣工项目超过30个，年内达产达效项目不少于80个，年度固定资产投资增速不低于8%。抓好优质项目储备。项目储备决定发展后势。围绕“项目建设突破计划”，增强机遇意识和项目储备观念，发改部门发挥好谋划、预测、指导作用。紧扣城市发展战略、“十四五”发展规划，常态化做好项目储备工作。做细做实项目前期工作，严格项目准入审核，提高项目储备质量，确保重大项目建设接替有序。围绕“强基础、惠民生、补短板”领域，加强对上沟通对接，吃透最新政策，大胆设想、小心求证，组织专业团队加大项目策划包装力度，力争更多项目挤进国家和省级“盘子”，争取中省预算内投资、专项债券资金等25亿元左右。加大招商引资力度。坚持“顺藤摸瓜”与“无中生有”并举，以“八大”产业为主攻方向，修订《韩城市产业招商导则》，绘制产业招商地图，锁定重点区域、瞄准重点产业，建立“1+3+3”主体专业招商模式，突出“小分队”精准招商、靶向招商。发挥4个驻外招商服务机构窗口桥梁作用，强化与驻地政府机构、商协会、行业组织和企业间的联系，精准捕捉有效项目信息并做好对接。坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，重新梳理制定工业、服务业、农产品加工业等重点行业招商引资优惠政策。坚持依法招商、理性选商，聘请法律顾问全程参与，建立审慎承诺和刚性兑现制。充分发挥联席会议制度作用，实行项目经理制，重点项目全程跟踪服务，营造亲商护商良好环境，确保签约项目落地率达到60%以上，全年新签优质项目不少于20个，实际到位资金增幅不低于10%。 （三）聚力乡村振兴，焕发农业农村新活力牢牢抓住乡村振兴这个新时代“三农”工作总抓手，认真贯彻2021年中央一号文件精神，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全巩固拓展脱贫攻坚成果政策体系和长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。不断强化脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业服务保障机制。有序推进扶贫机构改革，重点抓好特色产业和村集体经济培育壮大、易地搬迁后续扶持等工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善农村社会保障、社会救助等综合性制度建设，积极构建多方参与、协作推进的乡村振兴工作格局。引导培育农村有志青年、返乡创业人员等成为农村新的建设力量。扛起粮食安全责任。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。整治土地撂荒，新增粮食种植面积1万亩，确保稳定在21万亩以上。落实农业生产奖补政策，稳定和加强种粮农民补贴，培育优良种子，提高复种指数，改善农灌条件，力争年度粮食总产量突破6万吨。坚持科技兴农、以工补农，以市属国企为主导，吸引专业团队和社会资本积极参与，启动城市南北两个万亩级规模化粮食种植基地建设，组建专业化运营公司，实行机械化智能化耕作，让强势工业反哺农业，为全省粮食生产作出更大贡献。推进现代农业发展。坚持用产业化理念抓特色农业发展，促进特色农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展。持续加大南部果业、中部蔬菜、沿黄水产、沿山花椒支持力度，新建、改造设施农业1000亩，新增生猪规模化养殖示范基地10个。强化与西农大合作，持续在花椒品种改良、附加值提升和品牌打造上下功夫。做优5个万亩花椒基地，建成5000亩椒园水肥一体化示范区。支持为康、金太阳、宏达等花椒深加工企业延链扩能，花椒籽深加工、天然色素加工项目年内竣工。对标《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，规范农民专业合作社管理，鼓励支持引导高质量发展，促进农民增收。年收入50万元以上的村集体经济组织达到20个。加快太史雪面业公司搬迁项目建设，确保70万吨面制品加工项目一期年内投产。建设美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，分批分次推动美丽乡村建设项目开工。因地制宜补齐基础设施短板，抓好农村水、电、路、网等基础设施提升改造，推进向村覆盖、向户延伸。镇村气化二期工程9月底前全面竣工。农村生活垃圾和污水处理率分别达到95%和50%以上。推动城乡公共服务均等化，标准统 一、制度并轨。强化秸秆禁烧和综合利用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。完成农村改厕3000座，卫生厕所普及率达到80%。实施传统古村落和田野文物摸底、抢救和活化工程，全面加强乡村特色风貌保护，不断让乡愁更浓、乡村更美。推动镇域特色化发展。充分发挥各镇办区位、资源优势，促进差异化、特色化发展，引领乡村全面振兴。芝川镇依托丰富的文旅资源，打造市域红色教育集中区，提高司马迁景区综合承载力，加快布局餐饮、住宿等配套服务业，积极引入各类教育、培训、研发机构，实现景区、镇区、校区融合互动，打造集休闲生活居住与教育研学旅游于一体的知名学镇。芝阳镇依托花椒规模化种植，着力在花椒品种改良、品质提升、品牌创建和深加工上下功夫；围绕农产品加工园区发展，做好重点企业发展和重点项目建设环境保障；科学谋划镇域生活、产业空间布局，打造南部产城融合示范区。板桥镇聚焦重点生态涵养和乡村旅游示范镇定位，依托秀美的自然景观，大力发展乡村旅游，建设城市休闲康养后花园；精心呵护好韩城水源地和生态屏障，确保“一河清水、两岸青山”。西庄镇按照镇区向城区靠拢思路和打造新能源新材料产业示范镇定位，科学实施基础设施“填平补齐”工程，当好企业服务“店小二”，推动新能源新材料产业集群发展。龙门镇立足全市工业经济主战场，重点做好征地拆迁、村企矛盾化解等工作，助力重点项目加快建设和重点企业产能充分释放；严格落实安全生产属地责任，持续深化环境卫生综合治理，完善基础设施配套，促进产城融合、区镇融合。桑树坪镇依托浩吉铁路韩城北站、桑树坪龙门铁路货运枢纽，积极谋划生产性服务业发展和现代化物流园区建设，打造以铁路货运集散为主的物流重镇；常态化抓好森林防灭火、褐马鸡栖息地保护、安全生产等重点工作。新城办发挥好城市中心区街道办事处作用，与住建、民政等部门密切协作，坚决落实城市综合管理服务职责，优化公共服务设施布局，探索村居管理新模式，把中心城区建成现代服务业聚集中心和品质宜居生活中心。金城办坚决扛起属地责任，把古城保护和活化利用作为核心工作之一，统筹抓好文物安全、人居环境改善等工作，积极探索文旅融合新路径，建设澽水河川道城市中央公园；探索城郊“三农”发展新路子。 （四）聚力城市更新，丰富城市品质新内涵坚持以人为核心，以启动新一轮全国文明城市创建为抓手，投入上再加大、管理上再加强，用工匠精神提升城市品质内涵，建设宜居城市、智慧城市、韧性城市、文明城市。优化板块功能布局。立足“三极多中心”单体一极，紧扣“一心两翼多组团”城市空间格局，强化与渭南市沟通衔接，确保国土空间规划编制成果6月底上报审批，指导城市地上、地下空间一体化科学适度开发利用。以“中部优化、南区提升、北区拓展”为导向，合理布局中心城区城市公共服务功能。今年重点立足“迎盛会、补功能、提品质、树标杆”目标，实施小南区市政配套完善、服务功能增强和区域品质提升工程。加快柔道场馆周围设施配套、环境治理和西安交大韩城基础教育园区一期项目闭环。3月底前十四运场馆周边绿化和坮塬休闲步道工程开工建设，7月底前环境整治提升到位。中部地区聚焦宜居宜业实施城市更新，结合老旧小区改造，打通相邻社区，拆除违章建筑，完善物业设施，建设集中化社区服务中心。北片区加紧实施前期规划设计工作，今年重点完善建成区道路、照明、交通信号灯、标识系统等安全设施。城市北翼以西庄镇、龙门镇平川区域为主要载体，持续优化生产生活生态“三生”空间格局，加快打造工业产城融合示范区。城市南翼以芝川镇为核心，发挥历史人文资源优势，加快打造文旅融合示范区。桑树坪镇区、板桥镇区、芝阳镇区和龙亭地区、堡安地区立足自身定位加快特色化发展。实施城市更新行动。坚持“面子”“里子”并重，深入实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动。全面开展“城市双修”，推动太史大街西延桥、二环北路、恒大路、明珠大道等5条城市“断头路”建成闭环，开工建设城西大道等城市骨干道路，构建内畅外联、便捷高效的城市交通体系。消除城区剩余7处内涝点，因地制宜增设人工湿地、下凹式绿地等城市海绵体。总结老旧小区改造试点经验，加速人民路和陵北片区等38个老旧小区改造。城北片区棚改一期、盘乐村城中村改造全面竣工。将“三供一业”移交的57个职工家属区分批次纳入改造提升计划，优先启动马沟渠、总机厂、桑树坪矿等独立工矿职工家属区保温层加装和环境、道路等品质提升工程，确保群众与城区共享改革发展红利。抓好小微绿地、口袋公园、公共厕所等规划建设，重阳公园建成开放。创新提升环卫作业、园林绿化、灯光亮化等管理标准，以市容“新面貌”展现开局“新气象”。提高精细管理水平。坚持用绣花功夫抓城市管理，巩固提升省级生态园林城市创建成果，通过国家卫生城市复审。加快数字化综合行政执法平台和城市停车智能化管理系统建设。进一步加大机动车违规停放、电瓶车和行人闯红灯、逆向行驶、占用机动车道等交通违法行为查处力度。加强物业管理，新建住宅小区物业服务实现全覆盖，已改造老旧小区落实基本物业服务。学习借鉴各地成熟经验，稳妥推进违建拆除和长效管控机制建立。加快完善房地产市场信用评价体系，抓好房地产市场秩序整顿。尽快出台全市社区重新划分和治理改革意见，合理划定城市片区和居民社区两个服务层级，在城市新区合理规划建设“邻里服务中心”，争取年内开工一批试点工程，构建“15分钟”便利服务圈。统筹城市地上和地下，启动市政道路、管网、路灯等专项“体检”，逐步推进韩塬路等7条道路地下管网改造，加快消除“城市病”。实施城市生活固废垃圾处理静脉产业园建设，推行城乡环卫一体化，推动市镇村三级生活、建筑垃圾和医疗废弃物等“减量化、资源化、无害化”处理和综合利用，打造“无废之城”。加快实施“数字韩城”建设，构建“城市大脑”，实现科技让城市更美好。加强历史文化保护传承。坚持“保护是根本、活化是任务”的思路，构建文物保护多元发力的新格局、新机制，坚决守护好“关中文物最韩城”的金字招牌。尽快成立西安建筑科技大学韩城教学服务综合工作站，打造学生写生实习与教育实践基地、学术交流研讨基地，开启政府、专家学者和群众三者协同发力的历史文化保护传承路径。开展文物文化遗产大起底，科学编制文物保护发展规划，积极包装中省市文物保护项目。聚焦打造黄河文明重要承载地，积极承接黄河、长城等国家文化公园标志性建设内容。加强与省考古院和高等院校合作，建立持久性的考古工作基地，深化“三国一城”考古研究，争取列入黄河金三角文化大遗址保护项目。持续推动历史文化宣传教育进学校、进社区、进家庭，让历史文脉不断传承、延续，彰显城市精神，激发城市斗志。加快古城世界文化遗产申报，启动实施温泉进古城、地热暖古城等人居环境改善工程。10月底前完成古城消防给水管网和消防站、梁代村遗址排污系统、司马迁祠消防安防、党家村安防及滑坡排险等工程建设。加快全域旅游创建。积极推动形成黄河旅游热线，融入陕西旅游东线和关中旅游干线，强化景区质量管理体系建设，完善硬件设施，加快推进国家全域旅游示范区和司马迁国家5A级景区创建。进一步提升旅游业态层次、提高服务保障水平，抓好旅游行业创优评差、升级晋档，加强旅游品牌动态管理，全力打造国内知名文化旅游目的地。坚持市场化理念，以龙门国际集团为主导，整合旅游资源资产，开展景区运营体制改革，推动景区收费权资产化资本化管理，加快优质项目整体出让或授权经营，实现效益闭环。 （五）聚力改革开放，培育追赶超越新优势以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，加大开放力度，激发发展活力。推进关键领域改革。持续释放计划单列试点政策红利，主动向省、渭南市汇报衔接，进一步疏通层级关系、简化传导路径，争取更多改革试点和发展要素。有序推进第二轮土地承包到期再延长30年工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，坚守“三条底线”，保障农民合法权益。落实《建设高标准市场体系行动方案》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进市场提质增效。优化开发区体制机制，完善岗位设置、人员薪酬、绩效考核等标准体系，定期开展改革成效评估。推动开发区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权，把集成式改革的成效，转化为当好经济发展主阵地的具体实践。深化国资国企改革。坚持回归本源、本地、本业，以更大力度实施国资国企改革三年行动，注重清产核资结果运用，分批分类推进市属国有企业战略性重组、专业化整合、市场化转型。坚持市属国企整合重组与党组织调整理顺同步谋划、同步实施，确保国有资产保值增值。逐步建立和完善现代企业制度，贯彻落实“三重一大”决策制度，加快企业法人治理结构调整，优化国有经济布局和资产结构，形成市属国企“1+2+2+X”结构布局。厘清政府部门和国有企业项目实施的合理边界，市属国有企业经营活动不再新增政府性债务，构建市属国有企业适当错位、差异竞争、高效协同、良性循环的发展格局。深化区域开放合作。立足区位、文化和产业优势，建设晋陕豫黄河金三角改革开放新高地和区域交通中心，打造跨区域合作先行区。规划韩城河津万荣协同发展交通大环线。加快韩黄高速项目建设，力争韩合机场年内复工，建成韩城火车站新站房，推进西韩侯高铁前期工作，力争将青银高铁韩城段、京昆高速韩城西过境公路、韩宜高速、沿黄公路龙门至芝川段列入中省建设计划并尽快实施，构建对外大通道。加快实施108国道三期工程，启动327国道龙门过境公路、327国道至西昝工业园公路等项目建设，畅通南北向主干路网，打通东西向“鱼骨形”路网，构建市域交通大网络。加快韩城河津协同产业园建设前期工作，争取龙门商务园下半年开工，服务韩城河津“经济一体化、服务同城化”。推动商业贸易提档升级。积极融入“双循环”发展新格局，加快推进工业产品与央企省企产销对接，形成需求牵引供给、供给促进需求的良性循环。深度融入共建“一带一路”，紧抓自贸协同创新区建设契机，推进黄河金三角保税加工基地建设，扩大花椒、苹果等特色农产品和钢构、锂电正极材料等产品出口。强化教育、医疗、养老、托幼等生活性服务品质提升，发展审计、财会、咨询等生产性服务业，做优周边地区消费服务供给，打造区域消费中心。香山红酒店、爱琴海购物公园年内投入运营。加快“十四五”商贸物流发展规划编制，谋划打造网络货运平台。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，年内培育农村电商企业20户以上。加大电商龙头企业扶持和品牌培育，启动电商产业园项目建设，促进线上线下消费融合发展。 （六）聚力营商环境，重塑市场竞争新秩序始终聚焦市场主体和人民群众关切，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为高质量发展保驾护航。打造高效便捷的政务环境。以公平公正、公开透明、优质高效为导向，持续深化先进经验学习借鉴，加快完善“网上政府、掌上政府”服务功能，推动更多事项“只上一张网”“最多跑一次”。纵深推进“放管服”改革，3月底前第二批相对集中行政许可权改革到位、企业投资服务大厅和自贸协同创新区审批大厅建成投用，行政审批事项大厅进驻率不低于95%，基本实现“只进一扇门”和“一枚印章管审批”。加快完善镇办便民服务中心，今年规划建设桑树坪和芝阳两个远郊镇级便民服务中心。促进“12345”政务服务热线规范运行，确保群众诉求件件有回音、事事有结果。大力弘扬“店小二”精神，推行“好差评”制度，倒逼政务服务不断优化提升。打造竞争有序的市场环境。始终坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，规范整治中介组织行为，降低企业制度性交易成本，顶格落实各项减税降费政策，以政府的主动作为、主动服务，有力破除“有事找熟人”“找市长不找市场”的陈旧观念，着力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。持续加强“双随机、一公开”监管和事中事后监管，从严查处各类干扰企业经营、损害企业利益的违纪违法行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等市场乱象，把“法治是最好的营商环境”落到实处。打造完备优质的要素环境。建立完善城乡统一的建设用地市场，用好农村一二三产业融合发展用地政策，加快批而未供和闲置土地处置，切实提高土地资源供给质量和效益。深化户籍制度改革，畅通职称评审渠道，完善社会保障体系，让劳动力要素活跃起来。发挥企业技术创新主要作用，完善技术技能评价制度，疏通科研成果转化途径，着力激发技术供给活力。赋予龙门国际集团国有金融资本统筹管理职能，推动金融产品和服务模式创新，确保存贷比保持在合理区间，为实体经济注入“活水”。依托“数字韩城”建设，推进大数据开放共享和市场化利用，将数据转化成信息，将信息转化为价值，促进数字产业化和产业数字化转型。 （七）聚力生态优先，全面塑造城市新底色以“碳达峰、碳中和”为导向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢高质量发展鲜亮底色。持续深化污染防治。聚焦降低碳排放目标，实施减污降碳协同治理，推进总量减排、源头减排和结构性减排。围绕细颗粒物和臭氧协同控制，开展钢铁、焦化、水泥等行业超低排放、绿色节能改造，深化散煤、柴油货车、VOCs等专项治理，巩固提升道路、建筑工地扬尘和“散乱污”综合治理，确保全年空气优良率再创新高。6个重点镇办大气自动监测站、机动车污染遥感监测系统全面竣工投用。借鉴兄弟城市经验，推出禁燃烟花爆竹新规定。严格落实“河长制”，常态化开展黄河及9条支流“清四乱”和排污口“清零”行动，巩固深化工业废水治理。城市污水处理厂二期达标运行，镇村污水处理厂提标改造到位，新建22个村级污水处理站，谋划实施沿黄污水拦截工程，确保国、省考断面水质持续稳定达标。深化农村面源污染治理，强化土壤污染开发利用过程联动监管，打好土壤保卫战。及时开展中省环保督察反馈问题整改“回头看”，推动区域生态环境质量持续改善。系统实施生态修复。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加大黄河干支流防洪和环境治理、水土保持、水源涵养力度，启动黄河保护“五线”工程，完成黄河湿地修复1000亩。坚持护绿与增绿并重，加快实施欧投行贷款林业项目，启动沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，推进黄河西岸山脊线直观坡面、沿线土崖荒坡荒沟、入黄支流两岸、退化湿地生态修复，完成人工造林2万亩，成功创建国家森林城市。全面推行“林长制”，落实市、镇、村三级林长责任，健全纵向到底、横向到边、全民共抓的森林资源保护体系。严格自然资源管理，开展涉林违法犯罪专项整治行动，强化生物多样性保护，严守生态红线。推动西部沿山等生态脆弱区生态修复治理，5月底前完成试验段西塬废弃采石场地质环境治理恢复工程。拓展西山洪水系统拦截工程建设，推动形成“西部拦洪、东部拦污”的黄河生态保护体系和城市与生态绿廊相间的发展格局。大力推进绿色发展。扎实推进工业企业装备工艺节能化和清洁生产改造，年内新认定中省“能效领跑者”“绿色工厂”企业不少于5户，打造高炉下的“花园式”工厂。加快实施城市污水处理厂中水制备及向工业园区传输利用工程，促进生产生活生态用水“大循环”，逐步实现工业企业“一滴地下水不直取、一滴污水不直排”。用足用好国家循环经济示范城市、工业资源综合利用基地政策红利，推进陕煤循环经济产业园年内开工建设，推动余热余气固废循环利用、吃干榨净。抓好工业企业资源利用绩效评价，落实能耗总量和强度“双控”目标。加强用水总量和强度双控，实施盘河水库灌区节水改造，加快禹门抽黄改造工程建设，完成蔡水、龙嘴两座水库除险加固，争创国家节水型城市。推广全社会使用环保节能装备和产品，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进全域、全行业和全民生产生活方式绿色化。 （八）聚力民生实事，增进美好生活新福祉把为民办实事作为今年工作重中之重，健全为民办实事长效机制，围绕群众最关心、最期盼、最不满意的利益问题，广泛征集社会各界意见，列出清单、挂图作战，切实把民生实事办到群众心坎上。打造幸福韩城。坚持“就业优先”战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业服务保障，确保零就业家庭动态“清零”。实现城镇新增就业超过3200人，困难人员就业1500人，稳定4.1万企业职工就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放创业担保贷款2亿元以上，促进6.5万灵活就业群体稳定就业。实施劳动关系“和谐同行”计划，严格落实根治欠薪“八项制度”，切实维护农民工合法权益。推行全民参保计划，稳步提高城乡最低生活保障水平，持续加强残疾人、农村留守儿童等弱势群体关爱帮扶。将城乡居民养老保险基础养老金标准提高至160元。扩大城镇日间照料中心覆盖范围，提升农村幸福院运营能力，鼓励社会资本参与养老服务体系构建，真正实现老有所依、老有所养、老有所安。深化殡葬制度改革，规划建设公益性公墓并争取早日动工。年内完成采煤沉陷区4个镇办13个村1065户第一批次搬迁安置。打造健康韩城。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，推行分级诊疗制度，优化医联体运行机制，抓好紧密型医共体和医保支付方式改革试点。以市人民医院创建三级医院为统揽，实施医疗质量和医疗安全提升行动。推进健康家庭、健康社区等8类健康细胞建设，做好慢性病健康管理、地方病职业病防治、老年健康服务等31项基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务。规划建设市公共卫生服务中心，加快市人民医院感染病区、疾控中心实验楼提升改造、妇幼保健院儿保中心和危重孕产妇救治中心项目建设。积极创建国家健康城市，打造晋陕黄河沿岸区域性医疗中心，让群众在家门口享受高品质医疗卫生服务。打造书香韩城。坚定不移落实教育优先发展战略，扎实推进教育评价综合改革。实施学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、职业教育提质培优、民办教育健康发展五大行动，打造亲民教育、品质教育。完成象山中学配套二期项目建设，提升西安交大韩城学校办学水平。推进韩城职中建设全省职中旗舰院校，综合实训楼全面竣工。新城十小加快建设，新城四幼、西庄中学教师业务用房、聋哑学校迁建项目建成投用。抓好学前教育去“小学化”等专项治理和深化师德师风教育等工作。打造文化韩城。聚焦全国先进文化县市复验，坚持抓公益性文化事业和经营性文化产业并举，全面加强文化建设和文化创新。加强文化阵地建设，完成司马迁图书馆提升改造、钢铁主题图书馆建设、镇办综合文化服务中心建设和公共文化服务效能提升“三建一提升”工程，谋划市委党校项目。繁荣艺术创作，通过政府购买公共文化服务等方式，创新“欢乐送基层”“书香润韩原”等品牌文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。围绕建党100周年，组织好《鼓跃龙门》剧目等系列文化活动展演，打造一批突出我市文化特色的精品力作。促进档案、地方志等事业创新发展。打造全运韩城。以高度的政治责任感和使命感，按照“简约、安全、精彩”和“精致、细致、极致”要求，系统谋划、精细管理、倒排工期、挂图作战，紧凑高效推进十四运柔道场馆基础配套完善、功能联合测试、周边环境整治及各类人员培训、各项流程和预案完善，强化赛事氛围营造，集全市之智，努力办一届精彩圆满的体育盛会。落实好全运惠民工程，丰富群众性体育赛事，围绕“我要上全运”，组织好马拉松健步跑等全民健身活动和篮球、羽毛球等竞技赛事。深入推进体教融合，完善公共体育设施和健身场所，健全全民健身服务体系，强化国民体质监测和健身指导，倡导全民健身、提升全民体质。 （九）聚力守牢底线，构建平安韩城新格局更加注重统筹发展与安全，努力建设更高水平的平安韩城。抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，慎终如始落实常态化疫情防控举措。压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，严格重点人员管控、医院管理和冷链物防闭环管控。不断提升核酸检测能力，全力推进疫苗接种，确保“应检尽检”“应接尽接”。推进文明生活方式“五进”宣传活动，倡导勤洗手、常通风、戴口罩和使用公筷公勺、推广分餐分食，营造健康文明新风尚。狠抓安全生产。全面加强应急管理体系和能力建设，强化应急救援队伍建设和物资配备，启动应急保畅中心建设，增强应急保障处置能力。持续深化安全生产“五项攻坚行动”，把煤矿安全作为重中之重，坚决落实“三不生产”要求，学习借鉴“淮南模式”，提升本质安全水平。用足科技手段，推进化工企业生产、储存、运输以及废物处置全过程、全链条智慧化监管，7月底前完成化工集中区整治。坚持人防、物防、技防相结合，全面抓好森林防灭火工作，完成30个进山路口管控哨卡建设。强化风险化解。坚持底线思维，全方位强化各领域重大风险防范化解，重点抓好金融债务风险防范化解工作。一以贯之优化债务结构，降低资金使用成本，循序化解存量债务，坚决遏制新增量，同时严密防范化解风险当中的“风险”，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。完善举债融资负面清单，严把政府投资评审关，强化财政预算约束，规范融资担保行为，确保经济社会持续健康稳定发展。创新社会治理。巩固拓展“无黑无恶无乱无毒”创建成果，推动扫黑除恶专项斗争制度化常态化。公安刑侦业务技术中心投入使用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好重复信访治理和信访积案化解，把矛盾纠纷化解在基层。保障食品药品和农产品质量安全。加大国防和军队建设支持力度，健全退役军人服务保障体系，推进双拥共建工作向纵深发展。持续完善基层群众自治制度，积极创建全国市域社会治理现代化试点市。 （十）聚力自身建设，努力打造人民满意政府以更加奋发有为的精神、勤勉务实的作风，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意政府。以政治建设为统领，打造学习政府。坚持以党的政治建设为统领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，始终以党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，以实干实绩为一域争光、为全局添彩。以依法行政为抓手，打造法治政府。严格依宪施政、依法行政，推进法治政府建设“六大工程”，推行行政执法“三项制度”，实现法律顾问全覆盖，确保政府工作全面纳入法治轨道。启动“八五”普法工作，常态化开展会前学法、以案释法，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，切实推动政府工作科学化、民主化、法治化。;以效能优化为宗旨，打造数字政府。坚持全市一盘棋，开展数字韩城和智慧城市建设三年行动计划。加快信息化基础工程建设，打破政府系统和社会服务的“信息孤岛”，实现信息最大程度共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。构建“一网通办”政务服务体系，助推民生服务和涉企服务实现普惠化、均等化，打造“一网统管”城市运行体系，切实提升群众与企业的满意度、幸福感和获得感。以延安精神为指引，打造廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，坚持严的主基调不动摇，完善权力运行和监督制约机制，推进全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改。完善财政支出监督机制，压减一切不必要的政府投资和行政开支，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。以担当作为为根本，打造实干政府。对标“勤快严实精细廉”要求，精准精确传导压力，做到知责于心、担责于身、履责于行。聚焦高质量发展综合绩效评价指标体系细化举措，推动工作纵向上有提升、横向上有进位。健全专班推进机制，强化大督查大落实，让各项工作全过程跟踪、全闭环管理、全方位落实。发扬“三牛”精神，敢于说不、善于说行，比学赶超、善作善成，确保各项工作都取得最好效果。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！站在历史新起点，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，事争第 一、干出一流，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【渭南招商】2019年渭南市政府工作报告

  2019年5月26日在渭南市第五届人民代表大会第五次会议上渭南市市长李毅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是渭南发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦关中平原城市群次核心城市建设，砥砺奋进、拼搏实干，全力推动高质量发展，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。生产总值完成1767.71亿元，增长7.1%；全社会固定资产投资增长14.5%；规上工业增加值增长7.2%；地方财政收入实现90.91亿元，增长23.6%；城乡居民人均可支配收入达到31133元和11655元，分别增长8.3%和9.4%。一年来，我们坚持转型发展，全力聚势能提质量，产业结构更趋优化。倾力推进工业转型、农业提升、旅游升级，加快培育发展新动能。新兴产业快速成长，广汽西北商贸中心开工建设，帝亚纯电动车总装车间主体完工，中国酵素城核心区正式开园，渭南（西安）创新创业孵化器建成投用，战略性新兴产业增加值增长13.9%。传统产业优化升级，龙钢百万吨精品板带、秦悦新型装配式建筑等25个工业项目建成投产，陕煤化新型建材、金钼升级改造等10个技改项目加快推进。非能源工业占比达到72.3%，单位GDP能耗下降4.7%。三产旅游更具活力，成功举办渭华起义90周年纪念活动，深入推进全域旅游示范市创建，新增4A级景区2家，全年接待游客7200万人次，综合收入达到570亿元，均实现35%以上增长。社会消费品零售总额增长10.4%，服务业增加值占比达到41.2%。白水县、蒲城县成功跻身全国电子商务进农村示范县。现代农业稳步提升，粮食总产实现“十四连丰”，全年新增设施农业5.1万亩，新建果园6.79万亩，五大水果区域公用品牌总价值达133亿元。规模养殖场发展到1428个，富平县被评为世界奶山羊产业发展示范区，合阳县被评为全国渔业健康养殖示范县，华阴市被列为全国乡村振兴与特色小（城）镇绿色发展试点。一年来，我们坚持“项目为王”，全力扩投资增后劲，发展基础更加稳固。深入开展项目攻坚，每季度组织一次集中开工，持续扩大有效投资。350个市级重点项目超额完成投资任务，星美新能源电池、美益特汽车发动机零部件等69个项目建成投产，慈航酵素、新创维产业园等39个项目提前开工，投资规模、增速稳居全省前列。狠抓招商引资“一号工程”，主动出击、精准招商、以质取胜，广汽新能源乘用车整车项目取得重大进展，中关村信息谷、启迪中俄产业园、中航支线飞机等一批新动能项目成功落户，中广核风电、国家光伏应用领跑基地并网发电。特别是单体投资80亿元、年产20万辆的南京金龙纯电动商用车项目，从对接到签约仅用不到3个月时间，创造了招商引资的“渭南速度”。全年共引进项目531个，到位资金突破800亿元。这些项目的落地，必将增强发展后劲，成为助推高质量发展的生力军。一年来，我们坚持攻坚克难，全力抓整改促提升，三大攻坚战取得积极进展。认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护重要批示指示精神，制定秦岭生态环境保护规划，完善峪长制等多项管理制度，扎实开展秦岭北麓专项整治，排查发现问题整改完成98%以上，覆土复绿40万平方米。举一反三开展桥山生态治理。铁腕推进治污降霾，突出扬尘整治，实施散煤、“散乱污”企业治理，工业煤炭削减34.66万吨，完成“双替代”7万户。全市环境质量明显改善，成为国务院通报表彰的5个城市之一。澄城县被评为全省铁腕治霾先进县。全力打好精准脱贫攻坚战，紧盯产业扶贫、易地搬迁等重点，集中开展“两对两补”，280个贫困村退出，10.287万人脱贫，富平、蒲城、合阳、澄城4个贫困县脱贫摘帽。全面打响防范化解重大风险攻坚战，以管控政府债务为重点，加强风险预警，规范PPP项目管理，严厉打击非法集资，全市金融风险总体可控。一年来，我们坚持固本强基，全力提品质塑形象，城乡面貌深刻变化。突出中心城市治理和美丽渭南建设，强健“城市体魄”，扮靓“乡村容颜”。加快补齐基础短板，310国道渭南东至罗敷段改建工程主体完工，合铜高速、黄蒲高速进展顺利，卤阳湖国家民机试飞基地开工建设。围绕“美化、亮化、净化”，全面开展“铺平百姓脚下路、点亮群众头上灯”等10方面综合治理。东风大街、华山大街等提升改造全面完成，金水路北段等6条“断头路”全部打通，渭河综合廊桥等189个城建项目加速推进。实施精细化管理，拆除更换广告牌匾764块，弱电入地11条，亮出了城市美丽天际线。整治人行道障碍物、违规停车场等212处，新改建无害化公厕132座。杜化路、一青里等8条路段夜间出行难题得到解决，城市亮化提升工程全面完工，城市夜景更加绚丽。启动美丽道路、美丽镇街、美丽乡村、美丽经济和美丽文化建设，突出国省干道和通景路绿化提升，新增造林61万亩、绿化道路858公里，建成省级美丽宜居示范村15个，绿树成行、连片成林、环境优美的美丽渭南“种子”茁壮成长。大荔县、合阳县被评为全国“四好农村路”示范县，潼关县被评为全省“四好农村路”示范县，华州区荣获“省级森林城市”称号。一年来，我们坚持改革创新，全力优环境增活力，集聚效应不断显现。坚持刀刃向内、自我革新，深入推进“放管服”改革，争做金牌“店小二”。积极推行容缺受理、并联审批、多证合一，最大限度减环节、缩流程、降成本，“最多跑一次”办理事项达到525项，企业开办、企业纳税、不动产登记等办理时限大幅压缩。国家工程建设项目审批制度改革试点稳步推进，政府和社会投资类项目审批时限，分别压减至90个和60个工作日以内。全力打造“线上政府”“网上政府”“掌上政府”，渭南政务服务网上线运行。营商环境各项指标大幅提升，新增市场主体4.67万户，增长19.5%。一年来，我们坚持以人为本，全力保稳定促和谐，民生保障更加有力。全年财政民生支出368.9亿元，占一般公共预算支出的82.7%。实施教育提升五大工程，计划用三年时间、投资121亿元，全力推进城区幼儿园建设、中小学学位补充、改善乡村学校生活设施、加强教师队伍建设和深化教育改革工作。建成投用中小学、幼儿园27所，普惠性幼儿园占比达到76.8%，义务教育段超大班额全部消除。围绕看病难、看病贵问题，启动实施基层千名医生招聘工程，计划用五年时间，为基层招聘1000名医生，首批196人已经上岗。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗县域内就诊率达到94%。城镇新增就业6.4万人，发放各类救助资金5亿元，社会保险持续提标扩面。围绕群众关心关注的热点问题，全力做好供气、供热等民生保障，协调落实气源3.83亿立方米，市内用气紧张矛盾极大缓解。全市第十三届运动会成功举办，体育赛事、文化惠民活动蓬勃开展。国家卫生城市复审顺利通过验收，全国文明城市创建取得阶段性成果。集中开展“大棚房”清理整治和非洲猪瘟防控工作。突出安全生产五项攻坚，深化“平安渭南”建设，扫黑除恶专项斗争综合战绩位居全省第一方阵。一年来，我们坚持转变作风，全力提效能促实干，自身建设持续加强。严格按照宪法法律履职尽责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展“以案促改”，作风效能明显提升。持之以恒落实中央八项规定精神和省、市有关规定，坚决防止“四风”反弹。强化财政预算约束，规范政府采购管理，全市“三公”经费保持只减不增。韩城市被评为全国法治示范市，大荔县、华州区被评为全国法治创建先进县（区）。同时，国防动员、双拥、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作不断加强。妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作取得了新进展。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻渭部队官兵，向关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！思危方能居安。在追赶超越和高质量发展进程中，全市经济社会发展仍面临一些困难和问题：经济结构不优，调整力度不够，新动能尚需加快培育；投资增长后劲不足，工业投资占比偏低，县域发展不均衡问题突出；民营经济活力不强，营商环境还需优化；打赢三大攻坚战的任务依然艰巨，民生保障与群众期盼还有差距，安全稳定等方面还有不少风险挑战；政府工作还存在标准不高、落实不到位等问题，整治形式主义、官僚主义任重道远。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，下非常之功、破非常之难，绝不辜负全市人民期待！ 二、2019年工作基本思路和预期目标今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦建设关中平原城市群次核心城市，继续打好三大攻坚战，叫响“项目为王”，加快产业转型，建设美丽渭南，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年主要预期目标是：生产总值增长7.5%；固定资产投资增长11.5%；地方财政收入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP能耗下降2.6%。实现全年目标，必须做到“五个紧扣”。要紧扣高质量发展这个基本要求，深入贯彻新发展理念，突出创新驱动引领，加快新旧动能转换，做强做优实体经济。要紧扣以人民为中心这个根本导向，城市建设更贴近民生，社会事业更体现民生，社会治理更重视民生，让群众的幸福感更实在、更充足。要紧扣三大攻坚战这个重大任务，聚焦问题、精准发力、务求实效，拿出硬举措、啃下“硬骨头”，确保脱贫任务全面完成、生态环境有效改善、重大风险总体可控。要紧扣“项目为王”这个有力抓手，聚焦项目建设，狠抓招商引资，以更大的格局谋项目，以更高的眼界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，形成全市上下大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。要紧扣县域经济这个重要支撑，强化市域统筹、协同联动，以园区为主战场，推动产业融通、设施联通、要素畅通，提升县域综合实力和竞争力，形成特色彰显、优势互补、齐头迸发的发展新格局。 三、2019年重点工作今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要坚定信心、保持定力，突出重点、持续发力，扎实做好各项工作。 （一）突出项目支撑，持续增强发展新动能把项目建设作为加快发展的主抓手，强力度推进，全要素保障，以项目建设实效扩投资稳增长。集中开展项目攻坚。继续坚持项目工地就是阵地、现场就是考场、进度就是尺度，深入开展“项目攻坚年”活动，突出“六大攻坚”，推动项目建设提速、提质、提效。着力抓好360个市级重点项目建设，力争投资突破千亿元。坚持领导包抓、集中开工、现场观摩，实施项目清单管理，抓协调、保开工、促进度，形成一浪高过一浪的建设热潮。年内渭南热电联产等60个项目竣工投产，启迪中俄产业园、中关村信息谷等项目开工建设，中航支线飞机、中安亚太商用飞机等签约项目尽快落地。加强项目策划储备，完善重大项目库，借“外脑”、引“外智”，提高项目策划水平，高质量谋划包装重大项目300个以上。强力推进招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持领导带头招商，着力在更新招商理念、创新招商方式、提高招商实效上下功夫。积极适应形势变化，加强产业研究，突破惯性思维，探索“市场+资源+基金+服务”招商新模式，实现招商引资新突破。紧盯国内外500强和行业领军企业，深入开展产业链招商、以商招商和驻点招商，力争一批新能源汽车、智能制造、新材料等产业项目落户渭南。深度参与陕粤港澳经济合作周、丝博会等活动，主动对接、跟踪服务，提高项目落地率和资金到位率。加大招商引资考核力度，定目标、排位次、严奖惩，力争全年招商引资到位资金880亿元。持续优化营商环境。把优化营商环境作为一场“效率革命”，坚决扫除体制障碍，加快实现“总体省内一流，部分全国领先”目标。持续深化“放管服”改革，再梳理取消下放一批“含金量”高的审批事项，让群众办事像网购一样方便。进一步优化办事流程，让企业多用时间跑市场，少用功夫跑审批。推进“互联网+政务服务”，抓好“线上政府”“网上政府”“掌上政府”建设运营，推行上门服务、“不见面审批”，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。全力做好全国工程建设项目审批制度改革试点，创造更多的渭南经验。优化环保、市场监管检查方式，提升执法监管的法制化、程序化、规范化水平。让良好营商环境涵养项目建设生态、蓄积追赶超越澎湃动能。 （二）突出转型升级，打造产业集聚新引擎认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，做优传统产业，做大新兴产业，以转型发展的强劲态势推动高质量发展。力推工业转型升级。加快推进新旧动能转换，全年规上工业增加值增长7.5%。改造提升传统产业。聚焦提质增效，推进海泰新材料等32个转型项目建设，完成北人印机等10个技改项目。强化“一企一策”，推动能源化工等传统产业稳产达效。巩固“三去一降一补”成果，加快“僵尸企业”处置，盘活生产要素，拓宽发展空间。大力培育新兴产业。力促帝亚纯电动乘用车产能释放、南京金龙纯电动商用车年内投产，争取广汽乘用车整车制造项目落户。加快天臣新能源项目扩容提质，延长新能源电池产业链，推动动力电池及部件制造深度融入全省汽车产业格局。充分发挥渭南（西安）创新创业孵化器作用，积极实施“西安研发、渭南制造”新模式，争取更多科技成果来渭转化。年内新增规模以上工业企业60户，新兴产业增加值增长13%以上。加快发展现代农业。全面落实国家粮食安全新战略，切实抓好粮食生产。深化农业供给侧改革，全力推进“果畜菜”产业振兴，增加优质绿色农产品供给，提高“大红袍”花椒、软籽石榴、富平尖柿等产业化水平，新增水果4万亩、设施瓜菜5万亩以上。持续扩大五大水果区域公用品牌效应，再建一二线城市精品直营店6个。加快奶山羊全产业链培育和生猪养殖等5大畜牧业示范区建设，着力打造一批现代农业产业园。加大新型农业经营主体培育力度，提升家庭农场、农民专业合作社规范化水平，年内新增新型经营主体100家。推动农村一二三产业融合发展，壮大农村电商、乡村旅游、民宿经济等新业态，加快实现农业农村现代化。推进服务业提档升级。坚持以旅游业为龙头，持续释放内需潜力，加快构建以旅游业为主体、多业融合的现代服务业发展格局。着力打造品质旅游，实施旅游品质提升年行动，聚焦“山水城陵红”，出台全域旅游发展规划，加快三级旅游数据中心、集散中心等公共服务体系建设，争创国家全域旅游示范市。擦亮华山金字招牌，对标国际标准，狠抓内涵挖掘和宣传推介，做足山下留客文章。支持华旅集团参与更多景区建设运营，争做区域旅游业发展龙头。加快洽川景区、潼关古城、澄城尧头窑、中华仓颉上古文化园等提质升级，做好中心城区鼓楼、老火车站等历史遗存保护修复，创建一批高A级景区，打造沿黄风情游等一批精品旅游线路。力争全年接待游客7600万人次，旅游综合收入突破600亿元。持续壮大文化产业，突出历史文化和自然元素，促进文化与金融、科技融合发展。全面实施消费升级行动计划，推进国家供应链创新与应用试点，拓展养老、育幼、家政等新型消费，提升陕菜之都品牌效应。办好中甲联赛，做足“体育+”文章，以赛事经济推动服务业大提升。全年社会消费品零售总额增长10%以上。 （三）突出精准务实，赢得三大攻坚新胜绩把打好“三大攻坚战”放在政府工作首要位置，坚持问题导向，强化精准施策，集中力量攻坚克难，确保取得实效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。围绕政治和意识形态、经济发展等6个重点领域，强化风险意识，增强防控能力，守住风险底线。落实“坚定、可控、有序、适度”要求，实行政府举债负面清单、终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全市政府隐性债务有序下降。认真贯彻《政府投资条例》，依法决策、科学决策，确保经济社会发展水平和财政收支状况相适应。坚持堵“后门”与开“前门”并重，既要严堵违规举债，又要用足用活政策，科学合理融资，用发展的手段防范金融风险。加大非法集资打击力度，营造健康有序的金融环境。坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，年内实现3.1万人脱贫、27个贫困村退出，白水县完成脱贫摘帽阶段任务。聚焦“两不愁三保障”，突出产业就业扶贫，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业。加快“两房”建设，9月底前易地扶贫搬迁全部达到入住条件。狠抓中省反馈问题整改，高质量完成整改任务。巩固脱贫成果，坚持“四个不摘”，加大政策扶持力度，逐村制定攻坚方案，建立长效脱贫机制。深化苏陕扶贫协作，加大扶智扶志力度，不断激发脱贫内生动力。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，重拳整治“五乱”问题，统筹推进秦岭北麓生态治理和桥山生态修复，重塑南北两山天然生态屏障。铁腕实施蓝天保卫战，积极争取国家清洁取暖城市试点，突出扬尘管控，狠抓散煤、“散乱污”企业和“油路车”治理，加快主城区渭化、金钼化学等企业搬迁，确保空气质量持续改善，解决群众“心肺之痛”。全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，扎实开展脱离实际造景造湖专项治理。全力打赢碧水保卫战，严格落实河湖长制，集中开展河湖“清四乱”专项行动，加强水源地保护和湿地修复，完成7个城镇污水处理厂提标改造，确保重点流域水质稳定达标。强化农业面源污染治理，加快改善土壤环境质量。让秦东大地天更蓝、山更绿、水更清。 （四）突出城乡统筹，加快城镇建设新进程围绕关中平原城市群次核心城市建设，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，让城市更宜居、县域有活力、乡村更靓丽。提升中心城市品质。坚持生态、精致、宜居，进一步强基础、塑个性、增活力，不断完善城市功能，兑现城市价值。今年全力抓好渭河综合廊桥等183个重点城建项目建设，突出优质饮水、生态廊道、交通体系三项工作。积极实施优质饮水工程，统筹谋划资源总量和城市容量，科学制定南山支流水资源优化配置方案，努力让更多群众喝上秦岭水。全面推进生态廊道建设，完成渭河、赤水河沿岸和南塬坡面绿化6800亩，加快构筑中心城市绿色屏障。完善城市交通网络，推进209省道渭河特大桥等11个项目建设，着力构建“一轴两环六桥九辐射”交通体系，提升通达能力。实施西南京路、西华街等道路提升改造，全面打通胜利大街西段、六泉路等一批“断头路”，加快补齐供热、供气等基础短板。以全国文明城市创建为抓手，深化城市精细管理，推进弱电入地工程，加快老旧小区改造，持续抓好背街小巷等整治提升，让城市更舒适、更便利。推动华州区加速融入主城区，提高融合度，拓展新空间。持续壮大县域经济。按照做强产业、做大平台、做优功能的思路，优化城镇布局，突出县城带动，培育特色产业，着力解决县域发展不均衡不协调问题，不断提升县域发展质量和水平。立足资源禀赋、发展潜力，坚持一县一策，强化分类指导，出台加快县域经济发展意见，着力构建主导产业明晰、特色产业突出的现代产业体系。启动县城总体规划修编，加快市域副中心建设，支持县城改善交通、电力等基础设施，继续抓好省市重点示范镇和文化旅游名镇、特色小城镇建设，加快形成以县城为中心、重点镇为骨干的层次清晰、特色鲜明的新型城镇体系。制定支持工业园区发展措施，加大产业引导基金投入力度，加快高新区东区建设，推动澄城经济开发区、白水苹果科技产业园创建省级工业园，努力开创县域园区竞相发展的新局面。加快美丽渭南建设。以美丽道路为骨架，美丽镇街为节点，美丽乡村为依托，美丽经济为基础，美丽文化为灵魂，全面巩固美丽渭南建设成果，建设生态宜居、彰显特色的新农村。突出道路绿化提升，统筹抓好“四好农村路”建设，年内绿化道路300公里以上，造林45万亩。加快美丽乡村和美丽镇街建设，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，打造美丽宜居示范村72个，全市60%以上的行政村建成生态村。大力发展美丽经济，推进农业与文化旅游、生态休闲深度融合，让群众吃上“生态饭”“美丽饭”。积极弘扬美丽文化，倡导乡村文明新风，让美丽渭南形象更具魅力。 （五）突出改革创新，有效激发发展新活力坚定不移深化改革、扩大开放，推动理念提升、服务提升、效率提升，努力把市场活力和社会创造力充分释放出来。大力发展“三个经济”。坚持强枢纽、扩门户、促流动，建设内外交融、东西共济、全面开放的陕西东大门。年内国家民机试飞基地主跑道基本建成，韩合机场投入运营，华山机场开工建设。力争黄蒲高速蒲白段建成通车、韦罗高速完成年度任务。全力做好西韩城际、合铜高速建设保障，完成西安－潼关、渭南－蒲城－白水轨道交通前期工作，打通经济发展“大动脉”。推进“互联网+物流”建设，支持高新区广汽物流园、经开区商贸物流园争创省级示范物流园区。主动融入“一带一路”建设，持续深化晋陕豫黄河金三角区域协作，积极参与关中协同创新，加快西渭融合、推进富阎一体，促进项目、资金、技术共享对接。加强与国内外友好城市合作交流，不断提升渭南影响力。鼓励各类人才创新创业，为高质量发展提供智力支持和人才保障。统筹推进重点领域改革。积极稳妥做好新一轮机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。深化收入分配制度改革，建立健全工资增长机制，确保城乡居民收入增长与经济增长基本同步。深入推进国企改革，完善市属企业法人治理结构，积极开展国有资本投资运营试点。推进农村土地制度、集体产权制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。因地制宜开展“三变”改革，发展壮大集体经济。持续抓好庄里试验区等重点改革，推动改革走深走实，更加有效。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展各项政策，深入推进减税降费，创优民营企业发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。制定支持民营经济发展措施意见，进一步缩减市场准入负面清单，破除“隐性壁垒”，让民营企业轻装上阵、放手发展。积极开展银企对接和企业上市培育，着力解决企业融资难融资贵问题。完善领导干部联系重点企业制度，全力为企业排忧解难，着力构建“亲”“清”新型政商关系。切实维护民营企业家合法权益，在全社会形成尊重、支持、保护民营企业家的浓厚氛围。 （六）突出发展为民，切实增进群众新福祉坚持以人为本，下大气力办一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，不断提升全市人民获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展。全面贯彻全国教育大会精神，持续推进教育提升五大工程。今年投资21亿元，新建、改扩建中小学幼儿园49所，新增城区学位5万个以上，引进硕士学历教师200名以上。启动“千园达标”工程，大幅提高普惠性幼儿园占比。着力改善乡村学校生活设施，推进城乡义务教育均衡发展，确保富平县、蒲城县、大荔县通过义务教育均衡发展合格县验收。支持引导规范社会力量兴办教育，加快发展现代职业教育，切实办好人民满意的教育。加快建设健康渭南。深入推进健康城市、健康县城等8类健康细胞示范建设，全面提升城乡居民健康水平。加快市儿童医院建设，力争市中心医院内科综合楼等建成投用。深入实施基层卫生能力提升三年计划，加大基层千名医生招聘力度，今年再招聘300名医生。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设，构建更加成熟稳定的分级诊疗体系，切实缓解群众看病难、看病贵问题。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实就业创业政策，全年城镇新增就业5万人以上。推进社会保险提标扩面，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，把更多救命、救急好药纳入医保。做好兜底保障、社会救助等工作，关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体，做到应保尽保。提高退役军人服务管理水平，努力营造“关心国防、尊崇军人”的浓厚氛围。加快公共文化服务设施和县级公共体育场馆建设，实施一批文化体育惠民工程，不断满足群众日益增长的精神文化需求。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、危险化学品、非煤矿山等安全攻坚行动，坚决遏制重特大生产安全事故。狠抓食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食用药安全。继续抓好“大棚房”清理整治和“非洲猪瘟”防控。坚持领导包案下访制度，着力排查化解矛盾纠纷。深入开展“七五”普法，深化“平安渭南”创建，加快“雪亮工程”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类“保护伞”“关系网”，持续提升人民群众安全感。 四、全面加强政府自身建设各位代表！新时代、新要求、新目标，必须有新气象、新担当、新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，不负重托、不辱使命，更好满足人民对美好生活的新期待。旗帜鲜明讲政治。把政治建设放在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉。坚决落实中省和市委决策部署，以实际行动践行讲政治根本要求。依法行政促公平。自觉接受人大监督、政协监督和监委监督，主动接受群众和媒体监督，认真办理人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。完善科学民主决策机制，虚心听取社会各界的意见建议，使政府各项决策符合客观实际，更接地气、更合民意。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全力打造法治政府。持之以恒转作风。坚持勤政务实，出实招、办实事、求实效，把更多精力用在抓落实上，确保定下的事干一件成一件。认真落实“基层减负年”要求，持续精文减会，规范督查考核，坚决反对和整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化责任担当，从严整治不作为、慢作为、乱作为，全力打造服务政府。从严治政树清风。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”。加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，把制度的笼子扎得更紧。坚持全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，以零容忍态度严厉惩治腐败。扎实开展“以案促改”警示教育，始终做到警钟长鸣，全力打造廉洁政府。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，务实担当、积极作为，拼力奔跑、真心追梦，为推动经济社会高质量发展，为实现人民对美好生活的向往，为建设更高品质的美丽渭南而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【靖边县招商】2019年靖边县政府工作报告

  2019年3月27日在靖边县第十八届人民代表大会第四次会议上靖边县县长贺湘如各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，面对各种风险挑战和繁重发展任务，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，紧扣追赶超越和高质量发展要求，聚焦全县经济社会发展大局和年度目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展朝着高质量方向、全面小康目标阔步迈进。 （一）经济实力稳步提升。一年来，我们承压奋进，砥砺前行，抓生产、强调度、促投资，经济发展持续向好，综合实力稳步提升。实现地区生产总值373.39亿元、增长8.6%，全社会固定资产投资131.26亿元，社会消费品零售总额82.08亿元、增长14.2%，财政总收入102亿元、增长15.9%，地方财政收入18.43亿元、增长31.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32249元、14001元，分别增长8.2%、9.1%。县域经济综合实力稳居省市第一方阵。 （二）转型发展多点突破。全年招商引资签约金额334.32亿元，到位资金91.8亿元。55个重大项目完成投资129.7亿元，延长中煤一期启动项目填平补齐工程、泛海煤电一体化、通用机场等一批事关全县转型发展的重大项目顺利推进。“畜、薯、菜”三大主导产业规模保持稳定，新增水果、瓜菜2.8万亩，发展中药材、高粱等特色产业3万亩。新建大田蔬菜、马铃薯、山地苹果、优质鲜食葡萄标准园5980亩。成功举办中国·靖边第二届蔬菜节。获评“全国农产品全程质量控制体系试点县”。实现农林牧渔业增加值31.07亿元、增长3.5%。加工原油393万吨，生产原油280万吨、天然气22.11亿方、聚烯烃产品112万吨。新能源发电总装机容量达217.3万千瓦，建成规模147万千瓦，发电23.57亿度。获评“中国新能源示范县”“中国新能源之都”。实现规模以上工业增加值240.74亿元、增长6.2%。成功举办首届乡村文化旅游节。统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌等景区景点加快建设。游客突破410万人次、增长22%，旅游综合收入20.5亿元、增长26%。获评“中国最美宜居宜业宜游名县”。物流园区建设取得重大进展。新增省级民营经济转型升级示范企业3家、省级中小企业创新研发中心2家，新认定省级成长梯队企业8家。第三产业实现增加值94.72亿元、增长15.6%。非公经济实现增加值104.6亿元，占GDP比重达28.01%。 （三）三大攻坚战扎实推进。将防控金融风险摆在突出位置，严格管控政府债务，多措并举化解不良贷款，银行不良贷款率由19.29%下降至3.93%。扎实开展安全生产“三项攻坚行动”和大排查大整治提升活动，全年未发生重特大安全生产事故。狠抓食品药品安全监管，有效保障人民群众饮食用药安全。全力防控非洲猪瘟等各类疫情。全面加强信访维稳工作，扎实推进“平安靖边”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧盯“两不愁三保障”目标，精准落实“八个一批”帮扶措施，实现525户1747人脱贫、12个贫困村退出，贫困发生率下降至1.12%。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“16+3”攻坚行动，全面整治“散乱污”工业企业，综合治理河流水系，科学划定畜禽养殖禁养区限养区，超额完成老旧机动车淘汰任务，完成营造林12.22万亩，生态环境持续优化，空气综合质量指数位居全市第二。 （四）城乡区域协调发展。图书馆、文化馆建成投用。城市运动公园全面开放。民生路东段“断头路”建成通车，统万路延伸段、长城路南段等市政道路全面开工。芦河水环境综合治理项目稳步推进。蒙华铁路、靖神铁路、204省道靖边段即将建成。集中开展“大棚房”清理整治，农地非农化苗头得到有效遏制。深入实施乡村振兴战略，解决了4.73万农村群众的饮水安全问题，架设高低压电力线路90.4公里，建设道路320.8公里，列养农村公路1810.8公里。建设乡村振兴示范镇1个、示范村19个。建成省级美丽乡村6个、市县级美丽乡村21个。荣获“省级森林城市”“省级县域节水型社会达标建设县”“全省改善人居环境先进县”等荣誉称号。王渠则镇获评全国“一村一品”示范镇，镇靖村列入第五批中国传统村落名录。 （五）重点改革成效显著。持续深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，加快推进相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。全面推行“双随机、一公开”监管模式，全年新增市场主体4564户。率先在全市推行不动产登记与交易备案、税款征收事项“一窗受理”。国企“三供一业”分离移交全部完成。能化园区增量配电改革试点工作全面启动。稳步推进农村集体产权制度改革，扎实开展21个省市试点村和40个县级试点村“三变”改革，完成183个村的清产核资和2个村的股权量化，流转土地32.1万亩。 （六）民生保障扎实有力。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业3256人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。优先发展教育事业，创建省级示范幼儿园3所、市级一类幼儿园5所，扎实推进二中滨河路校区、九小北校区等项目建设，改造校舍4.3万平方米。深入推进招生制度改革，将城区中小学幼儿园构建为四大教育集团，“择校热”“大班额”问题得到有效缓解。顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。县中医院、妇保院迁建项目主体完工，建成4个标准化乡镇卫生院，在县医院率先推行“先诊疗后付费”试点工作，患者县域内就诊率不断提高。社会保障水平持续提升，城乡低保、五保对象实现应保尽保。公共文化服务体系不断完善，群众文化活动丰富多彩。全力做好气象预警和人工影响天气工作，积极应对各类灾情，全县人民的获得感、幸福感、安全感持续增强。 （七）自身建设全面加强。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统基层党建和党风廉政建设，认真抓好省委巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，持之以恒纠正“四风”。深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，广大干部的政治意识、担当精神和能力作风明显提升。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，70件人大代表建议、64件政协委员提案全部办复。百姓问政、县长信箱、12345便民热线网民留言和群众各类诉求办复率100%。深化政府信息公开和政务公开，扎实开展邀请公民代表走进县政府活动，全国基层政务公开标准化规范化试点工作位列全省第二。不断强化审计监督，加强公共资金监管，“三公经费”大幅压减，政府的公信力、执行力和约束力显著增强。与此同时，国防动员、民族宗教、新闻广电、人民防空、外事侨务、司法、统计、物价、粮食、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表!回望过去一年，成绩来之不易。我们真切感受到，工作每向前迈进一步，都凝聚着全县人民的智慧和力量;事业每取得一点成绩，都倾注着全体干部的心血与汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，更是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济结构不优，调整力度不够，新动能培育缓慢;发展质量不高，经济增速趋缓，追赶超越压力较大;民营企业和小微企业融资难问题尚未有效解决;营商环境与市场主体期待还有差距;城乡区域发展不平衡不充分，脱贫攻坚、乡村振兴任务艰巨;城市建设管理欠账较多，生态环保工作亟需加强，民生领域还有不少短板;政府工作中还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。对此，我们将鼓足干劲，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县委十八届六次全会部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省市和县委部署要求，以“两区两地一中心”为奋斗目标，以“一抓二促三必须”为工作机制，扎实开展“狠抓落实年”活动，紧紧围绕加快建设现代产业体系、全面深化重点领域改革、坚决打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略、加快发展“三个经济”、激发市场活力、保障和改善民生，务实自信，稳中求进，确保县域经济社会各项事业高质量发展、人民群众安居乐业，争创全省高质量发展示范县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，完成全社会固定资产投资180亿元，财政总收入增长6%，地方财政收入增长4.2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。围绕上述目标，重点做好五方面工作： （一）调结构、优产业，推动经济持续健康发展大力发展现代农业。坚持发展“畜、薯、菜”三大主导产业不动摇，适度压缩玉米种植面积，持续壮大特色优势产业。羊子、生猪饲养量稳定在200万只、30万头左右，种植马铃薯24万亩、瓜菜11万亩以上。加快推进农产品物流园区建设，精心打造蔬菜、水果、马铃薯、特色产业示范园。积极引进农业新品种、新技术，大力推广实用农机具。全年培育职业农民400人，培育认定示范家庭农场40个，扶持示范合作社10家、家庭适度规模示范养殖场20个。认证GAP和“三品一标”17个，培育农产品品牌3个，积极创建国家农产品质量安全县，进一步提升靖边农业影响力。持续壮大新兴工业。加快聚乙烯聚丙烯下游产品开发、精细化工园、储能电站等项目前期工作。扎实推进延长中煤一期启动项目填平补齐工程、泛海红墩界一期2×660兆瓦煤电项目、通用机场、榆林炼油厂产品结构调整项目建设。建成席麻湾至能化园区天然气管输干线工程、延长气田延929井区地面集输工程、吉山梁330千伏汇流变电站。进一步健全规范石油天然气资源勘查开采管理机制，支持油气产能建设，确保全年生产原油290万吨(其中靖边采油厂90万吨以上)、天然气35亿方、聚烯烃产品116万吨，加工原油400万吨。大力发展新能源产业，建设华能100兆瓦、陕能50兆瓦光伏发电项目，建成明阳50兆瓦等6个风电项目，不断壮大新能源发电规模。做强做优第三产业。立足靖边丰富的文化旅游资源和自然景观，深入挖掘文化内涵，因地制宜发展区域特色文化产业。坚持高标准开发建设，以超前的眼光、战略的思维，打造文化旅游亮点工程、精品工程。年内完成波浪谷景区一期工程，启动统万城考古遗址公园二期中巴环线道路、游客服务站建设。加快推进明长城五台段、龙洲古堡、镇靖中山台、老爷庙等维修改造工程。积极探究县域内上古文明遗址。实施全域旅游战略，精心打造一批乡村旅游景点。深度推进旅游营销，精心制作全方位展示我县文化旅游的宣传片，谋划举办一批特色文化旅游节庆活动，全力打造靖边旅游品牌。加快物流园区建设，大力发展“互联网+”产业，争取阿里巴巴农村淘宝(天猫)培训中心、物流配送中心入驻靖边，推动电商和快递产业协同发展。提速振兴民营经济。全面落实中省市各项减费降税政策，切实降低企业成本，减轻企业负担。落实融资担保“十条措施”，严格金融机构支持地方经济发展考核，倒逼银行加大信贷投放力度，着力破解民营企业、中小企业融资难题。切实用好1000万元企业发展专项资金，扎实开展清理拖欠民营企业账款专项行动，支持民营企业做大做强。深入实施“育小扶中抓大”工程，加快“个转企”“企升规”步伐。积极培育外贸出口企业，完成外贸进出口额2000万元以上。加大“阜美靖边”县域公共品牌宣传、推广力度，精心打造“靖边好产品”，提升社会知晓率和市场占有率，促进民营经济提速发展。 （二）抓巩固、补短板，坚决打好三大“攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加大财政支出结构调整力度，坚决遏制隐性债务增量，积极争取政府债券，妥善化解政府性债务。健全失信惩戒机制，严厉打击“老赖”行为。延续各方齐抓共管、合力攻坚的工作劲头，千方百计化解不良，确保全县银行不良贷款率控制在4%以内。进一步健全完善安全生产责任体系和预防机制，加强应急救援、物资储备和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮单位、红白喜事流动餐饮、外卖快餐等重点领域食品安全问题专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。增强突发事件应急处置能力，全力做好非洲猪瘟等各类疫情的防控处置。加强信访基础业务规范化建设，健全完善领导干部接访制度，集中化解信访积案和复杂矛盾，严厉打击无理缠访闹访、以访施压等各种非访行为。健全立体化社会治安防控体系，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。严格执行“两不愁三保障”标准，深入实施脱贫攻坚三年行动方案，确保1771人脱贫、13个贫困村退出。强化精准脱贫各项措施落实，集中力量抓好产业扶贫，着力推进山地苹果、设施农业、特色养殖、中药材等产业发展，在南部山区建立人工栽培甘草示范基地。大力发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态扶贫工程。做好就业、教育、生态、健康、金融和兜底保障等扶贫工作，完成“两房”建设任务。坚持抓脱贫与防返贫并重，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，高度重视非贫困村的发展，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫长效机制。扎实推进中央脱贫攻坚巡视及省市各级督查反馈问题整改，确保任务及时落实、整改全面到位。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。打好污染防治攻坚战。坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“16+3”攻坚行动，全面完成第二次全国污染源普查，系统推进“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战。全面推进国土绿化，扎实开展林业建设五年大提升行动，强化封山禁牧，实施城镇绿化、绿色长廊等林业重点工程，建设城南绿色屏障，完成营造林14.09万亩。开展新一轮蓝天保卫战三年行动计划，持续加大清洁取暖、“散乱污”工业企业治理和高排放老旧机动车淘汰力度，严控各类废气尾气和扬尘排放。严格落实河长制湖长制，强化水源地水质保护，扎实推进“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，加快实施芦河等重要河流整治计划，努力消除城区黑臭水体。启动能化园区“两场(厂)”、城市垃圾焚烧、污泥填埋场扩容、污水处理厂三期提标扩建等项目。强化土壤质量检测和污染管控，扎实推进禁养区搬迁整治和畜禽养殖废弃物资源化利用，启动城镇垃圾污水提质增效三年行动，加强农业面源污染防治，有效防控土壤污染风险。 （三）抓统筹、重建管，推进城乡区域协调发展提升城市功能品质。着眼城市功能品质，推动规划、建设、管理“三个大提升”。完成新一轮县城总体规划修编，严格县域空间一体管控。启动林荫路北段拆迁工作，加快实施长城路南段、统万路延伸段等市政工程。确保龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程建成投运。改造居民生活巷道13条。完成1632套公租房装修工程。启动芦河片区棚户区改造拆迁工作，强力推进芦河水环境综合治理项目。着力破解中心城区建设项目、东坑小城镇建设、农垦棚户区改造等遗留问题。完成3个高速出入口绿化提升、县城街道“蜘蛛网”线路及配电设施美化工程，规划建设一批小广场、小公园和停车场。加强城市精细化管理，推进智慧城市建设，深化城市综合执法体制改革，下硬茬整顿规范小区物业管理，持续开展市容市貌和城乡环境卫生集中整治，切实巩固提升城市创建成果。加快区域交通发展。积极协调服务，确保蒙华铁路、靖神铁路和204省道靖边段建成通车。以创建省级“四好农村路”示范县为契机，启动大闫路、307国道县城南过境道路前期工作，开工建设龙洲旅游专线、县域南部环线天赐湾至杨米涧道路、307国道东坑至梁镇扩建工程以及161.3公里“油返砂”道路，力争开工建设204省道东过境道路。继续深化城市公共交通和农村客运改革，稳步推进公交线路优化和出租车运力投放，建立健全联合执法长效机制，整顿规范城市客运市场秩序，开展运输市场整治行动，保障道路运输行业平稳有序发展。实施乡村振兴战略。坚持规划引领，出台乡村振兴战略实施规划，健全完善相关配套政策。巩固提升19个示范村的建设成果，全面完成乡村振兴示范村年度建设任务。补齐水、电、路等基础设施短板，推动农村基础设施和公共服务提档升级。深入推进农村人居环境整治三年行动，以村容村貌整治提升、垃圾污水治理、厕所革命为重点，持续加大乡村美化、亮化、绿化力度。深化农业供给侧结构性改革，鼓励发展休闲农业，大力发展农副产品深加工，推进农村一二三产业融合发展。加强耕地保护，抓好“大棚房”整治。持续推进农村集体产权制度改革，不断深化“三变”改革，发展壮大村集体经济，激发农村发展活力。深化农村土地制度改革和宅基地制度改革，健全农村土地流转服务体系，盘活农村存量建设用地。深入开展农村文明创建活动，推动移风易俗，构建文明和谐、向上向善的社会主义新风尚。 （四）抓项目、促投资，不断增强追赶超越后劲围绕大局谋划项目。今年全县精心谋划安排的50个重点建设项目、16个重大前期项目和122个财融投项目，必须扎实推进，确保完成固投任务。同时，围绕全县重大战略布局和发展规划，及早动手，在补短板、调结构、促转型领域谋划一批、储备一批、争取一批具有前瞻性、引领性、支撑性的重大项目。依托各类高层次展会、博览会等优质平台开展精准招商、委托招商、上门招商，确保全年引进新签约项目不少于8个，签约总金额110亿元以上，到位资金90亿元以上。优化环境服务项目。深化相对集中行政许可权改革，持续优化政务服务，进一步健全完善“绿色通道”“帮办代办”“中介超市”等工作制度。全面落实马上办、网上办、就近办、一次办“四办清单”。持续优化提升营商环境，重点在精简环节、优化流程、压缩时限、减少申报材料上下功夫，对企业和群众反映的难点、堵点、痛点问题，以“零容忍”的态度坚决纠正到位、处理到位。项目建设前的规划、环评、登记、消防等审批事项先行先办，项目建设中的用地、杆线迁移、通电、通水、通气等及时保障，项目建成后的验收、办证等及时跟上，努力为项目建设开通高效、快捷、规范的政务服务通道。坚决负起环境保障的主体责任，严厉打击吃拿卡要、推诿扯皮、非法阻工、抢建抢种等行为，为项目建设保驾护航。凝心聚力推动项目。常态化开展项目攻坚行动，提前摸排项目开工前的征地拆迁、资金筹措等问题，及早安排、提早解决，先行扫清项目开工建设的障碍。实行项目推进现场会随时召开、协调会随时召开、推进会随时召开“三随时”制度，现场发现问题、解决问题。针对企业群众反映的问题随时开展明查暗访，对发现的问题列出清单、明确责任、限期整改，实现对项目全程监管。牢固树立一线用人导向，发挥正向激励作用，激发广大干部谋项目、争项目、抓项目的工作热情。严格落实“五个一”包抓、挂图作战等工作机制，确保项目建设顺利推进。 （五）顺民意、解民忧，不断增强人民群众获得感大力发展文教事业。深化教育综合改革，加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，新建、改扩建幼儿园9所，实施靖边一小教学楼等10项教育“补短板”工程，着力解决城区学校“入园难”“择校热”“大班额”问题。继续优化教育网点布局，推行集团化办学，有序推进校长、教师交流轮岗，切实优化教育资源配置。强化校外培训机构监管，规范校外培训市场秩序，切实减轻学生课业负担。狠抓师德校风建设，加强教师培训，构建一支业务精湛的高水平教师队伍。巩固省级文明县城创建成果，不断提高城乡图书馆、文化馆服务质量和使用效率，加快推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。广泛开展全民健身运动，积极举办各类体育赛事，引领全民健身新风尚。推进健康靖边建设。扎实推动健康机关、健康社区、健康家庭等8类健康细胞示范建设，不断提升城乡居民健康素养水平。加强医疗卫生基础设施建设，实施县医院改造等项目，确保实现中医院、妇保院搬迁，继续推广“先诊疗后付费”模式，不断健全城乡医疗服务体系。实施国家公共卫生服务项目，建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作。持续深化医疗卫生体制改革，建立分级诊疗体系和紧密型医联体，切实提升医疗服务水平，不断提高患者县域内就诊率。提升社会保障水平。全面落实就业创业政策，精心组织各类招聘活动，加强就业技能培训，完成创业孵化基地前期工作，全年城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展养老服务业，建成中心敬老院，新建一批日间照料中心和农村互助幸福院。构建多层次社会保障体系，实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴工作，实现应保尽保。进一步完善城乡社会救助体系，做好特困人员供养、低保、医疗救助、临时救助等工作。健全留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。深入推进全国双拥模范县创建工作，认真做好退役军人安置、抚恤、优待、保障工作，切实维护军人军属合法权益。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将一如既往地加强自身建设，履职尽责、担当作为，走在前列、干在实处，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。认真抓好省委巡视反馈意见整改。不折不扣落实中省市和县委的决策部署。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，尽职尽责把靖边的事情办好。真抓实干敢担当。推进政府机构改革，抓好职责调整、人员转隶和工作衔接。深化“放管服”改革，持续优化提升营商环境。纵深推进农村综合改革和投融资体制、国资国企、产业园区、电力体制等重点领域改革。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面推行“一线工作法”和重大事项台账式管理，实行月通报、季点评、年考核和“两清单一约谈”制度，强化督查问责，督查单位定期督查、纪检机关严肃问责、考核部门严格考核，以钉钉子精神抓工作落实。把今年确定为“狠抓落实年”，以“六抓、六确保”为总抓手，坚持目标牵引、问题导向，从政府班子成员抓起，以上率下，坚决整治“慵懒散漫虚”等突出问题，着力促进作风再转变、工作再突破、发展再提质。驰而不息改作风。认真落实“基层减负年”要求，大兴求真务实之风，着力解决形式主义、官僚主义严重，表态多调门高、行动少落实差，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，瞒报谎报、弄虚作假，新官不理旧事、以文件会议落实工作，“走秀式”调研，“门好进、脸好看、事更难办”等问题。规范督查检查活动，下决心精简会议、文件和材料，治理各类报表材料过多、过滥问题，为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持走群众路线，以群众呼声作为第一信号，以群众诉求作为第一响应，以群众需要作为第一追求，增强群众观念和群众感情，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。清正廉洁作表率。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省市县实施办法。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政资金预算绩效管理，尽力而为、量力而行，科学安排财政投资项目，压缩一般性支出，严控“三公”经费。强化权力运行制约，深化政务公开，让政府公权在阳光下运行。切实抓好胡志强、辛耀峰案以案促改工作。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理，加强审计监督和廉政风险防控，严查群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!时代赋予我们光荣使命，发展需要我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力谋发展，追赶超越勇争先，奋力谱写新时代靖边高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释[1]两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[2]八个一批：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。[3]铁腕治污“16+3”攻坚行动：《靖边县铁腕治污十六项攻坚行动实施方案》(靖政办发〔2018〕80号)提出的16项治污攻坚行动，以及新增的“散乱污”工业企业综合整治攻坚行动、集中式饮用水水源地整治攻坚行动、城镇环境卫生“脏乱差”治理攻坚行动。[4]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[5]营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的10个方面举措。[6]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[7]国企“三供一业”：国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。[8]三变：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。[9]两区两地一中心：世界一流的能源化工基地核心区，全国知名农产品输出区，文化旅游胜地，西北国际商贸物流集散地，榆林市副中心城市。[10]一抓二促三必须：“一抓”指抓党建，“二促”指促稳定、促发展，“三必须”指必须建强班子、必须用实制度、必须严明奖惩。[11]三个经济：枢纽经济、门户经济和流动经济。[12]GAP：GoodAgriculturalPractices的缩写，直译为良好农业规范。[13]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[14]融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》(榆政发〔2018〕30号)中提出的10条政策措施。[15]“两房”建设：危房改造和易地扶贫搬迁。[16]四乱：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。[17]两场(厂)：垃圾处理场和污水处理厂。[18]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。[19]“五个一”工作机制：县级领导包抓重点项目严格实行“一个项目、一名县级领导、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”。[20]8类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8类示范创建活动。[21]两清单一约谈：市政府制定的目标任务清单、问题整改清单及一月一约谈制度。[22]六抓、六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资，确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育，确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导，确保善做善成。

  2025-07-08

• 【蒲城县招商】2020年蒲城县人民政府工作报告

  政府工报告――2020年1月8日在蒲城县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工回顾过去一年，面对繁重的发展任务和攻坚压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以建设渭北明珠和渭南副中心为目标，砥砺前行攻坚克难，稳中求进高质量发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计完成生产总值198亿元，增长6.3%;地方财政收入5.8亿元;全社会固定资产投资增长8.9%;规模以上工业增加值62.7亿元，增长8%;社会消费品零售总额增长8.3%;城乡居民收入实现34984元和11996元，分别增长8.5%和9%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。 （一）发展后劲在项目攻坚中日益增强。坚持“项目为王”理念，128个重点项目完成投资131.4亿元，其中99个建成或完成年度投资任务;全年争取各类政策性资金18.2亿元，落实建设用地1606亩;策划重大项目110个，签约45个，招引到位资金90亿元;陕煤集团特种橡胶中试装置、西安蓝深新型吸附材料等一批打基础利长远的好项目落户，有力地增强了发展后劲。 （二）产业转型在优化升级中稳步推进。更加注重经济发展的质量和效益，全年新增规模以上工业企业12家、限额以上服务业企业15家、中小微企业1220家。高新区新招引企业15家，总数突破80家，产值达到160亿元;投资2.3亿元的供热管网项目实现局部供热;食品工业集聚区建成4万平方米标准化厂房，15家企业陆续签约，被评为省级小微企业创业创新基地。全县粮食总产5.05亿公斤，新增现代农业园区10个，果、畜、设施总产值57.4亿元，“蒲城酥梨”品牌价值再创新高，达到26.78亿元。旅游基础设施完成投资2.25亿元，清代考院、海源寺塔被确定为全国重点文物保护单位，“326”旧址列入国家工业遗产保护名单，成功举办蒲城梨花节和西瓜节，旅游综合收入突破60亿元。电子商务公共服务中心基本建成，线上营业总额14亿元以上，大明宫幸福城、大唐秦东物流园等一批商业综合体的实施，加速了渭北商贸物流中心建设步伐。 （三）城乡面貌在快步建设中不断改观。聚焦城乡协调发展，编制完成“多规合一”暨县域总体规划纲要、陈庄工业小镇等多项规划。城乡基础设施建设完成投资42亿元，西韩城际、黄蒲高速等重大项目保障有力，G108韦庄至蒲城段、龙阳至孙镇等道路工程加快建设，省级“四好农村路”示范县创建扎实开展;朝阳街东段、长乐街西段、馨安公租房等工程即将建成，城区、城南污水处理厂提标改造及第三方托管全面完成，37933套户表改造方便了群众用电，绿化管护、交通秩序整治等13项精细化管理大幅提升了城市品位;镇区道路改造、供排水等基础设施加快推进，公园广场、养老院等“六个一”工程丰富了建设内涵;千亿斤粮食、高效节水灌溉等农田水利设施建设有力夯实了农村发展基础，尧山六合、椿林汉村等一批省市级美丽宜居示范村成为乡村新的风景线。 （四）生态环境在综合整治中明显改善。坚持污染防治与生态修复两手抓，扎实开展“四大保卫战”，制定实施县域空气争良方案，严格执行错峰削峰生产、建筑工地“红黄绿”挂牌管理制度;全年整治取缔渗井9686处，淘汰高排放老旧车923辆，整治“散乱污”企业434家，建成卫生厕所73800座，71442户农村群众通过煤改气、煤改电实现了洁净取暖。垃圾收集、污水处理、扬尘治理等环保设施加快推进，卤泊滩、桥山南麓等生态恢复治理全面实施;302公里宽幅林带建设全部完成，泰陵绿化实现全覆盖，困难地客土回填造林绿化被省市多家媒体报道，全年新增造林6.58万亩，治理水土流失26平方公里，林木覆盖率达到34%，省级森林城市创建取得实质性进展。 （五）发展环境在服务管理中向优向好。扎实推进营商环境专项行动，新一轮机构改革优化了部门职能，相对集中行政许可权制度改革走在全市前列，重大项目代办提高了审批效率;施工许可证办理压缩至90个工日，审批和办理公共服务事项20万件以上，为企业减税降费1.9亿元。深入开展重大风险防范化解，严厉打击涉众型金融犯罪活动，清理取缔违规专业合社60个，金融机构不良贷款实现“双降”;成功打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙3个，依法逮捕148人，扫黑除恶阶段工受到中省市充分肯定;安全生产四项指标全面下降，危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域实现零事故，交通事故死亡率下降37.8%;农民工工资、物业维权、征地拆迁等一批突出信访问题得到有效化解，全县加快发展、追赶超越的环境得到不断改善和优化。 （六）民生福祉在统筹发展中持续增进。坚决打好脱贫攻坚战，整合涉农资金4.02亿元，创新实施“村、社合一”模式、“联合党委+”及苏陕协项目股权明晰改革，村级股份经济合社运营步入正轨，16个“联合党委+”产业基地实现产值3000万元以上;设立300万元专项防贫救助保险金，健全完善防贫返贫机制，及时有效化解因学、因灾、因病等致贫问题，全年719户2253人实现脱贫。建成城区6所中小学和幼儿园，新增学位6120个，入园难、大班额问题得到有效缓解。中医院搬迁、民生苑建设加快推进，卫生院中医馆实现全覆盖，基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算方便了群众。建成保障住房1360套，采煤沉陷区搬迁安置重灾户147户、修缮加固338户;全年城镇新增就业6712人，发放各类政策性救助和社会保障资金8.33亿元。文化惠民工程积极实施，全民健身、体育竞赛、文化下乡等活动广泛开展，成功举办国庆70周年系列庆祝活动，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。 （七）政府建设在追赶超越中全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政府系统“行政效能提升年”活动，干部风持续好转，行政效能进一步提升。常态化开展人大与政府、政府与政协专题协商，100%办结人大代表议案、政协委员提案，12345服务热线和网络留言办理得到社会认可。常务会、规委会集体研究审议土地利用、项目建设、资产处置等重大事项，依法科学决策水平持续提高。聚焦重点部位和关键环节，不断加大审计监督力度，持续加强源头预防和腐败治理，党风廉政建设取得新成效，依法行政水平和服务能力得到新提升。过去的一年，人民武装、民族宗教、地方志、档案、统计、人防等事业不断发展，工会、共青团、工商联、妇联、残联、科协等群团组织用进一步发挥，人行、税务、供水、电力、气象、电信等驻蒲单位为全县经济社会发展出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2019年，是蒲城发展过程中极不平凡的一年。这一年，我们积极应对经济下行压力，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，勇于担当、主动为，全力破解改革发展中的瓶颈制约，纵深推动重点工有效开展。这一年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，上下齐心、合力攻坚，紧盯弱项、补齐补强，勇于创新、精准施策，全面提升脱贫成效，全县贫困发生率降至0.95%，高质量退出国定贫困县。这一年，我们深化项目攻坚，多轮次外出专题推介、精准招商，多层次组织举办政企座谈会，下大力撬动市场主体扩大投资，招商引资创历史新高。这一年，我们多方凝聚合力，蒲籍知名人士支持发展的氛围日趋浓厚，尧柏学校、包森故居、李仪祉故居等一批捐建项目落地建设。这一年，我们立足实际、主动为，出台金融业支持县域经济发展考核办法、县财政支持食品工业集聚区优惠政策，推行企业投资项目落地评审联席会议制度，有力化解了项目落地难、企业融资难等问题。这一年，我们切实提高政治站位，实行重点工专班推进、专项保障，扎实整改中省市巡查检查反馈问题，高标准完成了“大棚房”“秦东水乡”“违建别墅”等整治任务。这一年，蒲城经济社会发展在追赶超越中稳步推进，人民生活水平在改革红利释放中稳步提升，我们的工也得到了中省市的充分肯定!全省“3+X”特色产业发展推进会、全省园区安全管理暨百日安全集中整治工会、全省苏陕协推进会、全省老年人体育工会、陇海兰新经济促进会、全市教育提升五大工程现场会等先后在我县举办;义务教育发展基本均衡县创建顺利通过国家评估认定、第二轮国卫复审通过省级技术鉴定;成功创建国家健康促进县、全国“七五”普法中期先进县、节水型社会建设达标县、省级生态园林县城、省级全民健身示范县。奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下干群同心、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻蒲解放军指战员、武警官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!思危方能居安。面对追赶超越和高质量发展新形势、新要求，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是经济发展质量效益还不高，投资增长后劲不足，实体经济困难较多，创新能力还不强，转型升级任重道远;二是打好三大攻坚战仍有不少短板和弱项，必须补齐补强;三是教育、医疗、养老、公共配套等服务供给不充分，与群众实际需求还有不少距离;四是营商环境与市场主体期待还有差距，一些工的推进还未实现预期目标;五是一些政府工人员法治意识、专业能力、担当精神与新时代新要求还不相适应。今后工中，我们将采取有效措施，切实加以改进。 二、2020年工基本思路和预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。发展面临难得机遇，也存在诸多挑战。经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力持续加大。但更应看到，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展;省上坚定不移发展“三个经济”，加快实施“五新战略”，大力推动关中协同创新发展;市上聚焦建设关中平原城市群次核心城市，支持我县副中心城市建设等，为我们创造了难得的发展机遇。只要我们增强信心，保持定力，顺势而为，就一定能够掌握发展主动权，推动经济社会健康平稳发展，实现“十三五”圆满收官。政府工的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“五新”战略，紧扣追赶超越、和谐稳定两大主题，围绕建设“四化同步发展的渭北明珠”目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“三区、四化”为着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，重点在新型工业、乡村振兴、生态环保等方面求突破，持续精准扩投资、稳增长、惠民生，坚决打赢三大攻坚战，全力推动高质量发展，确保与全国同步迈入全面小康社会。经济社会发展的预期目标为：全县生产总值209亿元，增长6%;全社会固定资产投资增长8%;地方财政收入6.38亿元，增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民收入分别达到37782元、12991元，增长8%、8.3%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。各位代表，实现上述目标，我们必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中省市和县委的各项决策部署落得实、有成效;必须坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，认真落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，持续加快新旧动能转换，坚定不移走高质量发展之路;必须坚持底线思维，着力防范化解重大风险，持续优化营商环境，为经济社会发展奠定坚实基础;必须坚持脱贫攻坚首要政治任务，以脱贫攻坚统揽全局，全方位巩固脱贫成果，坚决打赢打好脱贫攻坚战;必须坚持生态优先发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设助推高质量发展;必须坚持以人民为中心，持续办好民生实事，不断增进民生福祉，让更多改革发展成果惠及全县人民。 三、2020年主要工任务今年经济社会发展任务重、压力大。我们将坚定信心、保持定力，突出重点、精准发力，扎实做好以下八方面工。 （一）坚持项目为王，持续增强发展动力继续以项目建设壮大总量、积蓄潜力，以招商引资培育增量、增强后劲，以优化营商环境提升服务、助力发展。夯实责任抓项目。坚持“三个一”包抓、公开承诺、考评问责等制度，下大力破解项目建设中的堵点、难点，以更多更实的举措加快建设。全年实施重点建设项目115个，总投资468.43亿元，当年计划完成投资174.55亿元;安排前期重点项目44个，总投资658.82亿元，力争早开工、多开工。全力以赴抓招商。围绕产业链延伸和优势资源开发，突出领导带头招商、精准招商，强化定向招商和以商招商，严格项目评审准入，努力在招强选优上有新突破，全年招引亿元以上项目15个，到位资金79亿元以上。紧盯中省政策和投资方向，科学策划、储备项目100个以上，争取政策性资金19亿元以上。多措并举优环境。深化营商环境“5+3”行动，全面推进“一网通办”，着力打造网上政府、掌上政府、线上政府，以数据“多跑路”换取群众“少跑腿”。建设政务服务中心二期项目，健全完善领导干部联系企业、政银企常态化对接等机制，实实在在解决企业发展难题。加强诚信体系建设，严查干扰破坏发展环境的人和事，努力构建“亲”“清”政商关系。 （二）壮大实体经济，加速工业转型升级坚持把发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为主线，努力加快转型升级。做大做强高新区。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，积极实施西扩东进战略，建成企业定制式厂房、安全环保监控中心、东区110KV变电站和西区供水管网等基础配套工程，实现天然气、热力蒸汽、视频监控全覆盖。突出抓好总投资114.4亿元的汤普森原药、驭腾新型医药中间体等33个产业类项目建设，力促尧柏循环产业园、中化蓝天等一批项目建成运行，形成新的工业增长点。积极争取中省支持，努力为清洁能源二期项目落地创造条件，确保园区实现产值180亿元以上。改造提升传统产业。大力发展蒲城制造，培育发展粮油副食、果畜瓜菜、中药材等深加工企业，支持麦可罗、万德科技等企业扩大生产;启动实施石灰石资源综合利用项目，关闭退出煤炭企业3家、烟花爆竹企业20家;足额落实支持优惠政策，大幅提升食品工业集聚区承载能力，确保10家以上企业投产达效。年内，新增规模以上工业企业8家，实现工业总产值290亿元以上。加快推进创新创业。制定出台《促进民营经济高质量发展的实施意见》，进一步提振市场信心，为企业搭建“轻装上阵”的发展舞台。推动金融机构加大实体经济信贷投放总量，着力解决民营企业融资难融资贵问题;大力实施“西安研发、蒲城制造”，支持开展“产学研”合和技术创新，加速培育新动能，促进企业发展提速、质量提升。全年新增中小微企业1200户以上。 （三）推进乡村振兴，突出发展现代农业坚持园区引领、品牌带动，不断激发农业农村新活力，提升农业现代化水平，努力实现农业强、农村美、农民富。夯实农业基础。实施小麦优质高产示范区、农村电网改造等工程，争取建成重泉水库，改良土壤面积10万亩，改造渠路160公里。建成农村产权交易大厅，加快土地流转，推动更多资源要素向园区汇集。努力争取和落实好支农惠农政策，扶持和培育一批新型经济组织，促进小农户与现代农业、大市场有机衔接，提升农业保障服务水平。加快产业发展。深入推进“3+X”特色产业发展两年攻坚行动，加快苏坊、龙池等区域产业综合体建设步伐;建设牧原百万头生猪养殖产业化体系和石羊肉鸡全产业链示范项目，建成西甜瓜试验站，酥梨提质增效3-5万亩。坚持效益兴农，加大一二三产融合力度，加快发展智慧农业、共享农业。全年新增省市级龙头企业2家、现代农业园区6个，培育新型职业农民100人以上。做优特色品牌。深化与西农大等院校合，发挥酥梨试验站、西甜瓜试验站用，扩大“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”特色品牌影响，将金银花、食用菌打造成有市场、叫得响的拳头产业。以创建农产品质量安全示范县为目标，提升“三品一标”产品比重，建成16个镇级农产品质量安全监管站，实现生产经营主体追溯管理、食用农产品合格认证全覆盖。建设美丽乡村。深化农村人居环境整治三年行动，统筹推进农村“五大工程”，整治村道“三堆六乱”、违章建筑、空闲宅基地和黄土裸露等问题，实施住户门前绿化硬化工程，创建美丽宜居、乡村振兴示范村50个，力争70%以上的行政村污水治理达标、85%以上的农村卫生厕所建设达标。加强传统村落保护，推行特色乡规民约，让乡村更具魅力，让农民更有精神。加快现代农村与文化旅游、生态休闲深度融合，建设一批特色精品民宿和农家乐，打造一批乡村旅游品牌。 （四）挖掘特色文化，繁荣壮大现代服务业积极创建全域旅游示范县，不断挖掘和培育新型业态，突出发展文化旅游，繁荣商贸物流，全面增强三产活力。发展文化旅游业。加强县镇村公共文化场所管理，重视历史文化遗产保护，推进文化旅游产业融合发展。加快槐院里、唐景陵建设，改造提升县博物馆，建成杨虎城甘北故居、李仪祉故居，打造永丰战役纪念馆、刘吉尧故居等红色旅游新景点;举办第四届梨花节，建设国家时间博物馆。深度开发研学旅行等新业态，强化旅游品牌宣传营销，实现旅游综合收入63亿元以上。提升商贸物流业。完善覆盖城乡的商贸物流体系，全面推进电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务公共服务中心和70个镇村级网点，鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态;积极推动传统商贸业与现代物流业融合发展，加快建设汇邦新天地，建成大明宫幸福城、雅荷时代广场等商业综合体，打造渭北商贸物流中心。做强现代服务业。规范提升住宿餐饮业服务水平，建成运营紫荆花开美食城和渭北特色美食街区。举办第三届蒲城美食节，支持在外开设水盆羊肉、蒲城包子等特色餐饮连锁店，加快产业化、品牌化发展步伐，创建中华名小吃、中华名店。鼓励发展现代会展、信息服务、健康养老、教育培训等生产性、生活性服务业，培育新兴消费模式，全年新增限额以上服务业企业9家。 （五）推进精细管理，统筹加快城乡建设主动融入关中平原城市群发展，规划先行、精细建管，全力提升城乡建设水平，加快建设渭南副中心城市。严格规划管理。进一步完善城乡规划体系，编制完成县域国土空间规划、乡村振兴规划、历史文化名城保护规划，建成“多规合一”网络平台。启动重点村规划编制，推行规划设计下乡，加强镇村建房管控，规范提升镇村建筑风貌，建设一批村史馆和党史馆。持续开展“两违”治理专项行动，切实增强规划的严肃性、权威性。提升城市品位。打通朝阳街东段、长乐街西段、解放路南段、长缨路东段，完成迎宾路提质改造，全面提升通行水平。加快东站广场二期、中心广场等项目建设和老旧小区改造，丰富森林公园建设内涵，新增休闲广场和公共绿地15万平方米，全面优化人居环境。健全“大城管”格局，完善数字化城市管理平台，扎实开展占道经营、乱停乱放等专项治理，高标准整治两条示范街，实现户外广告设置统 一、市政建设组织有方、城市品位大幅提升。统筹城镇建设。以国省市级重点镇和特色小镇为重点，全面加强镇区功能建设，努力做到设施完善、管理提升、整洁有序、特色鲜明。统筹原撤并乡镇所在地、区域中心村等，全面加快新型农村社区建设，鼓励农村居民进城进镇安居就业，力争城镇化率达到48%以上。加快推进G108蒲城至韦庄段、S310大荔至龙阳段等项目建设，配合做好西韩城际、西禹高速等省市级重大项目建设，提升城乡通行水平。 （六）聚焦关键领域，坚决打好三大攻坚战坚持底线思维，提高防控能力，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，不遗余力将三大攻坚战向纵深推进。巩固提升脱贫成效。聚焦“两不愁、三保障”，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防贫返贫机制，巩固提升脱贫成效。强化返贫人口动态监测和管理，加大扶智扶志力度，用好防贫救助保险，突出解决非贫困户低收入、边缘脱贫户致贫问题。加大财政资金整合力度，推动项目和资金向强农富农领域集聚。完善搬迁安置点配套设施及产业发展;深入推进“村、社合一”模式，不断促进“村党组织+”“联合党委+”“苏陕协”产业项目股权更加明晰、运行机制更加科学。防范化解重大风险。认真贯彻《政府投资条例》，依法依规实施项目建设，确保政府债务不断下降。严厉打击金融犯罪活动，依法处置喜农合社等涉众型问题矛盾，营造健康有序的金融环境。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、道路交通、危险化学品等安全攻坚行动，坚决遏制较大生产安全事故。狠抓食品药品监督管理，强化检验监测体系建设，实现校园阳光食堂建设全覆盖。推进信访工制度改革，深化“平安蒲城”创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类“保护伞”“关系网”，持续提升群众安全感。铁腕推进治污降霾。突出扬尘管控，狠抓散煤和“油路车”治理，实现“双替代”全覆盖，不断改善空气质量。加大洛河流域排污口整治力度，组建镇区污水管理公司，启动城区污水处理厂二期工程，完成排碱渠中干沟北段治理。加强土壤及固废污染防治，稳妥推进垃圾分类试点，建成生活垃圾资源综合利用项目和4个镇级转运站，实现城乡一体化处理。积极推进桥山南麓生态恢复和采煤沉陷区综合治理，突出实施“四陵四山”困难地造林和侵蚀沟生态治理试点;加快洛河国家湿地公园和尧山森林公园建设步伐，完成人工造林5万亩，治理水土流失30平方公里，力争实现省级森林城市创建目标。 （七）强化民生保障，全力增进群众福祉坚持以人民为中心，聚焦教育、医疗、住房等热难点问题，补齐民生短板，让社会更加文明和谐、群众生活更有品质。统筹发展社会事业。启动基础教育创新港、职教园区和蒲城中学搬迁等项目建设，筹建城北初中，建成恒大小学、第六幼儿园，提升改造农村“两类学校”及幼儿园。全面落实《健康蒲城2030行动纲要》，加快建设县健康管理中心和新妇幼保健院，力争新中医院国庆节前正式运营;完善分级诊疗制度，强化中医药事业传承创新，提升医疗服务能力。科学编制“十四五”规划，深入推进“七五”普法，切实做好第七次全国人口普查工。有力保障改善民生。把稳就业摆在突出位置，足额落实各项政策，全年城镇新增就业8000人以上。稳步推进社会保险提标扩面，扎实做好兜底保障、社会救助等工，建成民生苑和58个农村互助幸福院。启动“引水惠蒲”工程和县城第二水源地建设，完成袁家坡水源防护、农村安全饮水等工程建设，保障群众饮水安全。落实军人优待政策，营造“关心国防、尊崇军人”浓厚氛围。加快公共文体中心建设，举办全民健身运动会，活跃群众文化生活，成功创建省级文明县城。深入推进各项改革。完成国有企业“三供一业”剥离移交和离退休人员社会化管理。持续深化事业单位、财税、金融等基础性关键领域改革，落实教育文化、社会保障、医药卫生等改革政策措施。加快推进农村土地制度、集体产权制度改革，健全完善土地经营权有序流转制度，为大农业发展提供有力支撑。围绕解决发展过程中的突出问题，支持鼓励思路创新和机制创新，多创造一些在省市有影响的特色工。 （八）强化责任担当，全面加强政府自身建设巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面增强公信力和执行力，为人民服务，受人民监督，让人民满意。坚定政治立场。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚干净担当贯穿于政府工各领域、全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断坚定理想信念，补足精神之“钙”，全面提升发展经济和服务群众的能力水平。坚决贯彻落实中省市和县委决策部署，努力让行动、让效果成为检验讲政治的重要标尺。坚持依法行政。全面加强法治政府建设，强化行政执法人员的教育培训和监督管理，严格依法行使权力、履行职责，不断提高政府公信力。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协及各方面监督，高质量办理好每一项意见建议。深入推进政务公开标准化、规范化，依法保障群众知情权、参与权、监督权，让权力始终在法制轨道和阳光下规范运行。坚持实干为民。开展政府系统“工落实年”活动，强化效能督查和绩效考核，清单化管理、项目化推进，确保工任务段段清。坚持问题导向，大兴调研之风，多到困难矛盾集中、群众意见多的地方，不断问政、问计、问需于民。下势整治文山会海，做到工在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线化解;以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持廉洁自律。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，驰而不息转风，坚决整治慵懒散奢等问题。牢固树立过“紧日子”思想，坚持节俭办一切事情，严控办公用房修缮改造、办公设施购置更换等。强化重点领域审计监督，坚决惩治侵害群众利益的腐败行为，让清正廉洁成为政府工人员的自觉追求，让干事创业在政府系统蔚然成风。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记初心使命，凝聚磅礴力量，奋力追赶超越，高质量完成全年目标任务，为实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会而不懈奋斗!政府工报告名词解释1.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。2.“六个一”工程：即有一个配套完整的小城镇规划、有一个休闲公园和文体娱乐场所、有一定规模的专业市场或综合市场、有一条特色鲜明的过境街道、有一个功能齐全的敬老院和一个完善的管理机构。3.四大保卫战：即碧水、蓝天、青山、净土保卫战。4.村、社合一：即建立实行村党支部、村委会、村级股份经济合社“一套班子、三块牌子”的模式，统筹推进村级产业发展、基层组织建设、群众增收、村级治理、乡村振兴等各项工。5.三期叠加：指经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期在同一时间重合出现，因而产生叠加效应。6.三个经济：即枢纽经济、门户经济、流动经济。7.“五新”战略：即省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的目标任务。8.六个第一：即招商引资是第一要务，项目建设是第一抓手，安全稳定是第一责任，环境建设是第一需求，干部队伍建设是第一保障，富民强县是第一追求。9.“三个一”发展空间格局：即一核(城乡一体化发展核心)、一环(旅游发展大环线)、一区(蒲城高新技术产业开发区)。10.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。11.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。12.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。13.“六稳”要求：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“三个一”包抓机制：即一个项目、一个责任部门、一名责任县级领导的项目包抓责任机制。15.营商环境“5+3”行动：“5”即规范行政审批中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实行动;“3”即深化工程建设项目审批改革、政务服务“一网通办”、减税降费行动。16.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.农村“五大工程”：即农村垃圾、污水治理、厕所革命、基础设施建设、村容村貌提升。18.“两违”治理：即开展违法建设和违章建筑专项治理。19.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。20.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。21.四陵四山：“四陵”即桥陵、泰陵、景陵、光陵;“四山”即丰山、五龙山、金粟山、尧山。22.农村“两类学校”：即乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。查看2021年蒲城县人民政府工报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【富平县招商】2019年富平县政府工作报告

  2019年1月15日在富平县第十八届人民代表大会第三次会议上富平县县长张海乾各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦加快发展、追赶超越主题主线，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，全力抓项目、扩投资，建园区、兴产业，促改革、惠民生，推动县域经济社会保持了良好发展态势。预计生产总值完成162亿元，增长10%;地方财政收入实现5.4亿元，增长11%;全社会消费品零售总额完成85亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到32000元和11000元，增长7.5%和9.8%，较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。一是有效投资稳步扩大。始终把项目建设作为追赶超越的关键支撑，精心策划储备项目207个，总投资591亿元，其中181个列入省级项目库。全年开工在建项目350个，30个市级重点项目和“双十工程”推进顺利，预计固定资产投资完成100亿元，增长15%。全年争取落实中省项目100个、政策性资金32.2亿元;签约招商引资项目33个，其中富平云商供应链、陕西启迪瑞行清洁能源2个总部经济顺利运营，前海人寿云计算中心等13个项目落地实施，到位资金90亿元。二是经济发展稳中向好。新型工业快速发展。高新区热电联产2×350MW机组供热发电，圣唐乳业等7个项目建成投产，前海智能创维产业园等9个项目快速推进。庄里工业园区北新建材、延长化工科技产业园一期建成投产，西北清洁能源物流基地等8个项目加快推进。全年新增规模以上工业企业8户，13家企业被认定为国家科技型中小企业和高新技术企业，预计全县规模以上工业总产值完成185亿元，增长20%。特色农业提质增效。出台了加快富平尖柿、奶山羊产业发展决定及相关扶持政策，新增柿子10万亩、奶山羊4万只，分别达到30万亩、60万只;成功举办2018中国柿产业论坛暨富平柿子节、第二届世界奶山羊产业发展大会，荣获世界奶山羊产业发展示范区称号。第三产业活力增强。新增个体工商户4481户、私营企业1802户，培育限额以上商贸流通企业13户，红星美凯龙签约入驻，电子商务交易额实现19亿元，国家电子商务示范县通过验收。全域旅游发展规划完成编制，八路军120师抗日誓师纪念地建成开放，全年接待游客693万人次，综合收入突破50亿元，分别增长20.5%和18.6%。三是城乡面貌深刻变化。中心城区实施市政项目14个，人民路南延、昌平大街中段、望湖路南段改造、莲湖大街改造及环城南路东延绿化等12个工程全面建成。公共文化设施项目加快推进，新绿洲农贸市场基本建成，城市集中供热面积达到60万平方米，13座公厕改造开放，新增停车位800个，38辆新能源城市公交车全面投运。温泉河湿地公园二期、石川河生态公园二期建成开放，国家园林县城、国家卫生县城通过省级验收。庄里试验区城市环线实现闭合，镇园一体发展迈出坚实步伐。仁合至老庙公路等7条96公里县乡道路竣工通车。美丽富平建设全面启动，建成美丽乡村71个，完成美丽道路建设200公里，建成生态驿站4个，卫生改厕1.5万户，农村人居环境明显改善。四是脱贫攻坚成效显著。全力推进精准扶贫、精准脱贫，“八个一批”措施有效落实，“两个全覆盖”持续深化，7个移民搬迁安置小区全面建成，1236户群众领到新房钥匙、874户搬入新居，579户危房改造全面完工，5742户群众居住环境根本改善，6200户群众发展了“种养加”家庭小产业。82个贫困村标准化卫生室、村级集体经济实现全覆盖。聚力攻坚深度贫困村赵老峪北村，新改建道路35公里，美丽乡村建设、人畜饮水工程全面完工，蜜蜂土鸡养殖、花椒丹参种植等帮扶产业落地见效。中物院定点帮扶、丹阳对口扶贫成效显著。全县退出贫困村6个、贫困户2417户6754人，贫困发生率下降到0.54%，贫困县摘帽退出各项指标全面达标。五是生态保护有力有效。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，铁腕治污降霾，全面整改中省反馈环保问题，建筑工地“6个100%”有效落实。依法整治“散乱污”工业企业403户，拆除清理大型堆煤场7家、粘土砖厂87家，淘汰高排放老旧车704辆，削减煤炭32.4万吨，空气优良天数达到175天，同比增加12天。扎实推进生态修复，61家矿山企业旧址覆土植绿，“大棚房”整治扎实推进，先期22处“大棚房”问题清理整治到位。山水林田湖生态修复工程有序推进，石川河富阎界至城区段8.9公里全面竣工，完成荆山塬绿化11公里。深入开展频阳大地园林化，创建生态示范镇3个、生态示范村81个，全年造林绿化13.4万亩。六是改革开放不断深化。持续推进“放管服”，全面公开县级“权责清单”，梳理公布“最多跑一次”事项清单361项。扎实开展营商环境“10+3”行动，不动产登记、“容缺登记”改革走在全省前列，商事制度改革受到国务院表彰，外商投资企业登记管理权得到国家授权，县域营商环境监测排名位居全省第一方阵。积极破解中小企业融资难题，创新推广“云税贷”、“柿饼贷”等金融产品，发放贷款8000余万元。强化政府债务动态监控，债务限额有效控制。区域协作持续加强，富阎城市协同发展总体规划完成纲要编制，富阎产业合作园区加快建设，中航支线飞机、绿地富阎国际城项目成功签约。精心组织各类招商洽谈会，全面加强与福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，两地干部交流、经贸往来、教育医疗文化等各行业互动频繁，对外开放合作更加广泛深入。七是人民生活持续改善。全年民生支出39.3亿元，占比达到81%，新增财力1.5亿元全部用于民生支出。坚持教育优先发展，富丹友谊幼儿园、实验小学、念田小学、新安小学4所学校建成招生，莲湖学校、车站小学、杜村初中、东上官初中等15所城区学校改扩建和65所农村薄弱学校改造竣工投用，国家义务教育发展基本均衡县创建全面达标。全面发展社会事业，妇女儿童医院建成投用，残疾人康复中心主体建成，陶艺日间照料中心挂牌运营，9个农村幸福院建成投用，新农合、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算，城镇新增就业6700人，实施棚户区改造3226套，分配保障性住房1113户，在我县拍摄的电视剧《岁岁年年柿柿红》央视热播，新编阿宫剧目《红梢林》、绿地音乐节等演出接连不断，群众文化生活丰富多彩。坚守安全生产红线，紧盯道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点领域，扎实开展安全生产攻坚行动，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法整顿规范社会秩序，全面加强食品药品监管，建立矛盾纠纷多元化解机制，全县大局保持和谐稳定。各位代表，过去一年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实践行“两个维护”，认真落实中央八项规定实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，领导干部带头深入一线抓落实，跟踪督办提效能，风清气正劲足的干事创业氛围愈加浓厚。坚持全面依法行政，落实民主集中制，实行重大事项报告制度，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案全部办复，有效解决了一批民生问题。持续深化政务公开，深入开展向人民报告、公民进政府、大学生到政府机关见习活动，完善群众网上诉求快速处理机制，办结各类咨询、信访问题3500件，以人为本、执政为民理念得到更好地落实和体现。各位代表，面对困难多、任务重、挑战大的2018年，我们坚持发展第一要务不动摇，抓项目、建园区、兴产业，推进工业转型、农业提质、旅游升级，全力加快发展、追赶超越，富裕富平建设取得新成就;我们坚持城乡融合发展不止步，做大县城、做好镇区、做美乡村，治污降霾、造林绿化、修复生态，城乡面貌焕然一新，美丽富平建设呈现新气象;我们坚持改善民计民生不懈怠，举县一致抓脱贫，将高质量实现脱贫摘帽，人民群众生活水平大幅提升，尤其是在脱贫攻坚一线锤炼了干部作风，密切了干群关系，和谐富平迈出了新步伐。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋勇拼搏的结果，特别是基层干部肩负了比以往更沉重的压力，付出了比以往更艰辛的努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老干部、老同志，向驻富单位以及人民解放军、武警和政法干警，向参与富平建设的企业家和援富干部，以及所有关心支持富平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，特别是工业对经济增长的支撑不够强劲，民营经济发展不活跃，发展不平衡不充分问题依然较为突出，补齐短板仍是当前和今后一个时期的主要任务;二是重大项目招引落地率不高，带动发展的大项目好项目不多，行业龙头企业和高端技术企业偏少，拉动经济增长的后劲不足;三是北部山区生态修复进展较慢，“散乱污”企业、工地扬尘、农村面源污染等环境问题治理有待加强，生态建设与环境保护任务艰巨;四是重点领域安全生产形势依然严峻，拆迁安置、非法集资、物业管理、重点群体等方面不稳定因素仍然较多，维护社会稳定的压力较大;五是一些领导干部机遇意识不强、进取精神不足、思想观念不解放，争资引项力度不大，破解难题、推动发展的本领亟需提升等等。对此，我们必须高度重视，采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年主要目标和工作任务2019年是新中国成立70周年，是巩固脱贫成效、决胜全面小康的关键之年，做好今年工作意义十分重大。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面不会改变，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、大力培育国内市场、进一步支持西部大开发。省委十三届四次全会强调，要进一步增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。市委五届六次全会指出，要聚焦关中平原城市群次核心城市建设，着力推动经济高质量发展。这些工作部署、政策安排，给我们带来了新的更大机遇，将有力支撑我县经济平稳健康发展。我们要在政府全部工作中提名叫响“项目为王”“追赶超越”，把任务要求明确化、具体化、常态化，横向看齐先进，纵向赶超过去，努力以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气推动政府工作取得更大突破。全县各行业、各领域要始终保持战略定力，强化机遇意识，认真谋划每一项关系富平发展的工作，把更多的思路、计划、要求细化为实实在在的项目，主动“争跑要”，积极“引进来”，努力把机遇、政策转化为推动富平发展的一件件工作成效，我们就一定能够在新时代实现富平发展新飞跃。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实习总书记追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，继续打好“三大攻坚战”，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，低调务实、埋头苦干，奋力开创新时代“三个富平”建设新局面，以优异成绩向新中国70华诞献礼!全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，单位GDP能耗下降3.4%。重点抓好八方面工作： （一）坚持项目支撑引领，不断扩大有效投资强化项目策划储备。列支1000万元项目策划资金，紧跟中省政策走向和资金投向，借力专业机构精心策划一批重大基础设施及产业项目，做实做细项目前期，加强对上衔接汇报，力促更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目60个以上，总投资600亿元以上。完善争资引项考核机制，鼓励全县上下主动跑部进省，确保全年争取中省资金33亿元以上。加快推进项目建设。践行“项目为王”理念，健全重大项目协调推进机制，夯实领导干部包联包抓责任，落实限时承诺、跟踪问效、督办考核。全面加快征地拆迁进度，优化项目全流程审批，扎实做好环境保障，全力以赴抓开工、抢进度、促竣工，加快列入计划的160个项目建设，突出抓好市级重点项目和“双十工程”，一季度60%以上开复工，二季度全部开工建设，确保全年固定资产投资任务顺利完成。加大招商引资力度。全面推进领导干部带头招商，联动富阎产业合作园区，聚焦领军企业、总部经济，突出航空、汽车等先进装备制造业，梳理一批重点企业，逐一对接拜访。精心筹办策划各类推介活动，增强丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台招商实效，提升一站式、保姆式服务水平，构建“亲”“清”新型政商关系，切实提高项目落地率。力促比亚迪新能源卡车、扬子江中药饮片等项目签约落户，确保招引项目30个、上亿元项目10个，到位资金突破100亿元。 （二）持续优化经济结构，努力提升发展质量积极推进富阎一体化。认真落实省委省政府支持富阎一体化发展的指导意见，完成规划编制，梳理重点项目，主动争取对接，推动一批基础设施建设。以富阎产业合作园区建设为抓手，进一步敞开胸怀、解放思想，推进园区整体托管，充分利用和依托西安的各种优势资源，强化县区与园区工作深度融合，促进一批重大航空、新能源汽车等先进装备制造产业落地建设。加快富平机场前期工作，促进中航支线飞机项目开工建设，力争前海人寿云计算中心年内主体建成，打造富阎板块发展新高地。加快推动新型工业化。坚持壮大工业经济总量和转型升级并重，积极推进高新区“三路一桥”建设，星美新能源电动汽车产业园年内主体竣工，前海智能创维产业园等5个项目建成投产。庄里工业园区坚持产城融合、一体发展，加快陕燃气综合利用、雨中情防水、领协金属结构等项目建设，确保延长化工科技产业园二期等6个项目建成运营。支持中冶陕压转型发展、陕焦化工技术改造。落实支持民营经济发展各项政策措施，全力助推本土企业做大做强，新增规模以上工业企业4户。大力发展旅游服务业。统筹推进全域旅游发展，持续完善爱国主义教育服务体系，加快金粟山森林公园提升改造，实施堑城保护开发，年内米家窑地下交通站故址建成开放，支持陶艺村、中华郡等景区晋档升级。围绕旅游全产业链发展，加快绿地商业综合体、铂丽酒店、富平大酒店建设，逐步完善服务配套设施，发展壮大乡村旅游，打响富平旅游品牌，力争全年接待游客700万人次，综合收入55亿元以上。加快发展文化创意、健康养老、智慧物流等新兴业态，建设电商产业园，年内新增限额以上商贸流通企业5户，培育规上文化企业2户。 （三）全面推进乡村振兴，着力加快农业农村现代化激发农村发展活力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制完成乡村振兴战略规划。深化农村综合改革，健全农村产权交易体系，盘活农村资源要素。全面完成农村集体资产清产核资，持续壮大村级集体经济，带动农民共同致富。完善社会化服务体系，提高农业组织化程度和抗风险能力。加强与西北农林科技大学等高等院校、科研院所合作，大力培育新型经营主体、职业农民和专业技术人才，增强农业发展科技支撑。发展特色现代农业。把产业发展作为乡村振兴的重要路径，创新现代农业示范基地发展模式，带动各类农业园区提档升级，创建市级以上现代农业园区5个。围绕打造全国柿子产业发展强县和全省千亿级奶山羊全产业链示范县，坚持规模扩张与品牌保护并重，落实扶持政策，出台质量标准，新增柿子5万亩、奶山羊10万只，加强地标产品保护，创建中省名牌产品，建成国家级羊乳产品质量监督检测中心，打造国家食品安全示范县，不断提升农产品知名度和竞争力。积极实施农产品加工业提升行动，支持红星乳业主板上市，加快富兴小镇一期建设，凯盛智慧农业基本建成，柿园综合体、红星乳业二期、金牛乳业二期建成投产，新增市级以上龙头企业3家。建设美丽宜居乡村。坚持把美丽乡村建设作为乡村振兴的有力抓手，健全驻村规划师制度，科学规划、完善基础，突出特色、提升标准，启动3镇16村乡村振兴示范点创建，探索实施整组搬迁，稳步推进宅基地腾退，建成美丽乡村36个，完成7个村基础设施改造提升。扎实开展农村人居环境整治三年行动，推进“三清一改”，掀起“厕所革命”，完成改厕3.4万户。有序推进殡葬改革，促进农村移风易俗，着力打造乡村振兴新风貌。 （四）统筹城乡一体发展，加快推进新型城镇化提升中心城市品质。以“四城联创”为统揽，加快“两桥七路”建设，年内车站大街改造、来富大街东延、车站大街东延、温泉河荆山大桥、富昌大桥建成通车，不断完善“四纵五横一绿环”城市主框架。合理布局专业市场、文化广场、停车场，完成图书馆、科技馆、工人文化宫、青少年活动中心主体建设，4条公交线路全面投运，新建公厕6座、停车场2个，新增停车位600个，集中供热面积达到200万平方米以上。强化规划管控，提高设计水平，加快绿地新里城、万科滨河四季等高品质住宅小区建设，建成莲湖大街、车站大街城市广场。重拳打击违法建设行为，严格落实门前“五包”制度，彻底解决城中村脏乱差问题，规范小区物业管理，确保国家卫生县城、国家园林县城创建成功。加快小城镇建设。庄里试验区要抢抓政策机遇，加快镇区改造步伐，提升综合承载能力，年内滨河东路、友谊路北延、工业二路南延建成通车，庄里客运站竣工运营，努力打造全省小城市综合改革发展的样板。淡村、美原、曹村、薛镇、老庙、张桥等镇结合地域特色和产业实际，加大争资引项力度，加强镇区基础建设，培育壮大主导产业，推动产业、人口向镇区聚集，提升小城镇发展水平。完善城乡基础设施。持续健全路网体系，协调促进西延高铁、西韩城际、西禹高速富平段改扩建加快实施，确保富耀红色旅游公路全段和富蒲界至美原、到贤至觅子公路年内建成通车，基本实现县镇二级公路全覆盖，争创省级“四好农村路”示范县。全面提升供电和通讯保障能力，改造电网107公里，超前谋划布局5G商用基站。加快“气化富平”进程，完成农村饮水安全提升工程8处，改善7.3万人饮水条件，不断补齐基础设施短板，促进城乡均衡协调发展。 （五）强化环境保护治理，加快建设美丽富平铁腕推进治污降霾。坚持刚性治标与系统治本并重，着力解决环保突出问题。强化大气污染联防联治，加快智慧化环境监管平台建设，建成空气质量自动监测站2座。下茬整治“散乱污”企业、工地道路扬尘，开展固废清理行动，健全清洁煤配送体系，加大农村面源污染治理。加强城镇污水垃圾处理设施建设，建成镇级污水处理站5座、垃圾中转站8个，确保垃圾焚烧发电厂基本建成，建筑垃圾填埋场竣工投用。全面实施生态修复。扎实开展频阳大地园林化，精心实施城市景观绿化、主干道路绿化和生态镇村建设，年内完成造林6.1万亩，绿化道路200公里，创建生态示范镇3个、生态示范村24个。编制完成矿产资源总体规划，巩固北部矿山整治成果，加大桥山南麓生态修复力度，完成废弃矿山修复试点5个，建成新型环保砖厂8家，治理水土流失40平方公里。严格落实“河长制”“湖长制”，加快推进山水林田湖修复工程建设，6月底前石川河富平境内段河道治理全面完工，努力再现漆沮碧波的历史美景。严格环境执法监管。全面落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，严把项目准入关口，促进绿色低碳循环发展。健全网格化环境监管体系，强化源头严控、过程严管、违法严惩，常态化开展环保督查行动。全面加强耕地保护，规范农业园区、设施农用地监管，持续开展“大棚房”整治。切实抓好中省环保督察反馈问题整改，严格环境执法和问责，始终保持打击环境违法行为的高压态势，确保全县生态环境持续好转。全县上下要携手行动，像保护眼睛一样保护生态环境，共同建设天蓝、地绿、水清的美丽富平。 （六）持续推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战顺利实现脱贫摘帽。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略不动摇，保持思想不变、劲头不松，标准不降、力度不减，做实做细脱贫退出各项工作。紧扣“两不愁、三保障”要求和“577”退出指标，逐村逐户对标核查，补齐短板弱项，扎实改进提升。持续巩固“两个全覆盖”成果，做到贫困村、贫困户环境卫生干净整洁，高质量、高水平通过摘帽验收。巩固提升脱贫成效。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持摘帽不摘政策，以剩余贫困户、贫困村为重点，统筹推进“八个一批”措施，精准实施“3+X”产业扶贫工程，严格兑现各项扶贫政策，年内脱贫283户996人，深度贫困村赵老峪北村顺利退出。用足用活产业扶贫奖补政策，发展壮大村级集体经济，鼓励贫困群众通过发展特色优势产业实现稳定增收。完善7个搬迁安置点配套服务，支持搬迁群众就业创业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。健全扶贫长效机制。坚持领导包联、部门帮扶、社会参与的工作机制，统筹抓好苏陕扶贫对口协作、中物院等中省市部门包联帮扶和社会各界扶贫帮困工作，形成扶贫开发强大合力。注重扶志扶智相结合，依托新时代文明实践中心建设，大力弘扬社会主义核心价值观，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，依靠勤劳双手过上好日子，确保全面小康路上一个不少、一户不落。 （七）全面深化改革开放，增强发展活力动力深化重点领域改革。加大“放管服”力度，推广“一站式办理、一次性办结”服务模式，充分运用“多规合一”成果，开展工程建设项目审批制度改革，实现全流程在线并联审批，切实压缩审批时限。强化权责清单动态管理，全面推进“双随机一公开”执法检查，深化事中事后监管。支持庄里试验区改革试点，进一步激发镇区发展活力，探索可复制、可推广的小城市建设经验。深入开展营商环境“10+3”行动，聚焦流程优化、效率提高、要素保障等关键环节，推进“互联网+政务服务”，全面降低市场运行成本，营造公平公正、便捷高效的发展环境。加大财税金融创新。充分发挥富平发展投资集团作用，搭建项目投融资平台，健全政府融资担保体系，统筹信贷资源配置，加大对重大项目、中小微企业、民营经济和“三农”支持力度。强化财政资金和产业发展基金绩效管理，加快财政支出进度，加大涉农资金整合，严控一般性支出，集中财力办大事。鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市，支持企业通过公司债、企业债等方式融资。严防政府债务风险，防范化解重点领域、行业机构金融风险，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生区域性风险底线。加强对外开放合作。积极融入“一带一路”，以中哈人民苹果友谊园建设为契机，完善园区规划，加快配套建设，努力打造中外苹果文化交流胜地和“一带一路”建设的典范。坚持“请进来、走出去”，出台总部经济落地和人才引进优惠政策，全面深化同福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，在产业发展、科技金融、改革创新、人才交流等领域探索合作新模式，吸引更多企业在富平设立总部，优秀人才到富平创业兴业。依托特色产业、资源禀赋和人力资源等比较优势，积极参与发达地区经贸活动，在开放合作中释放发展活力、展示富平形象、提升品牌价值，打造新的经济增长点。 （八）切实保障改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感办好人民满意教育。继续加大投入力度，推进城乡教育均衡发展。启动恒大小学建设、特殊教育学校改造，完成立诚中学、迤山中学提升改造，协调促进渭南师院富平校区建设，确保职教中心、莲湖初中、东华小学秋季招生。全面实施教育质量提升工程，加强教师队伍建设，招聘紧缺学科教师，规范校外培训、托管机构、民办学校管理，高质量通过国家义务教育发展基本均衡暨省级“双高双普”县评估认定，努力发展公平而有质量的教育，让每个学生都有机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。统筹做好社会事业。落实就业创业扶持政策，做好大学生、就业困难群体、返乡农民工就业创业服务，全县城镇新增就业5900人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。切实做好重点工程拆迁群众安置和公租房分配。加快健康富平建设，强化重大疾病和疫情防控，年内馨康医养中心主体完工，启动第二人民医院迁建，完成妇女儿童医院配套工程。加强退役军人服务，抓好拥军优抚政策落实，积极创建国家“双拥模范县”。完善现代公共文化服务体系，建设政协文史馆，精心组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动。健全社会救助体系，落实留守妇女儿童、老年人关爱政策，建成残疾人康复中心，让弱势群体充分享受到党和政府的温暖。推进社会治理创新。完善矛盾纠纷多元化解机制，开展“信访基础业务规范提升年”活动，及时解决群众合理诉求，依法严厉打击非法上访行为。牢固树立安全发展理念，严格落实企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任，不断加强道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，常态化做好食品药品监管。加快推进“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系，坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击各类“保护伞”和刑事犯罪，全力提升人民群众安全感。 三、全面加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，团结一心谋发展，撸起袖子加油干，全面提升履职水平，切实做到向人民负责，受人民监督，让人民满意。全面推进依法行政。扎实开展“七五”普法教育，积极创建全国法治先进县。严格按照法定权限和程序用权履职，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。坚持依法科学决策，全面推进政务公开，落实法律顾问制度，切实规范政府重大行政决策行为，虚心听取和采纳社会各界意见建议，不断提高行政决策质量和效率。全面改进工作作风。全体政府工作人员都要把加快发展、追赶超越作为使命担当，大力倡导实干精神，说了就办、定了就干、干就干好，以过硬作风确保政令畅通、令行禁止。政府领导班子要带头走出办公室、走进群众中、走到一线去，解决基层困难、推动项目建设、督促工作落实。全县上下要始终争先创优，对标先进、奋勇争先，既要干实绩、又要出经验，既要争资金、又要争荣誉，切实做到事事创一流、事事当先进，力争各项工作在全市树标杆、全省有名次、全国有影响。全面提高政府效能。完成政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府管理体系。树立正确的政绩观，坚持为民取向、问题导向，持续整治“四风”问题，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。实行重点工作公开承诺，认真落实“三项机制”，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲，对庸懒者严肃问责。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实、埋头苦干，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。全面加强党风廉政建设。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚定不移推进全面从严治党。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”主题教育，建成富平干部学院，抓好红色教育，传承红色基因。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市县委实施办法，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。大力倡俭治奢，严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。全体政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，发展机遇催人奋进，追赶超越重任在肩，人民冷暖谨记心头。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神、敢于争先的勇气、务实重行的作风，众志成城、砥砺奋进，努力谱写新时代富平追赶超越新篇章，以优异成绩迎接新中国70华诞!

  2025-07-08

• 【泾阳县招商】2020年泾阳县政府工作报告

  一、2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县干部群众的不懈奋斗下，县政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“四区四园”发展布局，尽锐出战稳增长、强攻坚、补短板，较好完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。全县生产总值完成75.73亿元、增长7%，规模工业总产值完成27.43亿元、增长22.3%，规模工业增加值完成11.98亿元、增长19.9%，固定资产投资完成12亿元、增长26%，社会消费品零售总额完成31.1亿元、增长15.4%，地方财政收入1.89亿元、增长27.3%，农村居民人均可支配收入11040元、增长9.7%，以上指标增速持续处于全市领先位置，我县荣获“全市2018年度目标责任考核突出贡献奖”。过去一年，我们全力扩大项目投资，发展后劲集聚倍增。全县新签约澳威光电子产业研发生产基地、中兵集团嵯峨山文旅开发等新旧动能转换项目11个，合同资金52.1亿元，全年招商引资到位资金17.2亿元。10个重点项目完成投资14.37亿元，11个固定资产投资项目完成投资6.32亿元。三渠镇、中张镇、桥底镇纳入咸阳临空经济带规划布局，泾阳产业新城累计完成投资6.1亿元，泾惠路、门户公园等部分区域建成开放，产业新城服务中心、孔雀城等项目加快推进。过去一年，我们全力重振工业经济，产业升级提速发力。秦之泉矿泉水生产线和陕煤新材绿色建材产业园项目顺利试产，秦川乳业改扩建项目主体封顶，以神电智能高压电器产业园、嘉瀚高端装备核心功能部件智能制造基地等项目为先锋的高端装备制造产业加速聚集，怡科食品、撒可丰复合肥等企业的5个工业技改项目完成投资6674万元。雅泰乳业晋升为国家高新技术企业，我县实现了国家高新技术企业零的突破。睿驰科技公司向非洲国家出口汽车仪表产品5000余套。科研成果加快转化，申报省级和市级科技计划项目17个，36项新技术成果得到推广应用。减税降费6252.8万元，发放创业担保贷款2761万元，新增各类市场主体1700余户。全县金融机构向150余家企业投放贷款6.11亿元，全年新增贷款存量11.64亿元，较上年增加7.73亿元;蚂蚁金服集团发放贷款7802人次4.11亿元;浙江泰隆商业银行在泾阳设立村镇银行，为小微企业和农户发放贷款7691万元。过去一年，我们全力发展品牌农业，乡村振兴根基夯实。全县新增省级农业产业化经营重点龙头企业3家。“泾阳茯茶”列入国家农产品地理标志登记产品，公共品牌价值达到4.02亿元;茯茶产业科技示范园完成投资5018万元，入驻茯茶深加工企业4家，泾阳茯茶研发中心被认定为“市级工程技术研究中心”;全县茯茶企业研发茯茶新产品及衍生品14款，茯茶产量3523吨、产值4.2亿元。黑萨牧业被评为“国家肉羊核心育种场”，全县奶牛存栏3.39万头，奶山羊存栏16.2万只，鲜奶产量12.16万吨，鲜奶销售份额位居全省第 一、全国前列。泾阳蔬菜试验示范站被认定为“省级科技创新试验示范站”，众多有机蔬菜产品在盒马鲜生等商超上架销售，全县建成设施蔬菜基地5个，新增设施蔬菜1560亩，推广种植64种蔬菜新品种，蔬菜产量181万吨、产值18.76亿元。电商三产融合示范园聚集企业27家，“奋斗柿”等品牌西红柿通过电商销售2.8亿元，焦家村蜜杏、滑里村油桃、沟而上村甜柿等农特产品的网上销量已成规模，全县电商交易额达到26.8亿元。过去一年，我们全力建设全景泾阳，全域旅游成就典范。郑国渠旅游风景区被评为“陕西最美秋色风景地”，新的游客接待中心、换乘中心基本建成;安吴青训班景区入选“陕西100处红色旅游地”和“全国红色旅游经典景区”;龙泉公社景区旅游更具互动性体验性，建成了玻璃天桥、玻璃迷宫、玻璃水滑道等一批“网红景点”。举办了2019泾阳国际半程马拉松赛、“泾阳茯茶杯”动力三角翼秦直道越野飞行拉力赛等一系列大型赛事活动，来自世界各地的数万游客亲身领略了泾阳的田园风光和旅游魅力。吴家东院四幅屏及门首双屏、关鸿工艺烙画葫芦等一批旅游文创商品深受好评，茯茶眼贴荣获“2019中国特色旅游商品大赛银奖”。全年接待游客突破千万大关，达到1150.56万人次，旅游综合收入迈上20亿元台阶。特别是经过三年接续奋斗，我县一举成功创建“省级旅游示范县”，并再次荣膺“全国百佳旅游目的地”称号。过去一年，我们全力攻坚脱贫任务，小康目标胜利在望。聚焦旱腰带地区主战场，在全省非贫困县率先推行脱贫攻坚总队长制，133名村级总队长尽锐出战，引领“四支力量”强补短板。推行“2+1+X(X≤2)”产业发展模式，建成扶贫羊场7个，1500余户贫困群众搭上“雅泰模式”扶贫快车，新增奶山羊存栏1.5万只;投资3739万元扶持75个村建设壮大村集体经济项目47个，建成社区工厂63个。“两不愁三保障”问题有效解决，教育资助贫困学生1.03万人次950.55万元，贫困人口医保报销9311人次2357.78万元，民政救济救助困难群众1.1万人次4022万元。全年财政专项扶贫资金支出8501万元，财政扶贫资金项目绩效管理经验在全市推广，高质量实现了592户1926人稳定脱贫，剩余的12个贫困村全部退出，我县脱贫攻坚成效考核排名全省第 四、全市第一，成功实现了“两连优”。过去一年，我们全力改善环境面貌，生态文明不断彰显。开展大气污染执法“零点行动”50余次，9家涉挥发性有机物企业全部治理达标，11家重点涉气企业实现在线监控，淘汰老旧车673辆，冀东水泥公司被评为“国家级建材行业绿色工厂”;“气化泾阳农村”工程累计完成投资1.1亿元，8个镇200余公里供气主管线全部贯通，100余公里支线管网已延伸到61个村;投资4188万元完成41个村17034户清洁取暖改造;全年空气质量优良天数较上年增加5天，其中优级天数较上年增加11天，空气质量改善率排名全市第二。泾河、冶峪河河道治理项目累计完成投资5350万元，冶峪河公园呈现碧波美景。新增矿山绿化面积2300余亩，栽植苗木20万株，飞播面积3300余亩，营造林1.67万亩。下势改善农村人居环境，投工投劳30.2万人次，清理垃圾9.7万吨，清掏沟渠4563公里，绿化道路141公里，改造户厕1.4万座，三渠镇白杨村和安吴镇蒋路村获评“全省美丽宜居示范村”;全面推行农村环卫一体化，“泾阳引入市场化服务解决农村环境卫生治理难题”入选首批18个全国农村公共服务典型案例。过去一年，我们全力办好民生实事，群众生活越来越好。全年民生投入19.94亿元，占地方财政支出的86.7%。投资4189万元改善21所学校校舍1.86万平方米，义务段和高中段教育教学质量稳居全市前列，我县被评为“全国农村职业教育和成人教育示范县”，探索开展的儿童心理干预项目 “让我们做朋友”项目受益5251名儿童，“青少年儿童心智素养”项目受益9035名学生。150户家庭成为全省首批“健康家庭”，11家镇卫生院建成中医综合服务区，3家镇卫生院设立门诊部;依托新建成的县康复中心，收治严重精神障碍患者264人。文化下乡3110余场次、惠及群众17.6万人次，《泾阳县志(1990—2010)》通过省级终审，文学作品《天下第一渠》荣获“全省第十五届精神文明建设‘五个一工程’优秀作品奖”。改造县乡道路46.7公里，整修“油返砂”道路69.7公里、通村通组道路56.5公里。城镇新增就业2294人，落实各项社保待遇7.48万人次6.86亿元，发放社保卡18.3万张。县中心敬老院被评为“三星级敬老院”，87个农村互助幸福院服务老年人1.3万人次。云阳红色记忆展、蔡兴海事迹展览室对外开放，为9371户军人家庭悬挂光荣牌。扫黑除恶战果显著，破获涉黑涉恶案件49起，全县行政案件、刑事案件发案量和来县以上走访人数同比分别下降9%、13.9%、15%，我县被评为“全省扫黑除恶专项斗争工作先进县”。突出安全生产“三防三抓三严”，加强应急救援演练，安全生产形势保持稳定。过去一年，我们全力提高行政效能，政府建设得到加强。精心开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，从中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核和国家巡查中认领的问题全部整改到位，办理人大代表建议39件、政协委员提案145件。政府机构改革基本到位，围绕中心工作落实，坚持年度报告、每季督查、每月调度、每周计划、每天公开政务的推进执行机制，政府执行力得到有效提升。行政审批“三集中三到位”改革举措有效落地，办理行政许可事项3000余件、公共服务事项1.66万件，公布第三批“最多跑一次”事项32项，“最多跑一次”事项累计达到409项，我县营商环境在全省监测中获评优秀等次，被评为“全省‘七五’普法中期先进县”。县劳动就业服务中心荣获“全国人力资源社会保障系统2017—2019年度优质服务窗口”称号。同时，老龄、双拥、慈善、残疾人、红十字、妇女儿童等事业实现了新进步，民族宗教、审计、保险、地震、气象、人防、档案、民兵预备役等其他工作也取得了新成效。各位代表，回首过去一年，我们坚持追赶超越不动摇、攻坚克难不犹豫、狠抓落实不分心，成功应对了宏观经济下行压力，取得了比预想要好的成绩，重塑了县域高质量发展底板。这些成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，在县委坚强领导下，全县干部群众团结一心、开拓奋进的结果!在此，我代表县人民政府，向所有为泾阳发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!问题是时代的声音。在总结成绩、提振信心的同时，我们泾阳发展中的矛盾和问题也不容忽视，主要有四个方面的表现：一是县域经济总量偏小，产业结构不优，三产比为38.6:18.4:43.0，农业龙头企业引领力不足，工业中水泥建材“一业独大”的特征仍然明显，先进制造业和高新技术产业占比偏低。二是项目建设用地瓶颈问题依然突出，县域可开发空间比较有限，招商引资项目落地周期较长。三是城镇化发展方向不够明晰，镇域基础设施和公共服务设施建设滞后，镇区形象有待改善。四是民生保障、社会治理等工作与群众期望还有差距，行政效能有待进一步提升等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施认真解决，努力把各项工作做得更优更好! 二、2020年工作部署2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、联防联控，党员干部冲锋在前、坚守一线，医护人员无惧无畏、勇担使命，社会各界鼎力相助、无私奉献，广大群众顾全大局、共克时艰，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，并取得了疫情“零输入、零确诊、零感染”的重要成果，全县经济社会秩序已基本恢复正常。在此，我代表县人民政府，向所有参与疫情防控的干部群众，致以崇高的敬意!各位代表，上下同欲者胜，同舟共济者赢。这次抗击疫情的实践，不仅彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性，也充分展示了泾阳人民在攻坚克难中所凝聚起的时代精神和磅礴力量。当前和今后一个时期，只要我们沿着习近平总书记指引的方向，扎实落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，把一切力量团结起来、发挥出来，就一定能够克服前进道路上的一切困难，推动全县经济社会实现新的更大发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省市县委全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调、新发展理念和高质量发展要求，深入践行“五个扎实”、“五项要求”和“五新”战略任务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建。围绕上述工作要求和目标，我们必须准确把握经济高质量发展的大逻辑，坚定经济稳中向好、长期向好的信心，深刻认识国内产业模式多元化、创业创造大众化、资源要素趋紧化等系统性发展变化，认真研究国家产业政策新方向，精准申报和引进项目，全力推动区域产业布局重构和转型升级。必须紧抓战略机遇叠加的窗口期，落实省市加快西安、咸阳一体化进程的各项部署，充分发挥泾阳的比较优势，参与分享西安临空经济示范区和咸阳临空经济带建设双重红利，主动承接中东部地区和西安产业转移，规划建设泾阳产业新城、中科机场城，高层次打造县域发展的新载体。必须多点冲破产业发展的天花板，围绕“一区一链一中心”三大功能定位，全面落实“四区四园”一系列发展规划，加快布局高端装备制造、电子信息和科创产业，做优做强品牌农业和基层电商，持续提升全域旅游知名度，打造泾阳临空经济区、西北农特产品供应链枢纽和大西安北部休闲度假中心。必须打好战疫情促发展的主动仗，在疫情防控常态化条件下全力攻坚克难、决战决胜，竭力稳定经济基本盘，响鼓重锤打好三大攻坚战，把失去的时间抢回来，把疫情影响降到最低，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利!今年，我们将重点抓好六个方面工作： （一）突出工业质效双增，汇聚高质量发展新动能。坚持工业强县战略不动摇，调优产业结构，推动工业迈向中高端水平。培育新兴产业。落实《中国制造2025》战略部署，加快布局高端装备制造产业，年内神电智能高压电器产业园项目试产，嘉瀚高端装备核心功能部件智能制造基地、绿色智能高低压电器成套设备研发生产等项目主体封顶，推动澳威光电子产业研发生产基地、深圳旺盈临空智能终端配套产业基地、陕西仁康药业中医药研发生产基地、红星冷暖设备生产基地等新签约项目落地投资，引领工业转型提质。培育科创产业，积极对接引进中科院东升科技孵化器等科创型项目，辟出产业升级新路。全年新增中小企业50户以上、规模工业企业3户以上。升级传统工业。发展绿色食品产业，支持雅泰乳业、自强面粉等地方品牌企业发展，按计划建成秦川乳业改扩建、泾河粮液整体搬迁、雅泰物流园等项目。发展水饮料产业，启动秦之泉矿泉水生产线二期项目前期工作，鼓励仲山龙泉饮品、天润酒庄等企业扩大产能。发展绿色建材产业，加快冀东建材、陕煤新材等企业绿色矿山建设，创建绿色建材企业，建成冀东水泥篦冷机改造、冀东建材机制砂改造等重大技改项目，完成投资7697万元。延续下游产业。结合现有资源优势，加快新能源、新材料产业发展，尽快签约大唐新能源发电、中国能源建设集团160兆瓦农光互补发电等项目，推进陕煤新材装配式建筑构件生产线、冀东建材住宅产业化部品生产线等项目前期工作，打造建筑新材料及物流综合产业园，构筑绿色建材行业上下游全产业链。 （二）扭住重点项目建设，打造高质量发展新引擎。今年，全县布局重点项目15个、固定资产投资项目16个，年度计划投资23.45亿元。开辟空间为先。加快临空经济发展，泾阳产业新城布局建设项目19个，年度计划投资9.88亿元，开工建设幸福学校、合创君悦府等项目，建成开放中央公园一期、产业新城服务中心;彻底打通泾惠路一期1.8公里，实现红色旅游路与211国道、茯兴路互连互通;建成泾惠路二期1.2公里，泾智一路、文川西路等5条4公里次支路网实现贯通，全面展示“西城东产”新形象。开展中科机场城规划研究，启动滨河路一期等道路建设工程，逐步拓展开发区域，加快聚集资源要素和创新元素，推动泾阳临空经济区初步形成“一区两城”格局。招引项目为王。深入研究国家和省市重大战略、重要规划，围绕高端装备制造、电子信息、生物医药、现代农业、文化旅游等领域，强化产业链招商，以最大诚意促进北京亚冷临空食品冷链供应链基地、西安华通智能中低压电气产业园等项目签约。谋划打造智能制造产业港、临空光电产业港等招商平台,吸引科技型、领军型企业进驻。全年招商引资到位资金不低于21亿元，新引进5亿元以上项目4个、10亿元以上项目1个。优化服务为本。以“放管服”改革为统揽，持续开展优化提升营商环境五大专项行动，坚决清理各类显性和隐性壁垒，催动“大众创业、万众创新”，发展壮大民营经济。加快国有资源资产整合，推进县属平台公司市场化转型，为县域发展提供可靠的融资保障。树立“墙外事情包办、墙内事情帮办”的理念，每月走访企业问需解难，顶格落实减税降费政策，千方百计帮助受疫情影响的企业渡过难关，打造更有温度的营商环境。 （三）聚焦全面小康目标，开辟高质量发展新境界。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，加快补齐“三农”领域短板，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。决战脱贫攻坚。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，安排财政专项扶贫资金1亿元，着力优产业、强基础、补短板，确保剩余881户1547人全部脱贫。大力推进“双业双扶双防”，筹资8100万元新建扶贫羊场18个，设计奶山羊存栏1.6万只;投资2145万元建成村级产业园区40个以上，实现村级产业园区和社区工厂全覆盖。聚焦未脱贫户、边缘户、脱贫监测户“三类人口”，扎实开展脱贫攻坚“三排查三清零”和普查工作，提高脱贫成效和质量。发展品牌农业。深入推进茯茶企业标准化创建行动，制定《茯茶标准综合体》，规范“县长茯茶店”线上线下运营，评选茯茶年份茶和标杆茶，与咸阳师范学院共建泾阳茯茶文化研究与传播中心;在茯茶产业科技示范园设立检测检验研究院，建成4家茯茶深加工企业、黑毛茶精选拼配中心和茯茶仓储中心，开展茯茶研学旅游活动，实现园区“产学研游”一体化发展。建设雅泰、星光、秦川等乳企奶源基地，加快康大百万蛋鸡养殖全套生产基地、巨通生态型生猪繁育场、澳美慧田园综合体和荷斯坦奶牛场等项目进度，多举措推动生猪保供稳价，实现畜牧业新发展。推进蔬菜种业企业引育和大棚设施改造升级，加快蔬菜主产区综合扩能，发展壮大西红柿产业，全力打造陕西西红柿第一县。塑造“泾阳葡萄”品牌，鼓励群众发展特色杂果，形成果业多点开花、竞相发展新局面。做强基层电商。继续推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，力争电商三产融合示范园新入驻电商关联企业10家，进一步提升园区整体形象和服务功能。在云阳镇规划县级农产品仓储冷链物流基地，支持经营主体建设农产品贮藏保鲜、分级包装、冷链物流等配套设施，通过“网红”宣传、“直播带货”等新模式助力农产品上行。全年新增电商供应链企业10家、大单品产品20种，培育发单量50万单以上电商供应链企业20家、100万单以上电商供应链企业5家，减免300万单农产品快递费用，力争农产品发货超过5000万单、销售额突破10亿元，打造西北农特产品供应链枢纽。深化农村改革。编制国土空间规划、村庄规划、农村人居环境建设规划和生活污水治理专项规划，以规划引领乡村振兴。深化农村土地制度改革，基本完成宅基地使用权确权登记颁证工作，探索农村集体经营性建设用地多方位盘活，落实好粮食安全省长责任制考核任务。深化农村产权制度改革，全面完成133个村清产核资、成员界定、资产量化、股份设置等任务，保护群众作为村集体经济组织成员的合法权益。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。各位代表，小康不小康，关键看老乡。县政府将集中资源、精准施策、全力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战，加快乡村振兴步伐，让全县人民昂首迈入小康社会! （四）唱响全域旅游品牌，彰显高质量发展新魅力。遵循“一切产业旅游化、一切旅游产业化”的理念，推进文旅资源创新性转化、创造性发展，持续打造大西安北部休闲度假中心。建设经典景区。编制《郑国渠旅游区总体规划(2020—2035)》，推进郑国渠首世界灌溉工程遗产公园保护利用，积极申报郑国渠国家地质公园。启动郑国渠旅游风景区创建国家5A级景区工作，加快布局秦风商业街等配套项目，大力提升山水风光游赏区、库岛休闲度假区的旅游服务功能。开工建设中兵集团嵯峨山文旅开发等项目，加强唐崇陵、唐贞陵保护，提升龙泉公社旅游品质，深度打造嵯峨山大景区。延展旅游业态。发展“旅游+”新模式，投资5000万元打造岳家坡奶山羊公园，建设一批具有旅游吸引力的社区工厂、特色小镇和农业主题公园，推进扶贫产品进机关、进景区、进商超、进车站、进酒店。挖掘民宿经济发展潜力，规划打造安吴村康养旅游民宿、薛家村医养共享民宿，加快把资源优势转变为富民优势。发展绿色矿山工业旅游，支持冀东水泥公司改造提升厂区环境，鼓励县域工业企业敞开大门接纳游客参观，实现工业旅游突破发展。提升旅游品质。巩固“省级旅游示范县”创建成果，实施新一批“旅游十大工程”，加强旅游资源整合、景区提升和服务供给，打造旅游度假区。依托泾阳产业新城服务中心布置县级游客服务中心，编排“山水游”、“乡村游”、“红色游”等精品旅游线路，推进智慧景区建设，全方位提高旅游服务水平。扩大公共交通覆盖面，优化线路布局和站点设置，完善旅游标识标牌，提高全域旅游的通达性和快捷性，让广大游客共赏泾阳的好山、好水、好风光。 （五）着力构建美丽泾阳，厚植高质量发展新优势。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持方向不变、力度不减，打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，齐心共建美好家园。系统防治污染。以汾渭平原大气污染协同治理为契机，深化铁腕治霾，推进散煤和“散乱污”企业整治，落实联防联控和重污染天气应急响应措施，全力保卫“泾阳蓝”。坚持河长制、湖长制，保持河道“清四乱”高压态势，启动清河安吴段河道治理，完成小流域治理面积6.75平方公里，着力整治农村黑臭水体和纳污坑塘。鼓励发展循环农业，综合防控农业面源污染，依法查处非法倾倒垃圾破坏环境问题。久久为功植树造林，再掀一轮青山保卫战，抓紧欧投行贷款造林、国家储备林等项目运作，营造林1.5万亩，建成森林乡村2个。改善人居环境。启动小城镇环境综合整治行动，积极申报小城镇架空管线落地、墙体立面改造、人行横道设置、雨污分流和给排水管网建设等项目，高水平打造美丽城镇建设样板。突出“净美泾阳”主题，常态化开展村庄清洁行动，在全县推广王桥镇社树村垃圾分类经验，规范提升农村环卫一体化运行质量，评选命名一批“最美庭院”和“最美村道”，打造美丽乡村示范村10个。深化“厕所革命”，通过引入市场化服务方式解决粪污清运问题，努力把乡村建设成承载“乡愁”的美好家园。完善基础设施。瞄准国家新型基础设施投资方向，深入研究、提前谋划，稳步推进基础设施升级。对接国家路网建设和调整计划，实施“交通十大工程”，力促312国道改线规划过境我县，保障阎良至机场城际铁路项目快速推进，211国道县城过境段、关中环线改扩建等项目全线建成通车。加强农村电网建设，110千伏宝丰寺变电站、110千伏口镇变第二电源、10千伏及以下电网改造等项目年内全面投运，打造一流的城乡配电网。 （六）倾力保障改善民生，书写高质量发展新答卷。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生投入，办好民生实事，努力让民生答卷更有厚度。优化公共服务。发展优质均衡教育，筑牢控辍保学防线，加强农村中小学校信息化建设和“名师名校名学科”创建工作，持续打造“一校一品”德育品牌，联手咸阳师范学院共建教师协同育人创新实验区。认真执行《“健康泾阳2030”行动规划》，深化“三医联动”和“分级诊疗”等综合改革，广泛开展“健康细胞”示范创建活动，切实提高医疗服务水平和群众健康素养。精细落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，严防疫情输入风险，保障广大群众生命安全和身体健康。继续加大“全国武术之乡”建设力度，深入实施文化惠民工程，全面完成镇村综合性文化服务中心建设任务。推动党的民族宗教政策落地生根。健全社保体系。继续落实好社保政策，力推全民参保计划。实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，彻底消除城乡居民之间医保待遇差异。关心关爱弱势群体，为100户残疾人家庭实施无障碍改造，将互助幸福院“餐饮+”日托养老服务试点范围扩大到10个村，建成口镇标准化示范社区，依法根治拖欠农民工工资问题。加快退役军人服务保障体系规范化建设，推进部分退役士兵社保接续工作，切实维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。净化社会环境。咬定扫黑除恶三年目标不放松，开展“无黑无恶无乱”创建活动，掀起一波又一波强大攻势，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快治安防控“雪亮工程”规划建设。大力推进国家食品安全示范城市创建工作，扎实开展安全生产专项整治三年行动和“五项攻坚”行动，加强应急救援体系建设，坚决防范遏制各类事故发生，努力建设更高水平的平安泾阳。办好民生实事。今年，总投资4.34亿元，为农村和农民办好10件实事。①投资1.2亿元，为58个村2.4万户农户实施清洁取暖改造96.3万平方米以上，进一步扩大清洁取暖覆盖面。②投资9000万元，实施7.26万亩高标准农田建设，提升粮食生产能力。③投资9000万元，建设县医院外科综合楼项目，改善群众就医环境。④投资5000万元，改造农村厕所2.6万座。⑤投资2305.4万元，改造5所薄弱学校校舍6763平方米，建成公办幼儿园3所，为所有中小学校和幼儿园安装一键式紧急报警系统。⑥投资2010万元，继续推进农村环卫一体化，提高环卫保洁质量。⑦投资2000万元,实施10万亩粮食适度规模经营项目，促进粮食生产提质增效。⑧投资1000万元，实施有机肥替代化肥项目，改良土壤2.5万亩。⑨投资625万元，为全县65岁以上老年人免费体检，建成农村互助幸福院17个，提高养老服务能力。⑩投资500万元，巩固提升10个村2万人饮水安全质量。各位代表，民之所望，政之所向。县政府将尽力而为、量力而行，把民生要事一件一件解决好，不断提高广大群众的生活品质，逐渐缩小与城里人的生活差距! 三、建设人民满意政府干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。政府系统全体工作人员必须时刻对标习近平总书记“我将无我、不负人民”的赤诚情怀，时刻保持“只争朝夕、真抓实干”的精神状态，带领全县人民为决胜全面建成小康社会而奋斗!决战收官之年，我们要雷厉风行、高效施政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树立问题导向、目标导向、结果导向，引导广大干部弘扬斗争精神、奋斗精神、担当精神，锤炼服务群众的过硬本领。力戒形式主义和官僚主义，倡导“一线工作法”，抓过程、抓具体，确保各项工作落地有声、行之有果。加强政务信息化建设和应用，推动“互联网+政务服务”平台功能向镇级延伸，让数据多跑路、群众少跑腿。决战收官之年，我们要以法为纲、依法行政。坚持党对一切工作的领导，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会各界监督，推进政务公开标准化规范化。落实法治政府建设新要求，稳步推进市场监管、交通运输、农业、文化等领域综合行政执法改革，全面完成“七五”普法规划任务。决战收官之年，我们要防范风险、科学理政。严格执行《泾阳县政府性债务管理办法》等规定，坚决遏制政府隐性债务增量。开展互联网金融风险专项整治，妥善处置化解不良贷款，严厉打击各种非法金融活动。健全社会矛盾纠纷多元预防调处机制，及时解决群众合理诉求。坚持用制度管人管事管财，打好防范化解重大风险攻坚战，加快政府治理体系和治理能力现代化步伐。决战收官之年，我们要持廉守正、廉洁从政。牢固树立以人民为中心的政绩观，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治漠视侵害群众利益问题。坚守节用裕民之道，从严控制行政运行成本，带头过“紧日子”甚至是“苦日子”。认真落实党风廉政建设责任制，坚持以案明纪、以案促改，深入开展警示教育，强化审计监督，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，如期全面建成小康社会，是全县人民的共同期盼。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，共同迎接小康社会的到来!

  2025-07-08

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